Tema 5. El Procedimiento Administrativo (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 2º curso
Asignatura Derecho Administrativo II
Año del apunte 2017
Páginas 13
Fecha de subida 28/06/2017
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Tema   5.   El   Procedimiento   Administrativo  La   Administración   actúa   formalmente   a  través   de   unos   cauces   establecidos:   Procedimientos   administrativos.  Un  p   rocedimiento   administrativo   es   una   concadenación   de   trámites   sucesivos   que   representan   el   cauce  habitual   en   que   la   Administración   actúa   formalmente,   y  acaba   en   un   acto   o  resolución.   Es   una   plasmación  documental   de   todas   las   formalizaciones.   Hay   actuaciones   en   el   procedimiento   administrativo   en   las   que   intervienen,   no   sólo   la   administración,   sino  también   administración   e  interesados   del   procedimiento.   Función   del   Procedimiento  La   función   primordial   del   procedimiento   administrativo   es   formalizar   la   actuación   administrativa,   y  que   la  Administración   alcance   las   vías   para   ajustarse   a  la   legalidad.   Desde   otro   punto   de   vista,   garantizar   la   anulación  de   las   actuaciones   de   la   Administración,   y  que   la   realización   se   adecue   a  la   más   acertada.   El   procedimiento   no   suele   tener   buena   fama,   se   dice   que   el   procedimiento   administrativo   es   una   engorrosa  aglomeración   de   trámites   en   el   tiempo   (tópico).   Si   es   verdad   que,   algunos   procedimientos   son   más   largos   y  extensos   de   la   cuenta.  El   hecho   de   encubrir   algún   trámite   también   responde   a  una  f  unción   de   garantía   de   los   administrados.   No  solamente   se   persigue   que   la   Administración   resuelva   de   una   manera   adecuada   al   derecho,   y  como  consecuencia,   que   no   adopte   resoluciones   que   puedan   resultar   malas,   de   tal   forma   que   se   respetan   los  derechos,   y  se   tenga   el   tiempo   suficiente   de   introducir   sus   derechos.   Normas  Existen   diversos   tipos   de   procedimientos   administrativos.   Para   ello,   hay   que   tener   en   cuenta,   al   menos,   las  normas   que   regulan   de   alguna   manera,   en   general,   la   materia.   Se   parte   de:  ➔ Art.   149.1.18   (Competencia   del   Estado   para   el   procedimiento   administrativo   común).   Tienen  competencias   autonómicas.   Se   reserva   al   Estado   la   legislación   básica   sobre   el   Procedimiento  Administrativo.   Por   lo   tanto,   las   Comunidades   Autónomas   tienen   competencias,   en   aquellos   ámbitos   en  los   que   las   CCAA   tienen   competencias   activas,   siempre   respetando   la   Ley   Estatal   Básica.  ➔ Ley   39/2015   (LPACAP) .  Legislación   Estatal   Básica   en   materia   del   Proceso   Administrativo.   Es   la   norma  que   construye   la   norma   legal   básica   de   la   materia.   Es   aplicable   a  todas   las   Administraciones   Públicas,  esta   ley   es   básica,   cuando   se   habla   del   procedimiento   administrativo.   Regula   el   Procedimiento   Común.   También   hay   normas  a   utonómicas   (En   Catalunya:   Ley   26/2010,   que   precisa   retoques)  En   Procedimientos   Especiales,   hay   disposiciones   específicas   que   se   mantienen   en   distintas   disposiciones  sectoriales.   Son   instrumentos   que   tienen   un   carácter   procedimental.   Se   distingue   la   Disposición   en   Dos   Bloques:   Por   una   parte,   los   instrumentos   necesarios,   aquellos   elementos  presentes   en   los   procedimientos   administrativos:   plazo,   sujetos   que   intervienen…).   Por   otra   parte,   las   fases   del  procedimiento   Administrativos   (Iniciación,   Distribución   y  Terminación)  Bloque   1:   Instrumentos   Transversales   (1.)   El   Tiempo  La   concadenación   en   qué   consiste   el   procedimiento   Administrativo.   Existen   unos   plazos   en   los   que   se   deben  establecer   los   procedimientos.   Se   establecen   plazos   diversos:  ❏ Plazo   de   Duración   para   la   Realización   de   Actividades  ❏ Plazo   de   Iniciación   de   Suscripción.  De   acuerdo   al   art.   29   (Ley   39/2015),   los   plazos   obligan   tanto   a  la   Administración   como   a  los   Interesados,   no   hay  distinción.   Artículo   29.   Obligatoriedad   de   términos   y  plazos.  Los  términos  y  plazos  establecidos  en  ésta  u  otras  leyes  obligan  a  las  autoridades y personal al servicio de  las  Administraciones  Públicas  competentes para la tramitación de los asuntos, así como a los interesados en los  mismos.  Ahora   bien,   el   incumplimiento   de   los   plazos   no   tiene   las   mismas   consecuencias,   entendiendo   si   el   incumplidor   es  la   Administración   o  el   Interesado.   Como   de   igual   manera,   no   tienen   las   mismas   consecuencias,   si   el  incumplimiento   es   por   parte   de   la   Administración,   y  se   considerarán   invalidantes,   y  otros   supuestos   que  comportan   la   invalidez.   Efectos   del   Incumplimiento  ● ● ● Plazo   de   Duración   del   Procedimiento:  Plazo   de   Duración   de   la   Notificación:   10   Días  Plazo   para   el   ejercicio   de   la   empresa   emisora   de   actos   anulables:   4  años.  ¿Es   lo   mismo,   incumplir   el   plazo   de   10   Días   para   notificar,   que   incumplir   el   plazo   de   Duración   del  Procedimiento,   o  incumplir   el   plazo   para   el   ejercicio   de   la   potestad,   pasados   los   4  años? .  Hay   que  distinguir   los   plazos   de   incumplimiento,   en   este   caso,   superar   los   plazos   ordinariamente   no   afecta   a  la   validez  del   Acto   Administrativo,   según   el   ar.t.   48.3   Ley   39/2015.   Artículo   48.   Anulabilidad.  3   .   La   realización   de   actuaciones   administrativas   fuera   del   tiempo   establecido   para  ellas   sólo   implicará   la   anulabilidad   del   acto   cuando   así   lo   imponga   la   naturaleza   del   término   o  plazo.  Por   el   Contrario,   cuando   los   plazos   son  s   ustantivos   (plazos   que   condicionan   o  determinan   el   ejercicio   de   una  potestad   administrativa),   ante   el   incumplimiento,   si   que   pueden   suponer   la   invalidez   del   acto   administrativo.   En   Este   caso,   sí   que   tienen   carácter   sustantivo,   y  afectan   a  la   invalidez   del   acto   administrativo,   no   es   lo   mismo  saltarse   10   días   que   4  años,   en   este   caso,   porque   cada   uno   tiene   efectos   distintos.   