Tema 10 (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2017
Páginas 12
Fecha de subida 17/08/2017
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Tema 10: Los Decretos legislativos Volumen I: Lección 4 El sistema de fuentes en la CE (1-3) 1. Normas con fuerza de ley: Los decretos legislativos Tienen RANGO Y FUERZA DE LEY Se dictan en virtud de potestades de la función legislativa que se atribuyen al Gobierno Las ejerce en supuestos concretos tasados por la CE + sometido a un estricto CONTROL parlamentario ¿Por? - Son potestades extraordinarias atribuidas al Gobierno (no es el titular de la función legislativa) Su potestad normativa ordinaria es la reglamentaria Dictar normas de rango inferior a la ley - CONCLUSIÓN: Se controla para que: o o No se subvierta el procedimiento habitual de legislar El Parlamento conserve la posición predominante de dicha función a. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS: CARACTERÍSTICAS GENERALES Normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una autorización expresa de las Cortes denominada DELEGACIÓN LEGISLATIVA (Art. 82 CE): - Permite a las Cortes atribuir al Gobierno (mediante una ley de delegación) la potestad de dictar un decreto legislativo ¿Cómo? En los términos previstos en la propia ley de delegación + dentro de los límites y requisitos expresamente previstos en la CE - 2 TIPOS: o o 1ª: FINALIDAD: Formación de textos articulados + efectuada mediante una ley de bases 2ª: FINALIDAD: Refundir varios textos legales en uno solo + se otorga mediante una ley ordinaria - No se puede efectuar una subdelegación en autoridades distintas del propio Gobierno - ¿Por qué existe? o Contar con el Gobierno en la función legislativa en supuestos de leyes de gran:  EXTENSIÓN (demasiado esfuerzo y tiempo para el legislador)  COMPLEJIDAD (requieran una capacidad técnica especializada)  Ej. cuerpos legislativos o códigos sobre todo un ámbito material o leyes de gran complejidad técnica o jurídica o refundición de diversos textos legales o - Por oportunidad Aliviar al legislador de una carga pendiente excesivamente amplia o elaborar normas legislativas de escasa importancia Debe ser EXPRESA (No implícita) ha de hacerse para materia concreta +Ha de fijar un plazo para su ejercicio transcurrido el cual decae la habilitación contenida en la delegación - Se otorga para su ejercicio por una sola vez ¿Por? Si no se atribuiría al ejecutivo la función legislativa sobre una materia Permitiendo que el Gobierno pudiese producir sucesivos decretos legislativos sobre la misma - Mientras dura el plazo para el ejercicio de la delegación  El legislador tiene temporalmente limitada su capacidad para regular la materia sobre la que ha atribuido al Gobierno potestad legislativa. CONSECUENCIAS: o El Gobierno puede oponerse a la tramitación de cualquier proposición de ley o enmienda contraria a dicha delegación - o Impide al legislador ir en contra de su propia delegación al ejecutivo salvo que éste lo acepte o No supone una renuncia a su titularidad sobre su propia función legislativa ¿Por? El Parlamento siempre puede derogar o modificar de manera directa y expresa la ley de delegación 3 LIMITACIONES A LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA: A. No puede versar sobre materias reservadas a la ley orgánica B. La ley de bases no puede autorizar su propia modificación C. La ley de bases no puede facultar al Gobierno a dictar normas con carácter retroactivo b. DELEGACIÓN PARA ELABORAR TEXTOS ARTICULADOS Y DELEGACIÓN PARA REFUNDIR TEXTOS LEGALES Sobre los 2 TIPOS DE DELEGACIÓN: I.
DELEGACIÓN PARA ELABORAR TEXTOS ARTICULADOS (llamados LEYES DE BASES) - Principios sobre los aspectos esenciales de la regulación a elaborar - Debe delimitar con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa Dichas bases deben tener suficiente grado de concreción ¿Para? No pueda calificarse la delegación como una habilitación en blanco - Debe delimitar con igual precisión «los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio» - Las bases deben servir para que El Gobierno (atendiendo al objeto y alcance de la delegación y a los principios y criterios que le indique el legislador) elabore un texto articulado que gozará de fuerza de ley - 2 LIMITACIONES DE CARÁCTER MATERIAL: o Las leyes de bases no pueden autorizar al Gobierno a modificar la propia ley de bases ¿Por? Permitiría al Gobierno esquivar las estrictas limitaciones con que la CE circunscribe la delegación Pudiendo modificar el ámbito de la misma o los principios a los que debiera ajustarse o Se excluye la posibilidad de que la norma a elaborar por el Gobierno se dicte con carácter retroactivo Debe interpretarse de forma restrictiva ¿Para? Evitar limitar de manera excesiva la utilidad de la delegación legislativa ¿Por? Cualquier norma suele tener algún grado de retroactividad por incidir en alguna medida sobre relaciones jurídicas vivas II.
