Derecho Constitucional I TEMA 2 (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho + Droit - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2014
Páginas 8
Fecha de subida 17/06/2014
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Apuntes del Tema 2

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Tema 2 La Constitución como acto normativo 1. La estructura normativa de la Constitución. Características y tipología de las normas constitucionales.
El concepto moderno de Constitución se concibe como acto normativo, es decir, como un elemento jurídico más del sistema. CREA Y ORGANIZA EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. La propia constitución es un acto normativo.
Noción moderna, normativa, de Constitución, actos normativos que contienen normas jurídicas. Su propio articulado (9.1), diga expresamente que la Const. Y el resto del ordenamiento vincula tanto a los ciudadanos como a los poderes públicos.
Jurídicamente obligatoria. Esta fuerza normativa de la Const. Para considerarse como tal, tiene que desarrollarse de manera efectiva, durante todo su periodo de vigencia, es decir, la Const. Tiene que ser igual de obligatoria el día de su promulgación y 10 años después.
La fuerza normativa cumple con 2 funciones: 1. Ordenar las instituciones de gobierno y de una determinada Comunidad. Cuales son y cómo funcionan.
2. Establecer para estas instituciones determinadas pautas de actuación, en las que se incluyen límites al ejercicio del poder: Derechos fundamentales.
En el Constitucionalismo moderno, una Const. Se define como la ordenación sistemática y racional de una comunidad a través de un documento escrito, gracias al cual, se racionaliza el sistema político, se le da estabilidad y se hace previsible su funcionamiento.
Para que se pueda hablar de una auténtica Const. Tiene que estar escrita, podrá contener mayor o menor detalle, pero ha de ser un documento escrito. Aquellos sistemas jurídicos que no tienen un documento escrito que contenga las pautas de ordenación del sistema jurídico, no tienen una Constitución como tal.
El contenido se puede intentar definir a partir de 2 criterios: 1. Criterio formal. Formará parte de una Constitución, todo aquello, aquellas normas, que hayan sido creadas mediante un procedimiento constitucional, es decir, que vengan de la actuación de un PODER CONSTITUYENTE, o introducidos por un mecanismo de reforma. La aplicación de este criterio, viene a decir que el contenido de una Constitución es lo que la propia constitución contenga.
1 2. Criterio material. Forma una Constitución todas aquellas reglas que tengan un contenido propio de lo que es una Const. Con independencia de cómo se haya producido y de cómo se hayan introducido en el ordenamiento.Qué es el contenido propio de una Constitución. No hay un contenido claro, universal, de lo que tiene que ser una Const. Originalmente, se planteaba que tenía que tener una declaración de derechos, pero eso ha evolucionado, y no en todas partes se dice que el contenido es el mismo. Dependerá de la situación política, histórica de cada lugar y momento. Lo que cada país quiera integran en su país.
No se puede aplicar de manera separada ambos criterios. Esto permite clasificar las Constitucionessegún sean formales o materiales.
Constitución formal: Aquella que contiene la organización de los poderes, que contiene las pautas de funcionamiento del estado, pero que no contiene ningún tipo de condicionante material. Como son sus poderes y como funciona. No presenta ni pautas ni límites. Únicamente tiene reglas formales.
Constituciones materiales: Aquellas que solamente buscan condicionar el contenido de la acción política. Establecen LÍMITES al ejercicio del poder, pautas materiales que condicionan las futuras normas, pero carecen de pautas procedimentales o de estructurales. Las leyes tendrán que regular tal cosa y de tal manera, pero no dice quien regula las leyes. El problema es que son programas políticas más que otras cosas.
Hoy en día no existen Constituciones puramente formales o materiales. Constituciones actuales, la suma de ambas.
Tribunal Constitucional definió la Constitucional como norma fundamental y fundamentadora del orden político, jurídico y social. La Constitución por una parte es el texto que determina la validez en el ordenamiento jurídico, de manera que únicamente pueden pertenecer al ordenamiento jurídico aquellos actos normativos que hayan sido creados por los órganos constitucionales previstos y según los procedimientos contemplados en la propia Constitución o en sus normas de desarrollo porque no todos los criterios de validez en la Constitución han de estar en ella.
Criterios de validez= Pautas generales.
La parte material, la Constitución establece las bases del ordenamiento jurídico y pre estructura el contenido del ordenamiento. Si algo caracteriza a las normas constitucionales, es que no suelen ser mandatos concretos, precisos. La Constitución no regula todo el ordenamiento jurídico de manera cerrada, lo normal es que contenga preceptos abiertos, incompletos, generales, abstractos que necesitan desarrollo para poder llevarlo a la práctica.
