Relaciones Internacionales (2015)

Apunte Español
Universidad Universidad de Valladolid
Grado Periodismo - 2º curso
Asignatura Relaciones Internacionales
Año del apunte 2015
Páginas 278
Fecha de subida 17/01/2015
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Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual BLOQUE I INTRODUCCIÓN Índice LECCIÓN 1 CONCEPTO. SOCIEDAD INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEA 1. Concepto de relaciones internacionales 2. La sociedad internacional contemporánea 2.1.
Antecedentes en el siglo XVII: Paz de Westfalia (1648) 2.2.
Antecedentes en el siglo XVIII: Tratado de Utretch (1714) 2.3.
Antecedentes en el siglo XIX: Viena, París, Ginebra, Berlín y Bruselas 2.4.
Antecedentes en el siglo XX: La Haya, la IGM, la SDN, Kellog Briand, Washington, Londres y la IIGM 2.5.
Composición y estructura: La creación de la ONU 2.6.
Primeros pasos del proceso descolonizador: Posición de los aliados; la Iglesia, la ONU, Colombo y Bandung 2.7.
El proceso descolonizador: Las resoluciones 1514 (XV) y 1541 (XV) de la ONU 2.8.
La sociedad internacional actual, en teoría igualitaria 3. Documentos anexos 3.1.
Los Catorce Puntos de Wilson 3.2.
Carta de las Naciones Unidas 3.3.
Resoluciones 1514 (XV) y 1541 (XV) de las Naciones Unidas Miguel Ángel Alonso San Juan 1 Relaciones Internacionales del Mundo Actual 2 3.4.
Países y capitales del mundo 3.5.
Mapas físicos y políticos del mundo Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Lección 1 Concepto. Sociedad internacional contemporánea Hoy por hoy, las relaciones internacionales configuran una disciplina que se estudia en España en las facultades de Ciencias Políticas y Periodismo. Es, además, una disciplina reciente que aquí comienza a impartirse tras la Segunda Guerra Mundial, que es cuando se crean las facultades citadas en la Universidad Complutense de Madrid.
1.- Concepto de relaciones internacionales El origen de esta disciplina está en el período comprendido entre las dos guerras mundiales, cuando prolifera en Inglaterra dentro de escuelas superiores, adoptando el nombre de Reglas Internacionales de la Paz o Derechos de la Paz, puesto que acaba de terminar la Primera Guerra Mundial y el conflicto ha supuesto un gran golpe para muchos países. Existe, por ello, un enorme deseo de que no suceda de nuevo algo similar. Para eso se crea, entre otras cosas, esta disciplina: para evitar una nueva guerra.
En cuanto al contenido, abarca ámbitos muy diferentes. Por un lado, las relaciones internacionales se enmarcan en el ámbito de la Historia: qué ha sucedido, por qué, cuáles son sus orígenes, sus consecuencias; por otro, se refieren también a la Sociología: suponen un estudio de la sociedad mundial; alcanzan también el ámbito del Derecho: se relacionan con la existencia de normas jurídicas. En fin, se puede decir que el contenido es muy complejo y que no existe, por ello, un método didáctico concreto y propio, sino que esta disciplina se puede observar desde diferentes puntos de vista o impartir en base a distintas metodologías didácticas.
El mundo actual es el estrictamente el posterior a la Primera Guerra Mundial (1914-1918), incluso podemos decir que parte de 1945 (fin de la Segunda Guerra Mundial), aunque se conforma a lo largo del siglo XIX. De hecho, podríamos remontarnos incluso a 1815, cuando Napoleón es derrotado en Waterloo y se reúne el Congreso de Viena. Ése sería, por así decirlo, el origen real o práctico (hablaremos de ello más adelante). Desde entonces, la sociedad internacional ha dado pasos dirigidos a Miguel Ángel Alonso San Juan 3 Relaciones Internacionales del Mundo Actual su globalización y hoy podemos decir que somos una sociedad globalizada gracias a los medios de comunicación.
2.- La sociedad internacional contemporánea Lo primero que cabe preguntarse es si la sociedad internacional es única o si existen varias sociedades internacionales. Hoy se puede hablar de una sociedad internacional globalizada y única, pero es cierto que no siempre ha sido así, sino que, en determinadas épocas históricas, ha habido muchas sociedades internacionales funcionando al mismo tiempo.
Pero, ¿qué es la sociedad internacional? Se trata de la consecuencia de la acción conjunta de un grupo de socios que persiguen unos determinados objetivos. El concepto internacional indica que ese grupo está formado por naciones, aunque quizás debería decirse interestatal, ya que son las relaciones entre los diversos Estados lo importante, y no entre las naciones.
Una nación es un grupo humano que se encuentra unido por una serie de vínculos, vive en un territorio más o menos delimitado, con igual lengua, cultura, religión, etcétera. Pero esto no tiene por qué coincidir con un Estado. A partir del siglo XIX, toda nación adquirió el derecho a convertirse en un Estado mediante el Principio de Nacionalidad, pero esto no es así hoy en día. En su momento dio sus frutos dicho Principio, y quienes constituían una nación se unieron con otras para formar un Estado (como sucedió en el caso de la unificación de Italia en 1870) o, por el contrario, sirvió para que de un Estado se creasen varios (claro es el caso de la independencia de Bélgica de los Países Bajos en 1830).
Las relaciones internacionales siempre han existido. A finales del siglo XV surge el Estado, pero mucho antes existían ya este tipo de relaciones (remontémonos, por ejemplo, a los encuentros bélicos entre tribus prehistóricas). Sin embargo, lo que sucede con la creación del Estado a partir del citado siglo es que esas relaciones comienzan a ser interestatales, en principio manteniéndose también encuentros beligerantes, pero que poco a poco comienzan a ser pacíficos. De hecho, en el primer manual sobre Derecho Internacional, escrito por el holandés Hugo Grocio y titulado De 4 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual iure belli ac pacis1, casi todo es aún Derecho bélico. En ocasiones se utiliza el término comunidad sustituyendo al de sociedad. ¿Estamos en una sociedad internacional o en una comunidad internacional? Se trata simplemente de una cuestión sociológica. De hecho, son importantes al respecto los estudios del sociólogo alemán Ferdinand Tönnies.
En líneas generales, se puede decir que existe una sociedad cuando ésta está organizada y en ella cada miembro persigue sus objetivos, pero sabe que es más fácil lograrlos si lo hace en colaboración con los demás y respetando las reglas de la sociedad para el buen funcionamiento de la misma. Por otra parte, existe una comunidad cuando los miembros se unen, establecen unas reglas de funcionamiento y persiguen los mismos objetivos.
Vivimos, pues, en un mundo unido en parte por vínculos societarios y en parte por vínculos comunitarios. Cada país posee sus propios objetivos, pero todos poseen también unos objetivos comunes. De igual manera, existen unas reglas que afectan a todos y que todos deben respetar, aunque también los Estados se comprometen a respetar ciertas reglas concretas a cambio de lograr lo que cada uno necesita; reglas que son diferentes en cada caso, en cada relación. Por tanto, podemos concluir diciendo que, pese a existir ambos tipos, lo cierto es que mayoritariamente los vínculos son societarios, por ello es más acertado decir que vivimos en una sociedad internacional.
Como ya hemos anunciado, durante mucho tiempo se han dado varias sociedades internacionales separadas; cada cultura englobaba una sociedad internacional distinta. La unidad o globalización de la sociedad internacional se logró a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Hay que decir también que la sociedad internacional contemporánea corresponde al modelo de la sociedad occidental. De hecho, a finales del XIX, países orientales como China o Japón se niegan a entrar en estas relaciones, ya que eran mundos aparte, muy distintos a Europa.
1 GROCIO, H.: De jure belli ac pacis (Sobre el derecho de guerra y de paz), París 1625 (segunda edición en Ámsterdam, 1631).
Miguel Ángel Alonso San Juan 5 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Por otro lado, la sociedad internacional actual sólo pudo existir cuando se dieron las comunicaciones pertinentes, que hicieron posible una relación fluida entre los miembros de la misma. A finales del siglo XV comenzaron a existir embajadores, pero era muy difícil mantener relaciones habituales y rápidas. Tanto es así que, por citar un ejemplo paradigmático, Felipe II tardó cuarenta y ocho días en saber que se había ganado la Batalla de Lepanto, en Grecia, contando incluso con los mejores medios de la época (concretamente fue en año 1571).
A raíz del descubrimiento de la máquina de vapor a finales del XVIII los barcos dejan de ser de vela, se establecen rutas seguras de navegación, tardan menos días en hacer los mismos recorridos que antes… y todo ello llevará a que las comunicaciones sean mucho más regulares, no sólo por mar, sino también por ferrocarril, gracias al traslado de mercancías y personas. Viajar era antes de esto algo excepcional. Por tanto, se puede decir que es entonces cuando se inicia la sociedad internacional contemporánea, pese a que, como se ha explicado, existiesen ya, desde siempre, sociedades internacionales diversas.
Decíamos que la sociedad internacional que se ha impuesto ha sido la europea.
Y es que las relaciones internacionales actuales a nivel global comienzan a desarrollarse en el Viejo Continente, imponiéndose así la civilización occidental sobre la oriental, como apuntábamos antes. Las primeras relaciones fueron entre Estados europeos, y el procedimiento se ha ido exportando, por ejemplo, a América con la independencia de las colonias, ya que por ejemplo los españoles que se habían asentado en Sudamérica se independizan siguiendo el modelo europeo, tal y como sucedió en Estados Unidos y las colonias inglesas asentadas allí. Es decir, que el resto del mundo ha conocido el sistema europeo con la colonización en la segunda mitad del siglo XIX por parte de las grandes potencias coloniales.
Hemos dicho ya que en Asia cuesta trabajo imponer el modelo occidental frente a los poderes chino y japonés, pero finalmente se ha impuesto en todas partes. Y es que dentro del panorama asiático hay que tener en cuenta que la cultura oriental es muy profunda. Se trata de países que se han mantenido al margen del resto del 6 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual mundo, pero en 1854 Japón se abre ya al comercio mundial a la fuerza debido a una acción naval. Con China sucederá algo similar a finales del siglo XIX 2.
La sociedad contemporánea o el mundo contemporáneo se inicia con el fin de la Revolución Francesa, que contribuye a los antecedentes, a finales del XIX e inicios del XX, de la sociedad actual o mundo actual. Haciendo un breve resumen histórico podemos partir de este esquema sobre el inicio de las diferentes Edades: ✔ Edad Antigua → Invención de la escritura en Mesopotamia (IV milenio antes de Cristo) ✔ Edad Media → Caída del Imperio Romano en el 476 después de Cristo (siglo V) ✔ Edad Moderna → Descubrimiento de América por Cristóbal Colón en 1492 (siglo XV) ✔ Edad Contemporánea → Revolución Francesa en 1789 (siglos XVIII) ✔ Edad Actual → Final de la Segunda Guerra Mundial en 1945 (siglo XX) Decíamos anteriormente que existe una sociedad internacional organizada cuando hay relaciones entre sus miembros. Pues bien, a finales del siglo XV y principios del XVI comienzan las relaciones diplomáticas estables gracias a la figura de los embajadores. Y así es como podemos ir desgranando los antecedentes de la sociedad internacional actual.
2.1.- Antecedentes en el siglo XVII: Paz de Westfalia (1648) Aunque se tome como hito el Congreso de Viena de 1815 con la caída de Napoleón, será en el siglo XVII, concretamente en 1648, cuando se forme por primera vez una asamblea internacional. En ese año se firma la Paz de Westfalia, que pone fin a la Guerra de los Treinta Años contra la Casa de Austria, logrando acabar con su hegemonía.
Por primera vez en la historia casi todos los países europeos firman un tratado internacional, pero el error es que no se reunieron todos a la vez, ya que se prolonga a 2 El momento y el modo en que Europa fuerza esa relación con China se representa magistralmente en la película estadounidense 55 días en Pekín, de 1963, dirigida por Nicholas Ray y producida por Samuel Bronston, protagonizada por Charlton Heston y Ava Gardner principalmente.
Miguel Ángel Alonso San Juan 7 Relaciones Internacionales del Mundo Actual lo largo de dos años y no llegan a coincidir todos juntos. Por tanto, es quizás un poco prematuro.
2.2.- Antecedentes en el siglo XVIII: Tratado de Utrecht (1714) Se puede hablar ya de sociedad europea organizada unos años después, en 1714, con la firma del Tratado de Utrecht, pues se da una reunión de altos dignatarios de los países más importantes de Europa tras finalizar la Guerra de Sucesión. Carlos II había muerto en el año 1700 sin descendencia y se habían propuesto tres candidatos a la Corona de España: Felipe de Anjou (Borbón), el Archiduque Carlos (Habsburgo) y el desconocido Fernando de Baviera.
Europa querrá imponer a Fernando, ya que era el que menos preocupaciones entrañaba al continente, evitando la unión de España con Francia mediante la Casa de los Borbones o de España y Austria mediante la Casa de Habsburgo. Sin embargo, Fernando de Baviera muere repentinamente, iniciándose una guerra en Europa entre los partidarios de Felipe y los de Carlos. Finalmente, Felipe se instaurará en el trono español, pero se precisaba la firma de un tratado de paz, el de Utrecht, en el cual la única perdedora será España. En su firma participan todas las potencias europeas, por ello se considera otro hito en el origen de la sociedad internacional organizada.
2.3.- Antecedentes en el siglo XIX: Viena, París, Ginebra, Berlín y Bruselas En la reunión del Congreso de Viena de 1815 todo el mundo cree ya que existe una sociedad internacional organizada, y es entonces cuando ésta comienza a expandirse.
En el año anterior, en 1814, Napoleón había sido obligado a abdicar mediante la firma del Tratado de Fontainebleau, y fue enviado a la isla de Elba (un curioso destierro, pues conserva el título de emperador y se le otorga el mando del gobierno insular). Entonces se reúne en Viena el Congreso a fin de que acudan los damnificados por Napoleón para recuperar los territorios que éste les había arrebatado.
Pero Napoleón se escapa a Francia, iniciándose su Gobierno de los Cien Días.
Tras este breve gobierno, será derrotado de nuevo en la Batalla de Waterloo, marchándose a Santa Helena, donde permanecerá hasta su muerte. Se reanuda así el 8 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Congreso de Viena3 al que todos acuden para establecer unas fronteras (aunque irán cambiando con el tiempo) y unas reglas de funcionamiento de la sociedad internacional.
En el Congreso de Viena se reglamenta también lo referido a las relaciones diplomáticas, que son fundamentales para la sociedad internacional, ya que los diplomáticos representan a su Estado allá donde van y existían, como se sabe, desde el siglo XVI.
La capacidad de actuación de los diferentes miembros de la diplomacia había sido un problema histórico en cuanto a los procedimientos: cuando había un acto solemne en un Estado, se invitaba al cuerpo diplomático acreditado en ese país y se le colocaba en los asientos en función de la importancia del Estado representado, siguiendo el criterio del país que celebraba el acto. Como decimos, esto dará lugar a problemas, incluso a declaraciones de guerra, aunque pueda parecer un tema banal 4.
El reglamento resuelto en 1815 sobre las relaciones diplomáticas establece tres categorías de representantes permanentes: embajador, ministro plenipotenciario y encargado de negocios.
Desde ese instante, y a fin de terminar con los conflictos citados, serán colocados en primer término los embajadores, seguidos de los ministros plenipotenciarios (de plenos poderes) y finalmente los encargados de negocios, y dentro de cada una de esas categorías irán primero los que lleven más años acreditados en ese país, algo que aún hoy sigue vigente, no así dentro de los países católicos, pues en la categoría de embajadores el primero será siempre el de la Santa Sede, no teniéndose en cuenta en esos casos la antigüedad.
3 Las fiestas y bailes en los salones vieneses y la diversión de los asistentes al Congreso de Viena se representan en la película de 1931 titulada El Congreso se Divierte, producida por Erich Pommer y dirigida por Erik Charrel, que contaba en su reparto, entre otros, con Lillian Harvey y Willy Fritsch.
4 Tanto es así, que existe una anécdota histórica muy sonada: se encontraron de frente el embajador de Gran Bretaña y el de España en Holanda, en La Haya, con sus respectivos coches de caballos en una calle tan estrecha que resultaba imposible que pasasen ambos a la vez. Estuvieron veinticuatro horas esperando cada uno a que el otro retrocediese para cederle el paso, y finalmente las autoridades tuvieron que retirar los mojones de los laterales para agrandar la calzada y permitir su paso simultáneo.
Miguel Ángel Alonso San Juan 9 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Algo que también será regulado en Viena y de tremenda importancia para las relaciones internacionales por su carácter económico es la navegación fluvial por vías internacionales (la libertad de navegación marítima ya existía). En Europa es de especial relevancia debido a que existen largas vías navegables –como el Danubio 5– que atraviesan varios Estados o les sirven de frontera. Hasta 1815, cada Estado podía hacer lo que quisiera en su tramo de río, pero desde entonces se acuerda la libertad de navegación por los ríos internacionales.
Además del Congreso de Viena (y de las reuniones citadas anteriores que se pueden tomar como referentes más antiguos), la segunda gran reunión que precede a la sociedad internacional dentro del siglo XIX es la Conferencia de París de 1856. La sociedad internacional comienza a ampliarse, deja de ser exclusivamente europea y participan de ella ya los Estados Unidos de Norteamérica. La Conferencia de París es una reunión cuyo objetivo es poner fin a la Guerra de Crimea que había enfrentado, desde 1854, a Rusia con Turquía y en la que participaron otros países, como Reino Unido, Francia, Piamonte o Cerdeña, ya que las relaciones geopolíticas entre Rusia y el Imperio Otomano eran importantes para Europa Occidental.
Turquía controlaba los estrechos que tenía a derecha e izquierda, impidiendo el paso de la flota rusa del Mar Negro al Mediterráneo. Sin que esté muy claro quiénes fueron los vencedores y quiénes los vencidos, lo cierto es que en 1856 se firma la paz en París, estableciéndose nuevas reglas que afectaban a toda la sociedad internacional relacionadas con el comercio marítimo en caso de guerra y que veremos a continuación.
Se admite así que Turquía forme parte del concierto europeo, ya que hasta entonces los musulmanes del Imperio otomano era el enemigo, pues habían querido conquistar Europa occidental. En 1629 asediaron sin éxito Hungría contra los Habsburgo y más tarde lo intentarían de nuevo, fracasando otra vez. Incluso cuando los 5 Segundo río europeo más largo después del Volga. Su cuenca, con una superficie de unos 725.985 km², abarca numerosos países de la Europa Central y Oriental. El Danubio cruza Europa de oeste a este y su curso incluye partes de Alemania, Austria, Eslovaquia, Hungría, Croacia, Serbia, Rumania, Bulgaria, Moldavia y Ucrania. Su cuenca se extiende además por la República Checa, Suiza, Eslovenia, Bosnia y Herzegovina y Montenegro.
10 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual europeos habían luchado entre ellos, les había unido el peligro turco. Pero ahora Turquía empieza a evolucionar hasta occidentalizarse casi por completo, con vestimentas y leyes más parecidas a las nuestras. Podemos decir, pues, que se une a la sociedad internacional en 1856.
Pero además de esto, ¿cuáles fueron esas consecuencias de la Conferencia de París de 1856? Pues básicamente las siguientes: • Prohibición del corso Se tiende a confundir a los corsarios con los piratas, pero son figuras diferentes, ya que los primeros no son ladrones en el mar como los segundos. La figura del corsario era relativamente solvente: se trataba de la posibilidad de que alguien que poseyese un barco se convirtiera en mercenario para apoyar a un país en guerra que no disponía de flota suficiente. Por tanto, al corsario se le paga y se le deja que se quede con el botín de guerra que consigue. Era, como vemos, una figura admitida por parte de la sociedad internacional.