DELEGACIÓN PARA REFUNDIR TEXTOS LEGALES - Debe determinar el ámbito normativo al que se refiere el contenido de la delegación especificando «si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos» - = la delegación debe especificar el alcance de la refundición, aunque difícilmente puede concebirse una refundición técnicamente satisfactoria sin que la misma pueda efectuar una mínima labor de armonización c. CONTROL DE LA POTESTAD LEGISLATIVA DELEGADA - «sin perjuicio de la competencia propia de los tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control»  La competencia propia de los tribunales: o Deja indeterminado: qué tribunales poseen alguna competencia de control en la materia + en qué consiste dicha competencia 3 TIPOS DE CONTROL I.
Control ante el TC - Es indiscutible + se deduce de la naturaleza de la delegación legislativa y de las atribuciones del alto Tribunal - Al TC le corresponde el control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley - La inconstitucionalidad se puede producir por: o Razones de carácter procedimental (debido a la infracción de los artículos de la CE que regulan la delegación) o Causas materiales ¿Por? El contenido del decreto legislativo conculque cualquier precepto constitucional II.
- Control ante los tribunales ordinarios Los tribunales pueden controlar los excesos ultra vires del decreto legislativo: Verificar si éste ha ido más allá de la delegación concedida, argumentando que los preceptos no amparados por la delegación no resultarían investidos de fuerza de ley o El legislador ha sancionado esta interpretación en la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa ¿Por? Atribuye a los juzgados y tribunales de ese orden el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relación con los decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación o Esta interpretación es discutible ¿Por? En el sistema de control de constitucionalidad implantado por la CE sólo el TC puede ejercer el control de las normas con fuerza de ley (decreto legislativo):   III.
- Supone una vulneración de normas constitucionales Sólo el TC puede conocer de tales infracciones o El decreto legislativo no puede reconducirse ni equipararse al ejercicio de la potestad reglamentaria que la CE atribuye de forma expresa al Gobierno y de la que emanan directa y exclusivamente normas de rango inferior al de la ley o Sí que correspondería a los tribunales ordinarios de forma natural el conocimiento de las irregularidades relativas al procedimiento administrativo de emanación del decreto legislativo Control a cargo del propio Parlamento La CE contempla la posibilidad de que el legislador prevea FÓRMULAS “ADICIONALES” DE CONTROL EN LA PROPIA LEY DE DELEGACIÓN: Pueden ser: o PREVIAS a la promulgación del decreto legislativo  Sólo las primeras podrían incidir sobre el texto del decreto legislativo  No afectan a la consideración de la norma como producto del exclusivo ejercicio por el Gobierno de la habilitación que se le ha efectuado ¿Por? Será el órgano ejecutivo el que apruebe el texto del decreto legislativo  Los reglamentos de ambas Cámaras no contemplan previsión alguna sobre medidas de control de este tipo No impide que se puedan incluir en la correspondiente ley de delegación o POSTERIORES a la promulgación del decreto legislativo  Se limitan a poner de relieve los eventuales excesos del ejercicio de la delegación No parece admisible que pueda condicionarse la fuerza de ley de un decreto legislativo ya en vigor  Permite la reprobación política del Gobierno por parte de la Cámara, pero no afectará a la vigencia de la norma  El Reglamento del Congreso prevé que Cuando una ley de delegación establezca el control adicional de la legislación delegada por esta Cámara, los diputados y grupos parlamentarios disponen de 1 mes (tras la publicación del decreto legislativo en el Boletín Oficial de las Cortes Generales) para formular objeciones  Si se presenta alguna objeción será examinada por la comisión correspondiente y luego por el Pleno de la Cámara, señalando el Reglamento que «los efectos jurídicos del control serán los previstos en la ley de delegación» Esta previsión reglamentaria no excluye otras posibles modalidades de control Es la ley de delegación la que ha de prever cualquier posible forma de control adicional (sea ésta previa o posterior a la promulgación del decreto legislativo) así como sus efectos De haber previsto la ley de delegación un control a posteriori (tanto si es el contemplado en el Reglamento del Congreso como si es otro análogo) deben señalarse también los efectos jurídicos que se le deseen atribuir 2. Normas con fuerza de ley: Los decretos-leyes a. LOS DECRETOS-LEYES: CARACTERÍSTICAS GENERALES - Normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno EN CASO DE URGENCIA - DIFERENCIA CON EL DECRETO LEGISLATIVO La CE atribuye directamente al Gobierno la potestad de dictar decretos-leyes delimitando los supuestos en que puede hacerlo - La circunstancia que habilita al Gobierno para hacer uso de esta potestad normativa sin previa intervención del poder legislativo (denominada HECHO HABILITANTE) es la existencia de una «extraordinaria y urgente necesidad»: o Situación imprevista (más o menos grave) que requiere una actuación normativa de urgencia que no admite la dilación que necesariamente comporta la intervención del legislativo - Instrumento de participación del ejecutivo en la función legislativa - Hay posibilidades de reacción por parte de los poderes públicos (Ej. estados especiales previstos en el Art. 116 CE) - Excluye las construcciones dogmáticas que conciben la intervención normativa urgente del ejecutivo como una actuación en principio ilegítima que luego hay que validar por medio de una intervención del legislador - No hay actuación ilegítima del Gobierno salvo que actúe sin que concurra hecho habilitante circunstancia que deberá valorar en su caso el TC - Potestad extraordinaria cuyo ejercicio corresponde en exclusiva al Gobierno + no puede ser delegada por éste - Entran en vigor inmediatamente tras su promulgación y consiguiente publicación - No puede regular una AMPLIA SERIE DE MATERIAS: o Instituciones básicas del Estado Las previstas por la CE + necesitan ley de desarrollo o Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I CE (No sólo los de la Sección 1º Cap. 2) o Régimen de las CCAA Se refiere a la regulación sobre las CCAA contenida en la CE, los estatutos y las leyes competenciales (concepto más amplio que el de Estatuto de Autonomía) o Derecho electoral general Coincide con la empleada para definir las materias de ley orgánica + se refiere a las normas electorales válidas para:   o La generalidad de las instituciones representativas del Estado Las Entidades territoriales en que se organiza éste CONCLUSIÓN: Excluye más materias que el decreto legislativo b. EL CONTROL DE LOS DECRETOS-LEYES Vigencia inmediata desde su publicación Después se somete al control del Congreso (Control a posteriori imprescindible) ¿Para? La norma pase a integrar de manera permanente en el ordenamiento jurídico Ratifica la primacía parlamentaria sobre la función legislativa REGLAS DE CONTROL PARLAMENTARIO - El decreto-ley recién promulgado debe ser sometido «INMEDIATAMENTE» A DEBATE Y VOTACIÓN de totalidad en el Congreso en un plazo máximo de 30 días desde la promulgación o Si el Congreso no estuviera reunido: Deberá ser convocado a tal objeto en dicho plazo o - Si estuviese disuelto o hubiese finalizado su mandato  Será la Diputación Permanente la que ejerza la función de control Dentro del citado plazo, el decreto-ley deberá ser CONVALIDADO O DEROGADO Dicha decisión recae sobre la totalidad de la norma sin posibilidad de modificación  En caso de convalidación:  La norma sigue en vigor como tal decreto-ley: o o  Sin la nota de provisionalidad Sin que se opere una conversión del mismo en ley En caso de derogación:  Se plantea el problema de los efectos producidos por el decreto-ley durante el breve período en que estuvo en vigor  Constituye un acto con valor legislativo ¿Por? Abroga por expresa previsión constitucional una norma con fuerza de ley Puede especificar sus propios efectos  La previsión expresa de los efectos de la derogación debería ser la regla general por razones de seguridad jurídica (al menos en los casos en los que el decreto-ley hubiera afectado a derechos de particulares)  Si no se prevén explícitamente dichos efectos Habrá que estar a criterios jurídicos de carácter general  La derogación NO tiene efectos ex tunc (desde siempre), sino que los efectos producidos durante dicho período de vigencia serán