2 En primer lugar, por las propias circunstancias de elaboración. Constitución es un acuerdo social de toda la sociedad. En algunos temas no se puede llegar a un acuerdo total, hay acuerdos que han de quedar más abiertos, de lo contrario, estaríamos en el s. XIX. Éstas son Constituciones de tendencia, políticas. TEXTOS SIN CAPACIDAD DE PERMANENCIA, REPUDIADOS POR LA OPOSICIÓN.
Para evitar ese tipo de cambios, se determina que determinados preceptos sean generales, y otros más abiertos, para así poder permanecer el tiempo. La constitución busca organizar la realidad política, social y jurídica durante el mayor tiempo posible. Si se regula todo de manera detallada, no es una ley, y que puede quedar desfasa rápidamente. NIVEL DE ABSTRACCIÓN.
Las normas suelen tener un cierto nivel de generalidad. Todas las normas Constitucionales son VINCULANTES, es decir, todas obligan por igual en un sentido de conjunto. A eso se le denomina PRINCIPIO DE UNIDAD CONSTITUCIONAL.TODOS los mandatos tienen el mismo rango y el mismo valor jurídico.
Las hipotéticas contradicciones que se pueden encontrar entre dos normas contenidas en una constitución, se tendría que resolver a partir del principio de ESPECIALIDAD.
1.2 Clasificación de los tipos de normas de una Constitución 3 tipos de normas: 1. Grado de aplicabilidad de las normas constitucionales.En la función de aplicabilidad, se distinguen 4 normas: a. Normas completas. Aquellas normas que para su aplicación no necesitan ningún tipo de desarrollo normativo. Se aplican tal cual. Hay escasas.
b. Normas que necesitan algún tipo de concreción, han de ser concretadas, por mandato de la propia Constitución. Bien a través de leyes específicas o de políticas públicas específicas que se dirigen a cumplir la finalidad de la Constitución española. Son normas que a nivel constitucional no generan como tales ningún derecho, no son exigibles como tales, pero sí que suponen un mandato al legislador o al poder público en general de manera que alcance este tipo. Ejemplo: Principio rectores. Derecho de la vivienda.
Finalidad que ha de perseguir el poder público en su actuación. Si no se consiguen no son derechos asequibles salvo en la medida que la regulación lo reconozca.
c. Principios constitucionales/ Normas principales. Son normas de aplicación inmediata pero de forma indirecta, es decir, no necesitan de un desarrollo normativo para ser aplicadas pero aislados por sí solo no dicen nada.
Necesitan de otra norma para poder aplicarse. Son reglas de interpretación de las demás normas, que no se emplean como tales, sino únicamente lo que hacen es decir como tienen que aplicarse.
3 d. Mandatos o habilitaciones al legislador. La diferencia con el segundo tipo, es que la Constitución solo impone la obligación de reglar una materia pero no impone ningún tipo de regulación y pauta. Da el tipo de acto normativo, e. pero da libertad al poder público para orientar a la población.
2. En función del sector de la realidad. Los principios de definirían como las pautas generales que definen los rasgos esenciales del sistema político, los valores superiores del sistema políticos, los fines del estado y las características del ordenamiento jurídico.
a. Las normasprincipalesson los rasgos principales del sistema político.
b. Aquellas normas que regulan la actividad de los poderes públicos. Estas normas pueden ser tanto materiales como formales porque son las que dicen qué cuestiones y de qué manera, tienen que ser abordadas por los órganos del Estado y por qué órganos. Habilitaciones al legislador, habilitaciones más generales para regular una materia específica, las reservas de ley, las normas que le dicen al poder público cómo ha de hacer una determinada cosa.
c. Las normas organizadoras. Aquellas que dicen cuáles son los poderes públicos y cómo funcionan. Organización interna, sus competencias,… d. Normas materiales en sentido estricto. Aquellas que reconocen derechos, las que dicen cuál es el sistema de fuentes y las que regulan materias sustantivas que han decidido incluirse en la Constitución.
e. Normas de garantía/ Garantizadoras. Dicen qué órganos y mediante qué procedimientos se va a asegurar el cumplimiento de la Constitución y del ordenamiento jurídico.
3. Manera en la que se formulan esas normas. Según esta manera: a. Reglas. Aquellas que tienen la estructura típica de una norma jurídica.
Supuesto de hecho y consecuencia jurídica. Pueden ser completas o incompletas, si deja alguno de sus dos elementos en la abstracción. La típica norma jurídica.
b. Principios que no tienen ni una estructura articulada, ni eficacia directa; simplemente formulan conceptos jurídicos que se plasman por escrito para servir como criterios interpretativos del ordenamiento. Mandato más o menos abstractos con contenido jurídicoc. Valores. Son la expresión de ideas o principios con un contenido moral, valorativo. Únicamente es jurídica en la medida en la que está recogida en la constitución.
