Tema 6 (2015)

Apunte Español
Universidad Universidad de Girona (UdG)
Grado Criminología - 1º curso
Asignatura Introducción al Derecho Constitucional
Año del apunte 2015
Páginas 4
Fecha de subida 03/03/2015
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Tema 6. El estado autonómico 1. Regulación constitucional de su creación  Art 2 CE Unidad y autonomía  Ausencia de previsión de un modelo cerrado o definitivo: o Principio dispositivo: Los territorios eligen si quieren ser CA y con qué competencias o instituciones o Diversas vías de acceso a la autonomía y entes legitimados   Consecuencia de esa diversidad Principio de homogeneidad mínima. Todas las CCAA: o Tendrán un Estatuto aprobado por ley orgánica y sometida a la CE o Estos EEAA no podrán prever privilegios económicos o sociales frente a otras CCAA y sus ciudadanos (art 138 CE) o Están representadas en el Senado (art 69.5 CE) o Podrán acudir al TC en determinados casos 2. Evolución  Aprobación de los Estatuto de la primera etapa. País Vasco y Cataluña (diciembre 1979), Galicia (1981) o Los pactos UCD – PSOE de julio de 1981 y la generalización de la autonomía (1981 – 1983) o Las reformas de 1992 y 1996 o La segunda etapa abierta en 2006   Propósitos de los nuevos estatutos  La STC 31 / 2010 Conclusiones: Simetría / asimetría. Igualdad y hechos diferenciales 3. Los EEAA: Naturaleza jurídica y relación con otras normas  Art 147.1 CE: CA como “norma institucional básica”  Es la norma que crea la CA y que complementa a la CE regulando en detalle toda una serie de elementos o También ha de prever su modo de reforma  Su naturaleza es la de ley orgánica, pero con unas características especiales en su tramitación o El proyecto es aprobado primero en el parlamento autonómico o Luego en las Cortes, que pueden modificarlo o En algunos casos se requiere referéndum  Relación con otras normas o El Estatuto es norma jerárquicamente superior al resto de normas autonómicas o En cuanto a su relación con las normas estatales, el Estatuto prevalece solo en aquello que le esté reservado: Principio de competencia.
 El contenido del Estatuto ha sido definido por el TC (STC 247/2007 y 31/2010) distinguiendo tres partes: o El contenido necesario (las cuestiones enumeradas en el art 147.2 CE  denominación, territorio, instituciones, competencias) o Un contenido adicional, derivado de otras previsiones constitucionales (ej 69.5 CE: modo de designación de los senadores autonómicos, art 3.2 CE: lengua propia) o Un contenido posible: Cuestiones que la CE no indica, pero que no obstante los EEAA pueden contener (declaraciones de derechos, instituciones propias…) 4. Las competencias de las CCAA 4.1 Concepto  Una competencia otorga a un ente una función sobre una materia: o El ente lo serán el Estado y las CCAA o La función es lo que puede hacer el ente competente (función normativa / función ejecutiva) o La materia es el ámbito de la realidad social que constituye el objeto de esa función normativa y ejecutiva 4.2 Los listados competenciales  Art 148.1 y 149.1 CE. Contienen los títulos competenciales  El art 148.1 CE contiene las competencias que todos los EEAA pueden asumir desde el primer momento.
 El art 149.2 contiene un listado de competencias que dice que son exclusivas del Estado, pero en realidad hay también compartidas con las CCAA  Son los EEAA los que deciden qué competencias cogen del art 148.1 y de las que quedan disponibles en el art 149 o Para esto último, algunos EEAA debieron esperar 5 años y ser reformados  Art 149.3 CE: Dos previsiones que completan el sistema de distribución competencial: o Toda competencia que no se atribuya al Estado, la pueden asumir las CCAA o Si una competencia que las CCAA podían asumir, no la asumen, vuelve al Estado 4.3 Tipos de competencias A. Exclusivas: El ente competente regula por completo la materia correspondiente B. Compartidas (bases / desarrollo): El Estado dicta las bases, y lsa CCAA dictan el desarrollo y ejecutan todo lo anterior. Problemas:  Bases en reglamento  Bases muy detalladas C. Compartidas (legislación / ejecución): El Estado dicta la legislación y las CCAA la ejecutan  En la práctica el TC ha entendido que la “legislación” también incluye dictar reglamentos de desarrollo de las leyes  A las CCAA solo les quedan los reglamentos auto – organizados 4.4 La modificación extra – estatutaria de competencias (art 150 CE)  Les macro: El Estado dice que una que es competencia que es suya la cede a la CE pero pone unos criterios que hay que respetarlas  Leyes orgánicas de transferencia y de delegación. Se delega una competencia del Estado a la CA sin ningún marco, sin ningún criterio previo.
 Leyes de armonización. Sirven para que el Estado puede dictar cómo tienen que dictar unas materias 5. Los conflictos de competencias  Mecanismo por el que el TC decide de quién es una competencia sobre cuya titularidad se discute  Pueden ser positivos (art 62 – 67 LOTC) o negativos (art 68 – 72 LOTC)  Los positivos recaen sobre reglamentos y actos administrativos (si son leyes: Recurso de inconstitucionalidad: art 67 LOTC)  Legitimados: Se pueden plantear entre: o El gobierno estatal y uno o varios gobiernos autonómicos o Varios estados autonómicos (lo que es infrecuente)  Plazo: Se ha de presentar dentro de los dos meses siguientes a que se haya producido en conflicto o invasión competencial o El conflicto ha de real, no futuro o hipotético  En dicho plazo, y antes de presentarlo, las CCAA han de realizar un requerimiento al Gobierno central o En él, le informarán de la invasión producida y le pedirán la anulación o derogación del acto o Para el Estado, en cambio, la presentación del requerimiento es voluntaria o El requerido tiene un mes para contestar o Si en un mes no contesta, o se opone, el requerimiento tiene otro mes, desde la recepción de la respuesta o desde que pasó el plazo para contestar, para plantear el recurso ante el TC  Al plantear el conflicto, se puede pedir la suspensión del acto o norma impugnados: o Las CCAA deben demostrar que provocará perjuicios de difícil o imposible reparación. El TC decidirá si accede o no.
o Pero cuando quien recurre es el Gobierno central, si pide la suspensión ésta se concede automáticamente (art 161.2 CE).
 Si se concede, la suspensión se da por 5 meses o Pasados estos sin que se haya dictado sentencia, el TC ha de decidir si mantiene la suspensión hasta el final o la levanta  Finalmente, la sentencia decidirá de quién es la competencia en litigio, y anulará, si es caso, la norma que invadió aquella 6. Instituciones de las CCAA  Se ha generalizado la estructura del art 152.1 CE o Una asamblea legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional o Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey.
o No hay Poder Judicial propio o Los EEAA han añadido otras instituciones: DP, Tribunal de Cuentas, Consejos de Garantías, Consejo Audiovisuales… ...