Administrativo Todo Esquemas (2017)

Resumen Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 2º curso
Asignatura Derecho Administrativo II
Año del apunte 2017
Páginas 8
Fecha de subida 28/06/2017
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POTESTADES   ADMINISTRATIVAS  ⇒ La   administración   se   rige   por   la  vinculación   positiva.  Pº   legalidad      atribución   de  potestades  Tipos:  ●modo   de   atribución:   Expresas   o  implícitas  ●Su   incidencia:   favorables   o  desfavorables  ●Grado   de   vinculación:   Regladas   o  discrecionales  Diferencia  p   otestad   discrecional   y  concepto   jurídico   indeterminado:   ❏ La   PD   da   diversas   soluciones,   y  todas   ellas   justas.  ❏ el   CJI   solo   hay   una   posibilidad  ajustada,   interpretada   en   cada  caso  la  p   otestad   administrativa   como   el   poder   jurídico   unilateral   reconocido  para   la   satisfacción   del   interés   general,   sometido   a  la   ley   y  al   control  jurisdiccional.  control  d   e  l a  d   iscrecionalidad  (1)   elementos   reglados :  ● Competencia  ● Procedimiento   ● Motivación  ● Finalidad:   si   se   ejerce   para   un   fin  distinto      desviación   de   poder  (2)   hechos :  Diversas   soluciones  justas      juicio   de   razonabilidad  ⇒ Características :  ● Reconocidas   por   el   OJ  ● Unilaterales  ● Resultan   actos   administrativos  ● Para   el   interés   general,   para  cumplir   una   finalidad   concreta   de  carácter   general  Si   los   tribunales   consideran   que   no   ha   sido   razonable,   el   Órgano  Jurisdiccional   no   puede   sustituir   la   decisión   de   la   administración,   se   podrá  anular   la   resolución,   pero   no   suplantar   a  la   Administración  ⇒   ACTO   JURÍDICO   el  a  cto  j urídico  e  s  l a  d   eclaración  f  ormalizada  d   e  v  oluntad  (  ej.  r  esolución),  d   e  j uicio,  d   e  d   eseo  o    d   e  c  onocimiento  e  mi da  p   or  una  a  dministración  p   ública  e  n  e  l  e  jercicio  d   e  u   na  p   otestad  a  dministra va          DISTINCIÓN  C   ON  O   TRAS  F  IGURAS:  ↓     ACTO/REGLAMENTO  ACTO/  C   ONTRATO  A   DMINISTRATIVO  ●Generalidad  d   e  l os  d   es natarios:  Reglamento  g  eneralidad;  A   cto  ● Carácter  b   ilateral  d   el  c  ontrato  singularidad  administra vo  (  Acuerdo  d   e  voluntades);  C   arácter  u   nilateral  d   el  ●Norma vidad  d   el  o   rdenamiento  acto.   jurídico:  R   eglamento  f  uncionalidad  repe das  v  eces;  A   cto  s  e  a  gota  c  on  u   n  uso  Actos  n   ecesariamente  m   o vados :  ❖Limitan  d   erechos  s  ubje vos  ❖Resuelven  p   rocedimientos  d   e  revisión,  r  ecursos  a  dministra vos,  procedimientos  a  rbitraje  y    inadmisión  ❖Actos  q   ue  s  e  s  eparan  d   el  c  riterio  seguido  ❖ Acuerdos  d   e  s  uspensión  o    a  dopción  de  m   edidas  p   rovisionales  ❖ Tramitación  u   rgente,  a  mpliación  d   e  plazos  y   a  ctos  c  omplementarios  ❖ Rechazar  p   ruebas  ❖ Acuerdo  d   e  t  erminación  d   el  procedimiento  p   or  i mposibilidad  material  Caracterís cas:  ● unilateral  (  la  a  dministración  p   or  s  i  m   isma,  s  in  n   ecesidad  d   e  o   tro  s  ujeto)  ● Sin  c  arácter  n   orma vo  ● Derecho  A   dministra vo  (  regulación)  ● Dictado  (  generalmente)  p   or  u   na  a  dministración  p   ública  ● fiscalizable  e  n  v  ia  c  ontencioso‐administra vo  ACTO/  A   CTUACIONES  C   ON  S  UJECIÓN  A    DERECHO  P   RIVADO:  ELEMENTOS  A   CTO  A   DMINISTRATIVO:  ● Elementos  s  ubje vos:  e  l  s  ujeto  q   ue  d   icta  e  s  e  l  ó   rgano .  ○ Competencia  d   el  ó   rgano  ● Cuando  l a  a  dministración  p   ública  contrata  p   ersonal  l aboral.  (  civil,  mercan l  o    l aboral)  ○ Supuestos  d   e  d   elegación  o    a  vocación  ● Elementos  o   bje vos:  C   ontenido  m   aterial  d   el  a  cto.  ● Actos  s  eparables  ○ Contenido  e  sencial  (  voluntad  d   e  j uicio,  d   eseo,  c  onocimiento  y   v  oluntad  d   el  acto)  ○ Contenido  e  ventual  o    a  ccidental  ❖ Procedimientos  s  ancionadores:  prop.  d   e  R   esolución  y   R   esolución  ❖ Actos  d   ictados  e  n  e  l  e  jercicio  d   e  potestades  d   iscrecionales    Los  i nformes  p   odrán  s  ervir  c  omo  “mo vación”  d   el  a  cto  a  dministra vo      ○ Contenido  l ícito  (  ajustado  a   d   erecho),  p   osible  (  no  i mposibilidad    sica)  y    determinado  o    d   eterminable  (  sanción  p   ecuniaria)  ● Elementos  f  ormales  (  forma)  ○ Procedimiento  a  dministra vo:  p   refijado,  p   reciso  y   a   l a  v  ez  c  asuís co.  ○ Mo vación  d   e  l os  a  ctos:  m   o vos  o    r  azones.  C   ontrol  d   e  l a  a  ctuación      CLASIFICACION   ACTOS   ADMINISTRATIVOS  destinatarios:  contenido :  modo   de   expresión:  ● Singulares  ● Generales   (pluralidad  indeterminada)  ● Plúrimos   (pluralidad  determinada)  ● Favorables   (Admisiones,  ● Expreso   (exteriorizar   la  autorizaciones,  voluntad)  concesiones,   exención)  ● Presunto   (manera   implícita)  ● Desfavorables   (Sanciones,  Prohibiciones,   Obligaciones  y   expropiaciones)  nivel   en   el   procedimiento  impugnabilidad   en   via   adm  ● Definitivos   (fin   al   P,  resolución)  ❏Agota   (   via   judicial)   ● Trámite:   Ordinarios   o  Cualificados  ⇒ ⇒ ❏no   Agota   (   via  administrativa)   posibil.   gener.   impugnación  ➢ firmes   (no   recurso;  agotado   los   recursos   o  no  recurrido   en   plazo)  ➢ no   firmes    SILENCIO   ADMINISTRATIVO  La   Administración   tiene   la   obligación   (plazo   de   6  meses,   sino   se   dice   nada   será   3  meses)   de   resolver   y  notificar   al   interesado  ⇒ Si   la   Administración   incumple   dentro   del   plazo   con   la   obligación   de   resolver     s  ilencio   administrativo  ⇒ ⇒ ⇒ (1)   Procedimiento   iniciado   a i nstancia   de   persona   interesada      Silencio  administrativo  (2)   Procedimiento   iniciado   de  oficio     (A)   potestades   desfavorables      Caducidad  (B)   actos   favorables    s  ilencio  administrativo  Régimen   de   ausencia   de  resolución   expresa       Regla   general   (Art.   24),  silencio   positivo   o  estimatorio  excepciones                        (1)   Norma   Rango   Ley,   Norma   DUE,  Norma   D  Internacional   establezcan   S.  desestimatorio  (2)   Se   otorguen   facultades   de  dominio   público   o  servicio   públic  (3)    impugnación,   revisión   de   oficio,  recursos  (4)   transferencia   de   facultades   de  dominio   público  ⇒ Dos   significados   distintos:  estimación   o  desestimación   de   la  pretensión  ⇒ ⇒⇒⇒⇒⇒⇒ Contraexcepción :  recurso   de   alzada   contra   la   desestimación   por   silencio   administración   ⇒  estimado  Artículo   24.   Silencio   administrativo   en   procedimientos   iniciados   a  solicitud   del   interesado.  1.  En  los  procedimientos  iniciados  a  solicitud  del  interesado,  sin  perjuicio  de  la  resolución  que  la  Administración  debe  dictar  en  la  forma  prevista  en  el  apartado  3  de  este  artículo,  el  vencimiento  del  plazo  máximo  sin  haberse  notificado  resolución  expresa,  legitima  al  interesado  o  interesados  para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en  los  que  una  norma  con  rango  de  ley  o  una  norma  de  Derecho  de  la  Unión  Europea  o  de  Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por  objeto   el   acceso   a  actividades   o  su   ejercicio,   la   ley   que   disponga   el   carácter   desestimatorio   del   silencio   deberá   fundarse   en   la   concurrencia   de   razones   imperiosas   de   interés   general.  El  silencio  tendrá  efecto  desestimatorio  en  los  procedimientos  relativos  al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera  como  consecuencia  que  se  transfirieran  al  solicitante  o  a  terceros  facultades  relativas  al  dominio  público  o  al  servicio  público,  impliquen  el  ejercicio  de  actividades  que  puedan  dañar el medio  ambiente   y  en   los   procedimientos   de   responsabilidad   patrimonial   de   las   Administraciones   Públicas.  