Tema 5 (2015)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Criminología y Políticas Públicas de Prevención - 1º curso
Asignatura Agentes e Instituciones Públicas
Año del apunte 2015
Páginas 4
Fecha de subida 17/03/2015
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    Agentes  e  Instituciones  Públicas     Tema  5     Los  partidos  políticos     “El   mago   hizo   un   gesto   y   desapareció   el   hambre,   hizo   otro   gesto   y   desapareció   la   injusticia,   hizo  otro  gesto  y  se  acabo  la  guerra.     El  político  hizo  un  gesto  y  desapareció  el  mago.  “  –  Woody  Allen.     “En  política  lo  importante  no  es  tener  razón  sino  que  se  la  den  a  uno”.  –  Konrad  Adenauer.     El  objetivo  clásico  de  un  político  es  siempre  ser  reelegido,  ganar  las  elecciones.  Los  partidos   políticos  tienen  como  objetivo  el  poder,  y  este  se  consigue  ganando  las  elecciones.       ¿Por  qué  hay  partidos  políticos?   Un  partido  político  es  una  organización  de  individuos  formada  para  competir  por  el  poder   político   y   prevenir   bienes   públicos   en   formas   de   políticas   públicas.   Además,   facilitan   la   gobernanza   mediante   su   participación   en   elecciones   competitivas   en   democracia   y   en   la   formación  de  gobiernos.     Encontramos  dos  tipos:   • Partidos   endógenos:   Surgen   de   elecciones   y   asambleas   existentes.   Surgen   a   partir   del  siglo  XVIII  en  el  marco  de  elecciones  y  asambleas  representativas  tradicionales,   como   candidaturas   colectivas   (comités   electorales)   y   coaliciones   legislativas   (grupos  parlamentarios).  Se  trata  de  listas  cerradas  que  los  ciudadanos  tendrían  que   votar  “en  bloque”.   • Partidos   exógenos:   Creados   por   iniciativa   de   personas   que   intentan   entrar   en   competencia   con   los   partidos   ya   establecidos.   En   épocas   modernas   se   amplían   los   números   de   la   participación,   lo   cual   implica   un   cambio   en   las   organizaciones   políticas  que  surgen  de  agrupación  alrededor  de  una  o  más  propuestas  políticas.     ¿Por  qué  hay  diferentes  partidos  políticos?   − Países   centrales   vs   periféricos:   resistencia   a   las   imposiciones   lingüísticas.   Religiosas   o  políticas.  Surgimiento  de  partidos  regionales  que  reivindican  la  identidad  cultural   de  ciertos  grupos.   − Iglesia   vs   estado:   control   de   la   educación   y   el   ordenamiento   de   las   demandas   sociales.  Partidos  confesionales  vs  laicos.   − Partidos  urbanos  vs  agrarios.   − Capitalistas   vs   trabajadores:   la   defensa   de   la   propiedad,   sindicatos,   partidos   socialistas;  movimientos  obreros  derecha  vs  izquierda.               1       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Las  funciones  de  los  partidos  políticos     − Proponer  una  política  pública  innovadora  sobre  algún  tema  colectivo  en  la  agenda   (solo   unos   pocos   temas   entran   en   la   enorme   cantidad   de   potenciales   bienes   colectivos,   agenda   política   y   cálculo   interesado).   La   agenda   política   es   el   conjunto   muy  restringido  de  temas  que  se  están  debatiendo  políticamente  en  el  parlamento  o   las   cortes.   No   todos   los   temas   relevantes   para   la   sociedad   se   transforman   en   políticas  públicas  por  el  cálculo  interesado.     − Desarrollar   la   acción   colectiva   mediante   el   liderazgo   y   otros   incentivos   organizativos   (los   partidos   seleccionan   candidatos   para   las   elecciones   en   escaños,   para   los   lugares   del   alcalde,   gobernador,   etc.).   Los   aspirantes   a   líder   tienen   en   general  que  ser  aceptados  no  sólo  por  los  votantes  sino  también  por  los  miembros  y   activistas  del  partido.     − Competir  en  las  elecciones  y  ejercer  influencia  y  poder  en  asambleas   y   gobiernos.   Los  miembros  de  los  partidos  aportan  los  individuos  que  pueden  ocupar  los  cargos   ejecutivos   à   Partidocracia:   se   refiere   a   la   frecuente   elección   de   personas   que   pueden  no  ser  las  más  cualificadas  para  los  cargos  públicos,  sino  las  más  fieles  a  los   líderes   o   las   más   arriesgadas   en   la   organización   del   partido.   Ganar   y   ocupar   las   instituciones  del  estado.     Otras  funciones   − Socialización  política  y  creación  de  opinión.     − Formación  de  élites  políticas.   − Canalización  de  peticiones  de  la  población  hacia  los  poderes.   − Reforzamiento  y  estabilización  del  sistema  político.     Por  lo  que  hace  referencia  a  la  relación  sociedad-­‐Estado:   • Ordenan  la  multiplicidad  de  opiniones  electorales.   • Animan   la   participación   política,   la   concurrencia   a   los   comicios   y   la   asistencia   a   actos  públicos.   • Armonizan  intereses  sectoriales  integrándolos  en  un  programa  común.   • Fomentan  la  socialización  política.     