Derecho Constitucional I TEMA 1 (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho + Droit - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2014
Páginas 7
Fecha de subida 17/06/2014 (Actualizado: 20/05/2015)
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Apuntes del Tema 1

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Tema 1 El ordenamiento jurídico Estructura ordenamiento. Cúspide- Constitución donde se recoge la regulación de las Instituciones del Estado, los derechos de los ciudadanos, donde aparecen los criterios de validez de las distintas normas del sistema.
La Constitución contiene la lista de los tipos de disposiciones que componen el ordenamiento jurídico que preside. Es una NORMA JURÍDICA y es la NORMA DE LAS NORMAS JURÍDICAS del sistema (Norma Normarum).
Cuando no existe una constitución, existe otro sistema de fuente.PERÍODO NO CONSTITUCIONAL 1939- 1978. PRIMACÍA DE LA LEY. La Constitución del ’78, se constituye como fuente de derecho superior a las leyes. Recoge un principio clásico: Atribución capacidad legislativa al Parlamento, y otras características que son una innovación respecto a los sistemas constitucionales previos que habían estado vigentes en España. ( En relación con la Const. Del’31) Innovación:    Crea una nueva categoría. Ley Orgánica Estableces que normas jurídicas ajenas al sistema nacional se incorporen a él, porque reconoce la posibilidad para el estado de firmar tratados internacionales y de que las disposiciones de esos tratados tengan eficacia en el ordenamiento jurídico, sobre todo en lo que respecta al derecho comunitario.
Crea un sistema territorial descentralizado en el que la potestad legislativa aparece dividida entre distintos poderes territoriales, no en función de la norma sino en función de competencias materiales.
Esta idea se contrapone a la definición clásica de ordenamiento que se explicaba mediante una pirámide (Kelsen). La pirámide de Kelsen sirve para explicar un sistema normativo clásico, pero es un concepto bastante inadecuado para explicar los ordenamientos jurídicos modernos, porque ya no se justifica todo únicamente mediante la ORDENACIÓN JERÁRQUICA de las cosas. Para lo que sí sigue sirviendo, es para caracterizar su forma esencial como conjunto de normas. CONJUNTO. Grupo de elementos que lejos de ser aislados o independientes entre sí, están necesariamente conectados y necesariamente interrelacionados como las distintas partes de un todo.
Ordenamiento jurídico. Conjunto de elementos que dependen los unos de los otros.
Un ordenamiento jurídico es el conjunto de normas vigentes en un lugar y en un momento determinado. UNIDAD. PLENITUD. COHERENCIA.
En los ordenamientos modernos, han dejado de ser tan evidentes.
Unidad: Un ordenamiento jurídico es un conjunto único y que es el único conjunto de normas vigentes. Únicamente puede existir un ordenamiento jurídico. Hoy en día, este principio no está tan vigente. Porque en un mismo lugar y momento no rige un ÚNICO ordenamiento. Ordenamiento jurídico estatal, de la universidad, etc. Todo eso podría integrarse en un único. La idea clásica de estados independientes con su ordenamiento, hoy en día es más complicado seguir con este principio.
Plenitud: Significa que no hay ningún elemento que no esté regulado por el ordenamiento jurídico. Lo regula ABSOLUTAMENTE TODO. Porque hay una norma para cada cosa, o bien porque, aunque no la haya, el propio contiene mecanismos para integrar las lagunas jurídicas que puedan existir. Aquellas situaciones en las que un fenómeno no está regulado (puede ser algo nuevo), frente a eso hay mecanismos para aplicar SIEMPRE una norma; de manera que no haya forma de que algo quede fuera del alcance del derecho.
Coherencia: Dentro del sistema organizado de normas jurídicas, no existe, no puede existir, CONTRADICCIÓN entre sus elementos, y en caso de existir, el propio ordenamiento jurídico prevé mecanismos para solucionarlos. De manera que o no hay contradicciones, o siempre hay una manera de superarlas.