El corsario debía llevar la patente de corso, es decir, la carta del rey del país pertinente que le autorizaba a llevar a cabo esa labor. Era un mercenario en el mar, no un ladrón. Sin embargo, no solía tratarse de los mejores, sino de mafiosos que no sólo atacaban al enemigo, sino a cualquier barco, convirtiéndose así en piratas finalmente. Esta práctica llegó a extenderse tanto, que los Estados decidieron prohibirla, y la sociedad internacional acuerda dicha prohibición del corso en 1856 en París.
• Reglamentación del comercio marítimo internacional en tiempos de guerra El comercio por mar ha sido siempre el más importante a lo largo de toda la historia, ya que el tonelaje de personas y mercancías que es capaz de transportar un barco no lo logra ningún otro medio de transporte. Las leyes de la guerra establecían que en tiempos de guerra, cuando dos países enemigos luchaban entre ellos, un barco de guerra de uno de los países podía tratar de hundir a un barco del otro país –de su enemigo– excepto si se trataba de un barco mercante, ya que estos no podían ser atacados, atracados o capturados.
Miguel Ángel Alonso San Juan 11 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Sin embargo, podía darse el caso de que un mercante enemigo transportase una mercancía de un tercer país que no estaba inmerso en esa guerra; un país, por tanto, neutral. En esos casos no estaba claro lo que debía hacerse. Igual sucedía cuando un barco mercante perteneciente a un país que no estaba en guerra transportaba mercancía al enemigo. Pues bien, a este respecto se adoptan unas reglas en esta Conferencia parisina que aún hoy siguen vigentes y que son delatoras también del comienzo de la organización de la sociedad internacional actual. Las tres reglas que entran en vigor entonces son: (1) pabellón neutral cubre mercancía, (2) la mercancía neutral es también intocable y (3) los bloqueos han de ser efectivos.
1) El pabellón neutral cubre la mercancía El pabellón es la bandera que todo barco debe llevar en popa para que el resto sepa a qué país pertenece. Lo que transporte un barco neutral es intocable, salvo que constituya contrabando de guerra (armamento, pólvora…), es decir, el transporte de determinados productos dirigidos al enemigo que puedan servir para hacer la guerra 6. En esos casos sí que sería apresable.
2) La mercancía neutral es también intocable Pese a que sea transportada en un barco enemigo, si la mercancía pertenece a un país neutral en esa guerra, no puede tocarse.
3) Exigencia de que los bloqueos sean efectivos Sabemos que hasta 1945 la guerra era algo aceptado y lícito para conseguir aquello que no se lograba por las buenas, aunque esto deja de ser así, como veremos, con la creación de la ONU (por ello muchas leyes de la sociedad internacional versan sobre la guerra)7.
6 Hay que tener en cuenta que lo que se entiende por contrabando de guerra es diferente dependiendo de la época. De hecho, durante mucho tiempo se consideró contrabando de guerra el follaje trasportado para que los caballos comiesen y estuviesen bien alimentados y fuertes. En el momento en que los caballos dejan de ser una pieza clave en las guerras, esto deja de ser así.
12 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Hasta entonces, en caso de guerra un Estado podía valerse de una fórmula para romper el comercio enemigo consistente en bloquear los puertos del país enemigo, amenazando con echar a pique a aquellos barcos que intentasen entrar en esos puertos enemigos. Pero en 1856 en París se exige que esos bloqueos sean efectivos.
Es decir, que si España, por ejemplo, afirma que va a bloquear los puertos franceses, coloque realmente barcos de guerra frente a dichos puertos dispuestos a atacar. De lo contrario, cualquier Estado podría bloquear todos los puertos del mundo si así lo quisiera, sin hacer efectivo ese bloqueo. Pues bien, esto deja de estar permitido: el bloqueo debe hacerse efectivo.
Si continuamos avanzando por el siglo XIX nos topamos con otro punto de interés para la constitución de la sociedad internacional: se trata de la Conferencia de Ginebra de 1864, en la que se creó la Cruz Roja Internacional. Un médico suizo, en concreto ginebrino, presenció casualmente la batalla de Solferino (1859) en la Lombardía italiana, percatándose de la cantidad de muertes innecesarias que se habían producido. Se dio cuenta de que si en lugar del pillaje de los lugareños tras la batalla hubiese gente que curase a los heridos, habría mucha menos mortandad. Ahí está el origen de esta organización: este médico consiguió mover a doce países para la creación de la Cruz Roja Internacional.
Se produjo un acuerdo entre Estados en virtud del cual se permitía, una vez acabada la lucha, que pudiesen acudir personas al campo de batalla para curar a los heridos. Esas personas serían intocables y nadie podría impedir que actuasen. Para reconocerlas, irían señaladas con una cruz roja (tanto las personas como los carros, el material, etcétera), haciendo un símil con la bandera de Ginebra (cruz blanca sobre fondo rojo).
Desde entonces, el convenio lo firmarían más Estados, siendo hoy uno de los pocos acuerdos en el que participan todos los Estados del mundo, toda la sociedad 7 Hasta el final de la Primera Guerra Mundial, la guerra se llevaba a cabo prácticamente igual que en tiempos romanos. Hoy en día el progreso tecnológico ha cambiado esto.
Miguel Ángel Alonso San Juan 13 Relaciones Internacionales del Mundo Actual internacional, aunque, como decíamos, el acuerdo inicial lo firmaron sólo doce. El que está vigente hoy no es exactamente el mismo, sino que los últimos convenios, los vigentes actualmente, son de 1949, cuando todos los Estados firman los siguientes cuatro convenios internacionales de la Cruz Roja8: 1. Protección de heridos y enfermos en la guerra terrestre.
2. Protección de heridos, enfermos y náufragos en la guerra marítima.
3. Protección de la población civil.
4. Protección de los prisioneros de guerra.
Muy relevante es también el Congreso Africano de Berlín de 1885. A él acudirán los tradicionales países europeos y también Estados Unidos, no ya como observador, sino como Estado con delegación propia. Acude Turquía también incorporada ya a la sociedad europea. La importancia de este Congreso radica en que los países europeos se ponen de acuerdo para colonizar el continente africano. Hasta ese instante, África no pintaba nada en la sociedad internacional, pero desde este momento se reparten los territorios africanos a efectos de colonización, y ése será el origen de los actuales países africanos que forman ya parte, hoy en día, y como no podía ser de otro modo, de la sociedad internacional.
Este proceso conjunto de colonización era necesario porque comenzaban a existir problemas entre los países europeos, ya que se venía utilizando la teoría del descubrimiento, es decir, que aquel país que descubría un territorio tenía derecho a colonizarlo. Otro método era llegar a un acuerdo con las autoridades de aquel lugar.
Nada impedía por entonces que un barco desembarcara en las costas africanas y los tripulantes se relacionasen con las gentes de allí, logrando, en muchos casos, que firmaran una declaración de soberanía a ese país recién llegado por mar; un documento fehaciente del que el Estado en cuestión se valdría para reconocer ese territorio como suyo. El problema venía cuando, años después, otro barco de otro país 8 En 1977 habrá aún dos convenios más que recogen lo mismo que estos cuatro pero que distinguen o hacen una diferenciación entre las guerras internacionales y las guerras civiles.
14 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual se dejaba caer por allí con las mismas intenciones. No era, por tanto, una buena fórmula.
Por ello se decide en Berlín repartirse el mapa de África sobre el papel. Pero claro, esas subdivisiones sobre el papel conllevarán grandes problemas posteriores, cuando llegue la descolonización (separación de etnias afines, unión de otras enemigas…). Los ciudadanos se matarán entre sí cuando queden liberados de las potencias coloniales a partir de los años sesenta del siglo XX. Por tanto se da en Berlín, como veíamos, la prefiguración del mapa de la sociedad internacional actual en África.
Pero en esa Conferencia se declara también la libertad de navegación por los ríos africanos, siendo destacados el Congo y el Níger como los más importantes.
Más países aún acudirán en 1890 a la Conferencia Antiesclavista de Bruselas: los países europeos, Turquía, Estados Unidos, Persia (el actual Irán) y el país africano Zanzíbar (que hoy forma parte de Tanzania junto a Tanganica). La esclavitud, que hasta ese instante era una práctica normal, queda abolida por primera vez tras esta reunión.
El principal país propulsor de la idea fue Gran Bretaña, pero no por una razón humanitaria como pudiera pensarse, sino porque a Inglaterra (donde ya no se practicaba la esclavitud) le molestaba que Estados Unidos tuviese esclavos, ya que esto suponía mano de obra barata y, por ende, productos más baratos también, compitiendo con los productos ingleses.
En Viena ya se había tratado esta cuestión, pero será en 1890 cuando se decida abolir la esclavitud por completo. Se exige a los Estados que el tráfico de esclavos sea considerado delito en sus códigos civiles. Es muy importante también el hecho de que Persia estuviese presente, puesto que eso indica que la sociedad internacional continuaba ampliándose.
2.4.- Antecedentes en el siglo XX: La Haya, la I GM, la SDN, Kellogg Briand, Washington, Londres y la II GM Con el final del siglo XIX y el inicio del XX se puede comenzar a hablar de cierta universalización de la sociedad internacional, especialmente debido a dos Conferencias Internacionales celebradas en La Haya, una en 1899 y otra en 1907. Acude a ellas ya Miguel Ángel Alonso San Juan 15 Relaciones Internacionales del Mundo Actual toda América (las repúblicas americanas), además de Europa (incluidos los países de nueva creación, como Bélgica o Italia, creados en 1830 y 1870 respectivamente) y de algún país asiático (China, Japón, Persia, Corea y Siam9). El objetivo es, por primera vez en la historia, el desarme.
Por lo tanto, podemos decir que con el inicio del siglo XX el objetivo principal de la sociedad internacional va a ser el logro de la paz a través del desarme y de la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos que, como sabemos, hasta 1945 se resolverán con el uso de la fuerza. Pero ya comienza a pensarse en una resolución pacífica de los mismos y en que el conflicto armado sea lo menos doloroso posible (había tenido consecuencias demasiado graves a lo largo del siglo anterior).
Pensemos que hasta las guerras napoleónicas, la guerra no trascendía fuera del campo de batalla, pero Napoleón llevará a sus ejércitos muy lejos de las fronteras de Francia, haciendo que la población que habitaba en esos lugares por los que van avanzando los soldados sufra también las consecuencias. De ello se derivan grandes penurias económicas y una gran mortandad entre la población civil. Además, a finales del siglo XIX y principios del XX cambian los medios de hacer la guerra: ya no se utilizan escopetas, fusiles y lanzas, sino grandes cañones e instrumentos que causan mucha muerte con mayor facilidad. Tanto es así, que el progreso tecnológico hace que sea muy caro mantener a un ejército, especialmente mantener a los grandes barcos de guerra. Estos motivos llevan a pensar que, cuantas menos guerras, mejor, y de ahí las medidas de reducción de armamento (constituyendo ejércitos más baratos) y el hecho de tratar de buscar soluciones pacíficas.
El Zar de Rusia Nicolás II promoverá la segunda Conferencia de La Haya (también la primera, aunque más los Estados Unidos), ya que Rusia se resiente de una precaria situación económica en 1907. Había sufrido una gran derrota a manos de los japoneses en la guerra de 1904-1905, siendo la primera vez que una potencia oriental vence a una occidental. Se produce por ello un tremendo malestar en la población que desemboca en la revolución de octubre de 1905 (y la posterior de 1917). Sin embargo, 9 Siam, en el sureste asiático, estaba conformado por un conjunto de países que hoy existen de forma diferenciada: Laos, Camboya, Tailandia y Vietnam.
16 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual estas reuniones de La Haya no van a lograr alcanzar el objetivo del desarme, pero sí otros.
En primer lugar, en el caso de la Conferencia de La Haya de 1899 podemos decir que se logran dos cosas principalmente: 1) Poner por escrito las leyes de la guerra Se trata de normas o costumbres que durante siglos la práctica había respetado para evitar más barbarie, pero no se habían redactado hasta este instante.
2) Ponerse de acuerdo sobre métodos de arreglo pacífico de controversias Por ejemplo la negociación (el diálogo), el arbitraje (nombrar a quienes lo resuelvan) o el arreglo judicial (creación de un tribunal internacional).
Por otra parte, en la Conferencia de La Haya de 1907 se adoptan nuevos acuerdos relacionados con la guerra, especialmente con la guerra marítima (en la primera conferencia las cuestiones giraban más en torno a la guerra terrestre). Con estos acuerdos se va creando un entramado de reglas que obligan a toda esa sociedad internacional en expansión. Lo más importante acordado en esta reunión es lo siguiente: 1) Se da el primer paso hacia la prohibición de la guerra Aunque sabemos que no se prohibirá totalmente hasta 1945 con la creación de la ONU, en 1907 se da el primer toque de atención para limitar el recurso de la guerra, habitual hasta entonces: prohibición del uso de la fuerza armada para el cobro de deudas contractuales. Es decir, no valerse de la fuerza armada para cobrarse lo que otro debe. El antecedente más inmediato a esta medida se produciría en 1901, cuando Venezuela debía dinero a la banca europea, pero tras el conflicto civil recién terminado, aquel país no estaba en situación de devolverlo. Los bancos europeos acuden a sus respectivos gobiernos, que montan una escuadra internacional de guerra y bombardean la costa venezolana. Esto chocará mucho, ya que las mentalidades estaban cambiando, lo cual lleva a esta prohibición o intento de limitación en La Haya.
Miguel Ángel Alonso San Juan 17 Relaciones Internacionales del Mundo Actual 2) Se acuerda que no se puede iniciar una guerra sin una previa declaración Se hace necesario ese acto solemne de declaración expresa. El antecedente inmediato lo encontramos en la citada guerra ruso-japonesa, ya que Japón había iniciado la guerra sin previa declaración, dando la sensación de que lo hacía a traición. A raíz de esto, se harán declaraciones de guerra en la Primera Guerra Mundial, no así en la Segunda.
3) Se acuerda el trato que ha de darse a los barcos mercantes del enemigo cuando comience la guerra Se trataba de aclarar la situación al inicio de las hostilidades de los barcos a los que sorprenda la guerra en alta mar, algo que no estaba muy claro.
4) Se prohíben las minas submarinas de contacto Estas minas quedan a flor de agua y explotan al contacto con el barco enemigo.
Generalmente se quedaban abandonadas y olvidadas al terminar la guerra flotando en el mar, pudiendo hundir a cualquier barco que pasase por allí.
5) Se prohíbe el bombardeo naval de ciudades no defendidas 6) Se establecen otras excepciones a la captura Por ejemplo, no se pueden capturar barcos enemigos que se dediquen a la pesca de bajura (artesanal) ni barcos científicos ni aquellos que transporten correo o sean buques hospital.
7) Se crea por primera vez un tribunal internacional Esto es lo más importante de la Conferencia de La Haya de 1907: la creación del llamado Tribunal Internacional de Presas, cuyo fin es el de juzgar los apresamientos marítimos que supongan conflictos.
Con una sociedad internacional compuesta ya por entre 44 y 50 Estados se llega a la Primera Guerra Mundial en 1914, que se inicia debido al asesinato en Sarajevo del heredero al trono austriaco, el Archiduque Francisco Fernando de Austria. Fue un atentado organizado en Serbia, y Viena decide por ello castigar a ese país. Debido a la 18 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual derrota de Rusia a manos de Japón en 1905, el país soviético decide olvidar sus intereses orientales y centrarse en Europa, intentando influenciar en los Balcanes, donde se encontraba Serbia. Por tanto, cuando Austria amenaza con invadir Serbia, Rusia confirma su apoyo al país balcánico, bando al que se suman también Francia y Gran Bretaña. Por su parte, Alemania se posiciona del lado del Imperio Austrohúngaro.
Será la primera guerra europea que se convierta en mundial con la participación de Japón y Estados Unidos. Por lo tanto, toda la sociedad internacional se ve involucrada en la que se llamaría, precisamente por este motivo (y por existir luego una segunda), Primera Guerra Mundial. Todo el mundo se posiciona de algún modo.
Aliados: Bloques enfrentados Francia, Reino Unido, Rusia, Serbia, Bélgica, Japón, Italia, Rumanía, Estados Unidos y Grecia durante la I GM Imperios centrales: Alemania, Imperio Austro-húngaro, Turquía y Bulgaria Tras la guerra, se firman diversos tratados de paz, conocidos como Tratados Baulie, firmados en Francia todos ellos con los países perdedores:  Tratado de Versalles con Alemania.
 Tratado de Saint Germain con Austria.
 Tratado de Trianon con Hungría.
 Tratado de Neuilly con Bulgaria.
 Tratado de Sèvres con Turquía.
Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial y de los citados tratados de paz aparecen nuevos Estados europeos que vienen a aumentar la sociedad internacional: Miguel Ángel Alonso San Juan 19 Relaciones Internacionales del Mundo Actual • Los tres bálticos, Estonia, Letonia y Lituania, y Finlandia, que antes formaba parte de Rusia.
• Polonia, que desapareció en el siglo XVIII y de nuevo se configura como Estado independiente tras la guerra.
• Yugoslavia, un país conformado antes por turcos y austro-húngaros.
• Checoslovaquia, que también surge a costa del Imperios Austro-húngaro.
• Además, lo que queda del Imperio Austro-húngaro se divide en dos nuevos Estados: Austria y Hungría, desapareciendo el Imperio como tal.
Así las cosas, con el fin de la Primera Guerra Mundial se crea una organización internacional que adoptó el nombre de Sociedad de Naciones, con sede en Ginebra, un organismo similar a lo que hoy es la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La Sociedad de Naciones se creó con la idea de que todos los Estados existentes formaran parte de ella, y con el objetivo de evitar una guerra mundial ulterior. Sin embargo, esta organización tendrá una duración de apenas veinte años (1919-1939), no pudiendo evitar la llegada de la Segunda Guerra Mundial.
Más de cincuenta Estados llegaron a formar parte de la Sociedad de Naciones, pero no todos al mismo tiempo, ya que algunos tardaron mucho en incorporarse desde su creación y otros se marcharon muy pronto. Algunos incluso, como Estados Unidos, nunca llegarían a formar parte de la Sociedad de Naciones, cuando, paradójicamente, este país había sido el principal promotor de la organización de la mano del presidente Wilson, como veremos luego.
Durante esos veinte años de entreguerras existe una clara preocupación de la sociedad internacional por la seguridad y el desarme. La seguridad se logrará adoptando compromisos internacionales en los cuales se ponen de acuerdo los Estados para resolver pacíficamente sus controversias. Tanto es así, que se firma un acuerdo en Ginebra estableciéndose tres fórmulas que ya conocemos (recordemos la Conferencia de la Haya de 1899): Sistema de conciliación, Sistema de arbitraje y Sistema de arreglo judicial.
20 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Además, como antecedente inmediato a la prohibición de la guerra, se firma en 1927 un acuerdo conocido como Acuerdo Kellogg Briand de renuncia a la guerra como instrumento de política internacional: Francia y Estados Unidos renuncian ya a servirse de ella. Se irán adhiriendo otros progresivamente, aunque no muchos, pero conforman ya un grupo importante de Estados que renuncian a la guerra.
El otro compromiso importante, además de la renuncia a la guerra, es el desarme. Sabemos ya que en las Conferencias de La Haya no se había logrado nada al respecto, pero ahora sí que va a lograrse: el desarme más importante es el naval, ya que es el más caro, y al respecto se produce cierto éxito en dos reuniones internacionales celebradas durante esos años que persiguen precisamente eso, el desarmen naval:  Conferencia Naval de Washington de 1921-1922 Se convoca con el claro propósito de frenar la escalada de construcción de grandes buques de guerra acorazados que se había desatado entre Estados Unidos, Gran Bretaña y Japón: se propone que aquellos que tienen más de treinta años sean destruidos y aquellos que están en astilleros dejen de construirse. Los japoneses no aceptarán estos mandatos, ya que están construyendo unos buques en secreto de tal magnitud que habían construido astilleros especiales para la ocasión. El acuerdo establece, además, un tonelaje global máximo: Gran Bretaña y Estados Unidos podían tener hasta 525.000 toneladas de desplazamiento en acorazados10, Japón acepta tener hasta 315.000 y Francia e Italia, los otros dos participantes en el acuerdo, 175.000 cada uno. Se trata del primer intento real de desarme en la historia.