El  sentido  del  silencio  también  será  desestimatorio  en  los  procedimientos  de  impugnación  de  actos  y  disposiciones  y  en  los  de  revisión  de  oficio  iniciados  a  solicitud  de los interesados. No  obstante,  cuando  el  recurso  de  alzada  se  haya  interpuesto  contra  la  desestimación  por  silencio  administrativo  de  una  solicitud  por  el  transcurso  del  plazo,  se  entenderá estimado el mismo si,  llegado  el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este  apartado.  2.  La  estimación  por  silencio  administrativo  tiene  a  todos  los  efectos  la  consideración  de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene  los   solos   efectos   de   permitir   a  los   interesados   la   interposición   del   recurso   administrativo   o  contencioso­administrativo   que   resulte   procedente.  3.   La   obligación   de   dictar   resolución   expresa   a  que   se   refiere   el   apartado   primero   del   artículo   21   se   sujetará   al   siguiente   régimen:  a)   En   los   casos   de   estimación   por   silencio   administrativo,   la   resolución   expresa   posterior   a  la   producción   del   acto   sólo   podrá   dictarse   de   ser   confirmatoria   del   mismo.  b)  En  los  casos  de  desestimación  por  silencio  administrativo,  la  resolución  expresa  posterior  al  vencimiento  del  plazo  se  adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del  silencio.  ⇒ ⇒ Actos   obtenidos   en   virtud   de   silencio   estimatorio      auténticos   actos   administrativos      ponen   fin   al   procedimiento   administrativo  ⇒ ⇒ Actos   presuntos   en   virtud   del   silencio   desestimatorio     f  icción   de   acto      finalidad   de   interponer   recurso.   La   administración   podrá   dictar   resolución   fuera   del   plazo.   EFICACIA  Presunción   de   validez:   “L  os   actos   de   las   Administraciones   Públicas   sujetos   al   Derecho  ⇒ En   un   momento   anterior     e   ficacia   retroactiva   “3   .   Excepcionalmente,   podrá   otorgarse  Administrativo   se   presumirán   válidos   y  producirán   efectos   desde   la   fecha   en   que   se   dicten,  salvo   que   en   ellos   se   disponga   otra   cosa.”  S   e  e  stablecen  e  xcepciones  c  on  m   ucho  v  olumen    eficacia   retroactiva   a  los   actos   cuando   se   dicten   en   sustitución   de   actos   anulados,   así   como  cuando   produzcan   efectos   favorables   al   interesado,   siempre   que   los   supuestos   de   hecho  necesarios   existieran   ya   en   la   fecha   a  que   se   retrotraiga   la   eficacia   del   acto   y  ésta   no   lesione  derechos   o  intereses   legítimos   de   otras   personas.”  ⇒ ⇒ En   un   momento   posterior     e   ficacia   demorada   “2   .   La   eficacia   quedará   demorada   cuando   así  lo   exija   el   contenido   del   acto   o  esté   supeditada   a  su   notificación,   publicación   o  aprobación  superior.”  H   ay  q   ue  t  ener  e  n  c  uenta  e  l  r  ecurso  d   e  r  eposición  CONDICIONES   DE   LA   EFICACIA:   NOTIFICACIÓN   Y  PUBLICACIÓN:   SUSPENSIÓN :  Se   podrá   ver   suspendida   la   eficacia   del   acto   como   consecuencia   de   la  interposición   de   un   recurso.   Será   posible   solicitar   la   suspensión   del   acto,   junto   con   el   recurso,  aun   no   siendo   obligatoria,   i  se   pedirá   para   evitar   causar   daños   dada   la   ejecución.  