A estos principios se tendría que añadir un cuarto más moderno. Principio de ECONOMÍA JURÍDICA. Hay que intentar regular cada elemento de la realidad mediante el menor número de disposiciones posible. REDUCIR, SIMPLIFICAR las normas aplicables para cada cuestión.
Un ordenamiento centralizado, por lógica al existir menos órganos con competencia, siempre será más coherente que un organismo descentralizado, porque al existir distintos focos, la producción normativa aumenta y puede haber más contradicciones, etc. Complica más el estudio de un ordenamiento.
Sistema normativo: Normas y actos normativos.
Acto normativo: La manifestación de voluntad de un órgano o autoridad con competencia para ello mediante la cual manifiesta su intención de introducir normas jurídicas en el ordenamiento. Instrumento mediante el cual se exteriorizan las normas jurídicas. Fórmula que contiene los distintos mandatos que forman el derecho.
Instrumento/Documento dentro de los cuales se encuentran las distintas normas. Un acto normativo, podrá contener una o más normas.
1.2 Relaciones entre actos normativos y relaciones entre normas.
La Constitución, cuando trata de sistema de fuentes, no lo hace estableciendo cuales son los criterios de relación entre las distintas normas y actos normativos, apenas menciona como se organizan éstos. Reconoce bastantes tipos de actos normativos. Sin embargo, aunque la Const. No lo deje claro, los criterios de relación son necesarios dentro de un ordenamiento para determinar la validez y la vigencia de los distintos actos normativos, y para solucionar las posibles contradicciones entre normas jurídicas.
Validez, Vigencia- Actos normativos. Las incompatibilidades no serán nunca sobre actos jurídicos. Será el contenido de la ley, no la ley en sí misma. “Coherencia”. Estos criterios de relación son PAUTAS que permiten a los operadores jurídicos, juezfuncionario- legislador, saber cuál es en concreto la norma que han de aplicar en un caso concreto. Un acto normativo, es válido cuando ha sido elaborado siguiendo las pautas establecidas para ello, pautas que estarán en el propio sistema. Sistema constitucional- Constitución.
Para determinar la validez de un acto normativo, habrá que ver si se cumplen los principios de jerarquía y competencia. Y la vigencia de un acto normativo vendrá determinada por el principio de sucesión temporal. Éste dice si un determinado acto normativo está en condiciones de ser aplicado en el momento que tener que aplicarlo.
Si al aplicarse se puede afirmar que forma parte del ordenamiento jurídico. Validez permite saber si un acto normativo está bien hecho, y la vigencia permite saber si ese acto normativo se puede utilizar en ese momento.
Los principios de relación entre actos normativos. JERARQUÍA, COMPETENCIA Y SUCESIÓN TEMPORAL.
Principio de Jerarquía: Los distintos actos normativos, están ordenados en una escala de categorías de manera que se puede afirmar que unos son superiores a otros.
Actos normativos= Pirámide jerárquica. Determina que lo que diga el acto normativo situado en el escalón superior, va a condicionar sin excepción, el contenido del acto normativo situados en el escalón inferior. Superiores: Mandan de manera absoluta sobre los inferiores. La jerarquía dentro de este ordenamiento jurídico, parte del Artículo 9,1CE, donde se dice que los poderes públicos están sometidos a la Constitución y al resto del ordenamiento. Establece que la Constitución se sitúa en la cúspide de este sistema normativo.
Consecuencias positivas del principio de jerarquía: 1. La norma superior puede modificar cualquier acto normativo igual o inferior.
Capacidad de Innovación activa.Capacidad de expulsar del ordenamiento, aquello que es inferior. El acto normativo, solo podrá ser modificado o derogado por aquél que esté en el mismo nivel o en un nivel superior. Capacidad de resistencia pasiva.
Para que un acto normativo pueda modificar o ser modificado, el acto nuevo tiene que ser válido conforme al principio de competencias.
Consecuencias negativas del principio de jerarquía: 1. Un acto normativo no puede oponerse a lo establecido en un acto normativo situado en un nivel superior, ya que si lo hace podrá ser invalidado por contradecir el principio de jerarquía. La nulidad no se produce de manera automática, tiene que ser declarada intencionadamente. Es necesario para modificar o derogar, que el órgano competente lo diga así. En el caso de los reglamentos, únicamente reglamentos, los jueces tienen la capacidad de no aplicarlos si entienden que son contrarios a los actos normativos superiores.