 Conferencia Naval de Londres de 1930 Algo similar se logra en esta conferencia, pero en este caso el asunto gira en torno a los cruceros, barcos más pequeños para los que se establece también un tonelaje global que no puede superarse. Se llega a un acuerdo entre Estados Unidos, Gran Bretaña, Japón, Italia y Francia, las grandes potencias marítimas.
10 Tengamos en cuenta que los acorazados más grandes que existían justo antes de la Primera Guerra Mundial nunca superaron las 70.000 toneladas.
Miguel Ángel Alonso San Juan 21 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Asimismo, se intentan controlar y limitar las armas submarinas, pero no se logra nada importante al respecto. Se acuerda que la flota puede navegar con pabellón falso, pero se debe enarbolar el verdadero antes de empezar la guerra (exceptuando a los submarinos, que obviamente no pueden respetar esas reglas de la guerra marítima).
En la época de entreguerras la sociedad internacional está abierta al comercio internacional casi por completo, aunque es cierto que algunos países ponen trabas a ese comercio internacional, por ejemplo mediante aranceles aduaneros muy altos que encarecen los productos que entran del extranjero. Es un modo de proteccionismo y de cerrarse al comercio internacional. Pero, como decimos, en general están las puertas abiertas.
Pues bien, entre los objetivos de la Sociedad de Naciones está precisamente la apertura del comercio internacional. De hecho, la Sociedad de Naciones se creó en base a unos principios, los llamados Catorce Puntos del presidente Wilson11, ya que es ese presidente americano el que se interesa y pone las bases de esta organización (de la que hemos dicho que, paradójicamente, Estados Unidos no llegó a formar parte). De entre esos principios, destaca a este respecto el tercero, relativo a la apertura del comercio internacional: “Suspensión, hasta donde fuera posible, de todas las barreras económicas”.
En 1939 comienza la Segunda Guerra Mundial, que se prolongará hasta 1945.
Perderán los países germanófilos (Alemania, Japón, Italia, Finlandia, Bulgaria, Hungría y Austria principalmente), siendo los ganadores los aliados (Estados Unidos, Gran Bretaña y la URSS entre otros).
Finalizada la guerra, y debido a la creación de la Organización de las Naciones Unidas, se puede decir que comienza ya a rodar la sociedad contemporánea actual después de todos los antecedentes que se han visto hasta el momento que fueron forjando, con el paso de los años y los siglos, la existencia de un marco social internacional globalizado.
11 Véase epígrafe 3.- Documentos anexos, apartado 3.1.- Los Catorce Puntos de Wilson.
22 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Aliados: Bloques enfrentados Gran Bretaña, Estados Unidos, Australia, Brasil, Canadá, China, India, Nueva Zelanda, Unión Sudafricana, URSS y México durante la II GM Eje: Alemania, Austria, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Finlandia, Hungría, Italia, Japón, Rumanía y Tailandia 2.5.- Composición y estructura: La creación de la ONU En 1945 se celebra la Conferencia de San Francisco en California que dará origen a la ONU. A ella acudirán todos aquellos Estados que se ponen de acuerdo en los principios sobre los que se basa esta organización, así como en sus objetivos o en los requisitos necesarios para formar parte de ella, entre otras cosas. Se firma así la Carta de las Naciones Unidas12.
En un principio, se reúnen 51 Estados, aunque en la sociedad internacional existen más que no acudirán. Y es que frente a los 50 Estados que había aproximadamente cuando se conformó la Sociedad de Naciones, en 1945 existían ya más de 60 debido a la descolonización producida en la época de entreguerras. Los restantes se fueron adhiriendo poco a poco a la firma de esa Carta.
Hoy en día, los 192 Estados que existen en el mundo forman ya parte de la ONU. Vemos, por tanto, que en poco más de cincuenta años se ha pasado de 60 a 192 Estados, o lo que es lo mismo, se ha triplicado el número de integrantes de la sociedad internacional. Esto significa principalmente dos cosas: Por un lado, la complicación que supone el hecho de que se puedan poner de acuerdo 192 Estados independientes en aquellos asuntos que lo requieren. Por otro, recordemos que la sociedad internacional que desde siempre ha ido evolucionando ha ido estableciendo, con el paso del tiempo y sobre la marcha, una serie de costumbres; ha ido aceptando una forma de actuar que convenía a los Estados de siempre (los 12 Véase el epígrafe 3.- Documentos anexos, apartado 3.2.- Carta de las Naciones Unidas.
Miguel Ángel Alonso San Juan 23 Relaciones Internacionales del Mundo Actual tradicionales europeos y los que se iban adhiriendo). Estas costumbres se habían comenzado a poner ya por escrito en las citadas Conferencias de La Haya anteriores a la Primera Guerra Mundial.
Pero con el repentino aumento hasta 192 Estados de la sociedad internacional se aprecia un hecho de enorme importancia: a partir de los 61 Estados, el resto son pobres o subdesarrollados (africanos y asiáticos). Por lo tanto, hoy en día la sociedad internacional cuenta con una mayoría de Estados cuyos intereses nada tienen que ver con los intereses tradicionales de aquella sociedad internacional integrada básicamente por países de la vieja Europa.
Este hecho de que los países procedentes de la descolonización de entreguerras posean intereses distintos pone patas arriba todo lo que se había venidos construyendo durante cuatro o cinco siglos. Ese aumento de miembros produce una crisis del sistema social internacional a partir de 1945.
Se da una clara ruptura entre unos y otros, y aquellos “nuevos” o en vías de desarrollo (los pobres) contarán con una mayoría que les empujará a reivindicar una serie de cosas a costa de aquellos que pueden ofrecer esas cosas: los desarrollados o industrializados (los ricos). A éstos últimos les conviene claudicar en cierta medida ante esas peticiones, por lo cual se van resolviendo los conflictos, si bien sigue existiendo hoy una lucha entre países ricos y países pobres.
2.6.- Primeros pasos del proceso descolonizador: Posición de los aliados; la Iglesia, la ONU, Colombo y Bandung El movimiento descolonizador al que aludíamos supone que dejen de existir colonias, ya que esos territorios se independizan de las potencias coloniales bajo cuyo poder se encontraban. Se producen varios procesos de descolonización en el período de entreguerras, pero sobre todo a partir de 1945 tras finalizar la Segunda Guerra Mundial. Los vencedores de la contienda, los aliados, van a dar su opinión sobre el colonialismo con el fin de la guerra. Existe al respecto una frase de Roosevelt que viene a decir que Estados Unidos no ha entrado en la Segunda Guerra Mundial para que los 24 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual grandes europeos mantengan sus imperios. Igualmente, la Unión Soviética se pronunciará en contra del colonialismo.
Por su parte, los europeos están escaldados tras la Segunda Guerra Mundial, ya que Japón, pese a estar en el bando perdedor, tuvo facilidad para ocupar territorios asiáticos que estaban en manos de los europeos durante la guerra. Después de que los europeos dedicasen años a formar a las gentes de aquellos territorios, éstos, fieles a sus raíces asiáticas, se posicionaron del lado de Japón 13. Por ello se produce una enorme decepción y se acepta y reconoce que el sistema colonial sirve para poco.
Además de los Estados, un importante actor con un papel relevante dentro de la sociedad internacional es la Iglesia Católica, que hasta 1945 había estado siempre del lado del colonialismo, ya que los religiosos acompañaban al colonizador en cuestión para convertir al catolicismo a las gentes de aquellos territorios. Pero su actitud cambia tras la Segunda Guerra Mundial porque a lo largo del siglo XX hay ya curas católicos que son oriundos de aquellos países colonizados africanos y asiáticos; ya hay religiosos negros que forman parte de la Iglesia igual que los blancos, y son sacerdotes que muestran una cara de la colonización que no mostraban los blancos, de modo que el Vaticano asumirá las brutalidades que suponía la colonización europea. Hay que tener en cuenta que, aunque la Iglesia no esté en la ONU por no ser un Estado, sí que es una potencia mundial en el plano internacional; un actor muy importante dentro de la sociedad internacional.
Pues bien, como anunciábamos, en 1945 se redacta en San Francisco la Carta de las Naciones Unidas, base del funcionamiento de la sociedad internacional actual, que se refiere por primera vez a esos territorios no autónomos (tal y como se denomina a las colonias en la Carta). El capítulo 11, concretamente el artículo 73 de esta Carta, establece unas obligaciones a cargo de las potencias coloniales, hasta entonces poco contundentes: 13 Entre 1904 y 1905 se sucedió una guerra a la que ya hemos aludido, en principio sin mucha importancia, entre Rusia y Japón que supuso la victoria del país asiático, que se erige como un Estado capaz de derrotar a un país europeo. Esa victoria asiática de la guerra ruso-japonesa dará valor a los países asiáticos sometidos a la Europa Occidental, y les animará a luchar por su independencia. Por ello durante la Segunda Guerra Mundial basculan a favor de Japón.
Miguel Ángel Alonso San Juan 25 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 73.
Los Miembros de las Naciones Unidas que tengan o asuman la responsabilidad de administrar territorios cuyos pueblos no hayan alcanzado todavía la plenitud del gobierno propio, reconocen el principio de que los intereses de los habitantes de esos territorios están por encima de todo, aceptan como un encargo sagrado la obligación de promover en todo lo posible, dentro del sistema de paz y de seguridad internacionales establecido por esta Carta, el bienestar de los habitantes de esos territorios, y asimismo se obligan: 1. a asegurar, con el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos, su adelanto político, económico, social y educativo, el justo tratamiento de dichos pueblos y su protección contra todo abuso; 2. a desarrollar el gobierno propio, a tener debidamente en cuenta las aspiraciones políticas de los pueblos, y a ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo de sus libres instituciones políticas, de acuerdo con las circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos y de sus distintos grados de adelanto; 3. a promover la paz y la seguridad internacionales; 4. a promover medidas constructivas de desarrollo, estimular la investigación, y cooperar unos con otros y, cuando y donde fuere del caso, con organismos internacionales especializados, para conseguir la realización práctica de los propósitos de carácter social, económico y científico expresados en este Artículo; y 5. a transmitir regularmente al Secretario General, a título informativo y dentro de los límites que la seguridad y consideraciones de orden constitucional requieran, la información estadística y de cualquier otra naturaleza técnica que verse sobre las condiciones económicas, sociales y educativas de los territorios por los cuales son respectivamente responsables, que no sean de los territorios a que se refieren los Capítulos XII y XIII de esta Carta.
Es decir, que se obliga ya a extender la cultura, a tratar de llevar a esos territorios hacia la independencia y, entre otras cosas, se obliga también a transmitir regularmente al Secretario General de la ONU información sobre lo que hacen en esas colonias, pero no se obliga en absoluto a descolonizar.
El segundo toque en relación a la descolonización se da en 1949, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas crea la Comisión para territorios no 26 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual autónomos, un órgano que controle los informes que presentan las potencias coloniales.
El siguiente paso se daría ya en 1954, cuando un grupo de países asiáticos recientemente descolonizados se reúnen en la Conferencia de Colombo. Fueron Birmania, Ceilán (que hoy es Sri Lanka), India, Indonesia y Pakistán. La finalidad era crear un bloque centralista, pero la iniciativa no tuvo mucho éxito. Y es que vamos a encontrar en la ONU a un grupo capitalista capitaneado por Estados Unidos y uno comunista cuya cabeza era la Unión Soviética. Por ello estos países asiáticos querían conformar ese tercer bloque, para no caer en ninguno de los otros dos, pero funcionará durante sólo algunos años.
En 1955 se produce la Conferencia de Bandung en Indonesia. En ella se reúnen los Estados citados que se habían congregado en Colombo junto a otros, siendo un total de 29, casi la tercera parte de los existentes en aquel momento, todos ellos afroasiáticos y recientemente descolonizados. Se produce un nuevo intento por la creación de ese tercer bloque. En esa conferencia se hablará, por tanto, de neutralismo, pero también de la descolonización. Al final de la misma se realiza una tremenda declaración, pues se asegura que el mantenimiento de los pueblos bajo el yugo colonial era una violación de los derechos humanos: Afirmar que el sometimiento de los pueblos a la dominación y explotación por parte de potencias extranjeras constituye una flagrante violación de los derechos humanos fundamentales, es contraria a la Carta de las Naciones Unidas y significa un obstáculo al firme establecimiento de la paz y de la cooperación entre todos los países del mundo.
Entre otras cosas, la declaración de esta conferencia referente al colonialismo dice que el colonialismo es un mal al que rápidamente debe ponerse fin; declara su pleno apoyo y su simpatía a la causa de la libertad y de la independencia de los pueblos. Asimismo, habla, no sólo de la independencia nacional, sino también de la libertad política.
Miguel Ángel Alonso San Juan 27 Relaciones Internacionales del Mundo Actual 2.7.- El proceso de descolonización: Las Resoluciones 1514 (XV) y 1541 (XV) de la ONU A partir de ahí, de todos esos primeros pasos hacia la descolonización, la ONU recoge el testigo y en 1960 adopta las resoluciones definitivas 14, origen más certero de la descolonización: la Resolución 1514 (XV) y la Resolución 1541 (XV)15. Ambas suponen la carta magna de la descolonización, pero especialmente la primera de ellas, que cuenta con siete puntos, mientras que la segunda es algo más extensa y contiene doce principios diferenciados, de los cuales dos son muy importantes (los veremos luego).
El número de Estados miembros bascula claramente ya en favor de los afroasiáticos. Por tanto, será en 1960 cuando se inicie definitivamente el proceso de descolonización. Desde este momento, la ONU sancionará a quienes se nieguen a descolonizar. Un ejemplo es Portugal, que no quiere abandonar Angola y Mozambique, por lo que sufrirá el asedio de la ONU; otro caso es el de Gibraltar, colonia británica que desde estos instantes está en la lista, pero que a día de hoy sigue sin ser independiente.
La Resolución 1514 (XV) recoge fundamentalmente lo que se había dicho ya en Bandung: que el colonialismo es una violación de los derechos humanos y pone en peligro la paz internacional. Los colonizadores han de ir tomando medidas para conducir a esos territorios hacia la independencia. No puede alegarse, como muchos habían hecho, falta de preparación de las bases sociales de las colonias; ya no hay disculpas para retrasar el proceso (retomando el artículo 73 de la Carta de las Naciones Unidas).
En el preámbulo de esta resolución alude ya al deseo de libertad, a la independencia y a la paz internacional: 14 Véase el epígrafe 3.- Documentos anexos, apartado 3.3.- Resoluciones 1514 (XV) y 1541 (XV) de las Naciones Unidas.
15 El número romano indica el año en que se adoptó la resolución, contando desde la primera reunión en 1945 (I), siendo el segundo año 1946 (II) y así sucesivamente. Por tanto, las resoluciones de la ONU se expresarán así siempre: número de resolución seguido del año en que se adoptó en números romanos.
28 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Reconociendo el apasionado deseo de libertad que abrigan todos los pueblos dependientes y el papel decisivo de dichos pueblos en el logro de su independencia.
Conscientes de los crecientes conflictos que origina el hecho de negar la libertad a esos pueblos o de impedirla, lo cual constituye una grave amenaza a la paz mundial.
Por su lado, la parte dispositiva contiene siete puntos, y es la base del proceso de descolonización masiva. Vamos a analizar los principales:  El segundo punto es fundamental, pues apela al derecho de los pueblos a expresar libremente o a pronunciarse sobre la independencia.
 El tercer punto trata de las excusas que citábamos y que van a poner algunas potencias coloniales.
 El quinto punto versa sobre el trasvase de todos los poderes que las potencias coloniales han de hacer a los pueblos sometidos sin condiciones.
 El sexto punto tiene contacto o relación con el segundo: la libre determinación de los pueblos. Pero se dice ahora que sólo los pueblos sometidos a colonización pueden decidir independizarse, no cualquier pueblo. Esto se refiere a las pretensiones de independencia de algunos grupos políticos que viven dentro de un Estado. La independencia de esos grupos supondría la ruptura de la unidad nacional o territorial.
En estos momentos algunos países incluso alegarán no tener colonias, como es el caso de España y Portugal, diciendo que se trata de provincias ultramarinas, territorios estatales que únicamente están alejados, pero nada más. Esto llevará a la siguiente resolución, que puntualizará y aclarará que cualquier territorio fuera del metropolitano estará en la lista del Comité de Colonización.
Es decir, que la Resolución 1541 (XV) del mismo año que la anterior, de 1960, da un paso más. Veamos algunos de los principios que promulga:  El primer principio establece la obligación de informar al Secretario General de las Naciones Unidas sobre los territorios no autónomos y lo que se hace en ellos.
 El tercer principio reitera esa obligación, dejando claro, por tanto, que no es una mera recomendación, sino que los países están obligados a hacerlo.
Miguel Ángel Alonso San Juan 29 Relaciones Internacionales del Mundo Actual  En cuanto al cuarto principio, establece que los territorios sobre los que hay que transmitir información son los geográficamente alejados del territorio metropolitano con diferente cultura a éste.
 El sexto principio será el último que destacaremos, y dice que puede considerarse que un territorio no autónomo ha alcanzado la libertad de gobierno cuando hay independencia completa, o bien cuando se asocia con un Estado independiente o se integra en un Estado independiente (en estos dos casos en posición de absoluta igualdad). Más adelante se aprobará otra resolución de la Asamblea de las Naciones Unidas, la Resolución 2625 (XXV), en la que se abre más la posibilidad: se admite como libre determinación cualquier otra fórmula acordada en libertad por las partes; establece los principios fundamentales que rigen hoy las relaciones entre los Estados (veremos esta resolución en la Lección 3).
Por lo tanto vemos cómo a partir de 1960 comienza el proceso de descolonización masiva, que lleva a la existencia desde unos aproximadamente 60 Estados en 1945 a los 192 que existen hoy en día. Pero no sólo la descolonización hace entrar a nuevos países en la sociedad internacional, sino que hechos tan relevantes como la caída del comunismo crearán también países nuevos, ya que lo que era un solo Estado, la Unión Soviética, pasa a convertirse en quince (Rusia, las tres repúblicas bálticas –Letonia, Lituania y Estonia–, Ucrania, Bielorrusia, Moldavia, Kazajistán, Uzbekistán, Tayikistán, Turkmenistán, Kirguistán, Armenia, Azerbaiyán y Georgia).
Lo mismo sucede en Yugoslavia, que se divide dando lugar a las repúblicas yugoslavas (Serbia, Croacia, Eslovenia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia, Montenegro – separado recientemente de Serbia– y Kosovo). Vamos a ver cuáles son las capitales de cada uno de estos países nuevos surgidos de la URSS y la antigua Yugoslavia: 30 Países que surgen tras la fragmentación de la Países que surgen tras la fragmentación de la Unión Soviética y sus capitales antigua Yugoslavia y sus capitales 1. Armenia (Ereván) 1. Serbia (Belgrado) 2. Azerbaiyán (Bakú) 2. Croacia (Zagreb) Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual 3. Bielorrusia (Minsk) 3. Eslovenia (Liubliana) 4. Estonia (Talín) 4. Bosnia-Herzegovina (Sarajevo) 5. Georgia (Tbilisi) 5. República de Macedonia (Skopje) 6. Kazajistán (Astana) 6. Montenegro (Podgorica) 7. Kirguistán (Bishkek) 7. Kosovo (Pristina) 8. Lituania (Vilna) 9. Letonia (Riga) 10. Moldavia (Chisinau-Kishinev) 11. Rusia (Moscú) 12. Tayikistán (Dushanbe) 13. Turkmenistán (Ashgabat) 14. Ucrania (Kiev) 15. Uzbekistán (Tashkent) 2.8.- La sociedad internacional actual, en teoría igualitaria Así, después de lo visto hasta el momento, se instaura el sistema de igualdad fundamental que prevalece hoy, con una sociedad internacional igualitaria de la que forman parte 192 Estados que, como miembros de la misma, son iguales (son los principales actores de la sociedad internacional, aunque no los únicos, como hemos dicho y como seguiremos viendo).