Para   pedirla   hay   dos   factores:   (1)   que   la   ejecución   pueda   causar   perjuicios   de   imposible   o  difícil  reparación   (2)   si   se   fundamenta   en   alguna   de   las   causas   de   nulidad   de   pleno   derecho   (47.1)  (1)   notificación   en   papel  ⇒ (2)   notificación   electrónica:  Requisitos   subjetivos:  p   ersonas   obligadas   (no   es   preciso   el   consentimiento   expreso)   y  personas   no   obligadas   (se   necesita   el   consentimiento   expreso)  Medios :  Comparecencia   en   la   sede   electrónica,   dirección   electrónica   habilitada   o  ambos.  Recurso   de   alzada    plazo   para   resolver   de   3  meses;   sino   desestimatorio.   Para   la   suspensión,  1   mes;   sino   estimatorio.  ⇒ Recurso   de   Reposición    plazo   para   resolver   de   1  mes;   sino   desestimatorio.   Para   la  suspensión,   1  mes;   sino   estimatorio.    VALIDEZ   E  INVALIDEZ   DE   LOS   ACTOS   ADMINISTRATIVOS  Los   actos   viciados   pueden   ser   por   diferentes   motivos,   i  pueden   provocar   la  n   ulidad   de   pleno  derecho   o  la  a   nulabilidad .  Pero   también   existen   una   entidad   sin   suficiente   gravedad   o  relevancia   para   que   sea   un   acto   inválido,   por   lo   tanto,   una   regularidad   que   no   invalida  ( irregularidad   no   invalidante )  Acto  A   dministra vo  e  s  v  álido  c  uando  s  e  r  eúnen  l os  r  equisitos  d   el  O   J  +   l a  m   otivación . P   resunción  d   e  validez  i uris  t  antum  ,  q   ue  p   odrá  s  er  d   estruida  s  i  l os  m   ecanismos  p   ueden  c  onducir  a   l a  d   eclaración  d   e  invalidez  o    s  i  c  oncurren  v  icios  e  n  e  l  p   rocedimiento.    NULIDAD   I  ANULABILIDAD  causas :  prescribilidad:  ❏ nulidad:   vicios   tasados   (47.1)  ❏ nulidad:   imprescriptibles  ❏ anulabilidad:   infracción   (48)      Régimen   General   (cualquier  infracción)  ❏ anulabilidad:   prescripción   4  año  ❏ Irregularidad   no   invalidante:  irrelevante  ⇒ ❏ irregularidad   no   invalidante   (no  provoca   invalidez)        efectos  régimen   procesal  ❏ nulidad:   efectos   retroactivos   (e   x  tunc )  ❏ nulidad:   de   oficio   (juez)   o  las  partes  ❏ anulabilidad:  e   x   nunc  ❏ anulabilidad:   las   partes  posibilidad   de   subsanar  ❏ nulidad:   insubsanables  ❏ anulabilidad:   subsanables    NULIDAD   (47.1)   Supuestos  Lesionan   derecho   y  libertades   susceptibles   de   amparo   constitucional.   (vicios   contenido   i  forma   material  ⇒ ⇒ Dictados   por   un   órgano  m   anifiestamente   incompetente   por   razón  m   ateria   o t  erritorio .  vicio   subjetivo.   La   competencia   jerárquica      anulabilidad.  m   anifiestamente   incompetente    infracción   evidente   i  apreciable   sin   esfuerzos.  Contenido   imposible  Sería   por   ej.   actos   de   imposibilidad   física   (obligación   a  un   muerto)  Constitutivos   de   infracción   penal.   También   puede   afectar   al   contenido,   ej.   falsedad   de   documento   público,   prevaricación...  Prescindiendo   total   o  parcialmente   del   procedimiento   legalmente   establecido   o  de   las   normas  que   contienen   las   reglas   esenciales.  (ej.   normas   específicas   de   funcionamiento   que   rigen   particularmente   en   cada   órgano).   Pero  realmente   hay   3  supuestos   más:  ❏ via   del   hecho  (  ausencia   absoluta   de   procedimiento)  ❏ Ausencia   de   algún  t  rámite   especial  ❏ Actos   dictados   siguiendo   un   procedimiento   que   NO   es   el   adecuado   (se   posibilita,  independientemente   de   que   sea   ajustado   a  derecho   o  no,   si   se   reúnen   los   requisitos   del   art.  24      el   acto   estimatorio   se   produce;   cosa   distinta   es   que   sea   válido   o  no)  ⇒ Establecido   en   una   disposición   con   rango   de   Ley    Disposiciones   administrativas   que   vulneren   la   Constitución      Cuando   un   reglamento   es   inválido,   es   nulo   de   pleno   derecho.   En   cambio,   cuando   un   acto   administrativo   es   inválido,   puede   ser   nulo   de   pleno   derecho   o  anulable.  