Derecho Constitucional I TEMA 8 (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho + Droit - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2014
Páginas 11
Fecha de subida 17/06/2014
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Tema 8 Organización territorial el Estado. Título Octavo 1. Modelos de organización territorial del Estado.
Cuando se habla de organización territorial, se habla de la forma territorial del poder, es decir, de qué manera dos de los elementos que conforman el estado, en este caso, la soberanía y el territorio, se van a relacionar. Se trata de ver como se articula el ejercicio de la soberanía a partir del factor territorial de los Estados.
Normalmente las Constituciones suelen definir el sistema de estado o articulan o dan alguna pauta de cómo funciona, con independencia de que ese modelo evolucione con el tiempo o vaya derivando hacia otras cosas.
Históricamente, hay dos grandes modelos de organización territorial del poder: Estados Centralizados. Estados en los que el poder, el ejercicio del poder se encuentra concentrado en un punto del territorio y desde ahí irradia hacia todos los demás, es decir, estados donde la totalidad de las decisiones se toman en un único punto.
Estados Descentralizados. Estados políticamente descentralizados. Aquellos en los que existen diversos centros de poder político, que van a operar, actuar de manera simultánea, pero con distinto alcance territorial. Habrá un centro del poder político central pero también las distintas subdivisiones del territorio podrán tener capacidad de decisión política en mayor o menor medida.
La Constitución del ’78 plantea un modelo que tiende al segundo tipo.
Descentralizado. Es un modelo que se basa en el modelo dispositivo. Es un modelo descentralizado que sin embargo en la Constitución no recibe ningún nombre.
Constitución Alemana= Federal. Italia= Estado Regional. Constitución española de 1931= República, Estado Integral.
Comúnmente, se le llama: Sistema autonómico, porque está organizado en Comunidades Autónomas. Pero como tal, el modelo del título octavo no tiene nombre jurídico. Este estado de las autonomías, vendría a ser más un modelo descentralizado, que la Constitución no llama modelo federal, ya que no lo es, está más cerca de un modelo federal, pero no termina de serlo.
Históricamente, los Estados Unitarios, nacen en Francia con la Revolución. Nace como respuesta a la dispersión normativa, jurídica, que había en el Antiguo Régimen. La solución es concentrar todo el poder en un único centro de decisiones, de manera que ese poder se ejerza de manera igual en TODO EL TERRITORIO Y PARA TODOS LOS CIUDADANOS, con independencia de su condición o de su lugar de residencia.
Estado Unitario= Concentración de poder en un único punto del territorio, no en una única persona.
1 En un modelo unitario, el poder se concentra en un único lugar, 3 poderes concentrados en un único punto y a partir de ahí se va a aplicar en todo el territorio nacional, va a existir un único poder legislativo, y va a existir un único Gobierno con una única administración que va a dirigir la política del Estado y va a ejecutar las directrices del Gobierno de manera uniforme en todo el territorio nacional. El territorio, estará dividido, en departamentos o municipios, pero serán siempre divisiones administrativas sin capacidad para tomar decisiones políticas y siempre sometidas jerárquicamente al poder central. Así un Estado unitario se caracteriza, en primer lugar por la unidad, porque el estado es uno solo, la uniformidad derecho 1 solo aplicado de manera uniforme en todo el territorio nacional, y por la concentración del poder político en un único punto del territorio.
Este modelo evoluciona con el tiempo, y lo primero que surge durante el siglo XIX, evoluciona a partir del principio de descentralización administrativa, que significa que progresivamente, se va reconociendo a los distintos entes territoriales cierta capacidad de gestión más allá del mero cumplimiento de órdenes. Capacidad de autoorganización. Se permite que los entes territoriales puedan dictar normas de rango reglamentario, y se permite que los gestores, los municipios, departamentos…, sean elegidos por los ciudadanos. Sin embargo, en un modelo unitario, por mayor o menor que sea su grado de administración, siempre existirá un solo Gobierno en todo el territorio, un único Parlamento y un único poder judicial.
Modelo clásico de Estado descentralizado. Estado Federal. Históricamente surge prácticamente a la vez que el Estado unitario, solo que en Estados Unidos. El Estado Federal se supone que sale con la Constitución de 1786. En las circunstancias territoriales totalmente opuestas a las europeas. Allí no es un sistema medieval de derecho, sino varios entes territoriales muy pequeños, recién separados de la metrópolis y que necesitan organizarse para cooperar de alguna manera. Estados del noroeste. Necesitan unirse para tener algo de fuerza. Por eso, la Constitución de 1787, crea un modelo federal, a diferencia del primer modelo territorial que se dio tras separarse de la metrópolis que fue un modelo confederado. Esaconfederación se vio que no servía de gran ayuda.