Es cierto, sin embargo, que se trata de una igualdad teórica, ya que dentro de la sociedad internacional hay muchas diferencias entre los distintos Estados. Hay que tener en cuenta que en la Sociedad Internacional se ha venido dando un gran bipolarismo durante muchos años: por un lado, se ha dado la existencia de una serie de Estados que conformaban el grupo capitalista (libertad de comercio, economía de mercado…) y por otro lado, otros han venido conformando el grupo comunista (economía dirigida, falta de libertades fundamentales…). Las grandes diferencias que Miguel Ángel Alonso San Juan 31 Relaciones Internacionales del Mundo Actual existen hoy en día se deben, sin embargo –y en su mayoría– al ámbito económico. Y así podemos diferenciar entre países ricos y países pobres o en vías de desarrollo.
Nos encontramos inmersos, por tanto, en una sociedad internacional igualitaria, pero que tiene que resolver el conflicto de que, en la práctica, los Estados que la integran no son iguales. Éste es su mayor problema y tiene, lógicamente, sus consecuencias. Por tomar un ejemplo podemos escoger a Estados Unidos y Andorra.
Obviamente estos dos Estados no tienen igual peso en la sociedad internacional, pero la cuestión es cómo ésta trata de hacer que desaparezcan esas desigualdades materiales. Ése es uno de los principales objetivos de la sociedad internacional actual: disminuir las desigualdades entre Estados. Pero ¿cómo?: 1) En primer lugar, tomando medidas para que esas diferencias sean menores mediante la ayuda al desarrollo de los menos desarrollados, haciendo entrega de fondos a fondo perdido, valga la redundancia (es decir, haciendo “regalos”) o invirtiendo en esos países.
2) A través del sistema económico de preferencias generalizadas. Es decir, cuando un Estado desarrollado llega a un acuerdo comercial con otro en vías de desarrollo, el primero debe dar un mejor trato que trato que recibe del país pobre; el primero da más de lo que exige.
3) Otra fórmula es encauzar esas diferencias de modo que todo el mundo esté de acuerdo para así evitar arbitrariedades en función del poder. Por ejemplo, en el ámbito de las organizaciones internacionales, la ONU es la más importante, y en su Asamblea General están representados todos los Estados, pero en el Consejo de Seguridad sólo 15, y cinco de ellos son siempre los mismos, los más importantes (Estados Unidos, Rusia, China, Francia y Gran Bretaña). Es allí, en el Consejo y no en la Asamblea, donde se toman las decisiones, y los 192 Estados han aceptado que esto sea así.
4) También mediante el voto ponderado en las organizaciones internacionales. En la Unión Europea, por ejemplo, el voto de cada Estado tiene diferente peso en función de unos parámetros concretos (los habitantes, el PIB…). Es cierto que 32 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual existen presiones a este respecto y a otros en la sociedad internacional, pero siempre hasta cierto punto, sin rebasar un cierto nivel.
3.- Documentos anexos Los documentos que complementan este tema y que también servirán de apoyo a temas sucesivos son esencialmente los siguientes: 1) El que recoge los Catorce Puntos promulgados en 1918 por el vigésimo octavo presidente estadounidense Thomas W. Wilson (1856-1924).
2) La Carta de la Naciones Unidas que da origen a la ONU y que se firma en San Francisco el 26 de junio de 1945 (entró en vigor el 24 de octubre del citado año). España se incorporaría a la ONU años más tarde, el 14 de diciembre de 1955.
3) Las Resoluciones 1514 (XV) y 1541 (XV) adoptadas por las Naciones Unidas.
4) Listado de países con sus capitales y su población, una información que es imprescindible conocer.
5) Los mapas físicos y políticos que recogen la composición del mundo, sus océanos, su división en continentes y Estados, sus ríos y montañas...
3.1.- Los Catorce Puntos de Wilson En enero de 1918, el presidente Wilson presentó una propuesta de paz que tuvo un importante papel en el último año del conflicto. Era un llamado a todos los países del mundo para que se sumaran a la causa de los aliados sobre la base de un programa que consistía en los catorce puntos siguientes: 1. Convenciones de paz realizadas públicamente y sin diplomacia secreta.
2. Libertad absoluta de navegación en los mares, lo mismo en tiempos de paz que de guerra, excepto en caso que estos se cierren por disposición internacional.
3. Supresión, hasta donde fuera posible, de todas las barreras económicas.
4. Garantías oportunas para que los armamentos se reduzcan a los estrictamente necesarios para la seguridad interna.
Miguel Ángel Alonso San Juan 33 Relaciones Internacionales del Mundo Actual 5. Solución imparcial de todas las reclamaciones coloniales basadas en el principio de que los intereses de la población deben pesar tanto como las justas reclamaciones del Gobierno cuyos derechos habrán de determinarse.
6. Evacuación de todo el territorio ruso y determinación independiente de su desarrollo y su política nacional.
7. Bélgica debe ser evacuada y restaurada.
8. Liberación de todo el territorio francés, restaurándose las partes invadidas, compensando la injusticia cometida en 1871 en la cuestión de Alsacia-Lorena.
9. Reajuste de las fronteras italianas sobre líneas claras de nacionalidad.
10. Oportunidad para el desarrollo autónomo de los pueblos de Austria y Hungría.
11. Rumania, Serbia y Montenegro serán evacuadas restaurándose los territorios ocupados. Salida al mar para Serbia y relaciones entre los Estados balcánicos que se establecerán sobre las líneas históricas de alianza y nacionalidad.
12. Las fronteras turcas del Imperio otomano deberán afirmarse por medio de una segura soberanía, con autonomía para las otras nacionalidades que deben recibir garantías; los Dardanelos permanecerán siempre abiertos como vía marítima libre para el comercio y los barcos de todas las naciones, bajo las correspondientes garantías internacionales.
13. Estado polaco independiente, que incluya todos los territorios habitados por pueblos indiscutiblemente polacos. Salida al mar de Polonia, cuya independencia e integridad territorial será garantizada por un acuerdo internacional.
14. Formación de una Asociación general de naciones cuyo objeto será conceder iguales garantías para la independencia política y la integridad territorial de todos los Estados, grandes o pequeños.
3.2.- Carta de las Naciones Unidas San Francisco, 26 de junio de 1945 Nosotros los pueblos de las naciones unidas resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en 1a dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas, 34 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad, Y con tales finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptación de principios y la adopción de métodos, que no se usará; la fuerza armada sino en servicio del interés común, y a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso económico y social de todos los pueblos, Hemos decidido unir nuestros esfuerzos para realizar estos designios Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organización internacional que se denominará las Naciones Unidas.
CAPÍTULO I Propósitos y principios Artículo 1.
Los propósitos de las Naciones Unidas son: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos Miguel Ángel Alonso San Juan 35 Relaciones Internacionales del Mundo Actual humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes.
Artículo 2.
Para la realización de los Propósitos consignados en el Artículo 1, la Organización y sus Miembros procederán de acuerdo con los siguientes Principios: 1. La Organización está basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros.
2. Los Miembros de la Organización, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos de conformidad con esta Carta.
3. Los Miembros de la Organización arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia.
4. Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas.
5. Los Miembros de la Organización prestaron a ésta toda clase de ayuda en cualquier acción que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrán de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organización estuviere ejerciendo acción preventiva o coercitiva.
6. La Organización hará que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.
7. Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados, ni obligará; a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas en el Capítulo VII.
CAPÍTULO II Miembros Artículo 3.
Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional celebrada en San Francisco, o que habiendo firmado previamente la Declaración de las Naciones Unidas de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen de conformidad con el Artículo 110.
36 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 4.
1. Podrán ser Miembros de las Naciones Unidas todos los demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de la Organización, estén capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo.
2. La admisión de tales Estados como Miembros de las Naciones Unidas se efectuará por decisión de la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad.
Artículo 5.
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya sido objeto de acción preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podrá ser suspendido por la Asamblea General, a recomendación del Consejo de Seguridad, del ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a su calidad de Miembro. El ejercicio de tales derechos y privilegios podrá ser restituido por el Consejo de Seguridad.
Artículo 6.
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya violado repetidamente los Principios contenidos en esta Carta podrá ser expulsado de la Organización por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad.
CAPÍTULO III Órganos Artículo 7.
1. Se establecen como órganos principales de las Naciones Unidas: Una Asamblea General, un Consejo de Seguridad, un Consejo Económico y Social, un Consejo de Administración Fiduciaria, una Corte Internacional de Justicia, una Secretaría.
2. Se podrán establecer, de acuerdo con las disposiciones de la presente Carta, los órganos subsidiarios que se estimen necesarios.
Artículo 8.
La Organización no establecerá restricciones en cuanto a la elegibilidad de hombres y mujeres para participar en condiciones de igualdad y en cualquier carácter en las funciones de sus órganos principales y subsidiarios.
Miguel Ángel Alonso San Juan 37 Relaciones Internacionales del Mundo Actual CAPÍTULO IV La Asamblea General Composición Artículo 9.
1. La Asamblea General estará integrada por todos los Miembros de las Naciones Unidas.
2. Ningún Miembro podrá tener más de cinco representantes en la Asamblea General.
Funciones y poderes Artículo 10.
La Asamblea General podrá discutir cualesquier asuntos o cuestiones dentro de los límites de esta Carta o que se refieran a los poderes y funciones de cualquiera de los órganos creados por esta Carta, y salvo lo dispuesto en el Artículo 12 podrá hacer recomendaciones sobre tales asuntos o cuestiones a los Miembros de las Naciones Unidas o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos.
Artículo 11.
1. La Asamblea General podrá considerar los principios generales de la cooperación en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos, y podrá también hacer recomendaciones respecto de tales principios a los Miembros o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos.
2. La Asamblea General podrá discutir toda cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que presente a su consideración cualquier Miembro de las Naciones Unidas o el Consejo de Seguridad, o que un Estado que no es Miembro de las Naciones Unidas presente de conformidad con el Artículo 35, párrafo 2, y salvo lo dispuesto en el Artículo 12, podrá hacer recomendaciones acerca de tales cuestiones al Estado o Estados interesados o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos. Toda cuestión de esta naturaleza con respecto a la cual se requiera acción será referida al Consejo de Seguridad por la Asamblea General antes o después de discutirla.
3. La Asamblea General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia situaciones susceptibles de poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
4. Los poderes de la Asamblea General enumerados en este Artículo no limitarán el alcance general del Artículo 10.
38 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 12.
1. Mientras el Consejo de Seguridad esté desempeñando las funciones que le asigna esta Carta con respecto a una controversia o situación, la Asamblea General no hará recomendación alguna sobre tal controversia o situación, a no ser que lo solicite el Consejo de Seguridad.
2. El Secretario General, con el consentimiento del Consejo de Seguridad, informará a la Asamblea General, en cada periodo de sesiones, sobre todo asunto relativo al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que estuviere tratando el Consejo de Seguridad, e informará asimismo a la Asamblea General, o a los Miembros de las Naciones Unidas si la Asamblea no estuviere reunida, tan pronto como el Consejo de Seguridad cese de tratar dichos asuntos.
Artículo 13.
1. La Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para los fines siguientes: a. fomentar la cooperación internacional en el campo político e impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación; b. fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
2. Los demás poderes, responsabilidades y funciones de la Asamblea General con relación a los asuntos que se mencionan en el inciso b del párrafo 1 precedente quedan enumerados en los Capítulos IX y X.
Artículo 14.
Salvo lo dispuesto en el Artículo 12, la Asamblea General podrá recomendar medidas para el arreglo pacífico de cualesquiera situaciones, sea cual fuere su origen, que a juicio de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general o las relaciones amistosas entre naciones, incluso las situaciones resultantes de una violación de las disposiciones de esta Carta que enuncian los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas.
Artículo 15.
1. La Asamblea General recibirá y considerará informes anuales y especiales del Consejo de Seguridad.
Estos informes comprenderán una relación de las medidas que el Consejo de Seguridad haya decidido aplicar o haya aplicado para mantener la paz y la seguridad internacionales.
2. La Asamblea General recibirá y considerará informes de los demás órganos de las Naciones Unidas.
Miguel Ángel Alonso San Juan 39 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 16.
La Asamblea General desempeñará, con respecto al régimen internacional de administración fiduciaria, las funciones que se le atribuyen conforme a los Capítulos XII y XIII, incluso la aprobación de los acuerdos de administración fiduciaria de zonas no designadas como estratégicas.
Artículo 17.
1. La Asamblea General examinará y aprobará el presupuesto de la Organización.
2. Los miembros sufragarán los gastos de la Organización en la proporción que determine la Asamblea General.
3. La Asamblea General considerará y aprobará los arreglos financieros y presupuestarios que se celebren con los organismos especializados de que trata el Artículo 57 y examinará los presupuestos administrativos de tales organismos especializados con el fin de hacer recomendaciones a los organismos correspondientes.
Votación Artículo 18.
1. Cada Miembro de la Asamblea General tendrá un voto.
2. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones importantes se tomarán por el voto de una mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Estas cuestiones comprenderán: las recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el inciso c, párrafo 1, del Artículo 86, la admisión de nuevos Miembros a las Naciones Unidas, la suspensión de los derechos y privilegios de los Miembros, la expulsión de Miembros, las cuestiones relativas al funcionamiento del régimen de administración fiduciaria y las cuestiones presupuestarias.
3. Las decisiones sobre otras cuestiones, incluso la determinación de categorías adicionales de cuestiones que deban resolverse por mayoría de dos tercios, se tomarán por la mayoría de los miembros presentes y votantes.
Artículo 19.
El Miembro de las Naciones Unidas que esté en mora en el pago de sus cuotas financieras para los gastos de la Organización, no tendrá voto en la Asamblea General cuando la suma adeudada sea igual o superior al total de las cuotas adeudadas por los dos años anteriores completos. La Asamblea General podrá, sin embargo, permitir que dicho Miembro vote si llegare a la conclusión de que la mora se debe a circunstancias ajenas a la voluntad de dicho Miembro.
40 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Procedimiento Artículo 20.
Las Asamblea General se reunirá anualmente en sesiones ordinarias y, cada vez que las circunstancias lo exijan, en sesiones extraordinarias. El Secretario General convocará a sesiones extraordinarias a solicitud del Consejo de Seguridad o de la mayoría de los Miembros de las Naciones Unidas.
Artículo 21.
La Asamblea General dictará su propio reglamento y elegirá su Presidente para cada periodo de sesiones.
Artículo 22.
La Asamblea General podrá establecer los organismos subsidiarios que estime necesarios para el desempeño de sus funciones.
CAPÍTULO V El Consejo de Seguridad Composición Artículo 23.
1. El Consejo de Seguridad se compondrá de quince miembros de las Naciones Unidas. La República de China, Francia, la Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América, serán miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Asamblea General elegirá otros diez Miembros de las Naciones Unidas que serán miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atención, en primer término, a la contribución de los Miembros de las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los demás propósitos de la Organización, como también a una distribución geográfica equitativa.
2. Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad serán elegidos por un periodo de dos años.
En la primera elección de los miembros no permanentes que se celebre después de haberse aumentado de once a quince el número de miembros del Consejo de Seguridad, dos de los cuatro miembros nuevos serán elegidos por un periodo de un año. Los miembros salientes no serán reelegibles para el periodo subsiguiente.
3. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un representante.
Miguel Ángel Alonso San Juan 41 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Funciones y poderes Artículo 24.
1. A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella responsabilidad.
2. En el desempeño de estas funciones, el Consejo de Seguridad procederá de acuerdo con los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas. Los poderes otorgados al Consejo de Seguridad para el desempeño de dichas funciones quedan definidos en los Capítulos VI, VII, VIII y XII.
3. El Consejo de Seguridad presentará a la Asamblea General para su consideración informes anuales y, cuando fuere necesario, informes especiales.
Artículo 25.
Los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.
Artículo 26.
A fin de promover el establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales con la menor desviación posible de los recursos humanos y económicos del mundo hacia los armamentos, el Consejo de Seguridad tendrá a su cargo, con la ayuda del Comité de Estado Mayor a que se refiere e1 Artículo 47, la elaboración de planes que se someterán a los Miembros de las Naciones Unidas para el establecimiento de un sistema de regulación de los armamentos.
Votación Artículo 27.
1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto.
2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento serán tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros.
3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demás cuestiones serán tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del Capítulo VI y del párrafo 3 del Artículo 52, la parte en una controversia se abstendrá de votar.
42 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Procedimiento Artículo 28.
1. El Consejo de Seguridad será organizado de modo que pueda funcionar continuamente. Con tal fin, cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá en todo momento su representante en la sede de la Organización.
2. El Consejo de Seguridad celebrará reuniones periódicas en las cuales cada uno de sus miembros podrá, si lo desea, hacerse representar por un miembro de su Gobierno o por otro representante especialmente designado.
3. El Consejo de Seguridad podrá celebrar reuniones en cualesquiera lugares, fuera de la sede de la Organización, que juzgue más apropiados para facilitar sus labores.
Artículo 29.
El Consejo de Seguridad podrá establecer los organismos subsidiarios que estime necesarios para el desempeño de sus funciones.
Artículo 30.
El Consejo de Seguridad dictará su propio reglamento, el cual establecerá el método de elegir su Presidente.
Artículo 31.
Cualquier Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo de Seguridad podrá participar sin derecho a voto en la discusión de toda cuestión llevada ante el Consejo de Seguridad cuando éste considere que los intereses de ese Miembro están afectados de manera especial.
Artículo 32.
El Miembro de las Naciones Unidas que no tenga asiento en el Consejo de Seguridad o el Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas, si fuere parte en una controversia que esté considerando el Consejo de Seguridad, será invitado a participar sin derecho a voto en las discusiones relativas a dicha controversia. El Consejo de Seguridad establecerá las condiciones que estime justas para la participación de los Estados que no sean Miembros de las Naciones Unidas.
CAPÍTULO VI Arreglo pacífico de controversias Artículo 33.
1. Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarán de buscarle solución, ante todo, Miguel Ángel Alonso San Juan 43 Relaciones Internacionales del Mundo Actual mediante la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección.
2. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instará a las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios.
Artículo 34.
El Consejo de Seguridad podrá investigar toda controversia, o toda situación susceptible de conducir a fricción internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si la prolongación de tal controversia o situación puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Artículo 35.
1. Todo Miembro de las Naciones Unidas podrá llevar cualquiera controversia, o cualquiera situación de la naturaleza expresada en el Artículo 34, a la atención del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General.
2. Un Estado que no es Miembro de las Naciones Unidas podrá llevar a la atención del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General toda controversia en que sea parte, si acepta de antemano, en lo relativo a la controversia, las obligaciones de arreglo pacífico establecidas en esta Carta.
3. El procedimiento que siga la Asamblea General con respecto a asuntos que le sean presentados de acuerdo con este Artículo quedará sujeto a las disposiciones de los Artículos 11 y 12.
Artículo 36.
1. El Consejo de Seguridad podrá, en cualquier estado en que se encuentre una controversia de la naturaleza de que trata el Artículo 33 o una situación de índole semejante, recomendar los procedimientos o métodos de ajuste que sean apropiados.
2. El Consejo de Seguridad deberá tomar en consideración todo procedimiento que las partes hayan adoptado para el arreglo de la controversia.
3. Al hacer recomendaciones de acuerdo con este Artículo, el Consejo de Seguridad deberá tomar también en consideración que las controversias de orden jurídico, por regla general, deben ser sometidas por las partes a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con las disposiciones del Estatuto de la Corte.
Artículo 37.
1. Si las partes en una controversia de la naturaleza definida en el Artículo 33 no lograren arreglarla por los medios indicados en dicho Artículo, la someterán al Consejo de Seguridad.
44 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual 2. Si el Consejo de Seguridad estimare que la continuación de la controversia es realmente susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el Consejo decidirá si ha de proceder de conformidad con el Artículo 36 o si ha de recomendar los términos de arreglo que considere apropiados.