plenamente válidos La derogación tendrá efectos ex nunc (desde ahora) o Durante los 30 días “las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia” Tanto la decisión de convalidación como derogación son SUCESIVAS:  1º Se decide sobre la convalidación o derogación  2º Si ha quedado convalidado, se decide si se tramita o no como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia  En los 30 días se decide sobre si se tramita como proyecto urgente, NO LA PROPIA TRAMITACIÓN URGENETE: El plazo constitucional es demasiado breve como para proceder a la misma  Si se entiende el inciso constitucional LITERALMENTE: Si está disuelto el Congreso Sería la Diputación Permanente la que debería proceder a su aprobación como ley (excede el sentido y facultades de esta institución) EL CONTROL JURISDICCIONAL: - Debe ajustarse únicamente a parámetros jurídicos - Puede tener como objeto: o Su regularidad procedimental:  Si se produjo el hecho habilitante  Si se respetaron los requisitos procedimentales o - Su legitimidad material La constitucionalidad de la regulación en él contenida Corresponde en exclusiva al TC 3. La potestad reglamentaria: Decretos y Órdenes a. CONCEPTO DEFINICIÓN: Capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes, por lo común en desarrollo o aplicación de éstas SE ATRIBUYE AL GOBIERNO: «ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes»: - El ejercicio de la potestad reglamentaria va más allá del desarrollo y aplicación de los mandatos legales No se concibe el reglamento como una mera «ejecución» de la ley - El Gobierno puede desarrollar: o REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN   o REGLAMENTOS INDEPENDIENTES  - Puede desarrollarlos la efectiva vigencia de sus preceptos Contribuyen a hacer posible la ejecución de las leyes Normas reglamentarias que no son meramente de ejecución ¿Por? Su potestad reglamentaria deriva de la CE y no de mandatos o habilitaciones legales Esta potestad no quiere decir que el poder ejecutivo disponga de una potestad normativa igual y paralela a la potestad legislativa o Los principios de LEGALIDAD Y JERARQUÍA NORMATIVA: Impiden que una norma reglamentaria pueda contradecir lo dispuesto en una norma de mayor rango como lo es la ley  = Los reglamentos se hallan en posición subordinada a los mandatos legales ¿Por? No pueden alterar las leyes vigentes pero sí ser modificados o derogados por leyes posteriores o El reglamento no puede entrar en el coto vedado que supone la existencia de reservas de ley, orgánica u ordinaria o El reglamento no puede ir más allá de lo regulado por la ley cuando pueda entenderse que la ley ha querido agotar la reglamentación de la materia o CONCLUSIÓN: Tales restricciones están garantizadas por el CONTROL DE LOS TRIBUNALES + están sometidos a la revisión jurisdiccional por parte de los jueces y tribunales ordinarios - - Está vinculada a la función ejecutiva del Gobierno La emisión de reglamentos permite que el Gobierno garantice: el cumplimiento de las leyes y del ordenamiento jurídico de DOBLE MANERA: o PRECISANDO Y AJUSTANDO LAS PRESCRIPCIONES LEGALES A LAS NECESIDADES DEL MOMENTO MEDIANTE LOS REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN o HABILITANDO Y ORGANIZANDO LOS INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA La correspondencia entre (ejecución de las leyes - potestad reglamentaria) está reflejada en la habitual cláusula de la habilitación legislativa al Gobierno para la elaboración de reglamentos «de ejecución» Es innecesaria pero presente en la mayor parte de las leyes En aquellas materias que requieren una continua adaptación a nuevas exigencias y necesidades La potestad reglamentaria ha ido convirtiéndose en una técnica de colaboración normativa del Gobierno con el Parlamento: - Se limita a elaborar las grandes líneas de la regulación de una materia Deja al poder ejecutivo la articulación precisa y detallada de la misma - CONCLUSIÓN: La continua necesidad de adaptar las leyes al cambio de la realidad se lleva a cabo cada vez más por vía reglamentaria En ámbitos en los que el desarrollo y la innovación es más acusada Se pueden encontrar reglamentos independientes que no se dictan en desarrollo de leyes, sino que regulan ex novo (en todo o en parte), determinadas materias, al menos hasta la intervención del legislador.