En un Estado Federal, el poder político se encuentra dividido entre varias instancias de manera simultánea, que son por una parte, la federación, es decir, la unión de todos los entes políticos que tiene como tal entidad propia, y al mismo tiempo, cada uno de los distintos entes territoriales que en sí mismos son Estados. Competencia compartida entre los estados y la federación. Tradicionalmente los Estados federados surgen por agrupación. Son la suma de varios estados en uno solo.
La soberanía al estar compartida, en un estado federal los órganos políticos se encuentran siempre duplicados. Habrá un gobierno de la federación, con poder ejecutivo y competencias sobre todo el estado, pero al mismo tiempo, cada uno de los estados federados va a tener también su propio gobierno y ostentará el poder 2 ejecutivo en ese territorio. Paralelamente habrá un Parlamento de la federación, y un Parlamento en cada estado federado, todos ellos titulares del poder legislativo, cada uno en función de las competencias que tenga. En un estado federal también hay varios poderes judiciales. Una organización judicial en cada uno de los estados, y una organización judicial central. Tribunal Supremo en el caso de los EEUU.
Jurídicamente existirá una Constitución federal aplicable a todo el estado nacional, y en cada estado federal existirá también su propia Constitución, que es la que va a fijar su organización, suscompetencias, su organización política, su autonomía política, su sistema de fuentes, etc.
Lo esencial en un estado federal, es que el reparto del poder político, qué puede hacer la federación y qué pueden hacer los Estados miembros, va a estar siempre determinado en la forma de un sistema de reparto de competencias. Es decir, ya sea que en la Const.federal o la de estados miembros, o la suma de todo, va a estar claro que puede hacer cada estar federal. Qué se ha cedido a la federación, y queparcela de la soberanía corresponde a los estados y pueden ejercer de manera autónoma, con respeto a las decisiones de la Federación.
En un Estado Federal siempre tiene que haber un sistema claro de reparto de competencias, del mismo modelo que tienen que haber un mecanismo para permitir la participación de los distintos entes territoriales en la toma de decisiones del Estado Federal. Para esto se articulan las funciones de la 2ª cámara parlamentaria, el Senado, que en un modelo federal, ya no es la cámara nobiliaria, sino que es la cámara de representación territorial, donde los representantes de los estado miembros participaran en la toma de decisiones de la Federación, y que formarán parte del poder legislativo junto con la cámara de representación popular, es decir, habrá un parlamento bicameral una cámara dedica a la representación directa de los ciudadanos y otra como representación de los territorios.
Este modelo federal, se diferencia de lo que es una confederación, en el grado de capacidad política que tiene el nuevo ente creado para unir a todos los que se asocian. En un Estado federal, la federación tendrá cierto poder político, enuna confederación, la unión entre estados es más débil, los órganos centrales tienen menos competencias, y la confederación aparte de funciones de cooperación y capacidad de representación internacional en algunas ocasiones, no tiene nada más.
Unión más débil, y no necesariamente forma un nuevo estado.
Características del Estado Federal.
1. Descentralización política que implica la existencia de una pluralidad de centros legislativos simultáneos y una descentralización de la capacidad para tomar decisiones políticas, demás, en todo estado federal, hay una pluralidad de ordenamientos aplicables, en cada punto del territorio, regirán al mismo tiempo y 3 de manera simultánea, el ordenamiento de la federación y el ordenamiento propio de ese estado federal. Estos modelos evoluciones, y evolucionan en sentido contrario, los modelos centralizados tienden a buscar fórmulas de descentralización política, y los modelos federales, tienden a centralizar. Que la federación de forma directa o indirecta gane competencias frente a los estados.
Todos los estados centralizados, durante el s. XX van introduciendo fórmulas de descentralización política, van otorgando a los territorios capacidad de decisión a nivel político y cierta autonomía, no hasta el punto de ser un estado descentralizado. Estas fórmulas vienen acompañadas de mecanismos de participación de los entes territoriales en la toma de decisiones, y la capacidad económica de los entes territoriales no es autónoma sino que siempre vendrá capacidad por la financiación directa que venga del Estado central.
