Derecho Constitucional I TEMA 7 (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho + Droit - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2014
Páginas 7
Fecha de subida 17/06/2014
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Tema 7 Tratados Internacionales de derecho comunitario 1. La incorporación de los tratados al ordenamiento.
Un tratado internacionales un acuerdo, un compromiso de dos sujetos de tratado internacional que acuerdan como tales una cuestión comprometiéndose a partir de dos voluntades concurrentes.
Estos tratados se regulan mediante normas de tratados internacionales.
Cómo se incorporan y qué mecanismos sean de hacer para poder firmar un tratado, porque el derecho internacional público se va a ocupar de cuestiones sobre elaboración de tratados y demás pero desde el punto de sujetos internacionales.
En este caso, la competencia para firmar un tratado internacional, para obligar internacionalmente, corresponde al Gobierno. Sin prejuicio de que el Parlamento tenga que intervenir en algunas ocasiones, pero en principio el poder público que tienen la potestad es el Gobierno. ART 97 CE.
Desde una perspectiva interna, se puede plantear que la Constitución como norma de cabecera de un ordenamiento, va a ser superior a cualquier acto, tanto actos internos como a aquellos actos normativos que vengan de fuera, porque el estado solamente podrá incorporar al derecho interno, un tratado internacional externo a los medios de producción en caso de que ese acto sea conforme a lo que dice la constitución de ese estado. Los tratados internacionales, solamente serán válidos en un estado en la medida en que sean aceptables en términos constitucionales.
La Constitución del 78 dice que aquellos actos que no sean tratados internacionales pero hayan sido aprobados conforme a las reglas contenidas en tratados internacionales, suscritos por España, se incorporarán de manera directa al ordenamiento, siempre y cuando hayan sido válidamente dictados conforme a las reglas de ese tratado. La reglas para la incorporación de textos internacionales que contiene la Constitución, únicamente hace referencia a tratados internacionales, pero no al derecho derivado de ellos, por remisión, seguirá las reglas que siga ese tratado.
La Constitución solo abarca el firmar el tratado, una vez firmado, si el tratado contiene criterios para la creación de normas y sean válidas, vienen dado por el tratado.
Respecto de los Tratado, la Constitución dice que estos formarán parte del derecho interno, una vez sean publicados en el BOE, y siempre que hayan sido válidamente firmados a partir de las reglas de Derecho Internacional, pero también las reglas de Derecho interno que regulan los tratados internacionales. Estas normas internas distinguen 3 supuestos distintos.
Primer tipo de tratados. Tratados que han de ser autorizados mediante Ley Orgánica.Competencias derivadas de la Constitución, entonces el consentimiento para que el Gobierno pueda firmar ese tratado, es necesario que previamente el Parlamento lo autorice mediante Ley Orgánica. ART. 93 CE. Estaba pensado para la adhesión a la Unión Europea.
Segundo tipo de tratados. Aquellos que supongan la cesión, aquellos tratados de carácter político, carácter militar que afecten a los derechos y libertades del Título Primero, los que afecten a la integridad territorial del Estado, los que supongan obligaciones para la Hacienda Pública, o los que requieran de medidas legislativas aprobar una ley, o modificarla, para su materialización dentro del ordenamiento.
Este segundo tipo de tratados, para poder ser firmados necesitan autorización del Parlamento por mayoría simple. ART. 94 CE. Adhesión a la OTAN.
Tercer tipo. Todos los Tratados Internacionales que no tengan que ver con ninguna de estas categorías, podrán ser firmados de manera libre por el Gobierno, sin autorización previa, pero tendrá que informar una vez firmados, a las Cortes Generales.
Todos los Tratados internacionales, una vez firmados, se deben publicar en el BOE.
Entonces, es cuando se incorporan al Ordenamiento interno, algunos con efectos sobre los particulares y otros sin efectos reales.
El Derecho Internacional se base en la voluntad de las partes, por tanto, cabe la posibilidad de denunciar un tratado, es decir, un Estado puede declarar que no está dispuesto a seguir cumpliendo un tratado internacional. Denuncia de un tratado.