b. TITULARIDAD Y FORMA La atribución constitucional de la potestad reglamentaria se realiza de forma expresa en favor del Gobierno EVITA CUALQUIER DUDA SOBRE SU TITULARIDAD: - Sólo el Gobierno recibe de forma directa la capacidad de dictar normas generales subordinadas a la ley - Supone que cualquier otra potestad de dictar reglamentos subordinados a los emanados del Gobierno debe estar expresamente contemplada por la ley El Gobierno actúa mediante diversos ÓRGANOS: CONSEJO DE MINISTROS + MIEMBROS DEL GOBIERNO = Tienen unas funciones constitucionalmente atribuidas  La atribución de la potestad reglamentaria al Gobierno «de acuerdo con la Constitución y las leyes» tiene una DOBLE MANIFESTACIÓN: - El Gobierno en pleno (Consejo de Ministros) - Otros órganos gubernamentales (Presidente, Vicepresidente, Ministros) La norma que regula el ejercicio de la potestad reglamentaria es la Ley 50/1997 de Organización, Competencia y Funcionamiento del Gobierno: - Complementada por la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas - Atribuye al Consejo de Ministros la competencia de «aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan»  Se ejerce mediante real decreto o La potestad reglamentaria habrá de ser ejercida por el Consejo de Ministros cuando:  Se trate de desarrollar normas legales (reglamentos de ejecución)  Hayan de regularse materias que vayan más allá de la competencia de un departamento ministerial  - En estos supuestos «el Rey expedirá los decretos acordados en Consejo de Ministros» La potestad reglamentaria también puede ser ejercida por el Presidente del Gobierno o Tal posibilidad ha sido desarrollada por la Ley del Gobierno exclusivamente en lo que respecta a «crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así como las Secretarías de Estado» además de la estructura de la propia Presidencia del Gobierno - Nada se prevé en cuanto al ejercicio de la potestad reglamentaria sobre la figura del Vicepresidente Los reglamentos del poder ejecutivo constituyen un cuerpo normativo jerarquizado integrado por: a. Los reales decretos dictados por el Presidente del Gobierno y por el Consejo de Ministros b. Las órdenes ministeriales c. Otras disposiciones subordinadas emanadas de órganos administrativos inferiores cuando así lo autorice una habilitación legislativa o de los propios reales decretos y órdenes dictados por el Gobierno y sus Ministros - Sólo los reales decretos y las órdenes ministeriales son propiamente reglamentos comprendidos en el art. 97 CE - Las disposiciones administrativas internas dictadas por órganos no integrados en el Gobierno No pueden ser consideradas normas reglamentarias directamente incardinadas en la potestad reglamentaria contemplada en el art. 97 CE, sino meras instrucciones o directrices internas dictadas a los efectos de la organización del trabajo administrativo c. EJERCICIO Y CONTROL La normativa legal referente a la Administración del Estado Regula los procedimientos para la elaboración de disposiciones de carácter general Se exige que: - Esa elaboración se inicie con los estudios e informes previos que garanticen su legalidad, acierto y oportunidad - Los proyectos elaborados sean sometidos a informe de diversos órganos administrativos y, en su caso, a información pública - En cuanto a los decretos de desarrollo y ejecución de una ley Han de ser además sometidos a un dictamen del Consejo de Estado - Las disposiciones de carácter general habrán de publicarse en el BOE ¿Para? Que produzcan efectos jurídicos La potestad reglamentaria ha de ejercerse de acuerdo con el PRINCIPIO DE LEGALIDAD en lo relativo a: Procedimiento + Contenido material El control se lleva a cabo por los TRIBUNALES ORDINARIOS: «los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifiquen» - El TC controla también la subordinación a la CE de los reglamentos dictados por el Gobierno El legislador ha reconocido el PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD singular de los reglamentos: - No se puede regular un caso singular en contra de lo que dispone una norma (aunque sea de rango inferior) para la generalidad de supuestos iguales - Son nulas las resoluciones singulares que vulneren lo establecido en un reglamento aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que haya aprobado dicho reglamento general - Vinculado con otros principios constitucionales como: o SEGURIDAD JURÍDICA o INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIERDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS d. OTRAS POTESTADES REGLAMENTARIAS Hay otras potestades reglamentarias internas de otros órganos estatales dotados de autonomía reglamentaria Dan lugar a los REGLAMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE DICHOS ÓRGANOS: CARÁCTERÍSTICAS - Sus efectos se proyectan tan sólo ad intra Sólo afectan a quienes pertenecen o dependen del órgano sin que puedan aplicarse a los ciudadanos ajenos al mismo - Poseen autonomía reglamentaria interna: Las Cámaras legislativas + CGPJ + TC - Subordinados a la ley reguladora de cada órgano (*excepción de los reglamentos parlamentarios) - GRAN IMPORTANCIA DE LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS ¿Por? No se encuentran subordinados a ley alguna, sino directamente a la CE, en una posición análoga a la de las leyes ...

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