¿Qué quiere decir No contradecir un acto normativo superior? Si un acto normativo afirma que algo se ha de regular de una determinada manera, y un acto inferior no lo hace así, lo contradice. Existe la posibilidad de que los actos normativos no tengan criterios de regulación, sino que dejen la posibilidad de aplicar de manera más amplia la forma de determinar el contenido.
Principio de competencia: Un acto normativo es o no compatible con la Constitución o con aquellas otras normas en las que se recoja algún criterio formal para su creación o habiliten expresamente para ello. Dice si un determinado acto normativo ha seguido o no las reglas formales para su producción.
Según el principio de competencia, un acto normativo tiene que cumplir 3 requisitos:    Haber sido dictado por el órgano o autoridad capacitado para ello. Capacidad que vendrá atribuida, bien por la Constitución o bien por aquella otra norma primaria.
Haber sido elaborado según el procedimiento previsto para ello. Para crear, el órgano competente ha de seguir un procedimiento.
El tipo de acto normativo, tiene que ser el adecuado para regular la materia que se quiere regular. Tiene que tener capacidad para regular esa materia.
Si fallan alguno de estos tres elementos, el acto podrá ser declarado NULO.
Para poder decir que un acto normativo es válido, tiene que cumplir tanto por el principio de jerarquía como el principio válido. Jerárquico, hecho por el órgano competente y que regule una determinada materia.
Principio sucesión temporal: No está recogido como tal en la Constitución, sino en el Artículo 2 del Código Civil. Pero este principio es en sí mismo un componente inseparable de la propia potestad legislativa, porque la capacidad de legislar implica también la capacidad de legislar sobre lo ya legislado (modificar). Principio necesario para garantizar la SEGURIDAD JURÍDICA. Saber SIEMPRE qué norma se ha de aplicar.
Premisa básica: Solo se puede aplicar cuando los actos normativos estén en el mismo nivel jerárquico o el más reciente sea superior. Equiparables en los términos del principio de competencia.
Formulación del principio: La ley posterior deroga a la ley anterior. La nueva, prima de vigencia, expulsa del ordenamiento a la más antigua siempre y cuando sea válida. El nuevo acto ha de decir que modifica o que deroga del ordenamiento. Principio derogación expresa.Si no se expresa, hay que acudir a la derogación tácita, se produce cuando hay una incompatibilidad objetiva entre los contenidos de la disposición antigua y de la nueva. Lo que dice el nuevo acto normativo es incompatible con lo que decía el anterior.
Este principio se emplea, no solamente entre actos normativos iguales, sino más bien, que se pueden suceder entre sí actos normativos que se encuentren situados en el mismo nivel jerárquico.
Principio de especialidad. Sirvepara ordenar las relaciones entre normas. La regla especial se aplica frente la regla general.
1.3 Las relaciones entre los ordenamientos estatal y autonómico Ordenamiento jurídico compuesto por un sistema estatal, y subsistemas jurídicos autonómicos.
Cómo coordinar, los sistemas autonómicos entre sí, y cada uno de los sistemas autonómicos con el sistema estatal.
En relación con los actos normativos concretos de los distintos subsistemas. La relación entre los actos normativos de dos ordenamientos autonómicos, la regla que rige es la exclusión mutua. No tienen que entrar en conflicto entre ellos. Aunque hagan referencia a la misma materia, el ámbito territorial está claramente diferenciado.
EJ: Ley ordenación de las farmacias de Navarra no se aplica en Aragón.
No van a coincidir, no van a tocarse. Cada uno se ocupa de SU TERRITORIO.
En algunos casos se puede incidir en el territorio de otra Comunidad Autónoma, pero por general, no hay conflicto.
La relación entre los actos normativos de los ordenamientos jurídicos autonómicos y del estatal, es complicado y depende de cómo se tenga que regular la materia específica a la que se dedica ese acto normativo.