Plazos  ● ● ● Plazos   procedimentales:   (Ej.   10   Días   para   notificar)   Se   tratará   generalmente   de   una   irregularidad   no  invalidante.  Plazos   de   Duración   del   Procedimiento,   Caducidad   o  Silencio   en   los   términos   ya   vistos.   Plazos   Sustantivos:   Su   incumplimiento   supone   generalmente   la   invalidez   del   acto   (Prescripción   de  infracciones,   Declaración   de   Lesividad)  Administrados  Art.   73.3   Ley   39/2015:   Siguiendo   los   trámites   tradicionales,   si   el   Administrado   no   cumple,   se   detiene   por  desistido.   No   se   efectúa   el   procedimiento   y  las   consecuencias   son   diversas,   según   el   procedimiento.   Artículo   73.   Cumplimiento   de   trámites.  3.  A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar decaídos  en  su  derecho  al  trámite  correspondiente.  No  obstante,  se  admitirá  la  actuación  del  interesado  y  producirá  sus  efectos  legales,  si  se  produjera  antes  o  dentro  del  día  que  se  notifique  la  resolución  en  la  que  se  tenga  por  transcurrido   el   plazo.  Cómo   fijar   plazos  (Ley   39/2015).   Se   plantean   dudas:  ­ Una   norma   que   se   fija   de   10/15   Días.   La   cuestión   se   plantea   en   determinar   si   son   días   hábiles   o  naturales,   ya   que   no   es   lo   mismo.   Solamente   se   computan   los   días   hábiles.   ­ Ley   30/1992:   se   incluía   domingos   y  festivos.  ­ Ley   39/2015:   Descarta   sábados.   Los   sábados   son   inhábiles   a  partir   de   Octubre,   a  efectos   de  cómputos   y  días   del   procedimiento   administrativo.  ­ Si   se   fija   por   día,   una   norma   con   rango   de   Ley   entiende   que   el   plazo   es   de  d   ías   hábiles  (Domingos,   festivos,   y  también   hay   que   descontar   los   sábados)  Para   evitar   confusión:   Art.   30.7  “  L   a   Administración   General   del   Estado   y  las   Administraciones   de   las  Comunidades   Autónomas,   con   sujeción   al   calendario   laboral   oficial,   fijarán,   en   su   respectivo   ámbito,   el  calendario   de   días   inhábiles   a  efectos   de   cómputos   de   plazos.   El   calendario   aprobado   por   las   Comunidades  Autónomas   comprenderá   los   días   inhábiles   de   las   Entidades   Locales   correspondientes   a  su   ámbito   territorial,   a  las   que   será   de   aplicación.”   ● Las   administraciones   públicas   tienen   que   publicar   un   calendario   con   los   días   hábiles   e  inhábiles   que  indiquen   los   actos   territoriales.   Además,   tiene   que   publicarse   antes   de   empezar   el   año   natural.   ● Otra   cosa   es,   el   calendario   laboral   de   las   administraciones   públicas,   de   tal   forma   que   puede   que   un   día  sea   hábil   a  efectos   del   cómputo   administrativo,   pero   sin   embargo,   la   Administración   esté   cerrada.   ● También   podrá   ocurrir   que   un   día   sea   hábil   en   el   territorio   donde   reside   el   interesado,   pero   que   sea  fiesta   en   la   Administración.   En   estos   casos,   cuando   hay   discordancia   con   el   lugar   donde   tiene   la   sede,  el   órgano   administrativo   se   considera   que   es   inhábil   el   proceso.   Comienzo   del   plazo  ● ● dies   a  quo :  El   inicio   del   plazo   será   el   día   siguiente   en   que   se   introdujo   la   notificación   o  el   acto.  dies   ad   quem:   Si   el   último   día   del   plazo   es   inhábil,   se   entiende   prorrogado   al   siguiente   día   hábil.   ❖ Meses   y  Años  ➢ Dies   a  quo:   siguiente   de   la   notificación   o  publicación.  ➢ Dies   ad   quem:   Último   día   de   plazo   (el   mismo   día   en   que   se   produjo   la   notificación   en   el   mes   o  año   de   vencimiento,   Cómputo   de   fecha   a  fecha).   ➢ Si   no   hay  e   quivalente ,  se   considera   que   expira   el   último   día   del   mes.     (2.)   Sujetos  Los   sujetos   serán   los   responsables   del   procedimiento,   los   que   intervendrán   en   el   procedimiento   administrativo.  Estos   sujetos   pueden   ser:  A   dministrador   o I nteresados   en   el   procedimiento.  A   parte   de   estos   sujetos,   también   podrán   actuar   órganos   de  o   tras   administraciones   públicas   (ya   sea  emitiendo   informes).   Además,   podrán   actuar   otras   personas   que   no   son   propiamente   interesados   en   el  procedimiento   administrativo,   sino   que   actúan   como  P   úblico   (personas   jurídico­privadas)   que   pueden   intervenir  en   un   proceso   administrativo.   Órgano   de   la   Administración   Pública.   Es   responsable   del   procedimiento.   El   procedimiento   administrativo   se   da   de   forma   sucesiva.   Se   distinguen   tres  fases:   Iniciación,   Tramitación   y  Resolución.  En   ocasiones,   todas   las   fases   se   dan   por   un   único   órgano   administrativo,   tiene   solamente   uno   las   competencias.  En   otras   ocasiones,   los   órganos   pueden   ser   varios,   puede   haber   una   distinción   de   órganos   según   la   fase   del  procedimiento   (Ej.   Procedimiento   sancionador   por   disposición   expresa   de   una   ley,   exige   al   menos   una   dualidad  de   órganos   en   el   proceso).   Incluso   en   algunos   procedimientos   más   complejos,   la   cantidad   y  la   calidad   de  órganos   que   intervienen   son   ciertamente   más   compleja   (órganos   responsables   de   subprocedimientos,   cuando  otros   órganos   están   interesados   en   la   resolución,   o  se   pueden   ver   afectados)  ● Derecho   de   los   interesados   a  identificar   a  los   responsables   del   procedimiento   (art.   53.1   b)  Abstención   y  recusación:   Imparcialidad   y  art.   103   CE.   Está   regulada   en   lo   ar.   23   y  siguientes   (Ley   40/2015).  Imparcialidad   de   los   órganos   administrativos   que   actúan   en   el   procedimiento.   Consiste   en   que   un   órgano   administrativo   en   el   concurran   alguna   de   las   causas   del   art.   23,   tendrá   el   deber   legal  de   abstenerse   de   intervenir   en   el   procedimiento   (Renuncia   motu   propio)  La   acusación,   por   el   contrario,   no   será   el   órgano   administrativo   quien   decide   abstenerse,   sinó   el   interesado   el  que   pondrá   de   manifiesto   la   existencia   de   la   causa,   y  solicita   que   una   determinada   clase   se   abstenga   de  intervenir.   Artículo   23.   Abstención.   (Ley   40/2015;   Causas   de   Abstención)  2.   