4 2. La supremacía formal y material de la Constitución Implica que todo lo que hay en ella, es jurídicamente vinculante. Como mandato o como finalidad. TODO ESVINCULANTE, ya que todo lo que hay en ella, son normas. Sin depender de su estructura. Normas obligatorias. Como conjunto de normas obligatorias que organizan el propio sistema y se sitúan en la cúspide de él, los conflictos que puedan surgir entre la Constitución y las leyes(actos normativos), únicamente tiene 2 soluciones posibles:   La constitucionalidad La inconstitucionalidad.
Una ley o cumple con la Constitución, o no lo hace, no hay término medio.
La idea normativa, la Const. como norma, implica que comparte la misma característica que puede tener cualquier otra norma jurídica del ordenamiento. La inalterabilidad, mantener se vigente el mayor tiempo posible.
La fuerza normativa de la Constitución se proyecta sobre TODO lo que haya dentro del sistema jurídico- político. Tanto los ciudadanos como los poderes públicos entendidos como instituciones, como las personas que ocupan esos poderes públicos.
OBLIGATORIA PARA TODOS LOS OBJETOS E INSTITUCIONES DE TODO EL SISTEMA, INCLUIDO EL MONARCA.
Esto da lugar a una paradoja. El propio sujeto obligado, la ciudadanía, son los obligados por la Constitución pero también la fuente creadora de esa Constitución.
CREADORES Y OBLIGADOS.Lo cual lleva a la necesidad para interpretar, establecer la supremacía de la Constitución, crear la idea del Poder Constituyente, como algo diferenciado del Poder Constituido.
El Poder Constituyente, se define como el conjunto de ciudadanos que en un momento determinado, crean la Constitución. Constitución como forma de organizar la sociedad. El Poder Constituido lo compondría el grupo de ciudadanos, y el grupo de poderes púbicos, obligados por esa Constitución, y llamados a cumplirla.
La idea de Poder Constituyente, es una idea relativa, que hace referencia más a un momento determinado que ha una idea de mayor legitimidad o mayor capacidad jurídica de un grupo de ciudadanos sobre otros.
Supremacía de la Constitución, es necesario y obligatorio, tener en cuenta del grado de cumplimiento de 2principios: La idea de rigidez constitucional.Hace referencia a la facilidad o no que tiene una Constitución para ser modificada. Rigidez= Grado de dificultad. Está relacionada con la supremacía formal. Supremacía en sentido estricto, es la material, que se traduce en la capacidad real de una determinada constitución para obligar el cumplimiento de sus preceptos. Para ser formalmente superior, la Const. tiene que tener las reglas formales esenciales del sistema, es decir, establecer el sistema de fuentes en sentido amplio. Al tener esto, su relación formal con el resto del sistema de fuentes, una Const.
5 necesariamente ha de ser más difícil de modificar que el resto de fuentes del sistema.
Incluso la más flexible, para ser considerada formalmente superior al resto del ordenamiento, ha de ser más difícil de modificar que una ley que se encuentra por debajo. La capacidad para obligar, ha de ser independiente, de la flexibilidad o rigidez del texto. Rígida: Más capacidad para permanecer en el tiempo. Flexible: Más fácil de modificar. Supremacía material que se reduce a la capacidad de la Const. para fijar las normas inferiores. Esto quiere decir que las normas serán bien o conformes a la constitución o se oponen a ella, si se oponen, se expulsan.
La idea de supremacía en sentido estricto.Supremacía material, la Const. tiene que utilizarse como criterio de validez e interpretativo del ordenamiento. Cualquier ley tiene que ser interpretada de manera coherente y no contradictoria con los mandatos constitucionales. De modo que una interpretación contraria a la Constitución, daría lugar nulidad no de la norma, pero a su aplicación. Todo lo que haya por debajo tiene que respetar lo superior Norma formal, material.
3.Reforma de la Constitución La capacidad de reformar una Constitución, siempre atendiendo a los procedimientos y las reglas previstas en la propia Constitución, se llama poder de reforma o poder constituyente derivado. Poder constituyente derivado viene del poder constituido.
Los ciudadanos sometidos a la Constitución son el poder constituyente. Pero a la hora de cambiar la Constitución, se convierten en poder constituyente derivado.
Poder Constituyente- Creación Constitución Poder Constituido- Ciudadanos con poder de cambiar la Constitución.
Poder Constituyente Derivado/ Poder de reforma. SOLO CUANDO SE ACTÚA PARA REFORMAR.
El poder Constituyente Derivado, nunca va a ser poder Constituyente pleno porque siempre va a actuar a partir de las propias reglas que contiene la Constitución para su reformar. El poder constituyente originario actúa sin reglas, no está sometido a las disposiciones de la Constitución, o si no que se ciñen a las reglas de un poder anterior.
Poder de reforma, poder restringido.