Artículo 38.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 33 a 37, el Consejo de Seguridad podrá, si así lo solicitan todas las partes en una controversia, hacerles recomendaciones a efecto de que se llegue a un arreglo pacífico.
CAPÍTULO VII Acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión Artículo 39.
El Consejo de Seguridad determinará la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión y hará recomendaciones o decidirá qué medidas serán tomadas de conformidad con los Artículos 41 y 42 para mantener o restablecer 1a paz y la seguridad internacionales.
Artículo 40.
A fin de evitar que la situación se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artículo 39, podrá instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables. Dichas medidas provisionales no perjudicarán los derechos, las reclamaciones o la posición de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad tomará debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales.
Artículo 41.
El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrán comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas.
Artículo 42.
Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artículo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá Miguel Ángel Alonso San Juan 45 Relaciones Internacionales del Mundo Actual comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.
Artículo 43.
1. Todos los Miembros de las Naciones Unidas, con e1 fin de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a poner a disposición del Consejo de Seguridad, cuando éste lo solicite, y de conformidad con un convenio especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propósito de mantener la paz y la seguridad internacionales.
2. Dicho convenio o convenios fijarán el número y clase de las fuerzas, su grado de preparación y su ubicación general, como también la naturaleza de las facilidades y de la ayuda que habrán de darse.
3. El convenio o convenios serán negociados a iniciativa del Consejo de Seguridad tan pronto como sea posible; serán concertados entre el Consejo de Seguridad y Miembros individuales o entre el Consejo de Seguridad y grupos de Miembros, y estarán sujetos a ratificación por los Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
Artículo 44.
Cuando el Consejo de Seguridad haya decidido hacer uso de la fuerza, antes de requerir a un Miembro que no esté representado en él a que provea fuerzas armadas en cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del Artículo 43, invitará a dicho Miembro, si éste así lo deseare, a participar en las decisiones del Consejo de Seguridad relativas al empleo de contingentes de fuerzas armadas de dicho Miembro.
Artículo 45.
A fin de que la Organización pueda tomar medidas militares urgentes, sus Miembros mantendrán contingentes de fuerzas aéreas nacionales inmediatamente disponibles para la ejecución combinada de una acción coercitiva internacional. La potencia y el grado de preparación de estos contingentes y los planes para su acción combinada serán determinados, dentro de los límites establecidos en el convenio o convenios especiales de que trata el Artículo 43, por el Consejo de Seguridad con la ayuda del Comité de Estado Mayor.
Artículo 46.
Los planes para el empleo de la fuerza armada serán hechos por el Consejo de Seguridad con la ayuda del Comité de Estado Mayor.
Artículo 47.
1. Se establecerá un Comité de Estado Mayor para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo para el mantenimiento de la paz y la 46 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual seguridad internacionales, al empleo y comando de las fuerzas puestas a su disposición, a la regulación de los armamentos y al posible desarme.
2. El Comité de Estado Mayor estará integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes. Todo Miembro de las Naciones Unidas que no éste permanentemente representado en el Comité será invitado por éste a asociarse a sus labores cuando el desempeño eficiente de las funciones del Comité requiera la participación de dicho Miembro.
3. El Comité de Estado Mayor tendrá a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, la dirección estratégica de todas las fuerzas armadas puestas a disposición del Consejo. Las cuestiones relativas al comando de dichas fuerzas serán resueltas posteriormente.
4. El Comité de Estado Mayor, con autorización del Consejo de Seguridad y después de consultar con los organismos regionales apropiados, podrá establecer subcomités regionales.
Artículo 48.
1. La acción requerida para llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales será ejercida por todos los Miembros de las Naciones Unidas o por algunos de ellos, según lo determine el Consejo de Seguridad.
2. Dichas decisiones serán llevadas a cabo por los Miembros de las Naciones Unidas directamente y mediante su acción en los organismos internacionales apropiados de que formen parte.
Artículo 49.
Los Miembros de las Naciones Unidas deberán prestarse ayuda mutua para llevar a cabo las medidas dispuestas por el Consejo de Seguridad.
Artículo 50.
Si el Consejo de Seguridad tomare medidas preventivas o coercitivas contra un Estado, cualquier otro Estado, sea o no Miembro de las Naciones Unidas, que confrontare problemas económicos especiales originados por la ejecución de dichas medidas, tendrá el derecho de consultar al Consejo de Seguridad acerca de la solución de esos problemas.
Artículo 51.
Ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarán en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier Miguel Ángel Alonso San Juan 47 Relaciones Internacionales del Mundo Actual momento la acción que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
CAPÍTULO VIII Acuerdos regionales Artículo 52.
1. Ninguna disposición de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de acción regional, siempre que dichos acuerdos u organismos, y sus actividades, sean compatibles con los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas.
2. Los Miembros de las Naciones Unidas que sean partes en dichos acuerdos o que constituyan dichos organismos, harán todos los esfuerzos posibles para lograr el arreglo pacífico de las controversias de carácter local por medio de tales acuerdos u organismos regionales antes de someterlas al Consejo de Seguridad.
3. El Consejo de Seguridad promoverá el desarrollo del arreglo pacífico de las controversias de carácter local por medio de dichos acuerdos u organismos regionales, procediendo, bien a iniciativa de los Estados interesados, bien a instancia del Consejo de Seguridad.
4. Este Artículo no afecta en manera a1guna la aplicación de los Artículos 34 y 35.
Artículo 53.
1. El Consejo de Seguridad utilizará dichos acuerdos u organismos regionales, si a ello hubiere lugar, para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad. Sin embargo, no se aplicarán medidas coercitivas en virtud de acuerdos regionales o por organismos regionales sin autorización del Consejo de Seguridad, salvo que contra Estados enemigos, según se les define en el párrafo 2 de este Artículo, se tomen las medidas dispuestas en virtud del Artículo 107 o en acuerdos regionales dirigidos contra la renovación de una política de agresión de parte de dichos Estados, hasta tanto que a solicitud de los gobiernos interesados quede a cargo de la Organización la responsabi1idad de prevenir nuevas agresiones de parte de aquellos Estados.
2. El término "Estados enemigos" empleado en el párrafo 1 de este Artículo se aplica a todo Estado que durante la segunda guerra mundial haya sido enemigo de cualquiera de los signatarios de esta Carta.
Artículo 54.
Se deberá mantener en todo tiempo al Consejo de Seguridad plenamente informado de las actividades emprendidas o proyectadas de conformidad con acuerdos regionales o por organismos regionales con el propósito de mantener la paz y la seguridad internacionales.
48 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual CAPÍTULO IX Cooperación internacional económica y social Artículo 55.
Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la Organización promoverá: a. niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo económico y social; b. La solución de problemas internacionales de carácter económico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en el orden cultural y educativo; y c. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artículo 56.
Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperación con la Organización, para la realización de los propósitos consignados en el Artículo 55.
Artículo 57.
1. Los distintos organismos especializados establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus estatutos, y relativas a materias de carácter económico, social, cultural, educativo, sanitario, y otras conexas, serán vinculados con la Organización de acuerdo con las disposiciones del Artículo 63.
2. Tales organismos especializados así vinculados con la Organización se denominarán en adelante "los organismos especializados".
Artículo 58.
La Organización hará recomendaciones con el objeto de coordinar las normas de acción y las actividades de los organismos especializados.
Artículo 59.
La Organización iniciará, cuando hubiere lugar, negociaciones entre los Estados interesados para crear los nuevos organismos especializados que fueren necesarios para la realización de los propósitos enunciados en el Artículo 55.
Miguel Ángel Alonso San Juan 49 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 60.
La responsabilidad por el desempeño de las funciones de la Organización señaladas en este Capítulo corresponderá a la Asamblea General y, bajo la autoridad de ésta, al Consejo Económico y Social, que dispondrá a este efecto de las facultades expresadas en el Capítulo X.
CAPÍTULO X El Consejo Económico y Social Composición Artículo 61.
1. El Consejo Económico y Social estará integrado por cincuenta y cuatro Miembros de las Naciones Unidas elegidos por la Asamblea General.
2. Salvo lo prescrito en el párrafo 3, dieciocho miembros del Consejo Económico y Social serán elegidos cada año por un periodo de tres años. Los miembros salientes serán reelegibles para el periodo subsiguiente.
3. En la primera elección que se celebre después de haberse aumentado de veintisiete a cincuenta y cuatro el número de miembros del Consejo Económico y Social, además de los miembros que se elijan para sustituir a los nueve miembros cuyo mandato expire al final de ese año, se elegirán veintisiete miembros más. El mandato de nueve de estos veintisiete miembros adicionales asi elegidos expirara al cabo de un año y el de otros nueve miembros una vez transcurridos dos años, conforme a las disposiciones que dicte la Asamblea General.
4. Cada miembro del Consejo Económico y Social tendrá un representante.
Funciones y poderes Artículo 62.
1. El Consejo Económico y Social podrá hacer o iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, y otros asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre tales asuntos a la Asamblea General, a los Miembros de las Naciones Unidas y a los organismos especializados interesados.
2. El Consejo Económico y Social podrá hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y libertades.
3. El Consejo Económico y Social podrá formular proyectos de convención con respecto a cuestiones de su competencia para someterlos a la Asamblea General.
50 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual 4. El Consejo Económico y Social podrá convocar, conforme a las reglas que prescriba la Organización, conferencias internacionales sobre asuntos de su competencia.
Artículo 63.
1. El Consejo Económico y Social podrá concertar con cualquiera de los organismos especializados de que trata el Artículo 57, acuerdos por medio de los cuales se establezcan las condiciones en que dichos organismos habrán de vincularse con la Organización. Tales acuerdos estarán sujetos a la aprobación de la Asamblea General.
2. El Consejo Económico y Social podrá coordinar las actividades de los organismos especializados mediante consultas con ellos y haciéndoles recomendaciones, como también mediante recomendaciones a la Asamblea General y a los Miembros de las Naciones Unidas.
Artículo 64.
1. El Consejo Económico y Social podrá tomar las medidas apropiadas para obtener informes periódicos de los organismos especializados. También podrá hacer arreglos con los Miembros de las Naciones Unidas y con los organismos especializados para obtener informes con respecto a los medidas tomadas para hacer efectivas sus propias recomendaciones y las que haga la Asamblea General acerca de materias de la competencia del Consejo.
2. El Consejo Económico y Social podrá comunicar a la Asamblea General sus observaciones sobre dichos informes.
Artículo 65.
El Consejo Económico y Social podrá suministrar información al Consejo de Seguridad y deberá darle la ayuda que éste le solicite.
Artículo 66.
1. El Consejo Económico y Social desempeñará las funciones que caigan dentro de su competencia en relación con el cumplimiento de las recomendaciones de la Asamblea General.
2. El Consejo Económico y Social podrá prestar, con aprobación de la Asamblea General, los servicios que le soliciten los Miembros de las Naciones Unidas y los organismos especializados.
3. El Consejo Económico y Social desempeñará las demás funciones prescritas en otras partes de esta Carta o que le asignare la Asamblea General.
Votación Artículo 67.
1. Cada miembro del Consejo Económico y Social tendrá un voto.
Miguel Ángel Alonso San Juan 51 Relaciones Internacionales del Mundo Actual 2. Las decisiones del Consejo Económico y Social se tomarán por la mayoría de los miembros presentes y votantes.
Procedimiento Artículo 68.
El Consejo Económico y Social establecerá comisiones de orden económico y social y para la promoción de los derechos humanos, así como las demás comisiones necesarias para el desempeño de sus funciones.
Artículo 69.
El Consejo Económico y Social invitará a cualquier Miembro de las Naciones Unidas a participar, sin derecho a voto, en sus deliberaciones sobre cualquier asunto de particular interés para dicho Miembro.
Artículo 70.
El Consejo Económico y Social podrá hacer arreglos para que representantes de los organismos especializados participen, sin derecho a voto, en sus deliberaciones y en las de las comisiones que establezca, y para que sus propios representantes participen en las deliberaciones de aquellos organismos.
Artículo 71.
El Consejo Económico y Social podrá hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo. Podrán hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miembro de las Naciones Unidas.
Artículo 72.
1. El Consejo Económico y Social dictará su propio reglamento, el cual establecerá el método de elegir su Presidente.
2. El Consejo Económico y Social se reunirá cuando sea necesario de acuerdo con su reglamento, el cual incluirá disposiciones para la convocación a sesiones cuando lo solicite una mayoría de sus miembros.
CAPÍTULO XI Declaración relativa a territorios no autónomos Artículo 73.
Los Miembros de las Naciones Unidas que tengan o asuman la responsabilidad de administrar territorios cuyos pueblos no hayan alcanzado todavía la plenitud del gobierno propio, reconocen el principio de que los intereses de los habitantes de esos territorios están por encima de todo, aceptan como un encargo 52 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual sagrado la obligación de promover en todo lo posible, dentro del sistema de paz y de seguridad internacionales establecido por esta Carta, el bienestar de los habitantes de esos territorios, y asimismo se obligan: a. a asegurar, con el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos, su adelanto político, económico, social y educativo, el justo tratamiento de dichos pueblos y su protección contra todo abuso; b. a desarrollar el gobierno propio, a tener debidamente en cuenta las aspiraciones políticas de los pueblos, y a ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo de sus libres instituciones políticas, de acuerdo con las circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos y de sus distintos grados de adelanto; c. a promover la paz y la seguridad internacionales; d. a promover medidas constructivas de desarrollo, estimular la investigación, y cooperar unos con otros y, cuando y donde fuere del caso, con organismos internacionales especializados, para conseguir la realización práctica de los propósitos de carácter social, económico y científico expresados en este Artículo; y e. a transmitir regularmente al Secretario General, a título informativo y dentro de los límites que la seguridad y consideraciones de orden constitucional requieran, la información estadística y de cualquier otra naturaleza técnica que verse sobre las condiciones económicas, sociales y educativas de los territorios por los cuales son respectivamente responsables, que no sean de los territorios a que se refieren los Capítulos XII y XIII de esta Carta.
Artículo 74.
Los Miembros de las Naciones Unidas convienen igualmente en que su política con respecto a los territorios a que se refiere este Capítulo, no menos que con respecto a sus territorios metropolitanos, deberá fundarse en el principio general de la buena vecindad, teniendo debidamente en cuenta los intereses y el bienestar del resto del mundo en cuestiones de carácter social, económico y comercial.
CAPÍTULO XII Régimen internacional de administración fiduciaria Artículo 75.
La Organización establecerá bajo su autoridad un régimen internacional de administración fiduciaria para la administración y vigilancia de los territorios que puedan colocarse bajo dicho régimen en virtud de acuerdos especiales posteriores. A dichos territorios se les denominará "territorios fideicometidos".
Artículo 76.
Los objetivos básicos del régimen de administración fiduciaria, de acuerdo con los Propósitos de las Naciones Unidas enunciados en el Artículo 1 de esta Carta, serán: Miguel Ángel Alonso San Juan 53 Relaciones Internacionales del Mundo Actual a. fomentar la paz y la seguridad internacionales; b. promover el adelanto político, económico, social y educativo de los habitantes de los territorios fideicometidos, y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia, teniéndose en cuenta las circunstancias particulares de cada territorio y de sus pueblos y los deseos libremente expresados de los pueblos interesados, y según se dispusiere en cada acuerdo sobre administración fiduciaria; c. promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, así como el reconocimiento de la interdependencia de los pueblos del mundo; y d. asegurar tratamiento igual para todos los Miembros de las Naciones Unidas y sus nacionales en materias de carácter social, económico y comercial, así como tratamiento igual para dichos nacionales en la administración de la justicia, sin perjuicio de la realización de los objetivos arriba expuestos y con sujeción a las disposiciones del Artículo 80.
Artículo 77.
1. El régimen de administración fiduciaria se aplicará a los territorios de las siguientes categorías que se colocaren bajo dicho régimen por medio de los correspondientes acuerdos: a. territorios actualmente bajo mandato; b. territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los Estados responsables de su administración.
c. territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los Estados responsables de su administración.
2. Será objeto de acuerdo posterior el determinar cuáles territorios de las categorías anteriormente mencionadas serán colocados bajo el régimen de administración fiduciaria y en qué condiciones.
Artículo 78.
El régimen de administración fiduciaria no se aplicará a territorios que hayan adquirido la calidad de Miembros de las Naciones Unidas, cuyas relaciones entre sí se basarán en el respeto al principio de la igualdad soberana.
Artículo 79.
Los términos de la administración fiduciaria para cada territorio que haya de colocarse bajo el régimen expresado, y cualquier modificación o reforma, deberán ser acordados por los Estados directamente interesados, incluso la potencia mandataria en el caso de territorios bajo mandato de un Miembro de las Naciones Unidas, y serán aprobados según se dispone en los Artículos 83 y 85.
54 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 80.
1. Salvo lo que se conviniere en los acuerdos especiales sobre administración fiduciaria concertados de conformidad con los Artículos 77, 79 y 81 y mediante los cuales se coloque cada territorio bajo el régimen de administración fiduciaria, y hasta tanto se concierten tales acuerdos, ninguna disposición de este Capítulo será interpretada en el sentido de que modifica en manera alguna los derechos de cualesquiera Estados o pueblos, o los términos de los instrumentos internacionales vigentes en que sean partes Miembros de los Naciones Unidas.
2. El párrafo 1 de este Artículo no será interpretado en el sentido de que da motivo para demorar o diferir la negociación y celebración de acuerdos para aplicar el régimen de administración fiduciaria a territorios bajo mandato y otros territorios, conforme al Artículo 77.
Artículo 81.
El acuerdo sobre administración fiduciaria contendrá en cada caso las condiciones en que se administrará el territorio fideicometido, y designará la autoridad que ha de ejercer la administración.
Dicha autoridad, que en lo sucesivo se denominará la "autoridad administradora", podrá ser uno o más Estados o la misma Organización.
Artículo 82.
Podrán designarse en cualquier acuerdo sobre administración fiduciaria, una o varias zonas estratégicas que comprendan parte o la totalidad del territorio fideicometido a que se refiera el acuerdo, sin perjuicio de los acuerdos especiales celebrados con arreglo al Artículo 43.
Artículo 83.
1. Todas las funciones de las Naciones Unidas relativas a zonas estratégicas, incluso la de aprobar los términos de los acuerdos sobre administración fiduciaria y de las modificaciones o reformas de los mismos, serán ejercidas por el Consejo de Seguridad.
2. Los objetivos básicos enunciados en el Artículo 76 serán aplicables a la población de cada zona estratégica.
3. Salvo las disposiciones de los acuerdos sobre administración fiduciaria y sin perjuicio de las exigencias de la seguridad, el Consejo de Seguridad aprovechará la ayuda del Consejo de Administración Fiduciaria para desempeñar, en las zonas estratégicas, aquellas funciones de la Organización relativas a materias políticas, económicas, sociales y educativas que correspondan al régimen de administración fiduciaria.
Artículo 84.
La autoridad administradora tendrá el deber de velar por que el territorio fideicometido contribuya al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Con tal fin, la autoridad administradora podrá hacer uso de las fuerzas voluntarias, de las facilidades y de la ayuda del citado territorio, a efecto de Miguel Ángel Alonso San Juan 55 Relaciones Internacionales del Mundo Actual cumplir con las obligaciones por ella contraídas a este respecto ante el Consejo de Seguridad, como también para la defensa local y el mantenimiento de la ley y del orden dentro del territorio fideicometido.
Artículo 85.
1. Las funciones de la Organización en lo que respecta a los acuerdos sobre administración fiduciaria relativos a todas las zonas no designadas como estratégicas, incluso la de aprobar los términos de los acuerdos y las modificaciones o reformas de los mismos serán ejercidas por la Asamblea General.
2. El Consejo de Administración Fiduciaria, bajo la autoridad de la Asamblea General, ayudará a ésta en el desempeño de las funciones aquí enumeradas.
CAPÍTULO XIII El Consejo de Administración Fiduciaria Composición Artículo 86.