Son   motivos   de   abstención   los   siguientes:  a)  Tener  interés  personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél;  ser  administrador  de  sociedad  o  entidad   interesada ,  o  tener  cuestión  litigiosa  pendiente  con  algún  interesado.  No  excluye  que  pueda  intervenir  en  un  procedimiento  administrativo  que  hubiera  tenido  litigios  anteriores, pero  que   no   se   hallen   (Vínculos   matrimoniales   o  parentesco)  b)  Tener  un  vínculo  matrimonial  o  situación  de  hecho  asimilable  y  el  parentesco  de  consanguinidad  dentro  del  cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de  entidades  o  sociedades  interesadas  y  también  con  los  asesores,  representantes  legales  o  mandatarios  que  intervengan  en  el  procedimiento,  así  como  compartir  despacho  profesional  o  estar  asociado  con  éstos  para  el  asesoramiento,   la   representación   o  el   mandato.  c)  Tener  amistad  íntima  o  enemistad  manifiesta  con  alguna  de  las  personas  mencionadas  en  el  apartado  anterior.  d)   Haber   intervenido   como   perito   o  como   testigo   en   el   procedimiento   de   que   se   trate.  Hace   referencia   a  una   pérdida   de   imparcialidad,   no   se   podrá   actuar.  e)  Tener  relación  de  servicio  con  persona  natural  o  jurídica  interesada  directamente  en  el asunto, o haberle  prestado   en   los   dos   últimos   años  s   ervicios   profesionales   de   cualquier   tipo   y  en   cualquier   circunstancia   o  lugar.  A   b  c  y  e,   responden   a  un   conflicto   de   interés   privado   y  a  un   interés   general,   público.   Estas  causas  se  aplican  a  la  tramitación  del  procedimiento  administrativo,  no  solamente  a  las  causas  de  abstención.   Tendrá   el   deber   legal   de   abstenerse   y  comunicar   a  su   superior   inmediato.  La   ley   prevé   la   recusación,   quienes   sean   los   interesados   quienes   pongan   alguna   de   estas   causas.   La   recusación  se   podrá   plantear   en   cualquier   momento,   pero   es   verdad   que   la   jurisprudencia   ha   ido   matizando,   y  se   ha  interpretado   basado   en   la   buena   fe,   y  deberán   ponerse   de   manifiesto   en   cuanto   se   tenga   constancia   del  manifiesto   de   la   acusación.  La   recusación   se   plantea   poniendo   de   manifiesto   en   que   concurre   la   causa,   con   las   acusaciones   que   hagan  falta,   una   vez   recibido   el   escrito,   se   suspende   hasta   que   se   resuelva.   Ocurre   que   en   las   acusaciones,   pueden  ser   aceptadas   las   peticiones   (que   no   suele   ocurrir),   y  ordinariamente   se   rechazará   la   recusación.   Cuando   se  rechaza,   hay   un   plazo   de   3  días   dentro   del   cual   se   resolverá.   Se   podrá   resolver   acuerdo   a  la   causa,  apreciandola,   o  que   no   concurre   la   causa.   El   acuerdo   que   se   resuelve,   será   un  a   cto   de   trámite .  No   podrá   impugnarse   autónomamente   por   los   interesados,  sea   cual   sea   el   contenido.   No   es   susceptible   de   recurso.   Eso   no   significa   que   el   interesado   tenga   que   estar  conforme   por   el   sentido   que   ha   adoptado   la   resolución.   Interesados.   Como   sujeto   necesario   está   la   figura   del   interesado .  La   legitimación   en   el   procedimiento   administrativo   se   confiere   los   distintos   sujetos   en   virtud   de   un  “  derecho  subjetivo”   o  ser   titular   de   algún  “  interés   legítimo” ,  entendido   como   tal,   en   el   sentido   de   poder   resultar   beneficiado  o   perjudicado   por   la   resolución   que   se   adopte.   (Son   títulos   legitimadores)  Situaciones   en   la   que   los   sujetos   tienen   intereses   individualizados,   podrá   afectar   a  su   interés.   Artículo   4.   Concepto   de   interesado.   (Ley   39/2015)  1.   Se   consideran   interesados   en   el   procedimiento   administrativo:  a)   Quienes   lo   promuevan   como  t itulares   de   derechos   o  intereses   legítimos   individuales   o  colectivos .  b)   Los   que,   sin   haber   iniciado   el   procedimiento,   tengan   derechos   que   puedan   resultar   afectados  p   or   la  decisión   que   en   el   mismo   se   adopte.  T   itulares   de   Derechos   subjetivos  c)   Aquellos   cuyos   intereses   legítimos,   individuales   o  colectivos,   puedan   resultar   afectados   por   la  resolución   y  se   personen   en   el   procedimiento   en   tanto   no   haya   recaído   resolución   definitiva.  La   cualidad   del   interesado   sigue   descansando   en   la   titularidad   o  legitimación   para   iniciar   un   procedimiento  administrativo.   ● Interesados  n   ecesarios  o    i nteresados   contingentes .  Intereses   individuales   o  Intereses   colectivos  (que   engloba   también   los   intereses   difusos)   Serán   títulos   legitimados.   Lo   más   común   “2   .   Las  asociaciones   y  organizaciones   representativas   de   intereses   económicos   y  sociales   serán   titulares   de  intereses   legítimos   colectivos   en   los   términos   que   la   Ley   reconozca.”  Las   asociaciones   con   legitimación   de   carácter   colectivo,   siempre   y  cuando   se   establezcan   los   términos.   ● Legitimación   colectiva   y a   cción   popular.   Ej.   Ley   27/2006   y  art.   109.1   Ley   22/1988   de   costas,  respectivamente.   (Títulos   legitimadores)  Legitimación   colectiva:   Ley   27/2006.   Art.   2.2  “ P   ersonas   interesadas:  a)  Toda  persona  física  o  jurídica  en  la  que  concurra  cualquiera  de  las  circunstancias  previstas  en el artículo 31 de la Ley  30/1992,  de  26  de  noviembre,  de  Régimen  Jurídico  de  las  Administraciones  Públicas  y  del  Procedimiento  Administrativo  Común.  b)  Cualesquiera  personas  jurídicas  sin  ánimo  de  lucro  que  cumplan  los  requisitos  establecidos  en  el  artículo  23  de  esta  Ley.”  El   OJ   establece   unos   requisitos   para   que   las   personas   jurídicas   sin   ánimo   de   lucro,   establecen   algunos  requisitos   para   la   representación   de   los   intereses   colectivos.   a)  Que  tengan  entre  los  fines  acreditados  en  sus  estatutos la protección del medio ambiente en general o la de alguno de  sus   elementos   en   particular.  b)  Que  se  hubieran  constituido  legalmente  al  menos dos años antes del ejercicio de la acción y que vengan ejerciendo de  modo   activo   las   actividades   necesarias   para   alcanzar   los   fines   previstos   en   sus   estatutos.  P   ermanencia.  c)  Que  según  sus  estatutos  desarrollen  su  actividad  en  un  ámbito territorial que resulte afectado por la actuación, o en su  caso,   omisión   administrativa.  