Las Constituciones en cuanto a su reforma, comparativamente, presentan distintas opciones. La rigidez constitucional se puede materializar de distintas formas: 1. Establecer determinados contenidos como imposibles de reformar. Excluir de la posibilidad de reforma un determinado contenido. Esos aspectos de las 6 Constituciones, que el propio texto dice que no se puede reformar: CLÁSUSULAS DE INTANGIBILIDAD. Excluidos de la posibilidad de reforma. La Const. Española actual no tiene ninguna Cláusula de intangibilidad.
2. Establecer trámites de reforma de complejidad distinta en función de la parte de la Constitución que se quiera reformar. De manera que unos apartados serán más fácilmente modificables que otros. La parte que más fácilmente se puede reformar, será más difícil de cambiar que cualquier ley.
La actual Constitución, ha optado por la segunda vía. Un procedimiento de reforma más fuertes, en lugar de establecer cláusulas de intangibilidad. Lo único que se establece, es que NO PODRÁ SER REFORMADA EN TIEMPODE GUERRA O DURANTE LA VIGENCIA DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN, ALARMA O SITIO. Porque se entiende que na reforma Constitucional, es un acto que tiene la suficiente trascendencia como para que tenga que llevarse a cabo cuando la situación sea pacífica, en todo caso, la Constitución, lo hace de manera un tanto equívoca, ya que el texto prohíbe el inicio de la reforma, pero puede darse el caso que al abrirse la reforma, se declara una guerra.
O sea no se puede ni iniciar la reforma ni continuarla.
Constitución del 1978 establece 2 procedimientos de reforma: 1. Sencillo. Sigue las bases que el procedimiento legislativo ordinario con 3 peculiaridades: a. El texto de la reforma, tiene que ser aprobado por mayoría de 3/5 en el Congreso y en el Senado.Si no consigue esa mayoría, se tiene que formar una comisión mixta para redactar un nuevo texto de la reforma y volver a someterlo a votación, y nuevamente, tiene que lograr mayoría de 3/5 en ambas cámaras, solo que en esta ocasión también se aprobaría si consiguiera mayoría de 2/3en el congreso y absoluta en el Senado. No tienen por qué ser obligatoriamente sometidas a referéndum, pero se puede pedir el 10% de una cámara en los siguientes 15 días.
2. Agravado. Art. 168. Procedimiento difícil y complejo que reproduce el procedimiento de elaboración de la Constitución. Volver a seguir los trámites para crear una Constitución. Sus fases hacen que haya un acuerdo unánime o es imposible que salga adelante. Partiendo de las mismas reglas de iniciativa (no ILP), si procede la forma, lo primero que ocurre es que las dos cámaras se tienen que pronunciar sobre la iniciativa de reforma. Dar el visto bueno a empezar la reforma, por mayoría de 2/3. Si las dos cámaras acuerdan que se inicia la reforma, automáticamente se disuelven y se convocan elecciones. Cámaras nuevas y elecciones. Estas dos nuevas cámaras tienen que ratificar la decisión tomada por 7 las anteriores por mayoría simple. Todos los partidos que puedan tener mayoría tienen que estar de acuerdo con la reforma. Se siguen las fases del proceso legislativo y el texto de la reformase somete a votación y tiene que haber mayoría de 2/3.
Si consigue esta mayoría de 2/3, la reforma tiene que ser sometida a referéndum, y si lo paso, se dará por aprobada.
Si se plantea una reforma global de toda la Constitución o bien, del título preliminar (principios generales) de la sección primera del Capítulo Segundo del título primero, o bien, del título segundo relativo a la Corona, están sometidas al procedimiento agravado o complejo.
Todo lo demás sigue el procedimiento simple. En ambos casos, cualquiera de los procedimientos, la capacidad para proponer la reforma constitucional, sigue las mismas reglas que la iniciativa legislativa con la excepción que en la reforma constitucional no está disponible la ILP.
ILP- No puede iniciar un proceso de reforma constitucional.
Reforma Constitución ‘78: Dos reformas, 1992 Hasta qué punto modificar un artículo no afecta al Título Preliminar. A qué régimen están sujetos los artículos que regulan la reforma 166-169.
Mutación Constitucional:Una mutación constitucional se daría cuando se realiza una interpretación o una aplicación de una Constitución o de un artículo de una Const.
sustancialmente diferente a su sentido literal o a la que era su aplicación originaria.
Cuando un artículo dice una cosa, pero el resultado de aplicar ese artículo es diferente.
No se cambia la Constitución pero se aplica de otro modo al inicial.
Ej. Derecho secreto de las comunicaciones: Postales, Telegráficas y telefónicos. No habla de mensaje whats app, de e- mails. El tribunal dice que se entiende como lista abierta.
Diferencia entre lo que se dice, y lo que se hace.
Pasos/ Fases de reforma 8 ...

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