Además,   serán   nulas   las   resoluciones   administrativas   que   vulneren   una   disposición   reglamentaria,   así   como   aquellas   que   incurran   en   una   causa   del   art.   47.1      ANULABILIDAD  Serán   anulables   lo   actos   que   incurran   en  c   ualquier   infracción ,  incluso   la   desviación   de   poder.  Sin   embargo,   el  d   efecto   de   forma      cuando   el   acto   carezca   de   requisitos   formales  indispensables   para   alcanzar   su   fin   o  dé   lugar   a  la  i ndefensión   de   los   interesados .   Supuestos   de   anulabilidad:   ❏ vicios   materiales  ❏ Vicios   formales      solamente   si   se   está   ante   la   omisión   de   trámites   esenciales   o  provocan  indefensión.  ⇒ ⇒ ⇒ El   elemento   esencial   es   que   se   haya   provocado  i ndefensión      anulable   por   vicio.  ⇒ ⇒ En   supuestos   de   indefensión   que   pueda   conectar   con   la   vulneración   derecho   fundamental       no   ante   un   acto   anulable      sí   acto  n   ulo   de   pleno   derecho  p   or   vicio   de   forma,   cuando   la  indefensión   alcanza   relevancia   constitucional.           TÉCNICAS  Pº   Conservación   de   los   actos   administrativos    Técnicas   de   conservación  ⇒ La   actuación   de   la   administración   goza   de  presunción   de   legalidad  En   los   supuestos   de   nulidad,   hay   mecanismos  (2)   pretenden   conservar   las   partes   no   viciadas  para   (1)   intentar   interpretar   que    los   actos  de   los   actos   administrativos  administrativos   nulos   son   válidos  Técnicas:  técnicas   de   conservación :  no   hay   porqué  invalidar   todos   los   actos   administrativos  anteriores   y  posteriores   al   acto   administrativo  invalidez   parcial: Se   anula   una   decisión,   pero  las   otras   decisiones   independientes   siguen  siendo   válidas  Conversación :  Dictar   un   nuevo   acto  administrativo,   idéntico,   y  convertirlo   en   otro  administrativo   válido  Convalidación : E   n   actos   anulables,  mecanismo   de   subsanación   del   vicio   de  anulabilidad,   y  podrá   convalidarse      necesario   un   acto   expreso   administrativo   que  exprese.  ⇒   VÍAS   DE   CONTROL   DE   VALIDEZ   DE   LOS   ACTOS   ADMINISTRATIVOS  Reglamentos:   no   recurso   administrativo,   salvo  r  evisión   de   oficio .  Control   judicial  normalmente,   por   via   directa   o  indirecta  Actos   administrativos:   diversos   mecanismos   por  v  ia   administrativa   y  por   via   jurisdiccional  En   via   administrativa,   por   parte   de   los   propios   interesados   o  por   la  p   ropia   administración   (de   oficio);   que   se   encuentran   la  r  evisión   de   oficio  (  actos   nulos)   y  la  d   eclaración   de   lesividad   (actos  anulables)  (1)   Revisión   de   oficio:   Para   la   revisión   de   disposiciones   reglamentarias   o  para   actos   nulos   de  pleno   derecho   (art.   47.1)    CARACTERÍSTICAS  ● ¿Cómo   es   el   procedimiento   de   revisión   de   oficio?   Por   incoación   o  por   solicitud   de   los  interesados  ● Trámite   fundamental:  d   ictamen   favorable   del   Consejo   de   Estado   o  órgano   autonómico  equivalente.   La   administración   no   podrá   declarar   la   nulidad   sin   este.   Es   un   dictamen  habilitante   o  cuasi   vinculante,   que   faculta   a  la   Administración   a  ejercer   una   potestad.   (cosa  híbrida)  ● La   Administración   puede   expulsar   por   si   misma   los   actos   nulos.;   sin   limitación   temporal.   ⇒ ● Se   prevé   que   los   interesados   puedan   solicitar   a  la   administración   una   revisión   de   oficio      dicha   solicitud   podrá   ser   admitida   o  inadmitida.   ● Duración   de   6  meses.   Si   transcurren   +6   meses,   y  no   se   ha   resuelto:   dependerá   de   si   ha  mediado   solicitud   o  no      se   agotará   la   caducidad.   