Tema 2 (2015)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Criminología y Políticas Públicas de Prevención - 1º curso
Asignatura Agentes e Instituciones Públicas
Año del apunte 2015
Páginas 5
Fecha de subida 17/03/2015
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    Agentes  e  Instituciones  Públicas     Tema  2   ¿El  Estado?  ¿Por  qué  el  Estado?  ¿Qué  Estado?  (INTRODUCCIÓN)     ¿Cuál  es  (o  cuales  son)  nuestra  comunidad  política  de  referencia?     La   provisión   eficiente   de   bienes   públicos   puede   requerir   escalas   territoriales   diferentes   (economías  de  escalas).     Hay   bienes   públicos   globales   (medio   ambiente,   lucha   la   terrorismo,   océanos,   acceso   a   las   obras   de   arte),   de   nivel   nacional   (defensa,   carreteras,   monedas   comunes)   y   comunales   (recogida  basuras,  provisión  de  agua,  escuelas,  bibliotecas).     Históricamente,   muchos   de   estos   bienes   públicos   han   sido   ofrecidos   por   alguna   autoridad   pública  mediante  la  definición  de  algún  sistema  administrativo  (burocracia).     Es  muy  difícil  definir  el  número  Optimale  de  niveles  de  gobierno  (o  administración)  para  los   ciudadanos.   De   todos  modos,  con  un  número  limitado  de  gobiernos  separados  (entre  3  y  8),   un  ciudadano  puede  contribuir  y  participar  de  manera  razonable  en  muy  asuntos  colectivos.     Gobernanza  multinivel  de  nuestros  territorios.     La  soberanía   − El   hombre   y   la   comunidad   política:   (3000   aC   Egipto)   (China   2000   aC)   de   todos   modos  el  1500  aC  todavía  600.000  comunidades  independientes.   − Imperios  como  protectores  para  imponer  un  orden.   − Jurista   francés   Jean   Bodin   (S.   XVI):   soberanía   es   un   poder   absoluto,   perpetuo,   inalienable   e   indivisible,   la   fuente   suprema   de   la   autoridad   dentro   de   un   territorio  bien  delimitado.   − Paz  de  Westfalia  (1648):  pone  fin  a  la  Guerra  de  los  30  Años  con  los  demás  países   europeos  y  a  la  guerra  de  los  8  Años  entre  España  y  los  Países  Bajos.   − Noción  de  soberanía  territorial  de  cada  estado;  monopolio   interno  del  poder,  no   injerencia  en  los  asuntos  de  otros  estados.   − La  manifestación  más  evidente  de  que  España  es  soberana  es  que  emite  unas  leyes   que  nos  afectan,  nos  concede  la  nacionalidad…     Construcción  de  los  Estados-­‐nación     Los   primeras   unidades   políticas   que   merecen   ser   considerados   como   estados   en   Europa   fueron   Inglaterra,   Francia,   España   y   Suecia,   que   se   formaron   en   territorios   situados   en   la   periferia   del   decadente   Sacro   imperio   romano   y   germánico.   Con   la   disolución   de   estos,   nacen  los  estados  en  los  que  vivimos.       1       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Construir  un  estado  eficiente  requiere  una  acumulación  inicial  muy  costosa  de  recursos  en   manos  de  la  autoridad  política.     Dentro  de  su  territorio,  el  estado  soberano  organiza  y  tiene  el  monopolio  de  la  fuerza  y  de  la   violencia   con   el   fin   de   proveer   los   bienes   públicos   básicos   de   defensa  y  seguridad   (policía,   vigilancia,  ejército).     La  concentración  de  poder  militar  del  estado  incrementó  tras  los  recursos  administrativos,   técnicos   y   financieros   de   los   estados   el   punto   de   que   -­‐   debido   a   cierta   mejora   de   las   condiciones  de  vida  de  los  individuos  -­‐  se   reforzó   un   sentido   de   comunidad   de   ámbito   estatal  y  lealtad  a  instituciones  ,  costumbres  y  reglas  comunes.     