Por  lo  que  hace  referencia  a  la  interacción  con  las  instituciones  políticas:   • Reclutamiento,  formación  y  selección  de  potenciales  lideres  políticos.   • Garantizan  la  renovación  de  las  autoridades  mediante  el  consenso  y  la  aceptación  de   las  reglas  de  la  competencia.   • Control  de  los  representantes.   • Reforzamiento  de  las  reglas  de  la  competencia.   • Control  de  los  representantes.   • Reforzamiento  y  estabilización  del  sistema  político.     2       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Actores  y  acción  colectiva  en  los  partidos  políticos     Líderes   à   Viven   o   aspiran   a   vivir   de   la   política,   están   orientados   a   la   “búsqueda   de   votos”   y   la   “búsqueda   de   poder”.   Tienen   una   motivación   muy   fuerte   a   emprender   una   acción   colectiva   por   incentivos   selectivos   y   una   ambición   de   cargos   públicos.   Dado   que   la   probabilidad   de   éxito   en   la   política   es   siempre   incierta   y   remota,   es   necesario   que   los     políticos  profesionales  disfruten  del  ejercicio  cotidiano  del  poder.  El  dominio  de  los  líderes   de  partido  o  políticos  profesionales  tiende  a  crear  una  oligarquía.       Activistas    à  Aportan  su  tiempo,  esfuerzo  o  dinero  al  partido  no  porque  esperen  obtener  un   cargo   sino   para   promover   su   política,   ideología   o   valores   preferidos.   Son   un   vínculo   entre   los   líderes   y   el   electorado;   son   los   que   mueven   la   maquinaria.   Tienden   a   mantener   posiciones   más   extremas   que   la   mayoría   de   los   votantes   e   incluso   que   los   líderes   del   partido.   Además,   sus   costes   más   altos   que   los   electores,   ya   que   pueden   aportar   dinero,   trabajo  u  otros  recursos  a  un  partido  o  candidato  con  la  expectativa  de  obtener  decisiones   políticas  favorables.  También  se  incluye  a  los  grupos  de  presión.       Electores         Un  juego  de  2  niveles     − Nivel  institucional  electoral  à  su  objetivo  es  ganar  votos  para  alcanzar  el  poder  (los   políticos)  para  alcanzar  metas  (los  activistas);  cooperación  entre  los  miembros.     − Nivel  organizativo  interno  à  cómo  movilizar  los  activistas  y  conseguir  que  apoyen   el  partido.     El   dilema:   Si   presentan   una   propuesta   política   capaz   de   obtener   un   amplio   apoyo   del   electorado   pero   que   probablemente   les   alejará   de   los   favores   de   los   activistas   o   de   los   grupos   de   interés,   pueden   perder   recursos   organizativos   y   de   campaña   necesarios   para   que   su   mensaje   llegue   a   los   votantes   potenciales.   Si,   al   contrario,   los   políticos   se   apoyan   demasiado  en  las  creencias  de  los  activistas  y  en  los  intereses  de  los  grupos  de  presión  se   arriesgan   a   situarse   en   posiciones   políticas   extremas   que   probablemente   no   serán   aceptadas  por  amplios  sectores  del  electorado.       Tipos  de  partidos  políticos     • Partidos   de   cuadros:     nivel   bajo   de   afiliación   y   reglas   internas   restrictivas.   Esto   implica   top-­‐down   decisión-­‐making;   fuerte   autonomía   de   la   coalición   dominante   (o   oligarquía  política).  Ej.:  UPyD     3       Agentes  e  Instituciones  Públicas   • •   Partidos   de   masas:   alta   afiliación   y   reglas   participativas.   Primeros   partidos   socialistas   y   cristiano-­‐demócratas;   numerosos   activistas   capaz   de   proporcionar   abundantes  recursos  organizativos,  alta  participación,  elecciones  primarias.  Ej.:  PP  y   PSOE.   Partidos   de   militantes:   propuestas   políticas   más   radicales   sobre   unos   pocos   temas   elegidos,   núcleo   estable   y   fiel   de   votantes   muy   interesados   en   estos   temas.   Ej.:   Podemos.     De   todas   formas,   en   tiempos   modernos   las   distinciones   entre   partidos   políticos   tienden   a   disminuir   en   la   medida   en   que   todos   actúan   por   debajo   de   estructuras   de   incentivos   similares.     Los  partidos  políticos  hoy  en  día     − Líderes   de   partidos   tienen   más   canales   para   ganarse   al   público   (medios   de   comunicación,  NT,  …).   − Recaudación  de  fondos  vía  subvenciones  estatales  o  por  grandes  donantes.   − Campañas  electorales  en  manos  de  profesionales.     Todo  esta  hace  que  las  actividades  tengan  menos  interés  en  afiliar.     − El  atractivo  de  la  afiliación  ha  disminuido.   − Complejidad   de   la   agenda   pública   hace   que   los   partidos   tradicionales   con   un   paquete   fijo  de  propuestas  sean  menos  atractivas.   − Aparición   de   movimientos   no   partidistas   centradas   en   temas   específicos   (plataformas   ciudadanas,  agrupaciones…).   − Información  política  disponible  free  mediante  las  NT.   − Equipos   de   emprendedores   políticos,   mayoritariamente   titulares   de   cargos   públicos   y   candidatos,  que  presentan  propuestas  políticas  para  competir  en  elecciones.       4   ...