La gobernabilidad en la era global - Parte 1 (2014)

Resumen Español
Universidad Blanquerna (URL)
Grado Cine y Televisión - 2º curso
Asignatura Ha. Politicosocial Contemporània I
Año del apunte 2014
Páginas 6
Fecha de subida 26/11/2014
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Primera parte del libro "La gobernabilidad en la era global" de Mikel Barreda

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LA GOBERNABILIDAD EN LA ERA GLOBAL MIKEL BARREDA PARTE (1) – PÁGINAS 1/47 UN CONCEPTO DE CRECIENTE IMPORTANCIA GOBERNABILIDAD: Principios de los años 70’, en relación con la crisis que padecían las democracias occidentales. Cuestión actual y de interés amplio y heterogéneo VOCABULARIO POLÍTICO: Entendido en este contexto como capacidad para gobernar La ciudadanía no queda al marguen de este interés – La gobernabilidad tiene aplicaciones muy diversas en nuestra vida cuotidiana El término va acompañado de cierta confusión y vaguedad LA TEMÁTICA DE LA GOBERNABILIDAD (1) Concepto de uso frecuente pero envuelto de gran confusión Hacia los años 90’ del siglo pasado prácticamente no se hablaba de gobernabilidad, el creciente interés es el resultado de un conjunto de fenómenos que han emergido desde los años 70’ ESCENARIOS EN LOS QUE SE FORJÓ ESTE INTERÉS: (1) Crisis de gobernabilidad de las democracias occidentales (2) Aparición de nuevos estilos de gobierno y gestión pública (3) Amplificación de la agenda del desarrollo ORÍGENES del concepto: A partir de un estudio de Crozier, Huntington y Watanuki (1975) Las democracias de la Europa occidental, Japón y América del Norte sufrían una crisis de gobernabilidad, entendida como una incapacidad para satisfacer las demandas que los ciudadanos depositaban en los poderes políticos GOBERNABILIDAD: Capacidad de un sistema político para resolver de manera efectiva las principales demandas y necesidades de la ciudadanía 1975 – Exceso de democracia y participación ciudadana, espiral de promesas políticas incentivadas para la competencia entre los partidos políticos SOLUCIÓN: Se debía moderar la democracia 1986 [ MARXISMO ] – La crisis se encontraba en la estructura de las clases del capitalismo tardío, el Estado actúa en beneficio de la clase capitalista y prueba de garantizar el proceso de acumulación privada de capital SOLUCIÓN: Era necesario reestructurar las relaciones de clase   1 LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD EN LOS 70’ El gobierno de la cosa pública ha dejado de estar exclusivamente en manos del Estado – El sector económico y la sociedad civil entran también en escena El proceso de la presa de decisiones es muy complejo y se ajusta a la idea de gobernanza. Tiene lugar dentro de una estructura: (1) MULTINIVEL – Va desde el nivel local al supraestatal (2) MULTIDIMENSIONAL – Que comprende diferentes sectores (3) MULTIACTOR – Participan los Estados, organismos intergubernamentales, empresas sociedad civil, etc.
La ampliación de la agenda del desarrollo – Gracias a DOS TEÓRICOS: CORRIENTES (1) NEOINSTITUCIONALISMO – Papel relevante de las instituciones para el desarrollo de un país (2) PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO – Plantea una concepción integral del desarrollo más allá del crecimiento económico UN CONCEPTO DIFUSO Políticos, periodistas y algún politólogo utilizan este término en un sentido más bien limitado, referido a la capacidad del poder ejecutivo de contar con soporte suficiente en el poder legislativo DOS GRANDES GRUPOS: (1) GOBERNABILIDAD COMO ESTRUCTURA (2) GOBERNABILIDAD COMO ENTRAMADO INSTITUCIONAL GOBERNABILIDAD: Conjunto de mecanismos, procesos, relaciones y reglas que determinan el ejercicio del gobierno o la autoridad en una sociedad. Capacidad de gobernar de forma más efectiva CUATRO ELEMENTOS BÁSICOS: (1) Conflictos y problemas que se dan en una sociedad (2) Capacidad para adoptar y aplicar decisiones frente a estos problemas y conflictos [ EFICACIA ] (3) Actores con recursos de poder para incidir en la toma de decisiones [ ACTORES ESTRATÉGICOS ] (4) Reglas y los procedimientos conforme se toman y aplican las decisiones [ LAS INSTITUCIONES ] - Las instituciones hacen referencia al ejercicio del gobierno o de la autoridad en una sociedad (para afrontar sus principales problemas y conflictos) Las instituciones con la clave de dos concepciones de gobernabilidad INSTITUCIONES: Pautan la opción y la aplicación de las decisiones políticas y de gobierno en una sociedad, sin ellas la gobernabilidad no puede operar. Determinan las características de la gobernabilidad   2 EL CONCEPTO DE INSTITUCIÓN Reglas del juego de la interacción social o las constricciones que determinan la interacción humana (1) Reglas con las que juegan los jugadores (2) Requieren alguna autoridad externa que asegure su aplicación (3) Pueden ser formales o informales SÍNTOMAS DE LA CRISIS: (1) Problemas de eficacia y de legitimidad políticas (2) Dificultades para gestionar y resolver las principales conflictos y las principales necesarias sociales (3) División interna de la coalición de gobierno (4) Problemas de legitimidad política Un caso de ingobernabilidad – BOLÍVIA - Dificultades a la hora de adoptar y aplicar decisiones para resolver problemas sociales Deslegitimación política (hacia el gobierno y hacia el sistema político) EL ANÁLISIS DE LA GOBERNABILIDAD DOS GRANDES INICIATIVAS: (1) Elaboración de estudios especializados en este campo y la construcción de indicadores cuantitativas – 140 indicadores España, Colonia y Suecia, según indicadores de gobernabilidad COLOMBIA: Es el país con las peores condiciones de gobernabilidad SUECIA: Tiene la situación más favorable ESPAÑA: No disfruta de una cantidad de gobernabilidad tan alta GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO Discurso del presidente del Banco Mundial (BM) en el año 1996 – Señalaba la corrupción como reto fundamental que hacia falta afrontar para avanzar en el desarrollo ¿POR QUÉ LA GOBERNABILIDAD ES IMPORTANTE PARA EL DESARROLLO? TRES RAZONES: (1) Es relevante para el desarrollo económico   3 (2) Contribuye al desarrollo humano (3) Hay un vínculo significativo entre gobernabilidad y eficacia de la ayuda al desarrollo GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO TRES TEORÍAS: (1) GEOGRAFÍA – Condicione determinadas de la geografía (clima, medio ambiente, recursos naturales, etc.). Elemento clave que explica las diferencias en los niveles de desarrollo económico. Determina el destino de los países (2) INTEGRACIÓN – Inserción de los países al comercio internacional. La participación en la economía mundial constituye un camino ineludible para el acercamiento entre países pobres y ricos (3) INSTITUCIONES EXISTENTES EN UNA SOCIEDAD – Contar con unas instituciones “buenas” y de “calidad” resulta fundamental para que se creen incentivos apropiados para un comportamiento económico deseable GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO HUMANO Las personas pasan a ser vistas como autentica riqueza de los países. En este sentido, el desarrollo implica aumentar las oportunidades para que cada persona pueda vivir la vida que más valore AMARTYA SEN: Desarrollo entendido como un proceso de expansión de las libertades reales de las que disfrutan los individuos El nivel de desarrollo de una sociedad va determinado por el abanico de oportunidades de elección que disponen las personas. Estas oportunidades están determinadas por un conjunto de factores: (1) NIVEL ECONÓMICO (2) DERECHOS POLÍTICOS Y HUMANOS - Las instituciones democráticas tienen un nivel intrínseco para el desarrollo humano. Sin libertades políticas las personas ven seriamente limitadas sus capacidades de elección - Existe un valor instrumental en la democracia, ya que permite a los ciudadanos expresar y defender sus demandas frente a los gobiernos y obliga a estos a responder delante de tales demandas - Valor constructivo, los ciudadanos participan en el debate sobre la definición de las necesidades y prioridades sociales CAPTURA DEL ESTADO: Forma de corrupción que consiste en influir de manera ilícita en la formulación de políticas publicas, leyes o regulaciones por parte de intereses privados.
CONSECUENCIAS NEGATIVAS: Trato discriminado y particular de unos intereses respecto a otros, estímulo para las prácticas fraudulentas de todo tipo, obstáculo para la cohesión social, diseño de ciertas instituciones a favor de los intereses de determinados grupos sociales y en detrimento del interés general   4 AMÉRICA LATINA: Región del planeta con el nivel de desigualdad de ingresos más elevado GOBERNABILIDAD Y EFICACIA DE LA AYUDA BURNSIDE Y DOLLAR (1997) – Las políticas de ayuda al desarrollo solo contribuyen al aumento de la renda media por habitante de los países receptores cuando estos países disfrutan de un contexto macroeconómico y una calidad institucional mínima DOS PROBLEMAS: (1) Dar prioridad a los países con más calidad institucional a la hora de orientar la ayuda, países que suelen ser los que gozan de mejores niveles de desarrollo económico más altos (2) Se niega la ayuda a gran parte de los países que más la necesitan La dependencia de un país respecto a la ayuda del desarrollo contribuye a erosionar la calidad de la gobernabilidad del país y conduce a un peor rendimiento económico.
Depender de la ayuda debilita la calidad institucional porque: - Disminuye el incentivo del gobierno para rendir cuentas delante de los ciudadanos Favorece prácticas de captura del Estado y la corrupción y fomenta que la capacidad burocrática existente en un país se traslade hacia un sector de ayuda LA GOBERNABILIDAD DE LAS POLÍTICAS DEL DESARROLLO Estas políticas de desarrollo consisten básicamente en medidas de ajuste fiscal, liberalización y reducción del aparato estatal Fallaron en lo más importante – Generar y mantener un crecimiento económico significativo POLÍTICAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON CONSENSO DE WASHINGTON: Expresión que fue acuñada por John Williamson parareferirse a un recetario de políticas económicas internacionales para las principales organizaciones económicas internacionales, el gobierno de los Estado Unidos y diversos think tanks (todos con sede en Washington). Fue concebido inicialmente para afrontar los fuertes desequilibrios macroeconómicos de la América Latina INIDICADOR DE INTERÉS: Aumento de los recursos destinados a los países dados en este sector SEIS GRANDE gobernabilidad: TEMAS que conforman la agenda de la cooperación en (1) DERECHOS HUMANOS (2) INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS (3) SISTEMA DE JUSTÍCIA   5 (4) SOCIEDAD CIVIL (5) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (6) DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS LOCALES POLÍTICAS DE COOPERACIÓN EN GOBERNABILIDAD: EL CASO ESPAÑOL (1) Hacer más fuertes las administraciones públicas que mejoran la cohesión social (2) Hacer más fuerte la seguridad pública, el acceso a la justicia y la promoción de los derechos humanos (3) Apoyar la organización de la sociedad civil y la participación ciudadana (4) Apoyar la institucionalidad democrática territorial COMPONENTES GOBERNABILIDAD: Principales prioridades que se deben tener presentes en todas las acciones de cooperación CAMBIOS MÁS DEMANDADOS: Adecuación de as acciones de la cooperación al contexto y la realidad institucional de los países receptores; apropiación nacional de las políticas de desarrollo   6 ...