Es   una   legitimación   que   la   ley   confiere   a  unas   asociaciones   o  organizaciones   para   que   puedan   instar   la   tutela   de  forma   bien.   No   es   una   acción   popular,   a  pesar   de   lo   que   se   expresa   en   ese   artículo.   La  a   cción   popular   es   un   título   de   legitimación,   que   se   atribuye   a  cualquier   persona   (  ex   populo ),   a  cualquier  ciudadano   por   serlo,   sin   necesidad   de   exigirle   un   vínculo   especial   con   el   objeto   de   cumplimiento,   sino   que   se  basa   en   actuar   en   el   interés   de   la   legalidad,   acude   en   defensa   de   la   legalidad.   Únicamente   opera   en   supuestos   que   se   prevé   expresamente   por   la   ley.  ● Capacidad   de   obrar   y  representación :  no   se   exige   título   específico,   a  pesar   de   gestores.   Los   interesados   pueden   actuar   en   el   procedimiento   legislativo,   ya   sea   por   si   mismo   o  por   medio   de  representante.   el   Ordenamiento   jurídico   administrativo   es   bastante   amplio.   Los   interesados   no   están   obligados   a  un   representante.   El   procurador   tiene   que   estar   asistidos   por   una  representación   letrada.   Pero   no   es   obligatorio   en   el   procedimiento   administrativo   la   intervención   de   un  procurador.    Como   tampoco   contar   con   la   asistencia   de   un   abogado.   Cualquier   persona   con   capacidad   de   obrar  podrá   ser   representante,   no   es   preciso   una   titularidad   específica.   A   pesar   de   eso,   si   que   se   ha   reclamado,   cuando   la   labor   del   interesado   no   es   episódica,   se   reclama   un   gestor  administrativo.   En   este   sentido,   la   jurisprudencia   ha   establecido   que   la   representación   se   otorga   a  cualquier  persona,   pero   la   representación   tiene   que  c   onstar .  Consta   con   los   votos   de   los   representantes.   También   hay   un   apoderamiento   con   un   acta,   en   el   que   se   designa   a  otra   persona   como   representante.   Y  debe  constar   de   modo   suficiente,   y  eso   significa,   que   no   cualquier   actuación   en   si   misma   es   motivo   de   anulabilidad,  ahora   bien,   si   cuando   se   trate   de   formular   solicitudes,   informar   del   procedimiento   o  de   recursos.   ● Transmisibilidad.  ● Derechos   de   los   interesados :  art.   53   LPACAP  Establece   una   serie   de   derechos   que   tienen   los   interesados   en   un   procedimiento   administrativo,   pero   no   son   los  únicos,   y  suelen   ser   más   amplios   y  extensos.   Tienen   estos,   además   de   los   que   aparecen   por   el   resto   de   la   ley,  por   lo   tanto,   no   son   los   únicos.   Artículo   53.   Derechos   del   interesado   en   el   procedimiento   administrativo.   (Leer)  1.  Además  del  resto  de  derechos  previstos  en  esta  Ley,  los  interesados  en  un  procedimiento  administrativo,  tienen  los  siguientes   derechos:  a)  A  conocer,  en  cualquier  momento,  el  estado  de  la  tramitación  de  los procedimientos en los que tengan la condición de  interesados;  el  sentido  del  silencio  administrativo  que  corresponda,  en  caso  de  que  la  Administración  no  dicte  ni  notifique  resolución  expresa  en  plazo;  el  órgano  competente  para  su  instrucción,  en  su  caso,  y  resolución;  y  los  actos  de  trámite  dictados.  Asimismo,  también  tendrán  derecho  a  acceder  y  a  obtener  copia  de  los  documentos  contenidos  en  los  citados  procedimientos.  Quienes  se  relacionen  con  las  Administraciones  Públicas  a  través  de medios electrónicos, tendrán derecho a consultar la  información  a  la  que  se  refiere  el  párrafo  anterior,  en  el  Punto  de  Acceso  General  electrónico  de  la  Administración  que  funcionará  como  un  portal  de  acceso.  Se  entenderá  cumplida  la  obligación  de  la  Administración  de  facilitar  copias  de  los  documentos  contenidos  en  los procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General  electrónico   de   la   Administración   competente   o  en   las   sedes   electrónicas   que   correspondan.  b)  A  identificar  a  las  autoridades  y  al  personal  al  servicio  de  las  Administraciones  Públicas  bajo  cuya  responsabilidad se  tramiten   los   procedimientos.  c)  A   no  presentar  documentos  originales  salvo  que,  de  manera excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca  lo  contrario.  En  caso  de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a obtener una copia  autenticada  d   e   éste.  d)  A  no  presentar  datos  y  documentos  no  exigidos  por  las  normas  aplicables  al procedimiento de que se trate, que ya se  encuentren   en   poder   de   las   Administraciones   Públicas   o  que   hayan   sido   elaborados   por   éstas.  e)  A  formular  alegaciones,  utilizar  los  medios  de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos  en  cualquier  fase  del  procedimiento  anterior  al  trámite  de  audiencia,  que  deberán  ser  tenidos  en  cuenta  por  el  órgano  competente   al   redactar   la   propuesta   de   resolución.  f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan  a   los   proyectos,   actuaciones   o  solicitudes   que   se   propongan   realizar.  g)   A  actuar   asistidos   de   asesor   cuando   lo   consideren   conveniente   en   defensa   de   sus   intereses.  h)   A  cumplir   las   obligaciones   de   pago   a  través   de   los   medios   electrónicos   previstos   en   el   artículo   98.2.  i)   Cualesquiera   otros   que   les   reconozcan   la   Constitución   y  las   leyes.  2.  Además  de  los  derechos  previstos  en  el  apartado  anterior,  en  el  caso de procedimientos administrativos de naturaleza  sancionadora,   los   presuntos   responsables   tendrán   los   siguientes   derechos:  a)  A  ser  notificado  de  los  hechos  que  se  le  imputen,  de  las  infracciones  que  tales  hechos  puedan  constituir  y  de  las  sanciones  que,  en  su  caso,  se  les  pudieran  imponer,  así  como  de la identidad del instructor, de la autoridad competente para  imponer   la   sanción   y  de   la   norma   que   atribuya   tal   competencia.  b)   A  la   presunción   de   no   existencia   de   responsabilidad   administrativa   mientras   no   se   demuestre   lo   contrario.  Estructura   y  Desarrollo   del   Procedimiento   Administrativo  La   Ley   39/2015,   resulta   ajustable   a  todas   las   administraciones   públicas,   y  que   además,   tiene   un   carácter   común  de   garantías   que   debe   preservarse   en   los   distintos   procedimientos   que   se   desarrollen.  