1. El Consejo de Administración Fiduciaria estará integrado por los siguientes Miembros de las Naciones Unidas: a. los Miembros que administren territorios fideicometidos; b. los Miembros mencionados por su nombre en el Artículo 23 que no estén administrando territorios fideicometidos; y c. tantos otros Miembros elegidos por periodos de tres años por la Asamblea General cuantos sean necesarios para asegurar que el número total de miembros del Consejo de Administración Fiduciaria se divida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas administradores de tales territorios y los no administradores.
2. Cada miembro del Consejo de Administración Fiduciaria designará a una persona especialmente calificada para que lo represente en el Consejo.
Funciones y poderes Artículo 87.
En el desempeño de sus funciones, la Asamblea General y, bajo su autoridad, el Consejo de Administración Fiduciaria, podrán: a. considerar informes que les haya rendido la autoridad administradora; b. aceptar peticiones y examinarlas en consulta con la autoridad administradora; 56 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual c. disponer visitas periódicas a los territorios fideicometidos en fechas convenidas con la autoridad administradora; y d. tomar estas y otras medidas de conformidad con los términos de los acuerdos sobre administración fiduciaria.
Artículo 88.
El Consejo de Administración Fiduciaria formulará un cuestionario sobre el adelanto político, económico, social y educativo de los habitantes de cada territorio fideicometido; y la autoridad administradora de cada territorio fideicometido dentro de la competencia de la Asamblea General, rendirá a ésta un informe anual sobre 1a base de dicho cuestionario.
Votación Artículo 89.
1. Cada miembro del Consejo de Administración Fiduciaria tendrá un voto.
2. Las decisiones del Consejo de Administración Fiduciaria serán tomadas por el voto de la mayoría de los miembros presentes y votantes.
Procedimiento Artículo 90.
1. El Consejo de Administración Fiduciaria dictará su propio reglamento, el cual establecerá el método de elegir su Presidente.
2. El Consejo de Administración Fiduciaria se reunirá cuando sea necesario, según su reglamento. Este contendrá disposiciones sobre convocación del Consejo a solicitud de la mayoría de sus miembros.
Artículo 91.
El Consejo de Administración Fiduciaria, cuando lo estime conveniente, se valdrá de la ayuda del Consejo Económico y Social y de la de los organismos especializados con respecto a los asuntos de la respectiva competencia de los mismos.
CAPÍTULO XIV La Corte Internacional de Justicia Artículo 92.
La Corte Internacional de Justicia será el órgano judicial principal de las Naciones Unidas; funcionará de conformidad con el Estatuto anexo, que está basado en el de la Corte Permanente de Justicia Internacional, y que forma parte integrante de esta Carta.
Miguel Ángel Alonso San Juan 57 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 93.
1. Todos los Miembros de las Naciones Unidas son ipso facto partes en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
2. Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas podrá llegar a ser parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, de acuerdo con las condiciones que determine en cada caso la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad.
Artículo 94.
1. Cada Miembro de las Naciones Unidas compromete a cumplir la decisión de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte.
2. Si una de las partes en un litigio dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la Corte, la otra parte podrá recurrir al Consejo de Seguridad, el cual podrá, si lo cree necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecución del fallo.
Artículo 95.
Ninguna de las disposiciones de esta Carta impedirá a los Miembros de las Naciones Unidas encomendar la solución de sus diferencias a otros tribunales en virtud de acuerdos ya existentes o que puedan concertarse en el futuro.
Artículo 96.
1. La Asamblea General o el Consejo de Seguridad podrán solicitar de la Corte Internacional de Justicia que emita una opinión consultiva sobre cualquier cuestión jurídica.
2. Los otros órganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados que en cualquier momento sean autorizados para ello por la Asamblea General, podrán igualmente solicitar de la Corte opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades.
CAPÍTULO XV La Secretaría Artículo 97.
La Secretaría se compondrá de un Secretario General y del personal que requiera la Organización. El Secretario General será nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad.
El Secretario General será el más alto funcionario administrativo de la Organización.
Artículo 98.
El Secretario General actuará como tal en todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del Consejo Económico y Social y del Consejo de Administración Fiduciaria, y desempeñara las 58 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual demás funciones que le encomienden dichos órganos. El Secretario General rendirá a la Asamblea General un informe anual sobre las actividades de la Organización.
Artículo 99.
El Secretario General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinión pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Artículo 100.
1. En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General y el personal de la Secretaría no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna autoridad ajena a la Organización, y se abstendrán de actuar en forma alguna que sea incompatible con su condición de funcionarios internacionales responsables únicamente ante la Organización.
2. Cada uno de los Miembros de las Naciones Unidas se compromete a respetar el carácter exclusivamente internacional de las funciones del Secretario General y del personal de la Secretaría, y a no tratar de influir sobre ellos en el desempeño de sus funciones.
Artículo 101.
1. El personal de la Secretaría será nombrado por el Secretario General de acuerdo con las reglas establecidas por la Asamblea General.
2. Se asignará permanentemente personal adecuado al Consejo Económico y Social, al Consejo de Administración Fiduciaria y, según se requiera, a otros órganos de las Naciones Unidas. Este personal formará parte de la Secretaría.
3. La consideración primordial que se tendrá en cuenta al nombrar el personal de la Secretaría y al determinar las condiciones del servicio, es la necesidad de asegurar el más alto grado de eficiencia, competencia e integridad. Se dará debida consideración también a la importancia de contratar el personal en forma de que haya la más amplia representación geográfica posible.
CAPÍTULO XVI Disposiciones varias Artículo 102.
1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cualesquiera Miembros de las Naciones Unidas después de entrar en vigor esta Carta, serán registrados en la Secretaría y publicados por ésta a la mayor brevedad posible.
2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado conforme a las disposiciones del párrafo 1 de este Artículo, podrá invocar dicho tratado o acuerdo ante órgano alguno de las Naciones Unidas.
Miguel Ángel Alonso San Juan 59 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Artículo 103.
En caso de conflicto entre las obligaciones contraídas por los Miembros de las Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y sus obligaciones contraídas en virtud de cualquier otro convenio internacional, prevalecerán las obligaciones impuestas por la presente Carta.
Artículo 104.
La Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de la capacidad jurídica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos.
Artículo 105.
1. La Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de los privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus propósitos.
2. Los representantes de los Miembros de la Organización y los funcionarios de ésta, gozarán asimismo de los privilegios e inmunidades necesarios para desempeñar con independencia sus funciones en relación con la Organización.
3. La Asamblea General podrá hacer recomendaciones con el objeto de determinar los pormenores de la aplicación de los párrafos 1 y 2 de este Artículo, o proponer convenciones a los Miembros de las Naciones Unidas con el mismo objeto.
CAPÍTULO XVII Acuerdos transitorios sobre seguridad Artículo 106.
Mientras entran en vigor los convenios especiales previstos en el Artículo 43, que a juicio del Consejo de Seguridad lo capaciten para ejercer las atribuciones a que se refiere el Artículo 42, las partes en la Declaración de las Cuatro Potencias firmada en Moscú el 30 de octubre de 1943, y Francia, deberán, conforme a las disposiciones del párrafo 5 de esa Declaración, celebrar consultas entre sí, y cuando a ello hubiere lugar, con otros miembros de la Organización, a fin de acordar en nombre de ésta la acción conjunta que fuere necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.
Artículo 107.
Ninguna de las disposiciones de esta Carta invalidará o impedirá cualquier acción ejercida o autorizada como resultado de la segunda guerra mundial con respecto a un Estado enemigo de cualquiera de los signatarios de esta Carta durante la citada guerra, por los gobiernos responsables de dicha acción.
60 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual CAPÍTULO XVIII Reformas Artículo 108.
Las reformas a la presente Carta entrarán en vigor para todos los Miembros de las Naciones Unidas cuando hayan sido adoptadas por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y ratificadas, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas, incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Artículo 109.
1. Se podrá celebrar una Conferencia General de los Miembros de las Naciones Unidas con el propósito de revisar esta Carta, en la fecha y lugar que se determinen por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y por el voto de cualesquiera nueve miembros del Consejo de Seguridad. Cada Miembro de las Naciones Unidas tendrá un voto en la Conferencia.
2. Toda modificación de esta Carta recomendada por el voto de las dos terceras partes de la Conferencia entrará en vigor al ser ratificada de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas, incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
3. Si no se hubiere celebrado tal Conferencia antes de la décima reunión anual de la Asamblea General después de entrar en vigor esta Carta, la proposición de convocar tal Conferencia será puesta en la agenda de dicha reunión de la Asamblea General, y la Conferencia será celebrada si así lo decidieren la mayoría de los miembros de la Asamblea General y siete miembros cualesquiera del Consejo de Seguridad.
CAPÍTULO XIX RATIFICACIÓN Y FIRMA Artículo 110.
1. La presente Carta será ratificada por los Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
2. Las ratificaciones serán entregadas para su depósito al Gobierno de los Estados Unidos de América, el cual notificará cada depósito a todos los Estados signatarios así como al Secretario General de la Organización cuando haya sido designado.
3. La presente Carta entrará en vigor tan pronto como hayan sido depositadas las ratificaciones de la República de China, Francia, la Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido de la Gran Miguel Ángel Alonso San Juan 61 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América, y por la mayoría de los demás Estados signatarios. Acto seguido se dejará constancia de las ratificaciones depositadas en un protocolo que extenderá el Gobierno de los Estados Unidos de América, y del cual transmitirá copias a todos los Estados signatarios.
4. Los Estados signatarios de esta Carta que la ratifiquen después que haya entrado en vigor adquirirán la calidad de miembros originarios de las Naciones Unidas en la fecha del depósito de sus respectivas ratificaciones.
Artículo 111.
La presente Carta, cuyos textos en chino, francés, ruso, inglés y español son igualmente auténticos, será depositada en los archivos del Gobierno de los Estados Unidos de América. Dicho Gobierno enviará copias debidamente certificadas de la misma a los Gobiernos de los demás Estados signatarios.
EN FE DE LO CUAL LOS Representantes de los Gobiernos de las Naciones Unidas han suscrito esta Carta.
FIRMADA en la ciudad de San Francisco, a los veintiséis días del mes de junio de mil novecientos cuarenta y cinco.
3.3.- Resoluciones 1514 (XV) y 1541 (XV) de las Naciones Unidas RESOLUCIÓN 1514 (XV) Teniendo presente que los pueblos del mundo han proclamado en la Carta de las Naciones Unidas que están resueltos a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas y a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de libertad, Consciente de la necesidad de crear condiciones de estabilidad y bienestar y relaciones pacíficas y amistosas basadas en el respeto de los principios de la igualdad de derechos y de la libre determinación de todos los pueblos, y de asegurar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Reconociendo el apasionado deseo de libertad que abrigan todos los pueblos dependientes y el papel decisivo de dichos pueblos en el logro de su independencia, 62 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Conscientes de los crecientes conflictos que origina el hecho de negar la libertad a esos pueblos o de impedirla, lo cual constituye una grave amenaza a la paz mundial, Considerando el importante papel que corresponde a las Naciones Unidas como medio de favorecer el movimiento en pro de la independencia en los territorios en fideicomiso y en los territorios no autónomos, Reconociendo que los pueblos del mundo desean ardientemente el fin del colonialismo en todas sus manifestaciones, Convencida que la continuación del colonialismo impide el desarrollo de la cooperación económica internacional, entorpece el desarrollo social, cultural y económico de los pueblos dependientes y milita en contra del ideal de paz universal de las Naciones Unidas, Afirmando que los pueblos pueden, para sus propios fines, disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales sin perjuicio de las obligaciones resultantes de la cooperación económica internacional, basada en el principio del provecho mutuo, y del derecho internacional, Creyendo que el proceso de liberación es irresistible e irreversible y que, a fin de evitar crisis graves, es preciso poner fin al colonialismo y a todas las prácticas de segregación y discriminación que lo acompañan, Celebrando que en los últimos años muchos territorios dependientes hayan alcanzado la libertad y la independencia, y reconociendo las tendencias cada vez más poderosas hacia la libertad que se manifiestan en los territorios que no han obtenido aún la independencia, Convencida de que todos los pueblos tienen un derecho inalienable a la libertad absoluta, al ejercicio de su soberanía y a la integridad de su territorio nacional, Proclama solemnemente la necesidad de poner fin rápida e incondicionalmente al colonialismo en todas sus formas y manifestaciones; Y a dicho efecto Declara que: 1. La sujeción de pueblos a una subyugación, dominación y explotación extranjeras constituye una denegación de los derechos humanos fundamentales, es contraria a la Carta de las Naciones Unidas y compromete la causa de la paz y de la cooperación mundiales.
2. Todos los pueblos tienen derecho de libre determinación en virtud de este derecho, determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.
Miguel Ángel Alonso San Juan 63 Relaciones Internacionales del Mundo Actual 3. La falta de preparación en el orden político, económico, social o educativo no deberá servir nunca de pretexto para retrasar la independencia.
4. A fin de que los pueblos dependientes puedan ejercer pacífica y libremente su derecho a la independencia completa, debe cesar toda acción armada o toda medida represiva de cualquier índole dirigida contra ellos, y deberá respetarse la integridad de su territorio nacional.
5. En los territorios en fideicomiso y no autónomos y en todos los demás territorios que no han logrado aún su independencia deberán tomarse inmediatamente medidas para traspasar todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni reservas, en conformidad con su voluntad y sus deseos libremente expresados, y sin distinción de raza, credo ni color, para permitirles gozar de una libertad y una independencia absolutas.
6. Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
7. Todos los Estados deberán observar fiel y estrictamente las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaración Universal de Derechos Humanos y de la presente Declaración sobre la base de la igualdad, de la no intervención en los asuntos internos de los demás Estados y del respecto de los derechos soberanos de todos los pueblos y de su integridad territorial.
RESOLUCION 1541 (XV) La Asamblea General, Considerando los objetivos enunciados en el Capítulo XI de la Carta de las Naciones Unidas, Teniendo presente la lista de factores que figura como anexo a la resolución 742 (VIII) de la Asamblea General de 27 de noviembre de 1953, Habiendo examinado el informe del Comité Especial de los Seis sobre la transmisión de información en virtud del inciso e del Articulo 73 de la Carta, creado por la resolución 1467 (XIV) de la Asamblea General de 12 de diciembre de 1 959 a fin de que estudiara los principios que deben servir de guía a los Estados Miembros para determinar si existe o no la obligación de transmitir la información que se pide en el inciso e del Artículo 73 de la Carta e informara a la Asamblea en su decimoquinto período de sesiones sobre el resultado de su estudio, 1. Expresa su reconocimiento por las actividades del Comité Especial de los Seis sobre la transmisión de información en virtud del inciso e del Artículo 73 de la Carta; 2. Aprueba los principios enunciados en la subdivisión B de la sección V del informe del Comité con las modificaciones introducidas y tal como figuran en el anexo a la presente resolución; 64 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual 3. Decide que dichos principios deben aplicarse a la luz de los hechos y de las circunstancias de cada caso para determinar si existe o no la obligación de transmitir la información que se pide en el inciso e del Articulo 73 de la Carta.
ANEXO Principios que deben servir de guía a los Estados Miembros para determinar si existe o no la obligación de transmitir la información que se pide en el inciso e del artículo 73 de la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 1 Los autores de la Carta de las Naciones Unidas tenían la intención de que el Capítulo XI se aplicara a los territorios considerados entonces de tipo colonial. Existe la obligación de transmitir la información que se pide en el inciso e del Articulo 73 de la Carta respecto de los territorios cuyos pueblos no han alcanzado aún la plenitud del gobierno propio.
Principio II En el Capítulo XI de la Carta se vincula el concepto de territorio no autónomo a un estado dinámico de evolución y progreso hacia “la plenitud del gobierno propio”. La obligación cesa en el momento en que el territorio y su población alcanzan la plenitud del gobierno propio. Hasta ese momento sigue existiendo la obligación de transmitir la información que se pide en el inciso e del Artículo 73.
Principio III La obligación de transmitir información en virtud del inciso e del Artículo 73 de la Carta cae en la esfera de las obligaciones internacionales y debe cumplirse con el respeto debido a la realización del derecho internacional.
Principio IV Existe a primera vista la obligación de transmitir información respecto de un territorio que está separado geográficamente del país que lo administra y es distinto de éste en sus aspectos étnicos o culturales.
Principio V Una vez establecido que se trata a primera vista de un territorio distinto desde el punto de vista geográfico y étnico o cultural, se pueden tener en cuenta otros elementos. Esos elementos podrán ser, entre otros, de carácter administrativo, político, económico o histórico. Si influyen en las relaciones entre el Estado metropolitano y el territorio de modo que éste se encuentra colocado arbitrariamente en una situación o en estado de subordinación, esos elementos confirman la presunción de que existe la obligación de transmitir la información que se pide en el inciso e del Artículo 73 de la Carta.
Miguel Ángel Alonso San Juan 65 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Principio VI Puede considerarse que un territorio no autónomo ha alcanzado la plenitud del gobierno propio: a) Cuando pasa a ser un Estado independiente y soberano; b) Cuando establece una libre asociación con un Estado independiente; o c) Cuando se íntegra a un Estado Independiente.
Principio VII a) La libre asociación debe ser el resultado de la libre y voluntaria elección de los pueblos del territorio interesado expresada con conocimiento de causa y por procedimientos democráticos. En esa asociación se deben respetar la individualidad y las características culturales del territorio y de sus pueblos, y reservar a los pueblos del territorio que se asocian a un Estado independiente la libertad de modificar el estatuto de ese territorio mediante la expresión de su voluntad por medios democráticos y con arreglo a los procedimientos constitucionales.
b) El territorio que se asocia debe tener derecho a determinar su constitución interna sin ninguna injerencia exterior, de conformidad con los debidos procedimientos constitucionales y los deseos libremente expresados de su pueblo. Este derecho no excluirá la posibilidad de celebrar las consultas que sean apropiadas o necesarias con arreglo a las condiciones de la libre asociación que se haya concertado.
Principio VIII La integración a un Estado independiente debe fundarse en el principio de completa igualdad entre los pueblos del territorio que hasta ese momento ha sido no autónomo y los del país independiente al cual se integra. Los pueblos de los dos territorios deben tener, sin distinción ni discriminación alguna, la misma condición y los mismos derechos ‘de ciudadanía, así como las mismas garantías en lo que se refiere a sus derechos y libertades fundamentales; ambos deben tener los mismos derechos y las mismas posibilidades de representación y participación en los órganos ejecutivos, legislativos y judiciales del gobierno, en todos sus grados.
Principio IX La integración debe producirse en las condiciones siguientes: a) El territorio que se integra debe haber alcanzado un estado avanzado de autonomía y poseer instituciones políticas libres, de modo que sus pueblos estén en condiciones de decidir, en forma responsable, con conocimiento de causa y por procedimientos democráticos.
b) La integración debe ser el resultado de los deseos libremente expresados de los pueblos del territorio, plenamente enterados del cambio de su estatuto, con conocimiento de causa y por procedimientos 66 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual democráticos, aplicados imparcialmente y fundados en el sufragio universal de los adultos. Las Naciones Unidas podrán, cuando lo juzguen necesario, vigilar esos procedimientos.
Principio X La transmisión de información respecto de los territorios no autónomos en virtud del inciso e del Artículo 73 de la Carta está sujeta a los límites que requieren la seguridad y las consideraciones de orden constitucional. Esto significa que, en determinadas circunstancias, el alcance de la información puede ser limitado, pero los límites enunciados en el inciso e del Artículo 73 no pueden relevar a ningún Estado Miembro de las obligaciones que impone el Capítulo XI. Los “límites” únicamente pueden referirse al volumen de la información de carácter social, económico y educativo que se ha de transmitir.
Principio XI Las consideraciones de orden constitucional a que únicamente se alude en el inciso e del Artículo 73 de la Carta son las que resultan de las relaciones constitucionales del territorio con el Estado Miembro Administrador. Esas consideraciones se refieren al caso en que la constitución de un territorio le confiere autonomía respecto a las cuestiones económicas, sociales y educativas mediante instituciones elegidas libremente. No obstante, la obligación de transmitir información en virtud del inciso e del Articulo 73 subsiste, a menos que, debido a esas relaciones constitucionales, el gobierno o el parlamento del Estado Miembro Administrador se encuentran en la imposibilidad de recibir datos estadísticos u otra información de índole técnica relativa a las condiciones económicas, sociales y educativas del territorio.