Declaración solemne a las partes diciendo que no está dispuesto a seguir cumpliendo.
Reglas para la denuncia: Seguirán las reglas del tratado si es expreso, o Lo que digan los Convenios de Viena.
En términos internos, la formación de la voluntad del Estado, tiene que seguir las mismas reglas que el ART. 94 CE, establece para la aprobación, es decir, si España quiere denunciar un tratado, dependerá del tipo de tratado que sea, y tendrá que tener la autorización previa de las Cortes Generales o en otros casos lo podrá hacer el Gobierno libremente y luego informar a las Cortes.
Los tratados del primer tipo, los que tienen que ser aprobados por LO, son INDENUNCIABLES. No se puede salir de la UE, sin modificar la actual Constitución. Se entiende que los tratados europeos son indenunciables.
Para la denuncia, mismas reglas para la firma solo que en la categoría 2 y 3, en la 1ª son indenunciables.
ART. 95 CE. Si se quiere firmar un tratado internacional que tenga algún tipo de cláusula contraria a la Constitución, se podrá hacer, pero primero, habrá que modificar ésta. La constitución a priori no impide firmar un tratado que sea contrario a ella, pero sí que tendrá que haber una reforma previa antes de ser firmado.
La apreciación de esa contradicción, sí que existe esa contradicción, es el Tribunal Constitucional. El Gobierno, o el Parlamento pueden recurrir al TC para que éste determine si hay o no contradicción, si se puede firmar el tratado o primero hay que modificar la Constitución. No es ningún tipo de recurso., ni se plantea una cuestión.
ES UN MECANISMO, que sirve para que el Gobierno o las Cortes sepan que es lo que han de hacer. DECLARACIÓN PREVIA. Porque se solicita antes de firmar el tratado.
Si se pensara que este es una especia de recurso, se llegaría a la conclusión de que el TC, puede anular un tratado internacional por ser contrario. No es cierto porque no ha sido firmado y no pertenece aún al Ordenamiento interno, y esa nulidad no tiene más efecto que la imposibilidad de firmarlo hasta que se modifique la Constitución. El artículo 95 es la necesidad de evaluar, por el Tc, qué hay que hacer para firmar el tratado. Esta evaluación que realiza el TC, no se realiza mediante sentencia, sino que realiza mediante una DECLARACIÓN.
El TC ha dicho que cuando un juez no aplica correctamente el derecho comunitario derivado, no se puede considerar que esté vulnerando el art. 93. Cuando hay un conflicto entre una norma nacional y una norma comunitaria, ese conflicto no corresponde al TC, porque no es un conflicto que tenga BASE CONSTITUCIONAL. Una norma de derecho comunitario, sea originaria o derivada, no es un parámetro para enjuiciar la Constitucionalidad de una norma interna; no se puede plantear ni un recurso ni una cuestión de inconstitucionalidad, ni un recurso de amparo, alegando vulneración del derecho comunitario, ya que es una cuestión que no es de su competencia. Vulnerar el derecho comunitario no implica vulnerar el artículo de la Constitución. Se vulneraría la norma comunitaria.
Son cuestiones de los tribunales ordinarios, o bien, será una cuestión que tendrá que resolver el Tribunal de justicia de la UE a través del recurso por incumplimiento.
2. Derecho comunitario originario y derivado El Derecho comunitario es un sistema jurídico propio, autónomo, distinto, diferente de los ordenamientos de los estados. Tiene su fundamento, se basa, en una atribución específica de competencias que previamente los estados miembros han hecho en favor de la UE, la UE que no es una organización internacional al uso, es decir normal, usual, pero tampoco funciona como una federación de Estados, como los EE.UU. La UE es una cosa intermedia, no es ni una agrupación e estados ni una federación de estados.
Los estados han cedido soberanía, y ésta hace uso de esa soberanía produciendo normas jurídicas, que los Estados van a incorporar como propias. Estas normas jurídicas se van a producir mediante mecanismos propios, autónomos de los estados, pero independientes, almenos de los procesos de producción legislativa que forman la UE.