N   o   se   establece   un  procedimiento   “acabado”,   o c   ompleto ,  que   deba   ser   el   que   se   deba   seguir   en   cualquier   procedimiento  administrativo,   sino   las   fases   fundamentales,   pero   mediante   una   regulación   pormenorizada.   Sí   que   establece   las  exigencias   aplicables   a  cualquier   procedimiento   administrativo.   Procedimiento   administrativo.   Normas   básicas.  Cabe   tener   en   cuenta   la   disposición   adicional   primera   de   la   Ley   39/2015.   Disposición   adicional   primera.   Especialidades   por   razón   de   materia .  1.  Los   procedimientos  administrativos  regulados  en  leyes  especiales  por  razón  de  la  materia   que no exijan alguno de los  trámites previstos en esta Ley o regulen trámites adicionales o distintos se regirán, respecto a éstos, por lo dispuesto en dichas  leyes   especiales.  Pero   en   determinadas   materias,   se   regula   en   el   2.   Deben   ser   procedimientos   especiales,   en   estos   casos,   estos  procedimientos   se   rigen   por   una   legislación   especial,   y  la   ley   39/2015   es   supletoria.   2.  Las  siguientes  actuaciones  y  procedimientos  se  regirán  por  su  normativa específica y supletoriamente por lo dispuesto  en   esta   Ley:  a)  Las  actuaciones  y procedimientos de aplicación de los tributos en  materia tributaria y aduanera , así como su revisión en  vía   administrativa.  b)  Las  actuaciones  y  procedimientos  de   gestión,  inspección,  liquidación,  recaudación,  impugnación  y  revisión  en materia  de   Seguridad   Social   y  Desempleo.  c)  Las  actuaciones  y  procedimientos   sancionadores  en  materia  tributaria  y  aduanera,  en  el  orden  social,  en  materia  de  tráfico   y  seguridad   vial   y  en   materia   de   extranjería.  d)   Las   actuaciones   y  procedimientos   en   materia   de  e   xtranjería   y  asilo.  La   Ley   40/2015   es   más   minuciosa   de   lo   que   era   su   precedente   30/1992.   La   Ley   40/2015   es   más   detallada   que   lo  que   era   la   30/1992,   porque   a  parte   de   derogar   la   anterior,   deroga   también   dos   reglamentos   esenciales   de  desarrollo   de   la   Ley   30/1992.   (Reglamento   del   Procedimiento   Sancionador   y  el   Reglamento   de   Responsabilidad  Patrimonial),   y  lo   ha   pasado   al   39/2015   algunas   especificidades   que   ya   se   establecían.  Además   como   novedad,   introduce   la   posibilidad   de   seguir   un  p   rocedimiento   abreviado .   Fases   del   Procedimiento  1.
2.
Iniciación.  P   uede   ser   de   dos   maneras:   a.
A   instancia   del   interesado  b.
De   oficio  Tramitación   o  Instrucción.   Pueden   existir   distintas   fases   de   desarrollo   del   procedimiento   administrativo:  a.
Alegaciones  b.
Averiguación   y  comprobación   de   hechos  c.
Pruebas  d.
Informes  e.
Audiencia   a  la   vida   del   expediente  f.
Propuesta   del   instructor  3.
Terminación .  Puede   ser   una   tramitación  n   ormal   con   una   resolución.   O  una   terminación  a   normal ,  por  motivo   de   silencio,   caducidad,   renuncia…   También   habrá   una   terminación  c  onvencional .   Iniciación  Puede   ser   la   propia   administración,   mediante   un   procedimiento   de   iniciación,   quien   inicie   el   procedimiento   (De  Oficio).   Sin   embargo,   también   pueden   los   interesados   pedir   a  la   administración   la   iniciación   del   procedimiento  (Instancia   de   los   interesados).   Normalmente,   se   iniciará   a  instancia   de   los   interesados.   Sin   embargo,   en   procedimientos   de   concurrencia  competitiva,   se   iniciará   normalmente   de   oficio.  En   los   procedimientos   iniciados   de   oficio,   es   la   propia   administración   que   pide   que   se   inicie   el   procedimiento,   se  iniciará   este   procedimiento   cuando   tome   la   decisión   el   órgano   encargado   para   resolver,   o  por   medio   de   la  denuncia   (Efectuada   por   mossos,   departamento,   cualquier   persona   física   o  jurídica   de   la   administración).   Consiste   en   dar   conocimiento   de   algunos   hechos   a  la   administración.   No   tendrá   el   mismo   valor   las   denuncias  que   formulen   agentes   de   la   administración   que   los   hechos   narrados   por   una   persona   jurídico­privada.   Las  denuncias   de   oficio   gozan   de  i uris   tantum   de   certeza,   extendible   a  los   hechos   que   se   consignan,   únicamente.  ● I ncoación  d   e   oficio  Por   el   órgano   competente,   establecido   un   orden   de   superior   jerárquico.   A  petición   razonado   de   otro   órgano  administrativo.   O  por  d   enuncia ,  en   que   se   entiende   (Art.   62   LPACAP)   que   es   un  a  cto   por   el   que   cualquier   persona,  en   cumplimiento   o  no   de   una   obligación   legal,   pone   en   conocimiento   de   un   órgano   administrativo   la   existencia   de   un  determinado   hecho   que   pudiera   justificar   la   iniciación   de   oficio   de   un   procedimiento   administrativo.  No   inicia   el   procedimiento,   el   procedimiento   se   inicia   con   el   acuerdo   de  i ncoación .  No   confiere   necesariamente  la   cualidad   de    interesado   al   denunciante.   Tratamiento   privilegiado   del   denunciante   en   la   LPACAP,   que   no   se  adquiere   de   forma   automática.   Ahora   bien,   la   L39/2015   ha   introducido   algunas   novedades   relevantes,   y  es   que   en   el   fondo,   siguiendo   una  orientación,   las   normas   que   regulan   el   derecho   de   Competencia,   que   protegen   el   mercado   con  p   rácticas  colusorias   (Que   los   precios   se   fije   mediante   posible   concurso   de   oferta   y  demanda..),   esta   idea   es   objeto   de  regulación   por   parte   del   ordenamiento   jurídico,   desde   la   regulación   de   EEUU   de   los   años   20.   Sucede   que   estas   prácticas   restrictivas   son   difíciles   de   probar.   El   denunciante,   que   es   alguien   que   ha   incumplido  con   la   legislación,   se   procura   premiar   la   denuncia   y  se   le   trata   de   forma   beneficiosa.   El   órgano   administrativo   no  podrá   rechazar   la   denuncia   si   no   es   de   modo   motivado.   Y  debe   notificar   a  los   incoante   si   se   ha   incoado   o  no.   Art.   62   LPACAP  “ 4  .   