En los Estados Federales, por el contario, la tendencia fue a aumentar el poder por parte de la Federación, justificado por las necesidades del Estado de Bienestar.
Derechos sociales que justifican que las competencias estatales aumenten en la medida que es necesaria para aplicar esos derechos. Paralelamente los estados van introduciendo fórmulas de cooperación entre los distintos entes territorialesya no solo van a formar parte de un ente territorial mayor, sino que además van a cooperar, van a actuar de manera solidaria para conseguir esos fines que se atribuyen a un estado social. De ahí surge el concepto de Federalismo cooperativo.
La tendencia actual, es a fórmulas más bien descentralizadas. Intermedio: Estados Compuestos. Que serían aquellos estados formados por divisiones con capacidad política propia pero que no son fruto de una unión sino que son fruto de un cambio de modelo hacia la descentralización. En ese punto todos los estados descentralizados no federales: España, Italia... Serían estados compuestos.
2. La génesis histórica del Estado de las autonomías. El principio dispositivo y la evolución del Estado de las Autonomías.
Históricamente, España ha sido un estado comunitario, únicamente se pueden encontrar muy pocos ejemplos, o muy pocos momentos históricos por los que se haya optado por modelos descentralizados. El primer intento serio fue el proyecto de Constitución federal de 1873, durante la Primera República. Una vez que le abdican Amadeo de Saboya, se plantea la posibilidad de crear una República Federal.
Desencadena en una República de tipo unitaria.
4 Después de ese intento de No Constitución del ’73, en 1913, se plantea la ley de Mancomunidades, y el Gobierno dicta una ley que faculta a las provincias faculta en Mancomunidades provinciales a efectos únicamente de coordinación administrativa.
No hay ningún afán de autonomía política. No es realmente un intento descentralizador, sino una coordinación entre provincias.
Después, el único intento que llegó a algún tipo de resultado, fue la Constitución de 1931, plantea la posibilidad de que algunos territorios se puedan constituir en entes con verdadera capacidad política. Descentralización ligada a la ideología Republica.
Entre el año ’31 y el año ’39. Estado que se considera como integral.
Se aprueban 3 Estatutos de Autonomía.
   1932. Cataluña 1936. País Vasco y al inicio de la guerra, el Estatuto de Galicia estaba en el Parlamento pendiente de aprobación.
1936. Andalucía proyecto de Estatuto en fase de redacción.
Al iniciarse la guerra: 2 Estatutos aprobados y 2 en trámite.
Hasta el año 1978, estos son los únicos intentos de un sistema descentralizada en un sistema que se caracterizaba por cierta unión. Hasta ese año tenemos una distribución territorial histórica de regiones y provincias. Solo es una distribución administrativa.
En un estado central, muy parecida a la actual pero con algunas diferencias. Contrata un poco con el proyecto de constitución de 1973.
En el año 78 se empiezan a crear las Comunidades Autónomas. La constitución no contienen ningún mapa autonómico, no dice cuales son ni las crea, tienen que ser creadas expresamente, simplemente abre la posibilidad a crearla, lo que sí que hace es, art 2 CE reconocer, garantizar el derecho a la autonomía de las nacionalidad y regiones que integran la nación y la solidaridad entre todas ellas. No especifica cuáles son esas nacionalidades y regiones o si hay alguna diferencia entre ambos motes. No se establece como tienen que organizarse esas comunidades, ni se fija cuáles son las competencias.
Lo que si establece son los procedimientos para que los territorios que quieran se constituyan en CCAA y unas pautas de organización para sus órganos de gobierno.
El principio dispositivo: Se denomina así porque casi todo es optativo. La constitución de CCAA era voluntaria.
  Ningún territorio estaba obligado a convertirse en CA Tampoco había un momento fijado para ello.
5     Cabía la posibilidad de llegar a una situación en las que algunas partes del territorio nacional fueran CCAA y otras no.
En ese caso una parte del Estado se habría organizado como un sistema centralizado y otra como uno descentralizado.Estado dos velocidades Al final todas las regiones se constituyeron en CCAA.
Previamente, casi todas tuvieron régimen pre autonómico, es decir, en el lapso de tiempo que va de la aprobación de la laye de reforma política a la Constitución, mediante decreto ley, (momento preconstitucional), va otorgando, va reconociendo un régimen pre autonómico a casi todas las regiones, no solo a aquellas que ya tuvieron un régimen autonómico en la Segunda República, sino que se reconoce a casi todas las CCAA.