El proceso legislativo es totalmente diferente al de los suyos propios. Las leyes estatales basarán su validez en la Constitución o criterios de validez internos, las normas comunitarias serán válidas en la medida en que respeten las normas primarias del derecho comunitario, y son estas mismas normas primarias las que van a definir dentro de ese sistema jurídico, qué clases de normas secundarias hay, cuál es su mecanismo de producción, sus normas de validez, etc.
Por tanto, dentro del derecho comunitario, tenemos 2 tipos de normas: Norma primaria: Hace de Constitución, derecho originario ya que no hay constitución. Normas que a partir de ese derecho comunitario originario van a producir los órganos de la UE. Derecho comunitario derivado. EL derecho comunitario originario lo conforman los textos que organizan la estructura de la UE, establecen el sistema de fuentes, reparto de poderes y contiene la función de competencias. Este derecho son tratados internacionales. Se contienen derecho, obligaciones, la estructura institucional de la UE, las competencias de esos órganos de la UE, el sistema de fuentes comunitarias, y cualquier otra cuestión que tenga relación con el funcionamiento de ese ente supranacional.
Textos que forman el derecho comunitario originario:  3 tratados internacionales quedan lugar a la UE: CECA 1951. CEE.
Comunidad Económica europea (libre mercado) 1957, EURATOM Tratado Europea para la Energía Atómica. 1957. Cada uno de ellos, era n tratado distinto que creaba una organización distinta. Tres primer tratados del derecho originario. A estos se suman los tratados que han ido modificando estos textos: 1992, 1997, 2001 y 2007.
o 1992. Tratado UE. Tratado que se concibe a ésta como en la actualidad. Crea la arquitectura de los términos actuales. A partir de ese momento, el CECA, sigue vigente pero se convierte en un tratado más técnico. TFU. El DE la EURATOM sigue vigente pero para cosas muy puntuales, y el de la CECA en el 2002 se deroga ya que ha pasado su época de vigencia. 1997- Tratado de Ámsterdam El tratado más importante ahora es el de la UE. Año 2001 tratado Niza, y año 2007, tratado de Lisboa.
Todos esos tratados tienen que ser firmados por todo país que quiera entrar en la Unión Europea, a los que hay que sumar, a partir del año 2007. La carta de derechos fundamentales de la Unión Europea.
CEDEFUE. Entre Niza y Lisboa se intenta hacer un tratado, pero en el momento de ratificarlo por parte de los países, hubo complicaciones y algunos países no querían ese tratado. Ese tratado se descarta pero se salva una parte, que es la carta, que a partir del tratado de Lisboa, se incorpora al derecho originario con la misma fuerza, misma fuerza, que los tratados. Únicamente es aplicable en relación al derecho originario.
Aplicación limitada.
Derecho comunitario derivado. Normas que dictan los distintos órganos de la UE, a partir de las atribuciones de las reglas de procedimiento que se contienen en esos tratados. La adecuación del derecho derivado al derecho originario, la controla un órgano específico que es el tribunal de Justicia de la UE. Es un órgano que como si fuese un TC, es el encargado de velar que las normas secundarias se adecúen a lo que contienen las normas primarias. VELA POR EL RESPETO DE LOS TRATADOS. Este Tribunal va a ser el encargado de que las instituciones comunitarias no adopten actos que sean contrarios al derecho originario, ya sea por razones materiales o por razones formales, es decir, si un acto normativo de dcd, no sigue los procedimientos del derecho originario, ese acto queda anulado. Existe algo parecido a un recurso de inconstitucionalidad, pero que sirve para impugnar actos de derecho comunitario frente al Tribunal de Justicia.
Recurso de Unidad. Mecanismo para examinar de manera directa la compatibilidad de un acto comunitario en relación con los tratados. Derecho comunitario, nunca derecho nacional.
Distintos actos de derecho derivado. Fuentes derecho derivado La diferencia que presenta frente a un sistema de fuentes nacional, es que, entre sus actos normativos, no se establece una relación jerárquica. Hay una relación de jerarquía entre el derecho originario y derecho derivado. Originario es superior. Entre los distintos actos normativos derivados, no hay una jerarquía, su relación se basa en su competencia. Según ésta, se utilizará un tipo de acto u otro. CUESTIÓN DE COMPETENCIA, NO DE JERARQUÍA.