Cuando   el   denunciante   haya   participado   en   la   comisión   de   una   infracción   de   esta   naturaleza   y  existan  otros   infractores,   el   órgano   competente   para   resolver   el   procedimiento   deberá  e   ximir   al   denunciante   del   pago   de   la   multa   que  le   correspondería   u  otro   tipo   de   sanción   de   carácter   no   pecuniario ,  cuando   sea  e   l   primero   en   aportar   elementos   de   prueba   que  permitan   iniciar   el   procedimiento   o  comprobar   la   infracción,   siempre   y  cuando   en   el   momento   de   aportarse   aquellos   no   se  disponga   de   elementos   suficientes   para   ordenar   la   misma   y  se   repare   el   perjuicio   causado.”  El   denunciante   partícipe   será   eximido   si   no   hubiera   habido   pruebas   para   la   evidencia   de   denuncia,   y  además,  sea   el   primero   en   aportar   elementos   de   prueba.   ● Incoación   a  instancia   de   parte  El   contenido   de   la   solicitud,   en   general,   será   el   art.   66   LPACAP.   Tendrá   responsabilidad   patrimonial.   1.   Las   solicitudes   que   se   formulen   deberán   contener:  a)   Nombre   y  apellidos   del   interesado   y,   en   su   caso,   de   la   persona   que   lo   represente.  (  Identificación   del   interesado)  b)   Identificación  del  medio  electrónico,  o  en  su  defecto,  lugar  físico  en  que  desea  que  se  practique  la  notificación.  Adicionalmente,  los  interesados  podrán  aportar  su  dirección  de  correo  electrónico  y/o dispositivo electrónico con el fin de que  las   Administraciones   Públicas   les   avisen   del   envío   o  puesta   a  disposición   de   la   notificación.  c)  Hechos,  razones  y  petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.  (La solicitud que se formula, y los hechos  en   que   se   basa)  d)  L   ugar   y  fecha .  e)   Firma  del  solicitante  o  acreditación  de  la  autenticidad  de  su  voluntad  expresada  por  cualquier  medio.   (personas  que  formulan   la   solicitud)  f)  Órgano,  centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación.  (El órgano al que  va   dirigido)  La   ley   exige   la   identificación   del   interesado,   y  solicita   claramente   los   hechos   en   que   se   basa,   y  no   hace   falta  ilustrarlo   con   grandes   argumentos   jurídicos.   Además,   para   que   quede   constancia   se   tiene   que   notificar.  En   las   normas   sectoriales,   se   suele   exigir   la   notificación   que   presenten   determinados   documentos,   junto   con   los  requisitos   de   iniciación.    Además,   es   preciso   que   se   identifiquen   los   daños   sufridos,   que   se   justifiquen   la   antijuridicidad,   que   se   precise  cual   es   el   nexo   causal   entre   la   administración   y  los   daños   identificados   y  evaluables.   Junto   a  esto,   una  notificación   acompaña   de   documentos   que   den   soporte   a  la   declaración   de   la   parte   interesada,   y  los   medios   de  prueba.   Presentación   de   la   solicitud   en   Registro   de   la   Administración   o  también   a  través   del   Correo.(Art.   16   LPACAP).   El  inicio   de   los   cómputos   de   plazos   para   resolver   se   inicia   en   la   fecha   de  e   ntrada   en   el   registro .    Una   vez   el   inscrito   está   correctamente   configurado,   y  cumpla   con   todos   los   requisitos.   Puede   ocurrir   que   no  reúna   todos   los   requisitos   o  falten   documentos,   entonces,   el   órgano   administrativo   competente,   ¿podrá   inadmitir  de   plano   la   solicitud?   Existe   un   plazo   de   subsanación   de   la   solicitud.  Subsanación   de   omisiones:   Defectos   en   la   solicitud   (no   reúne   los   requisitos   exigibles)   o  falta   de   documentos  preceptivos.   10   días   para   subsanar   con   la   indicación   de   que   si   no   subsana   se   tendrá   por  d   esistido .  Ampliable   5  días.   Instrucción/   Tramitación  Las   fases   de   desarrollo   del   procedimiento   administrativos   son:   Alegaciones,   pruebas,   informes,   información  pública,   audiencia   a  la   vida   del   expediente,   propuesta   del   instructor.   Algunas   de   ellas   se   dan   en   todo   tipo   de  procedimientos,   y  otras   no.  ● alegaciones  Las  a   legaciones   son   actos   de   los   interesados   que   responden   a  la   naturaleza   o  carácter   contradictorio   del  procedimiento,   y  consiste   en   introducir   aquellos   elementos   que   consisten   tanto   en   afirmación   de   introducción   de  carácter   fáctico   o  jurídico   (o   argumentaciones   jurídicas),   en   defensa   de   lo   que   se   pretende   que   es   su   derecho.  Funciones   introducidas   desechablemente.   Se   puede   producir   a  lo   largo   del   procedimiento,   y  no   son   un   trámite   preclusivo,   no   se   cierra   la   posibilidad   de  introducir,   en   cualquier   momento   del   procedimiento   antes   del   trámite   de   audiencia.  El   órgano   administrativo   debe   admitir   o  no   procedimiento,   y  debe   estar   suficientemente   motivada.   ● Pruebas  En   el   Procedimiento   administrativo,   la   carga   de   la  p   rueba   es   parecida   a  lo   que   ocurre   en   el   proceso   civil.   El  interesado   debe   probar   aquellos   hechos.   La   distribución   de   la   carga   de   la   prueba,   en   el   procedimiento  Administrativo,   está   matizada,   porque   cuando   no   tenga   suficientes   podrá   pedir   las   pruebas   que   se   considere.  Pero   si   que   corresponde   a  los   interesados   probar.  Los   medios   son   los   mismos   que   en   el   proceso   judicial.   En   un   concepto   amplio   las   pruebas   sirven   para   legitimar.  ● Informes  Los  i nformes,   dictámenes,   consisten   en   una   declaración   de   juicio   de   otro   órgano   administrativo   que   se  incorporan   para   asegurar   un   mayor   acierto.   No   todos   los   informes   que   aparecen   el   procedimiento   administrativo  son   iguales.   Los   informes   comparten   una   característica   común,   pero   son   de   distinta   naturaleza.     (1)   En   primer   lugar,   según   la   necesidad   de   recabarlos,   de  s   er   solicitados .  Dependiendo   de   si   es   obligatorio   o  necesario   que   el   órgano   administrativo   solicite   un   informe,   hay   dos   tipos:   ­ Informes   facultativos :  Aquellos   cuya   solicitud   no   es   obligatoria,   sino   que   se   pide   para   asegurar   el  mayor   acierto   en   la   solución.   Se   pueden   pedir   aquellos   que   hagan   falta.   Que   sea   facultativo   no   significa  que   no   sea   relevante.   ­ Informes   preceptivos :  debe   ser   necesariamente   recabado   en   el   curso   del   procedimiento   administrativo.  Es   obligatorio   solicitarlo.    (2)   En   segundo   lugar,   depende   de   los  e   fectos ,  hay   que   distinguir   los   informes:  ­ Inf.  