La Incidencia de las Intevenciones Administrativas en el Derecho a la Propiedad Privada (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 3º curso
Asignatura Derecho Administrativo II
Año del apunte 2014
Páginas 7
Fecha de subida 15/10/2014
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Explicación de 7 páginas de los grados de incidencia de las actuaciones públicas en el derecho de la propiedad privada, la concepción constitucional del derecho de la propiedad y las actuaciones delimitadoras del derecho de la propiedad.

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! TEMA 1: LA INCIDENCIA DE LAS INTEVENCIONES ADMINISTRATIVAS ! EN EL DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA! ________________________________________________________________________! !! ! 1. LOS GRADOS DE INCIDENCIA DE LAS ACTUACIONES PÚBLICAS EN EL DERECHO DE LA P. P! En la práctica se producen múltiples intervenciones administrativas que afectan al derecho a la propiedad privada de personas físicas y jurídicas. Estats intervenciones administrativas pueden llevarse a cabo o bien a través de normas jurídicas (leyes, normas con rango de ley y reglamentos), o bien a través de deciciones concretas (actos y resoluciones administrativas). Sea a través de normas o decisiones se producen estas afectaciones, y se producen en base a diversas finalidades:! ! - Implantación de infraestructuras y equipamientos públicos. Por ejemplo, si se necesita construir un aeropuerto y las instalaciones deben estar situadas donde se encuentran fincas privadas la Administración debe adquirirlas.! - Ordenación del territorio. Es una potestad que consite en determinar los usos a los que se destina todas las partes de un territorio o incluso todo el terriorio autonómico.! - Protección del medio ambiente. Para llevar a cabo una utilización racional de los recursos e intentar alcanzar una sostenibilidad.! - Protección del patrimonio cultural e histórico. Declaración del bien cultural, proteger edificios ! debido a su valor, etc.! Estas intervenciones pueden tener una doble incidencia o un doble efecto; positiva o beneficiosa y negativa o perjudicial. En los temas 1 y 2 centraremos la perspectiva en la incidencia negativa o perjudicial, por haber requerido una mayor atención por parte del derecho, aunque también deberemos definir y exponer la afectación positiva.! ! En el ámbito urbanístico, de la ordenación del territorio, podemos apreciar muestras de intervenciones que otorgan beneficios, por ejemplo, el plan urbanístico de un municipio establece que no puede aprovecharse cierta parte del territorio, si esta prohibición es modificada por decisión del Ayuntamiento dicha parte del municipio podrá ser aprovechada, y en consecuencia, será beneficiosa.! ! La incidencia negativa en la actuación administrativa:! !- Se limitan (también pueden condicionarse) las facultades de que gozan los titulares de bienes: la disposición y la utilización.! - Pueden imponerse deberes y obligaciones sobre los titulares.! - Se le puede privar del bien.! ! !De este esquema se deduce una idea muy clara, se produce un permanente conflicto entre los intereses generales y el derecho a la propiedad privada. Entre ambos intereses prevalece el interes general pues se supone que es aquél que beneficia a la sociedad en su conjunto. En ocasiones, sin embargo, estas intervenciones no parecen a primera vista un beneficio para la sociedad, sino que únicamente suponen un beneficio para un grupo reducido de personas privadas. ! ! En términos didácticos podria representarse una especie de “escala de efectos” de las incidencias administrativas:! ! ! 0 _______________________________________________________ 10! Protección absoluta Expropiación Confiscación del bien! del derecho de propiedad (sí hay compensación) (sin indemnización)! ! En el ordenamiento jurídico español encontramos curiosamente, a lo largo de la historia, muestras de estos dos extremos. Actualmente, no se dan estas muestras sino que la situación actual es intermedia. ! ! El legislador a la hora de incidir negativamente en el derecho a la propiedad tiene cierto límites, por lo que debe seguir el principio de proporcionalidad y seguir el procedimiento de la ley 30/92.
Ciertamente, el límite de las intervenciones se encuentra en la compensación a los afectados de acuerdo con los criterios establecidos. Es decir, no hay límites a la intervención si los perjuicios negativos se compensan de acuerdo a las exigencias.! ! ! Idea clave: ¿Deben las intervenciones negativas indemnizarse o no?! Denominación y caracteres de las actuaciones administrativas con incidencias en el derecho a la propiedad privada:! ! • Actuaciones delimitadoras: actuaciones que imponen limitaciones en el ejercicio de las facultades o imponen deberes, obligaciones o condicionantes, pero no se encuentran sujetas a indemnización (Fundamento constitucional, art. 33.2).! ! • Actuaciones expropiatorias: actuaciones que implican una expropiación forzosa del terreno y/o de la construcción, o la vulneración del contenido esencial, y por ello deben indemnizarse ! ! !! (Fundamento constitucional art. 33.3).! ! ! 3. CONCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD ! La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin más limitaciones que las establecidas en las leyes (articulo 348 del Código Civil de 1889).! ! Concepción liberal, romanista, individualista, del Derecho de propiedad. Máximo respeto.