Principio XII Las exigencias de la seguridad no se han invocado en el pasado. Sólo en circunstancias muy excepcionales puede atribuirse a la información sobre las condiciones económicas, sociales y educativas algún aspecto de seguridad. En otras circunstancias, por lo tanto, no debería existir necesidad alguna de limitar la transmisión de información por razones de seguridad.
3.4.- Países y capitales del mundo Continente País Capital África Marruecos Rabat 31167783 África Ghana Accra 20244154 África Seychelles Victoria 80098 África Sudán Jartum 37090298 Miguel Ángel Alonso San Juan Población 67 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Población África Gabón Libreville 1233353 África Sierra Leona Freetown 5614743 África Senegal Dakar 10589571 África Somalia Mogadiscio 7753310 África Etiopía Addis Abeba 67673031 África Guinea Ecuatorial Malabo 498144 África Eritrea Asmara 4465651 África Egipto El Cairo 70712345 África Santo Tomé y Príncipe Santo Tomé 170372 África Djibouti Djibouti 472810 Mababane (administrativa) África Suazilandia 1123605 Lobamba (legislativa) África Chad Yamena 8997237 África Togo Lomé 5285501 África Gambia Banjul 1455842 África Guinea (República) Conakry 7775065 África Guinea-Bissau Bissau 1345479 África Madagascar Antananarivo 16473477 África Mali Bamako 11340480 68 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Población África Lesoto Maseru 2207954 África Liberia Monrovia 3288198 África Mauritania Nuakchot 2828858 África Mauricio Port Louis 1200206 África Malawi Lilongüe 10701824 África Mozambique Maputo 19607519 África Namibia Windhoek 1820916 África Comores Moroni 614382 África Níger Niamey 10639744 África Nigeria Abuja 129934911 África Kenia Nairobi 31138735 África Libia Trípoli 5368585 África Zimbabue Harare 11376676 África Ruanda Kigali 7398074 África Cabo Verde Praia 408760 África Argelia Argel 32277942 África Burundi Buyumbura 6373002 Porto-Novo (oficial) África Benín 6787625 Cotonou (administrativa) Miguel Ángel Alonso San Juan 69 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital África Congo Brazzaville 2958448 Bangui 3642739 Kinshasa 55225478 África África República Centroafricana Congo, R.D.
(Anteriormente Zaire) Población África Túnez Túnez 9815644 África Botsuana Gaborone 1591232 África Uganda Kampala 24699073 África Burkina Faso Ouagadougou 12603185 África Tanzania Dodoma (política) 37187939 Dar es Salaam (comercial) África Zambia África Costa de Marfil Lusaka 9959037 Abidján (oficial) 16804784 Yamusukro (administrativa) África Angola Luanda 10593171 África Camerún Yaundé 16184748 Pretoria (administrativa) África Sudáfrica Ciudad del Cabo (legislativa) 43647658 Bloemfontein (judicial) América 70 México Ciudad de México 103400165 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital América Perú Lima 27949639 América Canadá Ottawa 31902268 América Puerto Rico (USA) San Juan 3957988 América Paraguay Asunción 5884491 América Haití Puerto Príncipe 7063722 América Panamá Panamá 2882329 América Jamaica Kingston 2680029 América Antigua y Barbuda Saint John 67448 América Argentina Buenos Aires 36260130 América Venezuela Caracas 24287670 Kingstown 116394 América San Vicente y las Granadinas Población América San Cristóbal y Nevis Basseterre 38736 América Uruguay Montevideo 3386575 América Estados Unidos Washington, DC 280562489 América Barbados Bridgetown 276607 América Nicaragua Managua 5023818 América Honduras Tegucigalpa 6560608 América Guyana Georgetown 698209 Miguel Ángel Alonso San Juan 71 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Población América Bahamas Nassau 300529 América Santa Lucía Castries 160145 América Belice Belmopán 262999 América Chile Santiago 15498930 América Ecuador Quito 13447494 América El Salvador San Salvador 6353681 América República Dominicana Santo Domingo 8721594 América Dominica Roseau 70158 América Brasil Brasilia 176029560 América Granada Saint Georges 89211 América Cuba La Habana 11224321 América Trinidad y Tobago Puerto España 1163724 América Guatemala Ciudad de Guatemala 13314079 América Colombia Santa Fe de Bogotá 41008227 América Surinam Paramaribo 436494 La Paz (administrativa) América Bolivia 8445134 Sucre (judicial) América Costa Rica San José 3834934 Asia Yemen Sanaa 18701257 72 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Población Asia Vietnam Hanói 81098416 Asia Mongolia Ulán Bator 2694432 Asia Myanmar (Birmania) Rangún (Yangón) 42238224 Asia Tailandia Bangkok 62354402 Asia Maldivas Malé 320165 Asia Timor Oriental Dili 952618 Kuala Lumpur (oficial) Asia Malasia 22662365 Pitajaya (administrativa) Riad (real) Asia Arabia Saudita 23513330 Jiddah (administrativa) Asia Qatar Doha 793341 Asia Turquía Ankara 67308928 Asia Pakistán Islamabad 147663429 Asia Taiwán Taipéi 22548009 Asia Omán Mascate 2713462 Asia Nepal Katmandú 25873917 Asia Singapur Singapur 7303334 Asia Siria Damasco 17155814 Asia Filipinas Manila 84525639 Miguel Ángel Alonso San Juan 73 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Asia Líbano Beirut 3677780 Asia Indonesia Yakarta 231328092 Asia Kuwait Kuwait 2111561 Asia Corea del Sur Seúl 48324000 Asia Corea del Norte Pyongyang 22224195 Asia Camboya Phnom Penh 12775324 Asia Israel Jerusalén 6029529 Asia Bahréin Manama 656397 Asia Brunei Bandar Seri Begawan 350898 Asia India Nueva Delhi 1045845226 Asia Jordania Ammán 5307470 Asia Iraq Bagdad 24001816 Asia China Pekín 1284303705 Asia Bangladesh Dacca 133376684 Asia Laos Vientián 5777180 Asia Emiratos Árabes Unidos Abu Dabi 2445989 Asia Afganistán Kabul 27755775 Asia Irán Teherán 66622704 Asia Japón Tokio 126974628 74 Población Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Asia Sri Lanka Capital Población Colombo (administrativa) 19576783 Jayewardenapura Kotte (legislativa) Asia Bután Thimphu 2094176 Europa Andorra Andorra la Vella 68403 Europa Estonia Talín 1415681 Europa España Madrid 44108530 Europa Francia París 59765983 Europa República Checa Praga 10256760 Europa Eslovenia Liubliana 1932917 Europa Alemania Berlín 83251851 Europa Dinamarca Copenhague 5368854 Europa Finlandia Helsinki 5183545 Europa San Marino San Marino 27730 Europa Eslovaquia Bratislava 5422366 Europa Chipre Nicosia 767314 Europa Armenia Ereván 3330099 Europa Austria Viena 8169929 Europa Uzbekistán Taskent 25563441 Europa Azerbaiyán Bakú 7798497 Miguel Ángel Alonso San Juan 75 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Población Europa Bosnia y Herzegovina Sarajevo 3964388 Europa Rumania Bucarest 21698181 Europa Ucrania Kiev 48396470 Europa Bélgica Bruselas 10274595 Europa Bulgaria Sofía 7621337 Europa Santa Sede Ciudad del Vaticano 900 Europa Bielorrusia Minsk 10335382 Europa Turkmenistán Ashjabat 4688963 Europa Suiza Berna 7301994 Europa Tayikistán Duchanbé 6719567 Europa Albania Tirana 3544841 Europa Suecia Estocolmo 8876744 Europa Reino Unido Londres 59778002 Europa Noruega Oslo 4525116 Europa Holanda Ámsterdam (oficial) 16067754 La Haya (administrativa) Europa Kirguistán Biskek 4822166 Europa Hungría Budapest 10075034 Europa Kazajistán Astana 16741519 76 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Europa Malta La Valetta 397499 Europa Liechtenstein Vaduz 32842 Europa Lituania Vilna 3601138 Skopje 2054800 Europa República de Macedonia Población Europa Luxemburgo Luxemburgo 448569 Europa Montenegro Podgorica 500000 Europa Moldavia Chisinau (Kishinev) 4434547 Europa Mónaco Mónaco 31987 Europa Italia Roma 57715625 Europa Islandia Reikiavik 279384 Europa Georgia Tibilisi 4960951 Europa Grecia Atenas 10645343 Europa Croacia Zagreb 4390751 Europa Rusia Moscú 144978573 Europa Serbia Belgrado 9780000 Europa Irlanda Dublín 3883159 Europa Portugal Lisboa 10084245 Europa Letonia Riga 2366515 Miguel Ángel Alonso San Juan 77 Relaciones Internacionales del Mundo Actual Continente País Capital Población Europa Polonia Varsovia 38625478 Oceanía Nueva Zelanda Wellington 3908037 Oceanía Islas Salomón Honiara 494786 Oceanía Micronesia Palikir 135869 Oceanía Samoa Apia 178631 Oceanía Vanuatu Port Vila 196178 Oceanía Niue Alofi 2166 Oceanía Islas Marshall Majuro 73630 Oceanía Australia Canberra 19546792 Oceanía Fiji Suva 856346 Oceanía Nauru Yaren 12329 Oceanía Tonga Nuku'alofa 106137 Oceanía Papúa Nueva Guinea Port Moresby 5172033 Oceanía Palau Koror 19409 Oceanía Kiribati Tarawa 96335 Oceanía Tuvalu Funafuti 11146 3.5.- Mapas físicos y políticos del mundo En las páginas siguientes se incluyen una serie de mapas físicos y políticos de los cinco continentes con sus países y capitales, sus ríos principales y cordilleras montañosas, 78 Miguel Ángel Alonso San Juan Las Relaciones Internacionales del Mundo Actual que aportan un conocimiento previo indispensable de cara a comprender mejor y estudiar la asignatura.
Miguel Ángel Alonso San Juan 79 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales Lección 2 Antecedentes. Organizaciones Internacionales Miguel Ángel Alonso San Juan Actualmente la sociedad internacional funciona de forma organizada: los Estados son independientes (tienen su propia esfera de actuación), pero no actúan por libre, sino que funcionan dentro de una organización internacional. Y es que todos los Estados, los 192, forman parte de alguna organización internacional concreta. Existen organizaciones internacionales de carácter regional abiertas a los Estados de una zona geográfica determinada y otras que son universales. Asimismo, hay organizaciones internacionales que se crean teniendo en cuenta un objetivo o interés concreto, sin que sean tan importantes los factores geográficos, por ejemplo organizaciones pesqueras, oleícolas, de países productores de petróleo y un largo etcétera. Existen muy diversas razones para unirse, como veremos más adelante.
1.- Antecedentes La sociedad internacional organizada es, desde una perspectiva histórica, relativamente reciente. El camino que lleva hasta la sociedad internacional comenzó a andarse hace mucho tiempo, cuando los Estados comenzaron a celebrar reuniones o Conferencias internacionales siempre que se requería (lo hemos visto en los antecedentes de la sociedad internacional, en la Lección 1).
Para la firma de estos tratados había que negociar y establecer así cómo serían las relaciones en el futuro. Pero, como decíamos, estas reuniones tenían carácter episódico, disolviéndose al terminar. Sin embargo, un día los Estados descubren que es bueno reunirse de vez en cuando sin que para ello tenga que darse un motivo concreto. Así es como estas reuniones comienzan a ser periódicas: se facilitan con ello la coexistencia pacífica y la cohesión internacional.
Los medios de comunicación empiezan también a facilitar estas reuniones.
1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales 1.1.- Las Conferencias internacionales y las Uniones administrativas Por tanto, como se anunciaba, llega un momento en que se pasa de la Conferencia de carácter esporádico a la creación de una Conferencia internacional estable que se celebra cada cierto tiempo. Para ello, se decide la creación de un órgano permanente: un grupo de funcionarios que constituye el Secretariado de la Conferencia; un órgano que gestiona permanentemente y desde un lugar concreto los acuerdos de la Conferencia anterior y su debido cumplimiento, preparando, además, la Conferencia siguiente. Ya existe, en ese instante, la sociedad internacional.
Hasta 1815 y la celebración del ya explicado Congreso de Viena, todas las Conferencias habían tenido carácter episódico. A partir de entonces se piensa ya en la conveniencia de que las reuniones tengan carácter periódico. Tanto es así, que las cinco grandes potencias que lideran en esos momentos acuerdan la creación del Concierto Europeo. Eran Austria, Francia, Rusia, Gran Bretaña y Prusia (Italia se incorporará posteriormente). Como si se tratase de un directorio internacional, se van a poner de acuerdo para reunirse periódicamente sin un motivo concreto.
Este Concierto Internacional funcionará entre 1815 y 1914 (inicio de la Primera Guerra Mundial). Pero aunque a principios del siglo XIX comienza a fallar el Concierto Europeo, hasta las Conferencias de La Haya estudiadas (1899 y 1907) se producirán veinte reuniones en 100 años, si bien no con una periodicidad exacta (más o menos una cada cinco años). El ya citado Congreso de París será una de ellas, una de las más importantes, pues sabemos que se propone ya en ella evitar las guerras.
Existen dudas sobre cuándo se crea ese organismo o Secretariado permanente que citábamos y que deriva posteriormente en las organizaciones internacionales, pero podemos decir que surge con la aparición de la Comisión Internacional del Danubio y las primeras Uniones administrativas (aunque el momento exacto, como decimos, no está muy claro).
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales 1) La Comisión Internacional del Danubio En 1815 se acuerda la libre navegación por los ríos internacionales. Se crea entonces una pequeña organización internacional de la que van a formar parte los Estados danubianos, y será esta organización la que cree un organismo estable en Viena que se encargue de poner en práctica las decisiones adoptadas por los Estados, de controlar, de proponer, de sancionar, etcétera. Se trata del germen de la organización internacional.
2) Las Uniones administrativas postal y telegráfica Algunos creen, pese a lo dicho arriba, que el verdadero germen de la organización internacional se sitúa a finales del siglo XIX con la creación, por el acuerdo de varios países, de la Unión Telegráfica Internacional y la Unión Postal Universal, situada ésta ya en un piso permanentemente en Berna con dos o tres funcionarios suizos que actuaban como funcionarios internacionales. Ambas ponen en contacto servicios públicos administrativos. Es decir, que el correo español, por ejemplo, no se para al llegar a la frontera francesa, sino que, si su destino es Londres, un cartero francés lo recoge en la frontera española para llevarlo hasta la británica, desde donde un cartero inglés lo traslada a Londres.
2.- Las organizaciones internacionales Más tarde, después de los acontecimientos citados, concretamente en 1919 (al finalizar la Primera Guerra Mundial) se crea la primera gran organización internacional de carácter universal con fines generales: la Sociedad de Naciones, que quiso ser lo que es hoy la ONU, queriendo que formaran parte de ella todos los Estados respetando unas reglas concretas. Durará sólo veinte años (el período de entreguerras).
2.1.- Concepto Vamos a destacar cuatro puntos para desarrollar el concepto de organización internacional: 3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales 1. Con carácter general, las organizaciones internacionales son asociaciones de Estados que se reúnen con el fin de alcanzar determinados objetivos (que estén creadas por Estados es una norma fundamental, ya que son los actores que tienen más peso en la sociedad internacional). Cuando tienen carácter específico y todos persiguen unos mismos fines, se habla de sociedad internacional.
2. En cuanto al modo de creación, lo normal es que los Estados lo hagan mediante la celebración de un tratado internacional1. Es decir, se reúnen para negociar la creación de esa organización, si bien otros Estados pueden adherirse a ella a posteriori, entrando a formar parte de la organización más tarde. Es cierto, sin embargo, que puede que las organizaciones no sean siempre abiertas, no permitiendo adhesiones o permitiéndolas con ciertos requisitos.
3. Estas organizaciones internacionales disponen de un funcionariado propio. Se convocan concursos para admitir a funcionarios que entren a formar parte de una organización concreta, concursos a los que puede acudir cualquier persona de cualquier Estado que forme parte de la organización. Son funcionarios de carácter internacional que disfrutan, por tanto, de los privilegios propios del personal diplomático de un país.
4. Las organizaciones internacionales disponen de una estructura muy generalizada y, aunque en líneas generales los Estados se ponen de acuerdo en cómo será esa organización, dónde se situará su sede, etcétera, se las ha venido dotando de una organización tripartita, compuesta de: • Un órgano general en el que participan todos los Estados miembros y que se encarga de tomar las grandes decisiones.
• Un órgano de composición reducida con carácter ejecutivo que controla y pone en 1 Una excepción conocida es la de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la OSCE, que fue creada sin un tratado internacional que sirviese como base. Los Estados se han ido reuniendo y creando diferentes órganos dentro de ella, pero no posee un texto escrito originario. Forman parte de ella todos los países del hemisferio norte. La estudiaremos en la Lección 5.
4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales práctica las decisiones adoptadas por el anterior y del que sólo forman parte algunos de los Estados miembros.
• Un gestor o alto funcionario que actúa como Secretario General de la organización.
Si tomamos como ejemplo la Organización de las Naciones Unidas por ser la organización internacional más importante que existe hoy en día, diríamos que el órgano general es la Asamblea General de las Naciones Unidas, el órgano de composición reducida sería el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el gestor sería el servicio administrativo, con el Secretario General de las Naciones Unidas a la cabeza (lo analizaremos más en profundidad en la Lección 4).
Hoy hay alrededor de 450 organizaciones internacionales de las que forman parte Estados.
De todas ellas son realmente de peso dentro de la sociedad internacional menos de 50, que son las que tienen la estructura tripartita a la que nos referíamos arriba. Algunas de ellas cuentan, además, con un tribunal internacional formado por jueces independientes para resolver los conflictos entre los miembros; otras pueden contar con un órgano específico sobre la materia de mayor importancia de la organización, etcétera.
De entre todas ellas, como hemos apuntado, la ONU es la más importante, pues de ella forman parte los 192 Estados existentes. De hecho, la base de la sociedad internacional funciona en torno a una especie de Constitución que es la Carta de las Naciones Unidas en la que se detallan una serie de derechos y obligaciones de los Estados.
Casi de igual importancia son otras organizaciones conectadas con la ONU y de las que forman parte casi todos los Estados. Se trata de las instituciones especializadas de las Naciones Unidas, como son la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Unión Postal Universal (UPU), la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), etcétera (serán objeto de análisis las más importantes en la Lección 4).
5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales Existen también organizaciones internacionales de carácter político y sobre otros muchos asuntos, y así hasta completar las 450 a las que hacíamos referencia, de las cuales no conocemos casi su existencia, ya que muchas de ellas son muy pequeñas y están formadas por cuatro o cinco Estados. Existen, por ejemplo, muchas organizaciones pesqueras, como la Organización de Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO), formada por los cinco Estados cuyos nacionales pescan en esa zona (España incluida); o el Consejo Oleícola Internacional con sede en Madrid, formado por siete u ocho Estados productores de aceite (protege los intereses comunes, organiza los precios del aceite, etcétera); otro ejemplo sería la Organización Mundial del Turismo (OMT), también con sede en Madrid.
La finalidad última de las organizaciones internacionales es facilitar la cooperación entre Estados, ya que creando una se dispone de una sede estable y es sencillo reunir de forma rápida a todos los embajadores de los países miembros, pues están allí destinados permanentemente.
2.2.- Clasificación Vamos a diferenciar diversas clasificaciones que pueden hacerse sobre las organizaciones internacionales atendiendo a distintos factores: 1) Primera clasificación: universales o regionales.