Ya antes de aprobarse la Constitución, todo apuntaba a que la totalidad del territorio se distribuiría en comunidades autónomas. No tuvieron régimen autonómico. Madrid, Santander, Logroño, Navarra, Ceuta y Melilla.
  Había liberta para configurar casi todo lo relativa a la organización y competencias de las CCAA.
No obstante, todas las CCAA han acabado siendo prácticamente iguales entre sí en su organización y poderes.
Requisitos para constituirse en CCAA ART. 143.1 CE.
Los territorios que quisieran formar parte de una CA debían ser:    Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
Territorios insulares.
Una única provincia con entidad regional histórica.
Excepcionalmente, las Cortes Generales podían decidir la creación de una CA con una única provincia que no tuviera entidad histórica mediante LO y por motivos de interés nacional.
Problema con la capitalidad: LO 3/1983. Creación CA de Madrid, porque con el claro enfoque de un modelo descentralizado, no se sabía qué hacer con Madrid.
Hasta el momento Madrid estaba integrada en Castilla de la Mancha, pero esa idea no agradaba mucho, por lo tanto, se cogió la provincia de Madrid y se hizo una CA ella misma.
Las dos vías de acceso a la autonomía ART. 143. 2 y 146: vía lenta 6   Procedimiento sencillo, seguido por la mayoría.
Permitía acceder de inicio a las competencias del art. 148 CE, teniendo que esperar 5 años para entrar en las del art. 149 CE.
Art. 151. 1 vía rápida     Procedimiento mucho más complejo Permitía asumir desde el principio las competencias del art. 149 CE.
Obligatorio para los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatutos de autonomía y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitución, con regímenes provisionales de autonomía.
(Catalunya, País Vasco y Galicia) No obstante, no estaba limitado a estos, por lo que Andalucía también lo siguió.
Cada uno podía escoger la que considerase mejor. Casi todos fueron por lavía lenta, menos Andalucía.
La vía lenta Iniciativa del procedimiento:     Deben de ejercerla conjuntamente todas las Diputaciones interesadas o el órgano interinsular correspondiente y las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
DT 1ª CE: en los territorios dotados de un régimen provisional de autonomía, la iniciativa la podían ejercer sus órganos colegiados superiores, por la mayoría absoluta (Murcia, Extremadura o Castilla León).
Debía completarse en 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto.
Desde la aprobación del primer órgano, hasta que todos lo hicieran, no podían pasar más de 6 meses. Aprobación de todas las diputaciones, ayuntamientos, etc.
De no prosperar, había que esperar 5años para volver a plantearla.
El proyecto de estatuto lo elaboraba una asamblea compuesta por los miembros de las diputaciones implicadas y los diputados y senadores elegidos en esas provincias.
Una vez redacto, se elevaba a las Cortes para tramitarlo como LO.
La vía rápida Iniciativa del procedimiento. Debían ejercerla conjuntamente: 7 Todas las diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes a las provincías implicadas.
¾ de los municipios de cada una de esas provincias que, además, representen a la mayoría del censo electoral de cada una.
Una vez ejercida la iniciativa, el Gobierno convoca a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno para que constituyan una Asamblea que redacte el Proyecto de Estatuto.
 Esa Asamblea debía aprobar el proyecto por mayoría absoluta.
En caso de aprobarse, el Proyecto se remite a la Comisión Constitucional del Congreso para redactar la versión definitiva con la asistenciade una delegación de la Asamblea en un plazo de 2 meses.
En caso de acuerdo en la Comisión Constitucional, el texto se somete directamente a referéndum en las provincias implicadas.
 Si obtiene mayoría simple en el referéndum, se elevará a las Cortes para su ratificación- votar a favor o en contra (sin posibilidad de modificación) y aprobación como LO.
En caso de no llegar a un acuerdo en la Comisión Constitucional, el texto se tramitaría como Proyecto de LO y, una vez aprobado, sería sometido a referéndum, necesitándose mayoría simple.
En principio, la no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedía la constitución entre las restantes de la CA proyectada.
Simplificación en el procedimiento para: los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonomía y contaran con régimen pre autonómico al promulgarse la CE.
La iniciativa debían ejercerla los órganos preautonómicos colegiados superiores (órganos ejecutivos) comunicándolo al Gobierno.
Debía ejercerse en 3 años desde la promulgación de la CE.