Posibilidad de establecer limitaciones (en matéria de veinage, salubridad, policía), pero desde fuera del Derecho. Esta definición ya no sirve, ahora se aplica el artículo 33 de la Constitución.! ! Artículo 33 CE! 1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. 2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes. 3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.! ! El apartado 3 del articulo 33 de la Constitución contempla la expreopiación forzosa, es una garantía expropiatoria e indemnizatoria. El derecho de propiedad no es un derecho fundamental en sentido estricto. Por su efectividad debemos tener en cuenta el articulo 53.1.! ! Articulo 53 CE! !1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo ! ! previsto en el artículo 161, 1, a).! Solo por ley se podrá regular su ejercicio.! 2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1a. del Capítulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de ! !3.
conciencia reconocida en el artículo 30.! La ley deberá respetar el contenido esencial del Derecho de propiedad.! El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo III informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.
Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las ! leyes que los desarrollen.! No es susceptible de protección a través de un recurso preferente y sumario ni a través ! del recurso de amparo.! !! Fundamento de las actuaciones delimitadoras no sujetas a indemnización:! ! Son aquellas intervenciones que producen perjuicios. Se producen limitaciones y/o restricciones en las facultades, utilización y disposición. Se imponen deberes y obligaciones. El derecho de propiedad juega en base a su función social.! ! ! FACULTADES / DEBERES Y OBLIGACIONES! Cuando se refiere a la función social se habla de delimitar y no de limitar, pues las restricciones se establecen desde dentro del derecho de propiedad privada y no desde fuera.! ! ! 4. LAS ACTUACIONES DELIMITADORAS DEL DERECHO DE PROPIEDAD! El derecho de propiedad está formado por un conjunto de facultades de utilización (usar,utilizar) y/ o de disposición (cesión o donación inter vivos o mortis causa), pero también por un conjunto de deberes, con el objetivo de satisfacer el interés general.! ! Pueden establecerse restricciones, limitaciones, condicionantes, obligaciones o prohibiones sobre las facultades de utilización y/o de disposición de los bienes, sin sujetarse a compensación o indemnización.! ! En la práctica estas actuaciones delimitadoras tienen mucha presencia. Son múltiples los ámbitos sectoriales en los que se plasman diversas delimitaciones (limitaciones, condicionantes, deberes) no sujetas a indemnización:! ! - Urbanismo y ordenación del territorio: los propietarios no pueden hacer lo que quieran tienen que actuar de acuerdo con lo que la ley establezca. Hay terrenos que no pueden ser urbanizados debido a que pertenecen a empresas o entidades privadas, con lo cual esa zona no puede ser edificada aún si alrededor si hay urbanización. Derecho de tanteo y retracto, la Administración puede establecer sobre unos terrenos que el propietario en caso de venta se ! -! lo proponga previamente a la Administración y no a cualquier otro particular.! - Aguas (ríos, lagos, pantanos, aguas subterráneas, etc.): los terrenos privados también tienen limitaciones pues puede existir el peligro de que el caudal aumente, lo que conlleva riesgos !!!! ! para los que habitan a los alrededores.! Costas! Carreteteras y ferrocarriles! Protección de los espacios naturales! Ejemplos problemáticos:! ! a) Obligación de destinar un terreno a un uso específico, por ejemplo, construir una residencia de la tercera edad, construir equipamientos deportivos.! b) Obligación de los propietarios de casas no alineadas a adaptarse a las nuevas alineaciones.! c) Cualificar parcelas como zonas verdes.! d) Restricción al máximo de las facultades de los propietarios de espacios naturales protegidos.! ! 4.1 Actuaciones delimitadoras! ! Criterio jurisprudencial para determinar el abasto del contenido esencial del derecho de propiedad:! !En la STC 37/1987, el TC declara que el contenido esencial del derecho de propiedad debe entenderse, desde la referencia a la función social del mismo, como “la recognoscibilidad de cada tipo de derecho dominical en el momento histórico de que se trate y como practicabilidad o posibilidad efectiva de realización del derecho, sin que las, limitaciones y deberes se impogan al propietario deban ir más allá de lo razonable” (FJ 2n. Parágrafo 9e).! ! Derecho dominical = Derecho de propiedad! ! Pautas derivadas de la doctrina jurídica:! !Se respetará el contenido esencial del Derecho de la propiedad privada si se dan de forma acumulativa los siguientes requisitos:! ! a) Si se reconoce alguna facultad de utilización del bien (la que determine