Si   ha   habido   solicitud     s   ilencio  estimatorio  ⇒ ○ Dicha   resolución   de   inadmisión   podrá   ser   recurrida   ante   jurisdicción   C­A  ● Órganos   competentes   para   la   RO :  Consejo   de   Ministros,   y  en   la   administración   general   del  estado:   los   ministros   y  los   secretarios   de   estado;   además,   los   organismos   públicos   y  entidades   de   derecho   público.   ⇒ ● no   se   está   sujeta   a  plazos   temporales,   los   vicios   de   nulidad   radical   son   vicios  imprescriptibles .  (2)   Declaración   de   lesividad:  A   ctos   anulables   sobre   la   base   del   art.   48    CARACTERÍSTICAS  ❏ Un   acto   nulo,   que   la   administración   puede   incoar,   pero   no   acabará   con   una   declaración   de  nulidad   del   acto,   sino   que,   una   vez   declarado   nulo,   y  concurre   causa   de   anulabilidad,   la  administración   podrá  i mpugnar   el   acto   ante   la   jurisdicción   contenciosa   ­  administrativa  ❏ En   actos   de   anulabilidad,   son   vicios  p   rescriptibles ,  la   cual   cosa   implica   que   las   facultades  revisoras   de   la   Administración   están   sometidas   a p   lazos ,  deben   incoarse   en   el   plazo   de  4    años   desde   que   se   otorga.           EJECUCIÓN   FORZOSA  ⇒ Los   actos   de   las   administraciones   públicas   se   presumen   válidos,   y  serán   inmediatamente   ejecutivos  ¿ qué   sucede   si   el   particular   no   cumple   los   actos   administrativos?      mecanismos   de   EF  (1)   Apremio   sobre   el   patrimonio:   La   administración   embargará   al   particular   y  enajenará   los   bienes,  teniendo   en   cuenta   el   Pº   de  p   roporcionalidad .  (3)   Multa   coercitiva:  p   or   el   acto   no   cometido,   se   multa   reiteradamente   hasta   su  cumplimiento,   con   tiempo   suficiente   entre   unas   y  otras.  ⇒ (2)   Ejecución   subsidiària :  Lo   hará   la   administración   o  quien   decida   ésta   a  cuenta   del   obligado      acciones  N   O   personalísimas .  (4)   Compulsión   sobre   las   personas:   Cuando   haya   violencia   entre   las   personas,   la  administración   podrá   poner   fin   a  la   actividad.   (ej.   uso   de   cuerpos   de   seguridad)    PROCEDIMIENTO   ADMINISTRATIVO  EL  T   IEMPO   (1)  Se   establecen   plazos   (duración   para   la   realización   de   actividades;   de   iniciación   de   suscripción)  ⇒ Los   plazos   obligan   tanto   a  la   administración   como   a  los   interesados,   pero   el   incumplimiento   del  plazo   no   tendrá   las   mismas   consecuencias  Para   la   notificación      10   días   Para   el   ejercicio   de   la   acción      4  años  ❖ En   estos   casos,   superar   los   plazos   ordinariamente   no   afecta   a  la   validez   del   AA,   implica   la  anulabilidad  ❖ Cuando   son   plazos   sustantivos   (determinan   o  condicionan   el   ejercicio   de   una   potestad)      invalidez  La   administración   general   del   estado,   para   evitar   confusión   con   días   hábiles   /  días   hábiles,  deberá   publicar   un   calendario   detallando   éstos,   antes   de   empezar   el   año   natural.   dies   a  quo:  i nicio   del   plazo   al   día   siguiente  dies   ad   quem:   último   día   del   plazo   hábil  ⇒ ⇒   SUJETOS   (2)  Órgano   de   la  A   dministración   Pública :  Han   de   actuar   con   imparcialidad  Interesado   en   virtud   de  d   erecho   subjetivo   o  como  t itular   en   interés   legítimo  Abstención   si:  ● hay   un   interés   personal  ● Tiene   vínculo   matrimonial   o  parentesco  ● amistad   íntima   o  enemistad   manifiesta  ● Si   ha   intervenido   como   perito   o  como   testigo  ● Si   hay   relación   de   servicio  ● interesados   necesarios   o  interesados   contingentes/   individuales   o  colectivos  ● Legitimación   colectiva:   PF   o  PJ   (+   sin   ánimo   de   lucro)   Requisitos:   fines   a  la   protección   del  medio   ambiente,   2  años   antes   del   ejercicio   de   la   acción   (permanencia),   ámbito   territorial  que   resulte   afectado.   ● acción   popular :  título   de   legitimación,   sin   necesidad   de   vínculo   especial.   Recusación   (con   buena   fe),   en   cuanto   se   tenga   constancia   del   manifiesto   de   la   acusación.  Ordinariamente   se   rechazará   la   recusación   (3   días   para   resolver)   Se   resolverá   un   acto   de  trámite,   sin   tenerse   en   cuenta   la   recusación.   Derechos   de   los   interesados :  Conocer   el   estado   de   tramitación   /  identificar   a  las   autoridades   y  al   personal   al   servicio   /  a  obtener   una   copia   autenticada   de   éste   /  a  no   presentar   datos   y  documentos   no   exigidos   /  utilizar   los   medios   de   defensa   /  a  obtener   información   y  orientación   /  asistidos   por   un   asesor   /  cumplir   las   obligaciones   de   pago          ESTRUCTURA   Y  DESARROLLO   DEL   PROCEDIMIENTO   ADMINISTRATIVO   (FASES   PROCEDIMIENTO)  Iniciación:  Incoación   de   oficio   (1)   ya   sea   por   el   órgano   competente   o  por   denuncia.  El   órgano   administrativo   no   podrá   rechazar   la   denuncia   si   no   es   con  motivación.   Incoación   a  instancia   de   parte   (2)  D   eberá   contener   la  identificación   del   interesado,   del   medio,   los   hechos,   lugar   y  fecha,   firma   del   solicitante,   el   órgano   al   que   va   dirigido    //   la   notificación   y  la   identificación   de   los   daños   sufridos,  justificar   la   antijuridicidad,   precisa   el  n   exo   causal .   Instrucción   /  tramitación :   Terminación :   Entrada   en   el   Registro   de   la  Administración   =  inicio   de   cómputos   de  plazos   para   resolver.     Plazo   de   subsanación   si   no   cumple  algún   requisito   de   10   días   (o   +  5)  alegaciones :  introducir   elementos   en  afirmación   o  en   defensa,   y  se   podrá  introducir   a  lo   largo   del   procedimiento  prueba :  carga   de   la   prueba  Informes :  declaración   de   juicio   de   otro   órgano   administrativo  para   probar   hechos.   Las  para   asegurar   un   mayor   acierto.   pruebas   sirven   para   legitimar.   (1   según   la   necesidad   de   ser   solicitados   (facultativos   o  preceptivos)  (2   según   los   efectos   (vinculantes   /  no   vinculantes   /  favorable   o  cuasi   vinculante)  **   Informes   determinantes   de  Resolución :  permite   al   órgano  suspender   los   plazos   del   cómputo.   La  norma   impone   que   se   soliciten   de   forma  obligatoria.   información   pública :  para   que   los   3º   no  interesados   incorporen   sus   pareceres   y  puntos   de   vista   en   el   curso   del   PA.  ❏ no   es   necesaria  ❏ plazo   mínimo   40   días  ❏ Se   debe   anunciar   en   el   Diario   Oficial  si   hay   ausencia   cuando   se  impone      vicio   47.1   e)  propuesta   del   instructor   del  procedimiento  ⇒ audiencia   a  la   vida   del   expediente : A   ntes   de   la   resolución,   en  una   fase   10­15   días,   se   da   audiencia   a  los   interesados   para  presentar   alegaciones   convenientes,   una   vez   instruido   todo   el  procedimiento   antes   de   la   resolución   (a   legaciones   finales )    Esencial,   sino   se   da   nulo   pleno   derecho  ⇒ normal   1):   resolución   expresa   o  Convenio  Terminación   anormal   2):   Silencio,   desistimiento,   renuncia   o  caducidad.  ⇒   RECURSOS   ADMINISTRATIVOS  Los   RA   son   actos   de   los   ciudadanos,   los   interesados   impugnan   los   actos      control   jurídico.   Se   podrá   imponer   una  c   arga   para   lo   que   tienen   que   recurrir,   que   se   deriva   de   la   presunción   de  validez   de   los   órganos   administrativos      se   presumen   válidos      carga   sobre   los   administrados  Doble   cara:   (1)  g   arantía   que   el   OJ   ofrece   a  los   ciudadanos:   plazos   breves,   gratuito   y  no  precisa   asistencia   letrada.   