Cada   estado   trató   de   diferenciarse   en   la   provisión   de   sistemas   internos   de   pesas   y   medidas,   la  acuñación  de  una  moneda  común  dentro  de  su  territorio  y  el  derecho  civil,  contribuyendo   a   través   de   estos   medio   a   consolidar   mercados   relativamente   grandes.   La   prosperidad   económica   fomentó   y   reforzó   un   sentido   de   comunidad   de   ámbito   estatal   y   la   lealtad   de   gente  diferente  a  instituciones,  costumbre  y  reglas  comunes.       Además,   se   instituyó   el   derecho   de   cada   rey   a   determinar   la   religión   de   sus   súbditos.   La   religión   del   gobernante   se   convertiría   en   la   religión   del   pueblo   bajo   las   divisa   “de   quien   gobierna,   su   religión”   à   Cuius   regio,   eius   religio.   Los   Estados   se   construyen   a   partir   de   grupos  bastante  homogéneos.       El  Estado-­‐nación     El   modelo   estado   nacional   pretendía   que   todos   los   bienes   públicos   fueran   provistos   de   manera  igual  en  el  mismo  territorio  y  de  manera  homogénea  para  toda  la  población.     Cada  estado  trató  de  crear  una  nación  culturalmente  unificada  (símbolos,  servicio  militar   forzoso,  escuela  obligatoria)  por  medio  de  la  represión  y  la  coerción.       En  este  modelo,  existe  un  grupo  mayoritario  y  homogéneo,  élites,  pocos   y   débiles   grupos   minoritarios,   fragmentados,   con   pocos   recursos;   estados   plurinacionales;   grupos   minoritarios   bastante   grandes   y   organizados   antagonistas   con   diferentes   niveles   de   conflicto  /  cooperación.     Estado  vs  nación  vs  país                 2       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Conflicto  vs.  Cooperación     − A   partir   del   S.   XVI,   desde   la   invención   de   la   pólvora   era   preciso   disponer   de   un   ejército  permanente  formado  por  tropas  bien  adiestradas.     − Contexto   muy   militarizado   entre   estados   muy   celosos   de   su   territorios   con   soberanía   mutuamente   excluyente.   No   obstante,   estos   estados   entraron   en   conflicto   casi   permanente   y   las   guerras   entre   estados   fueron   cada   vez   más   frecuentes:   • Siglo   XVIII:   68   guerras   (>   1.000   muertos   en   batalla).   Murieron   un   total   de   4   millones  de  personas.   • Siglo  XIX:  205  guerras  =  8  millones  muertos   • Siglo   XX:   237   guerras   =   115   millones   de   muertes   (sólo   en   batalla).   Aquí   nos   encontramos   con   la   PGM   y   la   SGM,   la   guerra   chino-­‐japonesa   y   una   serie   de   guerras  locales  promovidas  por  la  Guerra  Fría  entre  EEUU  y  la  Unión  Soviética   o  China,  incluidas  las  guerras  de  Corea  y  de  Vietnam.     − En  cambio,  en  el  mundo  actual,  los  niveles  relativos  de  personal  y  gasto  militar,   comparados  con  la  población  total  y  el  gasto  público  total,  son  los  más  bajos  desde   hace  varios  siglos.   − En   muchos   casos,   nos   encontramos   con   estados   que   no   pueden   proveer   directamente  su  defensa  con  ejércitos  propios.   − Gracias   a   los   avances   tecnológicos,   surge   la   idea   de   seguridad   internacional   como   bien  público  global  (terrorismo,  mantenimiento  de  la  paz,  OTAN).     Las  comunidades  y  su  medida     − Polis,   ciudad,   común,   esquina,   pueblo   rural,   condado,   ciudad?   tamaño   pequeño   en   término  de  población  y  territorios.   − Asociaciones  de  hogares  organizadas  para  la  provisión  de  bienes  públicos  básicos.   − Ciertos  niveles  de  armonía  interna  o  de  valores  comunes  compartidos;       − Actualmente,   41   micro-­‐estados   con   menos   de   1   millón   de   habitantes;   79   estados   entre  1-­‐10  millones?   − Tamaño   medio   de   un   país:   7   millones   de   habitantes?   500   unidades   políticas   no-­‐ estatales  en  poco  más  de  veinte  gran  estados  o  federaciones.     4  olas  de  nuevos  Estados     − Congreso   de   Viena   (1815):   aprox.   una   docena   estados;   1840   disolución   de   las   colonias  españolas  en  las  Américas,  15  nuevas  repúblicas.     − WWI:  caída  de  los  imperios  otomano,  austrohúngaro  y  ruso,  10  nuevos  estados  en  la   Europa  de  1920     3       Agentes  e  Instituciones  Públicas       − Post  WWII:  de-­‐colonialización  en  África,  Asia  y  Oriente  Próximo.  70  nuevos  estados   entre  1945  y  1975.   − 1989   caída   del   muro   de   Berlín   y   fine   de   la   Rusia   comunista,   guerras   de   los   Balcanes   y  20  nuevas  repúblicas  independientes.       El  Estado  minimal  (R.  Nozick)     El   tamaño,   papel   e   influencia   del   gobierno   en   una   sociedad   libre   debería   ser   mínimo,   sólo   lo   suficientemente  grande  para  proteger  la  libertad  y  propiedades  de  los  individuos.     Ausencias  de  interferencia  en  la  libre  acción  de  los  individuos     Maximización  de  la  libertad  individual     Robert  Nozick  (Anarchy,  State,  and  Utopia,  1971)   – Solo   un   estado   mínimo,   limitado   a   las   funciones   de   protección   contra   la   violencia,   el   robo,   el   fraude,   la   violación   de   contratos   y   otros   parecidos,   es   justificable;   cualquier   otro   Estado   más   grande   viola   el   derecho   de   las   personas  a  no  ser  forzadas  a  hacer  ciertas  cosas  y  es  injustificable;   – ¿El  Estado  debería/no  debería  usar  su  aparato  coercitivo  con  el  propósito  de   lograr   que   algunos   ciudadanos   ayuden   a   otros,   o   para   prohibirle   a   las   personas  actividades  en  su  propio  beneficio  o  protección?     El  Estado  de  bienestar  (welfare  state)     Corresponde   al   Estado   asumir   la   responsabilidad   del   bienestar   social   y   económico   de   sus   miembros.     Esta  responsabilidad  es  entendida  generalmente  como  universal,  para  todos  los  ciudadanos.     Se   desarrolla   en   Inglaterra   a   partir   de   los   años   40s   y   se   extiende   en   Europa,   aunque   asumiendo  modelos  diferentes;   • Modelo  escandinavo   • Modelo  continental   • Modelo  anglosajón   • Modelo  latino-­‐mediterráneo     • Políticas  económicas  neokeynesianas   • El  estado  intervencionista   • El  estado  productor       4       − − − Agentes  e  Instituciones  Públicas     Reducción  de  la  pobreza  y  de  las  desigualdades.   Red  de  protección  social.   En   la   actualidad   se   ocupa   de   la   provisiones   de   bienes   públicos   inclusivos:   sanidad,   protección  social,  protección  laboral,  educación.     El  Estado  regulador     El   fracaso   del   estado   intervencionista,   déficit   público,   ineficiencias   de   la   administración   pública,  captura  de  la  política;  asimetrías  informativas.     Cambio  en  el  papel  del  estado:  de  productor  directo  de  servicios  a  simple  árbitro  y  juez.     El   estado   fija   los   criterios   y   los   estándares   mínimos,   la   sociedad   (y   sus   empresas)   se   ocupan   de  ofrecer  concretamente  el  servicio.     Mayor  eficiencia  (gol,  menor  calidad  en  ausencia  de  regulación)     − La  regulación  como  nuevo  modelo  de  intervención  (governance):   • fijar  reglas  y  normas   • recoger  y  difundir  información   • modificar  el  comportamiento  de  los  actores     El  capitalismo  de  la  regulación  y  las  agencias  de  regulación.       5   ...