la norma o la decisión concreta).! ! b) Si se reconoce la facultad de disposición (de vender o de cesión del bien).! El deslinde de costas tiene lugar cuando se ocupa el terreno y se convierte en dominio público, cuando esto ocurre sí hay facultad de utlización porque se puede ocupar durante 60 años, pero no se le reconoce la facultad de disposición puesto que deja de ser un bien privado, no se puede vender ni ceder. La Ley de Costas regula la expropiación singular; no se compensa a través de dinero sino a través del otorgamiento de una concesión de ocupación de hasta 60 años. En la ley de costas se prohibía la concesión inter vivos, no mortis causa. La ley no utiliza el término expropiación pero el Tribunal considerá que si lo era. Actualmente, la ley prevé lo que antes prohibía, que la concesión se amplie hasta los 75 años, y otra medida importante es que se permita la cesión de la concesión.! ! ! ! 4.2 Las intervenciones administrativas que implican una expropiación forzosa.! ! La expropiación forzosa es la potestad publica que consiste en la privación singular de un bien o de un derecho o en cualquier otra actuación que vulnere el contenido esencial del derecho de la propiedad, que se acuerda de forma imperativa (obligatoria, forzosa), y que se ha de llevar a cabo respetando unas garantías.! Como prerrogativa coloca a la administrado en una posición de desventaja respecto a la Administración. La expropiación está prevista en el articulo 33 de la Constitución “Nadie podrá ser privado de sus bienes ni de sus derechos sino por causa justificada de utilidad pública o de interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes. De este precepto se derivan unas garantías.! ! ! • Normativa básica aplicable! a) Ley de Expropiación Forzosa de 16 de Diciembre de 1954. Algunos de sus preceptos han ! estado modificados.! b) Artículos 21 a 35 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley del suelo (Ley del suelo estatal).! ! Real Decreto 149/2011, de 34 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de ! ! valoraciones de la Ley del suelo.! c) Ley 9/2005, de 7 de julio, del Jurado de Expropiación de Cataluña (órgano administrativo).! d) Decreto 120/2009, de 28 de julio, por el cual se aprueba el Reglamento del Jurado de Expropiación de Cataluña.! ! ! ! • Objeto de la expropiación ! Pueden ser objeto de expropiación cualquier bien o derecho de contenido patrimonial:! - ! ! Bienes inmuebles, tengan o no construcciones! Derechos reales! Derechos de arrrendamiento! Acciones, obligaciones y participaciones en Sociedades Mercantiles.! • Sujetos! Expropiante: administración (territorial) que tiene la potestad de expropiar. Solamente tienen esta potestad las administraciones territoriales, la Administración del Estado, las ! ! Administraciones de las CCAA y las administraciones locales.! Expropiado: es el titular del bien o derecho que se expropia.! Beneficiario: puede se una administración no territorial (Agencia Catalana del Agua; AENA) o personas privadas (p.e. concesionarios de servicios públicos, empresas inmobiliarias o promotoras de actividades recreativas, etc.). El beneficio de la expropiación se otorga a ! ! través de ley. En caso de que exista un beneficiario será el que pague el preceio justo.! • Declaración de utilidad pública o interés social! Es requisito indispensable la existencia de un motivo o finalidad que justifique el sacrificio o privación del bien = causa expropiandi.! ! ! Posibles causas:! - Implantación de infraestructuras y/o equipamientos: carreteras, vías de ferrocarril, puentes, aeropuertos, plantas depuradoras, escuelas, bibliotecas, centros penitenciarios, recintos feriales, etc.! - En el ámbito urbanístico: obrir o ampliar calles, implantar zonas verdes o de descanso, para desarrollar urbanizaciones, para desarrollar operaciones de reforma interior, etc.! - En el ámbito de protección del medio ambiente: para adquirir espacios naturales, implantar parques eólicos, para ampliar el dominio público litoral, etc.! ! ! Forma de adopció de la Causa: declaraciones expresas y implícitas.! Declaraciones Expresas = por Ley promulgada en cada caso. Ha sido una práctica excepcional. Cada caso que se quiera llevar a cabo ha de ir acompañado de una ! ley que lo declare para poder realizar la expropiación.! Declaraciones Implícites = junto con la aprovación de proyectos de obra, de planes urbanísticos y de planos sectoriales. Es la regla general. Existen múltiples leyes sobre ámbitos sectoriales que establecen la aprovación de proyectos de obras, planes urbanísticos y planes sectoriales, llevan implícita la declaración de utilidad pública o de interés social. Los efectos de la resolución que se aprueba son la declaración implícita y la aprobación.! !! ! ! ! ! ! Resolución = Aprovación + Declaración Implícita! ...