El   recurso   como   posibilidad   de   revisión   de   las   reclamaciones.   (2)   privilegio   para   la   Administración:   juez   y  parte   de   la   controversia   jurídica,   aunque   cada   vez  más,   que   los   RA   se   resuelven   por   órganos   independientes   a  los   que   hayan   dictado   la  resolución;   se   puede   dar   el   efecto   suspensivo   de   la   interposición;   silencio   administrativo  negativo  Clases:   R. ordinarios   (R.   alzada   y  Reposición)   o  R.  e   xtraordinarios   (R.   Revisión)  Recursos  p   receptivos   (obligatorio)   y  recurso  p   otestativo   (facultativo)  Recursos  g   enerales   (aplicable   en   cualquier   ámbito)   y  Recursos  e   speciales   (previstos)  Objeto   de   impugnación :  No   R   eglamentos   ni   actos   administrativos   sometidos   al  D   .   Privado  o   Laboral  Sí   actos   administrativos,   resoluciones   que   ponen   fin   al   procedimiento,   actos   de   trámite   de  carácter   cualificado  Requisitos   para   interponer   Recurso:   ❏ nombre   y  apellidos  ❏ acto   que   se   recurre   y  razón  ❏ lugar,   fecha,   firma   del   recurrente,   identificación   del   medio  ❏ órgano   al   que   se   dirige   y  su   código   de   identificación  Causas   de   inadmisión:  ❏ incompetencia   del   órgano  ❏ no   ser   titular   subjetivo  ❏ acto   no   susceptible   de   recurso  ❏ transcurrido   el   plazo  ❏ carecer   de   fundamento  suspensión   de   la   ejecución:  C   uando   pudiera   causar   perjuicio   el   acto   al   que   se   quiere   recurrir   o  cuando   se   fundamente   en   alguna   de   las   causas   del   47.1   La   administración   no   es   del   todo   libre   a  la   hora   de   resolver,   dado   que   se   prohíbe   la  r  eformatio  in   peius .   ⇒ ⇒     ⇒ ⇒         RECURSOS  RECURSO   DE   ALZADA  RECURSO   DE   REPOSICIÓN  RECURSO   EXTRAORDINARIO   DE   REVISIÓN  Cualquier   vicio   jurídico    Únicamente   los   vicios   del   art.   125.   Recurso   excepcional.   Actos   que   NO   ponen   fin   a  la   via   administrativa  Actos   que   SI   ponen   fin   a  la   via   administrativa   (la   agotan)  Finalidad   impedir   situaciones   de   injusticia   material  Carácter   preceptivo   (es   necesario   aportar   y  acudir   a  la   via  jurisdiccional)  Carácter   dispositivo,   potestativo   o  facultativo  ❖ hechos   inexistentes  ❖ Conocimiento   sobrevenido   de   doc.   esenciales   que   revelen  error  ❖ Documentos   o  testimonios   falsos  ❖ Resolución   dictada   como   cons.   de   prevaricación,   cochecho,  violencia,   maquinación   fraudulenta..  ¿quien   presenta   el   recurso?  I  nteresado   o  su   representante  ¿quien   presenta   el   recurso?  I  nteresado   o  su   representante  Dentro   del   plazo   de   4  años.   En   los   demás   casos,   3  meses.   ¿Ante   quien?  S   uperior   jerárquico   o  mismo   órgano   que   dictó  ¿Ante   quien?   Mismo   órgano   que   dictó   acto   impugnado  Dictamen   preceptivo   y  NO   VINCULANTE.   “pronunciamiento  adicional”  ¿Cuándo?   1  mes   para   el   acto   expreso.   Del   acto   presunto,   sine   die  ¿Cuándo?  1     mes   desde   la   notificación   para   el   acto   expreso.  Nuevo   pronunciamiento   que   sustituye   al   acto   impugnado.   ⇒ Del   acto   presunto,   sine   die.   Resolución :  Por   el   órgano   competente,   plazo   de   3  meses.  Silencio   negativo   como   norma   general,   excepcionalmente   será  positivo   si   ha   habido   una   denegación   anterior   al   recurso.   En   caso   de   desestimación,   solamente   cabe   el   recurso  extraordinario   de   revisión.   Resolución :  Por   el   mismo   órgano,   no   cabe   delegación,   en   el   plazo  de   1  mes.   Silencio   negativo ,  sin   excepciones.   En   caso   de   desestimación,   solamente   cabe   el   recurso  extraordinario   de   revisión.       ...

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