V   inculantes :  Aquel   dictamen   que   obliga   al   órgano   que   resuelve   el   procedimiento,   a  dictar   una  resolución   en   el   sentido   propio   del   informe.   Aquel   que   sujeta,   ata   o  vincula   al   órgano   que   resuelve,   que  se   haya   vinculado   a  lo   que   se   ha   dicho   en   el   informe.   ­ Inf.  n   o   vinculantes :  No   sujetan   al   órgano   resolutorio,   la   resolución   que   finalmente   se   dé.   Se   permite  que   para   motivar   se   puede   hacer   mediante   revisión   de   los   informes,   incorporando   en   el   texto   la  resolución.  No   siempre   los   informes   emitidos   por   un   mismo   órgano   son   necesariamente   vinculante,   depende   del  procedimiento.  ­ Inf.  f  avorable   o  habilitante   o c   uasi   vinculante :  En   la   revisión   de   actos   nulos,   se   podrá   hacer   nulo   si   no  hay   un   informe   favorable   del   consejo   de   estado   (cuasi   vinculantes).   Aquellos   que   emiten   las  administraciones   locales   en   materias   propias   (favorables)  Los  i nformes   determinantes   de   Resolución ,  realmente   no   tiene   una   definición   unívoca,   sino   que   las   leyes  crean   este   concepto   con   diversos   sentidos.   Los   informes   determinantes   en   la   resolución   se   puede   confundir   con  los   informes   preceptivos,   pero   no   lo   son   propiamente.   En   otras   leyes,   como   informe   determinante,   se   trata   de  unos   informes   que   no   vinculan   al   órgano,   pero   si   que   tiene   que   motivar   en   aquellos   aspectos   que   se   separa   del  órgano   (materia   de   costas,   aguas,   infraestructuras..)   que   deben   incorporarse   cuando   se   formulan   propuesta,   se  podrá   apartar   de   estos   informes   justificandose   porqué.   La   jurisprudencia   dice   que   se   trata   de   un   tipo   de   informe   que   permite   al   órgano   suspender   los   plazos   del  cómputo   del   procedimiento   administrativo.   Debe   recabarse   necesariamente,   la   norma   impone   o  exige   que   se   solicite,   de   forma   obligatoria.   Plazo   de   emisión   del   informe  ­ 10   días   y  continuación   en   caso   de   retraso.   Para   que   el   órgano   lo   emita   y  se   incorpore   al   procedimiento  administrativo.   ­ Salvo  i nforme   preceptivo   y  determinante   de   la   Resolución   autorizan   para   suspender   el  procedimiento   hasta   3  meses.   No   es   vinculante   ni   cuasi   vinculante,   pero   es   determinante   en   el  sentido   de   que   puede   condicionar   la   resolución   que   finalmente   se   de.   ­ Eficacia   del  i nforme   tardío .  (Se   emite   más   tarde)  ­ Puede   no   tenerse   en   cuenta,   como   regla   general   en   la   Ley   39/2015.  ­ Hay   leyes   (aa)   que   establecen   justamente   lo   contrario   (En   determinadas   leyes   sectoriales,   se  puede   encontrar   lo   contrario)  ­ Este   último   es   el  c  riterio   jurisprudencial  p   ara   informes   preceptivos   emitidos   fuera   de   plazo   pero  antes   de   dictar   resolución.   Se   ha   adoptado   el   criterio   de   las   leyes   sectoriales.    ● información   pública  Es   otra   fase,   denominada   como  i nformación   pública .  No   son   las   alegaciones   de   los   interesados,   sino   que   el  sujeto   a  quien   va   dirigida   esta   fase   es   diferente,   no   está   pensada   para   que   los   interesados   formulen   alegaciones  en   el   procedimiento   administrativo,   sino   que   es   un   trámite   concebido   para   que   las   3º   personas   que   no   son  interesados   (el   público,   en   general),   incorporen   sus   pareceres   y  puntos   de   vista   en   el   curso   del   procedimiento  administrativo.  Obviamente,   no   es   un   trámite   o  una   fase   que   se   de   necesariamente   en   cualquier   procedimiento   administrativo.  La   Ley   39/2015   no   lo   prevé   como   una   fase   obligatoria   en   todos   los   procedimientos.   Tiene   justificación   en   aquella  tipología   de   procedimiento   en   los   que   hay   intereses   colectivos,   comunes,   no   estrictamente   particulares.  Ahora   bien,   es   verdad,   que   cada   vez,   con   mayor   frecuencia,   det.   normas   sectoriales   imponen   en   la   regulación   de  los   trámites   específicos   la   inclusión   de   un   trámite   de   información   pública,   en   alguno   de   los   procedimientos.   (Ej.  instrumentos   urbanísticos)  Actualmente,   hasta   un   plazo   mínimo   de   40   días,   para   garantizar   que   las   personas   no   interesadas   en   el  procedimiento   puedan   hacer   sus   observaciones.   Es   necesario   el   anuncio   en   Diario   Oficial,   para   asegurar   que   cualquiera   pueda   tener   sus   observaciones,   para  saber   también   a  qué   órgano   son   dirigidas   las   informaciones.   No   es   obligatorio   el   trámite,   salvo   que   así   se  imponga.   La   jurisprudencia   suele   entender   que   la   ausencia   de   trámite   de   información   pública,   con   todas   las   garantías  aplicables,   en   aquellos   procedimientos   en   los   que   se   exija   que   se   celebre   esta   fase,   la   ausencia   de   información  pública   cuando   se   imponga,   la   jurisprudencia   entiende   que   se   trata   de   un   vicio   (Art.   47.1   e)  “  Los   dictados  prescindiendo   total   y  absolutamente   del   procedimiento   legalmente   establecido   o  de   las   normas   que   contienen  las   reglas   esenciales   para   la   formación   de   la   voluntad   de   los   órganos   colegiados.” )  ● audiencia   a  la   vida   del   expediente .  Antes   de   indicar   la   resolución,   la   ley   39/2015   exige   que   se   de   audiencia   a  los   interesados,   que   se   abra   una   fase  entre   10   a  15   días,   se   le   otorgue   a  los   interesados   la   posibilidad   de   presentar   alegaciones   convenientes,   una   vez  instruido   todo   el   procedimiento   e  inmediatamente   antes   de   la   resolución.   (a   legaciones   finales )  La   eventualidad   específica   es   permitirle   realizar   alegaciones   sobre   la   base   de   un   expediente   ya   instruido,   que   no  es   lo   mismo   realizarlas   al   principio   o  por   en   medio   del   procedimiento,   que   una   vez   que   ya   se   ha   levantado   todo  el   procedimiento   administrativo.   Ese   trámite,   en   principio,   se   puede   hacer   en   cualquier   procedimiento,   es   esencial.   