También se suprimía el referéndum sobre la iniciativa.
El resto del procedimiento era igual.
Si no lo hubiesen hecho, tendrían que hacer o la vía lenta normal o la vía rápida normal, no se hubiesen beneficiado de esta simplificación.
8 El caso de Andalucía En el referéndum para la aprobación definitiva del Estatuto Autonomía, se consiguió la mayoría necesaria en todas las provincias menos Almería.
Eso dejaba a una provincia fuera de la CA de Andalucía, cuando todo el territorio nacional ya se había constituido o se estaba constituyendo en CCAA.
Se modificó la LO de Referéndum para poder sustituir un resultado negativo en una provincia con una LO siempre que:   Se hubiera logrado mayoría absoluta en el conjunto de provincias que hubieran ejercido la iniciativa.
Lo pidieran la mayoría de Diputados y Senadores de la provincia afectada.
Almería se integró en Andalucía con la LO 13/1980.
El caso de Navarra En lugar de elaborar un Estatuto de Autonomía, Navarra procedió a actualizar su régimen foral basándose directamente en la Disposición Adicional 1ª de la Constitución.
Se promulgó una LO a partir de una negociación entre el Diputación y el Gobierno central: LO 13/1982 (LORAFNA) Pese a su elaboración distinta y denominación, su función y contenido son los mismos que los del resto de Estatutos.
Año 1982, 1983, todo el territorio dividido en Comunidades Autónomas, menos Ceuta y Melilla que son ciudades autónomas ya en 1995.
En el año 1981 se produce el primer pacto autonómico, delGobierno dela UCD y el principal partido de la oposición, partido socialista. Llegan a un acuerdo para intentar homogenizar el procedimiento autonómico. Ese pacto autonómico da lugar a la LO de armonización del procedimiento autonómico LOAPA. Esta ley fue recurrida, y el TC en la sentencia del ’83 la declaró inconstitucional prácticamente completa por entender que el Gobierno no podía igualar la evolución de las Comunidades Autónomas, no tenía competencia para ello.
Entre el año 83 y 92, se produce la verdadera configuración del sistema autonómico, ya que es el momento en que se van definiendo las competencias, qué puede hacer cada uno, y son los años en los que el TC está dictando continuamente sentencias para delimitar el ámbito material en cada una de las competencias. Atribuciones reales.
9 Año 1992, segundo pacto autonómico que es lo que permite que las CCAA debía lenta accedan a las competencias del 1493.
3. Principios constitucionales.
Unidad. No debe entenderse como una cláusula en favor de un estado unitario o un estado descentralizado. Tiene que entenderse como un criterio de integración, criterio que dice que los distintos entes territoriales tienen que formar parte de un único estado, ese estado tendrá una serie de elementos comunes para todo el territorio, y en el plano simbólico ese estado tendrá una capital, un idioma común, una bandera común para todo el estado… todos estos elementos van a convivir de manera simultánea con aquellos que establezca cada comunidad autónoma.
Autonomía. Autonomía implica capacidad para organizarse políticamente, para ejercer competencias propias dentro de ese conjunto que conforma el estado. La existencia de un principio de Autonomía significa que el poder necesariamente va a estar repartido entre varas instancias, entre varios niveles territoriales. Cada uno de los entes territoriales que se formen va a tener su poder ejecutivo, sus ordenamientos… distintos de los demás entes territoriales y distintas de las del estado, y además en teoría la autonomía implica también autonomía financiera, capacidad económica para poder ejercer de manera financiera las competencias.
Solidaridad. Los dos principios anteriores se coordinan con este principio. El principio de solidaridad viene a decir que la actuación de un ente territorial, no puede ir en contra ni del interés general ni del interés específico de otra comunidad autónoma o del Estado. Cuando una CA, ejerce de manera legítima alguna de sus competencias, lo tiene que hacer teniendo presente que forma parte de un conjunto y teniendo presente que sus actos pueden tener consecuencias más allá de su territorio, por tanto tiene que pensar de manera global, no solo en sus propios intereses.
Principios secundarios Principio de igualdad de derechos y obligaciones, de todos los ciudadanos en todo el territorio que dice los cuidadnos tienen que tener los mismos derechos y obligaciones, de forma general. Igualdad en lo básico, en lo esencial.
Principio de libertad de circulación y establecimiento de personas y bienes, que significa que no se pueden poner trabas al libre movimiento de personas bienes etc.
No se puede establecer una frontera interior.
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