El principio de separación se aplica únicamente en el caso de competencias exclusivas, en el caso de que tanto la regulación como la ejecución de esa regulación, esté atribuida a uno de los entes territoriales sin posibilidad de que el otro intervenga en absoluto.
Cuando se trata de una competencia exclusiva, los actos normativos de cada uno de su sistema, van a estar completamente separados el uno del otro. Cada sistema se va a ordenar a partir de su propio acto de cabecera y sus elementos van a estar completamente separados de sus equivalentes. Cada sistema, se ocupará de un sistema de la realidad distinto, si el Estado tiene la competencia exclusiva sobre defensa exterior, las CCAA no pueden dictar normas sobre defensa exterior.
No pueden existir conflictos entre actos de defensa exterior, ya que es competencia únicamente del estado.
Esta necesidad de separación, parte del hecho de que lo que reconocen las CCAA, no es únicamente Autonomía de Gestión, sino que es Autonomía política, es decir, capacidad para gestionar sus propios intereses, para lo que se ha de dotar de un sistema jurídico propio, que vendrá condicionado por aquellos sectores en los que pueda incidir.
Sistemas autonómicos en paralelo e igualmente válida.
Esta separación se rompe entendiendo que el subsistema de cada CCAA, también está sometido a la Constitución, de manera indirecta a través de su norma de cabecera (Estatuto de Autonomía). Éste tiene una doble naturaleza. Es la norma principal/de cabecera que articula el ordenamiento de cada CCAA, pero también es un acto normativo que forma parte del subsistema estatal. También puede existir el principio de cooperación, que se dará cuando se trate de competencias concurrentes o compartidas. Materias en las que el estado y las CCAA, intervienen necesariamente de manera conjunta en la regulación y/o en la ejecución de la legislatura. Hay materias en las que el estado tiene la capacidad para dictar las pautas generales, y las CCAA la capacidad para desarrollar esas pautas generales. En otros casos el Estado tiene la capacidad de dictar pautas generales, y las CCAA de ejecutarlas.
Principio de cooperación: No hay una relación jerárquica entre los actos normativos del estado, y los actos normativos del estado. Cada acto normativo se ocupará de una parte de la regulación. Qué se puede regular y qué no.
El conjunto de la regulación de la materia (Estatal+ autonómica) necesariamente tiene que dar lugar a un resultado coherente, lógico. Por eso se dice que tiene que haber cooperación.
La cooperación se matiza con estos dos principios instrumentales. 149,3 CE Principio de supletoriedad. En todo caso, el derecho estatal será supletorio del derecho autonómico. En caso de que exista alguna laguna en el sector autonómico siendo este el que tiene que regularlo, se podrá aplicar el derecho estatal para solucionar la cuestión. Apenas tiene aplicación práctica. Al inicio del estado autonómico, partiendo de un modelo centralizado, y regulado por normas estatales, el sistema autonómico se diseña como un sistema abierto. CASOS PUNTUALES.
Principio de prevalencia.En caso de conflicto, el derecho estatal tendrá preferencia sobre el derecho autonómico, siempre y cuando no se trate de una materia atribuida con carácter exclusivo a las CCAA. Este principio, quiere decir que excepcionalmente y en casos MUY PUNTUALES el derecho estatal desplazaría a un acto normativo autonómico (derecho autonómico), pero únicamente en aquellos casos en los que exista un conflicto INTERNORMATIVO, es decir, cuando hay una contradicción entre dos actos normativos que recae sobre el mismo objeto, al mismo tiempo, y en el mismo territorio dictados por dos entes territoriales distintas haciendo uso en ambos casos de una competencia válida.
Conflictos internormativos.2 situaciones: Legislación sobre cultura, materia atribuida al estado y a las CCAA al mismo tiempo, o cuando en una materia que está sometida a la legislación por fases, el desarrollo autonómico se ha dictado antes que las pautas generales del estado. Pautas generales de regulación Son instrumentales porque no son una regla de atribución de competencias, no sirven para adquirir competencias, sino para solucionar problemas puntuales que pueden surgir.
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