Ahora   bien,   no   obstante,   la  esencialidad   del   trámite,   hay   supuestos   en   los   que   es   posible   que   no   se   celebre,   es   posible   de   forma   lícita  cuando  n   o   se   vaya   a  tener   consideración   para   la   resolución   otros   hechos   y  otras   pruebas   o  alegaciones   que  aquellas   que   ha   realizado   el   interesado .   ¿Qué   pasa   si   siendo   necesario   otorgar   un   trámite   de   audiencia,   no   se   otorga?  L   a   omisión   del   trámite   de  audiencia   del   interesado,   tradicionalmente,   siempre   se   llevaba   a  cabo,   por   lo   tanto,   nulo   de   pleno   derecho   por   el  art.   47.1   e).   La   jurisprudencia   varía,   en   el   sentido   de   no   considerar   automáticamente   de   qué   se   trata   de   un   vicio  de   nulidad   radical,   sino   de   un   vicio   que   comporta   el   grado   de   nulidad   más   leve   (anulabilidad),   por   defecto   de  forma   (art.   48.2).   Ahora   bien,   para   que   un   vicio   de   forma   provoque   la   anulabilidad   es   necesario   que   de   lugar   a  la   indefensión   de  los   interesados,   y  la   jurisprudencia   lo   ha   visto   desde   una   perspectiva   material   la   audiencia,   y  es   que  efectivamente   se   haya   actuado   una   indefensión,   que   los   haya   impedido   o  privado   la   imposibilidad   de   actuar.   De   tal   manera   que,   en   ocasiones,   la   jurisprudencia   dice   que   ni   nulidad   radical,   ni   tan   siquiera   anulabilidad,  resulta   que   el   interesado,   después   interpone   un   recurso,   y  si   que   han   tenido   la   posibilidad   de   ejercer   la   dialéctica  procesal,   si   que   tienen   la   oportunidad   de   decir   algo,   de   tal   manera   que   materialmente   después   lo   han   podido  decir,   lo   que   ha   habido   es   una  i rregularidad   no   inválida .   ● Propuesta   del   instructor   del   procedimiento  Acto   que   resuelve.  Terminación  Se   suele   distinguir   entre   dos   tipos   fundamentales.  ● Terminación  n   ormal  La  r  esolución   expresa :  resolución   dictada   por   el   órgano   competente,   que   pone   fin   al   procedimiento.   Convenio :  El   acto   no   finalizará   a  través   de   un   acto   unilateral   resolutorio,   sino   que   termine   en   virtud   mediante   un  pacto,   convenio   o  acuerdo,   entre   la   administración   y  las   personas   interesadas.   Se   puede   llegar   de   forma  espontánea   o  a  través   de   la   utilización   de   determinados   medios   alternativos,   y  singularmente,   la  m   ediación .   ● Terminación  a   normal  Silencio :  Una   resolución   presunta.   (art.   24)   En   procedimientos   iniciados   a  solicitud   del   interesado   se   puede  producir   el   silencio   cuando   transcurre   el   plazo   fijado   y  no   ha   dictado   resolución   expresa.   Podrá   ser   un   silencio  estimatorio   o  desestimatorio.   Como   regla   general,   será   estimatorio,   salvo   los   supuestos   excepcionales.   Desistimiento   y  Renuncia :  Son   causas   aplicables   a  la   voluntad   de   los   interesados.   Dos   figuras   pensadas   con  la   voluntad   de   los   interesados.   Se   distinguen   en   que   la   renuncia   juran   de   propio   derecho.   El   interesado   puede   renunciar   a  exigir   un   derecho,  tiene   un   carácter   material.   Sin   embargo,   el   desistimiento,   comunica   de   cualquier   manera,   no   ejercita   este  derecho   y  de   ese   concreto   procedimiento,   no   sin   renunciar   al   derecho.   Por   eso,   se   puede   volver   a  intentar  cuando   se   desiste.   Ambos   se   puede   hacer   por   parte   de   los   interesados,   y  la   administración   debe   dictar   alguna   resolución   que   recoja  el   desistimiento   o  la   renuncia,   de   tal   manera   que   lo   acepta.   Caducidad :  Forma   de   terminación   relacionada   con   el   transcurso   del   tiempo,   sin   que   se   haya   dado   la   resolución  expresa.   El   procedimiento   caduca   cuando   es   iniciado  d   e   oficio   cuando   la   administración   ejerce   la   potestad  sancionadora   o  otros   actos   restrictivos.  Pero   también,   a  instancia   de   parte ,  y  esto   ocurre   cuando   el   procedimiento   se   paraliza   por   causas   imputables   a  los   interesados   que   impiden   su   continuación,   se   les   advierte   que   realicen   las   actividades,   o  en   un   plazo   de   3  meses   será   declarada   la   caducidad.   En   el   art.   95   de   la   Ley   39/2015,   se   recoge   una   consecuencia   de   una   distinción   básica   cuando   un   procedimiento  caduca,   porque   no   es   lo   mismo   que   caduque   a  la   prescripción   del   derecho.   Si   caduca   el   procedimiento,   no  significa   que   haya   prescrito   el   derecho   de   la   administración   a  ejercitar   el   procedimiento,   tendrá   que   incoar   otro  procedimiento,   siempre   y  cuando   no   haya   prescrito.   La   prescripción   y  la   caducidad   son   dos   sujetos   distintos.   La   caducidad   se   puede   interrumpir.   Los   procedimientos  caducados   no   interrumpen   el   plazo   de   prescripción.   Sección   4.ª   Caducidad  Artículo   95.   Requisitos   y  efectos.  1.  En  los  procedimientos  iniciados  a  solicitud  del  interesado,  cuando  se produzca su paralización por causa  imputable  al  mismo,  la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del  procedimiento.  Consumido  este  plazo  sin  que  el  particular  requerido  realice  las  actividades  necesarias  para  reanudar  la  tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado.  Contra   la   resolución   que   declare   la   caducidad   procederán   los   recursos   pertinentes.  2.  No  podrá  acordarse  la  caducidad  por  la  simple  inactividad  del  interesado  en  la  cumplimentación  de  trámites,  siempre  que  no  sean  indispensables  para  dictar  resolución.  Dicha  inactividad  no  tendrá  otro  efecto  que   la   pérdida   de   su   derecho   al   referido   trámite.  3.  La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración,  pero   los   procedimientos   caducados   no   interrumpirán   el   plazo   de   prescripción.  En  los  casos  en  los  que  sea  posible  la  iniciación  de  un  nuevo  procedimiento  por  no  haberse  producido  la  prescripción,  podrán  incorporarse  a  éste  los  actos  y  trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no  haberse  producido  la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites  de   alegaciones,   proposición   de   prueba   y  audiencia   al   interesado.  4.  Podrá  no  ser  aplicable  la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general,  o   fuera   conveniente   sustanciarla   para   su   definición   y  esclarecimiento.    ...