Los órganos comunitarios no tienen discrecionalidad. En el derecho comunitario hay que seguir el tipo de acto que esté establecido.
Los principales actos de derecho derivado son: Reglamento: Parecido a una ley estatal. Es un acto normativo que en principio tiene alcance general, y que puede estar dirigido a los estados como tales y a los ciudadanos de esos estados. Puede contener obligaciones bien para los estados, o bien directamente para los ciudadanos de esos estados. 2 destinatarios. Se aplica de manera directa. Tiene eficacia directa. Un reglamento no necesita ningún tipo de desarrollo y va a ser directamente aplicable.
Acto que regula una materia y un acto obligatorio. Si la UE dicta un reglamento, TODOS LOS MIEMBROS están obligados a aplicarlo, y aplicarlos tal cual, sin modificación alguna.
Directiva: Es un acto normativo que está dirigido a los Estados. Porque a diferencia del reglamento, es un acto normativo que en principio, no tiene efecto directo, sino que necesita de un desarrollo, de una concreción por parte de los Estados. Una directiva establece una serie de objetivos, obligaciones para los Estados, y los estados están obligados a trasponerla en el derecho interno. Es decir, a partir de una directiva, todos los estados miembros estarán obligados a dictar una norma en un ordenamiento interno que den cumplimiento a los objetivas y a las fases de la directiva. Pueden ser más concretas o abstractas, a veces hay pautas obligatorias o voluntarias, etc.
Esa norma ha de ser dictada en un plazo determinado.Lo que establece las directivas son normas de resultado. Como tales, en principio no son normas que puedan ser invocadas por los particulares, pero los estados miembros no suelen trasponer las directivas. Si un estado no traspone una directiva o lo hace de manera incorrecta, en principio eso haría que los particulares que no son los destinatarios de esa norma, no pudiesen beneficiarse de la regulación comunitaria, y para hacer esto, el TJUE, fue desarrollando la teoría del posible efecto directo de las directivas.
Una directiva podría tener efecto directo siempre y cuando el estado en cuestión no la haya traspuesto o no la haya hecho bien y además el contenido del acto normativo sea lo suficientemente concreto para poder ser aplicada.
En ese caso, aquellas disposiciones de las directivas comunitarias que puedan reconocer un derecho a los particulares, podrán ser invocadas directamente por éstos.
También hay Dictámenes, expresiones sobre una materia, o bien, Recomendaciones, Sugerencias.
3. Relaciones entre el ordenamiento comunitario y el derecho estatal.
Aplicación del derecho comunitario.
El derecho comunitario tiene que ser aplicado a los estados. La UE no tiene entes de aplicación del derecho. No hay órganos administrativos específicos, no hay órganos específicos que se encarguen de aplicar el derecho comunitario, eso corresponde a los estados, que tendrán que aplicarlo junto con el derecho estatal, ya se la administración o los jueces y tribunales.
Hay 2 principios que rigen los ordenamientos nacionales y el ordenamiento comunitario. Son ordenamientos distintos, sistemas de fuentes diferenciados y distintos.
Primero. Principio de efecto directo. Derecho comunitario tiene que aplicarse tal cual.
La UE no establece nada respecto a la organización territorial del poder, esto significa que la norma comunitaria tendrá que ser aplicada por el ente territorial al que le corresponda la competencia en función de la organización propia de cada estado. No altera las reglas de reparto competencial, es independiente. El órgano a aplicarlo es el órgano competente.
Este efecto directo, supone que la norma comunitaria no podrá modificar una norma nacional y la nacional no podrá modificar una comunitaria. Primicia. Basada en la EXCLUSIÓN competencial.
Principio de primacía dice que en caso de que exista esta contradicción, el derecho comunitario es de aplicación preferente. La norma estatal no se aplica, se ignora, pero esta ignorancia, ni anula ni deroga la norma estatal por parte de la comunitaria.
NO HAY UNA SUPERIORIDAD JERÁRQUICA ENTRE DERECHO COMUNITARIO Y ESTATAL.
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