Al principio se consideró que una organización universal estaba abierta a la participación de todos los Estados (aunque hubiese requisitos), como por ejemplo la ONU. Por su lado, las de carácter regional –también en principio– deberían reunir a los Estados que formaran parte de una región del planeta concreta, como por ejemplo la Unión Europea (UE), la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Unión Africana (UA) y tantas otras. Las subregionales, por su lado, estarían compuestas por Estados que formen parte de algo menos que una región, como Sudamérica o Centroamérica. Sin embargo, hoy se llama regional a toda organización que no sea universal, aunque esté conformada por Estados que no pertenezcan a misma región. Por ejemplo la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales 2) Segunda clasificación: abiertas o cerradas.
En líneas generales podemos decir que casi todas las organizaciones internacionales actuales son más o menos abiertas, como la UE, aunque es abierta sólo a los países europeos, igual que sucede con la OEA; la ONU es, por su lado, totalmente abierta, como sabemos. Cerradas son, por ejemplo, las pesqueras, integradas sólo por los países que pescan en un lugar determinado o el ya desaparecido Benelux, formado por Bélgica, Holanda y Luxemburgo. En estos casos no se permite la entrada de más miembros, pero son casos, como decíamos, excepcionales, ya que lo normal es que sea posible la anexión, o bien dentro de un ámbito geográfico concreto o/y bajo el cumplimiento de una serie de condiciones.
3) Tercera clasificación: de fines específicos o generales En virtud del objetivo perseguido, podemos hallar organizaciones con fines específicos, como la pesca, la salud, el trabajo, la educación, la meteorología… Ya hemos aludido a algunas (OMS, UPU, etcétera.); y podemos encontrar también organizaciones que persiguen fines generales, o más concretamente un único fin: mantener la seguridad y la paz internacionales, y para alcanzar ese fin pueden actuar en cualquier ámbito (como son la ONU, la UA, la OEA, etcétera).
4) Cuarta clasificación: de cooperación o integración Hoy en día, y con la excepción del caso de la UE y quizás del Pacto Andino, todas las organizaciones internacionales son de cooperación, si bien es cierto que puede que la UE sea la más organizada de las existentes, la más avanzada, la que ha alcanzado un mayor nivel de cooperación entre sus miembros (pese a ser de integración). Los miembros de una organización de cooperación se unen para resolver juntos los problemas (para cooperar, claro está), mientras que en una organización de integración los Estados deciden que no se van a ocupar de una serie de materias, sino que delegan en la organización en relación a ellas (en agricultura, por ejemplo).
Dejan esa capacidad en manos de la organización, perdiéndola ellos mismos. De tal manera que lo 7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 2 Antecedentes. Organizaciones internacionales que decide la UE es aplicable a los 27 Estados miembros2.
2.3.- Elementos fundamentales Aparte de su composición, su clasificación dentro de uno o varios de estos tipos y otros aspectos citados, existe un elemento capital en el ámbito de las organizaciones internacionales al que no hemos aludido aún, y es que en muchos aspectos funcionan igual que los Estados, tienen la misma categoría y gozan también de vida propia. Toman decisiones; adoptan resoluciones.
Es cierto que son los Estados quienes votan a favor o en contra dentro de una organización, pero la decisión está adoptada por la organización internacional, que posee su propia personalidad, diferente a la de los Estados que forman parte de ella. A la hora de actuar existen dos posibilidades: 1.
Concluir o firmar tratados internacionales.
2.
Enviar y recibir representantes internacionales (lo que se entiende por relaciones diplomáticas, que en este caso se llaman representaciones permanentes).
2 En materia de sanidad, por ejemplo, se produce una cooperación de los Estados en la OMS, luego es una materia que no compete a la UE. Los ministros de cada país, tras la reunión que se produzca en la sede de Ginebra, regresan a sus Estados diciendo cuál ha sido el acuerdo alcanzado para que se aplique en cada país de forma concreta, tomando las medidas pertinentes (por ejemplo la entrada en vigor de una ley que contenga ese acuerdo, pero cada país debe aprobar su ley al respecto de forma independiente). Sin embargo, en materia de agricultura, por poner un caso contrario, no son los ministros los que acuden, sino que en Bruselas hay un comisario de cada Estado y la UE adopta un reglamento que, una vez aprobado, es publicado en el Boletín Oficial de la UE, aplicándose directamente a los 27 Estados de manera igualitaria.
8 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Miguel Ángel Alonso San Juan La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es, hoy por hoy, la entidad fundamental de las relaciones internacionales. La Carta fundacional de 1945 (modificada escasamente desde entonces debido al aumento del número de Estados) sigue vigente, si bien las cosas en el mundo han cambiado mucho. Existe, por ello, un órgano dedicado a preparar la revisión de la Carta, pero, como ya hemos dicho en alguna ocasión, poner de acuerdo a 192 Estados es muy complejo y, por ahora, no hay acuerdo en lo fundamental (es un asunto que progresa muy lentamente).
1.- La Sociedad de Naciones como antecedente de la ONU La Sociedad de Naciones (SDN) creada al finalizar la Primera Guerra Mundial es la primera organización internacional en el mundo con carácter universal, con pretensiones de que todos los Estados formasen parte de ella, aunque no llegó a lograrlo; fue básicamente europea. Tuvo su sede en Ginebra, en el Palacio de las Naciones o Palacio de Cristal, y su texto base o fundacional fue el Pacto de la Sociedad de Naciones1. Lo que nos indica este Pacto es que, en primer lugar, la SDN quiere o pretende tener carácter universal y, en segundo lugar, que es de fines generales: mantener la paz y la seguridad internacionales (evitar otra guerra mundial) 2. De hecho, el Pacto con sus artículos aparecerá en todos los tratados de paz que ponen fin a la Primera Guerra Mundial.
1 Generalmente se utiliza la denominación de tratado internacional, si bien puede recurrirse a la de convenio, convención, acuerdo, carta… No existe una regla exacta, pero el nombre suele variar debido al contenido. En líneas generales, la carta crea un organismo internacional, aunque en este caso se haya optado por la palabra pacto (no existe prácticamente diferenciación).
2 La Sociedad de Naciones, como todas las organizaciones internacionales, se crea para promover la cooperación de sus miembros, pero el interés de esta organización radica en que es la primera vez que se crea una organización internacional con un fin general.
1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas La SDN se basará en aquella idea de Estados Unidos propiciada por Wilson (sus Catorce Puntos) que ya hemos estudiado; ése es el principio básico del sistema inaugurado por la SDN, cuyos objetivos principales son los siguientes: a) Cooperación entre los Estados.
b) Desarme y limitación del uso de la fuerza armada.
c) Arreglo pacífico de las controversias.
Sin embargo, pese a esa aparente renuncia a la guerra, no se prohibirá realmente hasta 1945. Éste es un segundo intento para lograrlo (el primero lo vimos en el Pacto de Kellogg Briand explicado en la Lección 1). Pero hay que decir que, aunque no llegase a prohibir la guerra, la SDN logrará que sus miembros se comprometan a no hacer uso de la fuerza armada sin previamente haber intentado un arreglo pacífico de los conflictos. Es, por tanto, una prohibición limitada de la guerra (se permite en caso de que un primer intento por vías pacíficas no de resultado).
La SDN constituye además un instrumento de legítima defensa colectiva: si un Estado es objeto de una agresión, los demás miembros de la SDN tienen que ayudarle. Y precisamente se considera una agresión, por ejemplo, el uso de la fuerza armada sin un previo intento de arreglo pacífico3. La SDN creó para ello un tribunal internacional muy importante, si bien su duración fue bastante reducida (dura los veinte años en que está vigente la SDN): el Tribunal Permanente de Justicia Internacional (TPJI), con sede en La Haya, muy semejante al Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) del que dispone hoy la ONU con sede en la misma ciudad (de hecho se encuentra en el mismo edifico que el TPJI, como estudiaremos)4.
3 Suiza fue miembro de la SDN con una condición especial: hemos dicho que la SDN era un organismo de defensa colectiva, y Suiza ha sido permanentemente neutral a lo largo de la historia. Por tanto, se le va a admitir sin que tenga obligación como el resto de hacer uso de la fuerza armada para defender a otro miembro. Hay que decir que, pese a esto, Suiza estuvo a disgusto en la SDN porque se establecieron sanciones económicas contra Italia por lo que hizo con Abisinia y eso era incompatible con el estatuto de Suiza. Por ello no va a solicitar posteriormente ser miembro de la ONU (lo ha solicitado finalmente en 2002 y ha sido admitido en las mismas condiciones que el resto de miembros).
4 Hoy existen en La Haya, además del TIJ, otros tres tribunales: el Tribunal Penal Internacional, el Tribunal Internacional para los crímenes de Sierra Leona y el Tribunal para la antigua Yugoslavia.
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas En cuanto a la composición de la SDN, cuando empieza a funcionar en 1919 cuenta con 30 Estados a los que se llamó miembros originarios, aquellos que habían declarado la guerra a los imperios centrales; los vencedores de la Primera Guerra Mundial (aunque algunos no habían participado en ella). Además, se invitó a entrar a otros 13 llamados miembros invitados que eran aquellos que habían permanecido neutrales durante la contienda (España entre ellos). Eran ya 43 en total. Hay que decir de nuevo que, aunque el presidente estadounidense Wilson fue el promotor, Estados Unidos no llegaría a entrar en la SDN.
A lo largo de la vida de la SDN irán entrando más Estados, pero otros se irán marchando, ya que el Pacto fundacional permitía la retirada de los miembros (no así la posterior Carta de las Naciones Unidas). Y además de marcharse libremente, también era posible la expulsión (Rusia fue expulsada por su agresión contra Finlandia; Italia fue sancionada…). Por otro lado, algunos países tardarán mucho tiempo en entrar, por ello no podemos decir claramente cuántos miembros tuvo (se calcula que alrededor de 60, pero nunca todos a la vez)5.
Hay que decir también que no todos los miembros de la SDN eran Estados (una condición indispensable en el caso de la ONU), ya que había entidades cercanas a ser un Estado, pero que no lo eran. Se admitirá, por ejemplo, a los miembros de la Comunidad Británica de Naciones, como India, Canadá o Irlanda (los dominios de Gran Bretaña), es decir, a las antiguas colonias que se estaban independizando, pero que no eran aún Estados en sí. Por otro lado, no bastaba con ser Estado para ser miembro de la SDN, sino que a algunos países de la Europa Central y Oriental se les exige también que antes de entrar se comprometan a dar un trato humano a las minorías de sus territorios.
En lo referido al orden interno de la SDN, su estructura era tripartita, como ya dijimos que era habitual en las organizaciones internacionales: 1.
Asamblea (órgano de representación total).
5 Podemos tomar algún caso paradigmático como ejemplo de las salidas y entradas de los miembros de la SDN: Alemania ingresa en 1926 y la Unión Soviética en 1934, pero por entonces ya se había retirado Italia en 1928 junto a Japón y Alemania. Además, Rusia sería expulsada años después, y así un largo etcétera.
3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas 2.
Consejo (órgano de representación limitada).
3.
Secretaría General (con carácter administrativo).
En la Asamblea estaban representados todos los miembros, y equivaldría a la Asamblea General de la ONU. Era el órgano fundamental, el que tomaba las decisiones importantes. Por su lado, en el Consejo sólo estaban representados algunos miembros, y correspondería al Consejo de Seguridad de la ONU. Era el órgano ejecutivo, el que ponía en práctica las decisiones de la Asamblea. Finalmente, la Secretaría General tenía carácter administrativo, pero no político o diplomático (no así en la ONU).
Además, en cuanto al Consejo de la SDN, estuvo formado en principio por 14 Estados, entre los que se encontraban las grandes potencias vencedoras de la Primera Guerra Mundial.
Éstas siempre debían estar presentes, mientras que el resto cambiarían cada tres años. Polonia, España, Brasil y otros países van a quejarse por este hecho 6, y por ello en 1926 se va a admitir también la existencia de miembros semipermanentes en el Consejo: miembros que pueden ser reelegidos por períodos sucesivos de tres años (es decir, que en la práctica pueden convertirse en permanentes, como sucederá con Alemania tras ser perdonada por la guerra). Debido a las idas y venidas de los diferentes miembros, en 1939, cuando la SDN ya no funciona, sólo quedan Francia y Gran Bretaña, lo cual nos indica el declinar de la organización.
El Pacto de la Sociedad de Naciones establece las competencias de los diferentes órganos que integran la organización (los órganos políticos: la Asamblea y el Consejo). La SDN, igual que las sociedades creadas posteriormente con estructura tripartita, distinguen competencias exclusivas de cada órgano (sólo uno de los órganos puede actuar), competencias comunes a varios de ellos (en las que cualquiera puede actuar) y competencias conjuntas para que las cosas funcionen mejor (al menos dos juntos deben actuar). Como decimos, esta clasificación sirve para casi todas las organizaciones internacionales de fines generales. Por ejemplo: 6 Concretamente España se marchará de la Sociedad de Naciones en 1927 debido a este asunto y regresará como miembro semipermanente en 1931 con la instauración de la Primera República (será miembro hasta el inicio de la Guerra Civil Española).
4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas ✗ Competencias exclusivas Aprobación del presupuesto (Asamblea) y materia de desarme (Consejo).
✗ Competencias comunes El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (Asamblea y Consejo).
✗ Competencias conjuntas Aumento del número de miembros del Consejo, elección del Secretario General, elección de los jueces del Tribunal, etcétera.
En cuanto a la actuación de la SDN, diríamos que funcionó más o menos bien a lo largo de sus veinte años de vida, aunque nunca tuviese una competencia real a nivel mundial (recordemos que no entró Estados Unidos, la Unión Soviética entró tarde, Japón se retiró…). En 1933 hubo cuatro Estados que firmaron el Pacto de Roma: Gran Bretaña, Francia, Italia y Alemania. La idea era crear una especie de directorio mundial y organizar el funcionamiento de la sociedad internacional al margen de la SDN. No lo van a lograr, pero es sin duda un hecho significativo, delator de que la SDN no funcionaba ya muy bien.
Tanto es así que, como anunciábamos, dejará de ser eficaz definitivamente en 1939 al iniciarse la Segunda Guerra Mundial, si bien funcionó teóricamente hasta 1946, cuando se da por terminada jurídicamente y se crea la ONU, organización a la cual se traspasa todo: funcionariado, documentos, edificios, etcétera. Pero esto no ha de verse como un estrepitoso fracaso, ya que si la SDN no hubiera existido las cosas hubieran sido, a buen seguro, mucho peor de lo que fueron, pues logró resolver pequeños conflictos internacionales, como el de los países nórdicos, el que enfrentó a Lituania y Polonia o el de Bolivia y Portugal. Sin embargo, no resolvió otros más graves: intentó poner fin a la Guerra Civil Española sin éxito, además de tratar de impedir la Segunda Guerra Mundial también en vano.
5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Fue una organización internacional fallida, pero tuvo un mérito que se ha podido apreciar con el paso de los años: sirvió de mal ejemplo para que las Naciones Unidas no hicieran aquellas cosas que habían funcionado mal. De hecho, hay que decir que la ONU cuenta ya con más de cincuenta años de existencia y sigue funcionando bien.
2.- Primeros pasos hacia la creación de la ONU: La Carta del Atlántico y la Declaración de las Naciones Unidas En 1939 comienza la Segunda Guerra Mundial y casi al inicio, en agosto de 1941, se dan los primeros pasos para la creación de la Organización de las Naciones Unidas. Estados Unidos aún no había entrado en la guerra7 y se produce entonces un encuentro entre el presidente estadounidense, Roosevelt, y el premier británico, Churchill. A bordo del acorazado Potomac firmarán la Carta del Atlántico en 1941, primer documento base para la creación de las Naciones Unidas.
Se establecen entonces en la Carta una serie de puntos más o menos semejantes a los de Wilson para la creación de la SDN 8. Por ejemplo, se dice que los Estados que están en guerra no persiguen ampliar sus territorios, por lo que si después de la guerra hubiese cambio de territorios, tendría que ser en acuerdo, respetando la libre determinación, la libertad para elegir la forma de gobierno. Se alude también al acceso igualitario al comercio y las materias primas, a la mejora de las condiciones laborales, a la libertad de los mares y al abandono del uso de las armas o la guerra como forma de hacer política internacional.
El siguiente paso es la firma de la Declaración de las Naciones Unidas de 1942, subscrita por 26 países aliados de Gran Bretaña y Estados Unidos, países que asumen los principios promulgados en la Carta del Atlántico9. Ese año, el 1942, fue importante, no tanto por la documentación cuanto por el desarrollo de la contienda mundial que seguía desarrollándose. La 7 Estados Unidos entrará en la guerra en diciembre debido al ataque japonés a Pearl Harbor.
8 Véase el epígrafe 6.- Documentos anexos, apartado 6.1.- La Carta del Atlántico.
9 Véase el epígrafe 6.- Documentos anexos, apartado 6.2.- La Declaración de las Naciones Unidas.
6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas batalla más importante se libra en junio en Libia, comenzando entonces el declive del poder alemán.
2.1.- Moscú, Teherán, Breton Woods, Dumbarton Oaks y Yalta Dando un salto temporal llegamos a noviembre del año siguiente, de 1943, cuando se produce la Conferencia de Moscú, en la que se va a puntualizar algo tremendamente importante, algo básico para el funcionamiento de las Naciones Unidas: se firma una declaración en la que se habla por primera vez de la necesidad de crear una organización internacional sobre la bases de los puntos citados anteriormente. Francia, Estados Unidos, Rusia y Gran Bretaña estaban ejerciendo el liderazgo mundial durante la guerra. China, por su parte, estaba a su aire, mientras que De Gaulle en Francia, ocupada por Alemania, no tenía capacidad para actuar.
Sólo un mes después, en diciembre de 1943, se celebra la Conferencia de Teherán, en la cual se decide cómo se va a producir el desembarco de los aliados en Europa, produciéndose la separación entre Europa Occidental y Oriental (capitalismo y comunismo).
En 1944 se empiezan a tomar ya las primeras medidas para crear la ONU. Concretamente en el mes de julio se reúne la Conferencia de Breton Woods, donde se acuerda la creación de dos organizaciones internacionales ligadas a la ONU: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD), que serían fundamentales en los primeros años de la postguerra (asimismo, por el Convenio de Chicago se crea la Organización de la Aviación Civil Internacional, la OACI, a fin de organizar las rutas aéreas para la reconstrucción europea).
En junio de 1944 se produce el desembarco de Normandía, principio del fin de la Segunda Guerra Mundial (todo estaba claro ya en ese momento). Importante fue igualmente por entonces, como las anteriores, la Conferencia de Dumbarton Oaks, celebrada en octubre de 1944 en Estados Unidos, pues en ella se adopta un proyecto de Carta de las Naciones Unidas. Acudirá China, aunque Francia aún no lo hará.
7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Destacaremos finalmente la también importante Conferencia de Yalta en la localidad de Crimea, junto a Sebastopol, celebrada en febrero de 1945 y en la que se decide que las cinco grandes potencias dispongan de veto, algo capital para el posterior desarrollo de la ONU, como veremos. Es decir, que bastase el voto en contra de una de ellas para que el proceso se paralizase pese a que el resto votase a favor.
3.- La Conferencia de San Francisco y la adopción de la Carta Y así llegamos hasta el 25 de abril de 1945, día en el que se celebra en California la Conferencia de San Francisco, en la que se acabará firmando la Carta de las Naciones Unidas, vigente desde entonces y base del funcionamiento de la sociedad internacional. Estaba a punto de finalizar la guerra con Alemania (lo haría en mayo), mientras que con Japón duraría algo más (las bombas atómicas de Nagasaki e Hiroshima explosionarían en septiembre).
A esta Conferencia acuden las cuatro grandes potencias, Gran Bretaña, China, Estados Unidos y la Unión Soviética, que invitarán al resto, siendo un total de 42 Estados más en guerra o que habían declarado la guerra al Eje, a Alemania y Japón (los vencidos). Pronto se sumarían Dinamarca, Argentina, Ucrania y Bielorrusia, conformando un total de 50 Estados. Sin embargo, se va a considerar que fueron 51 los miembros originarios de la ONU porque se cuenta también con Polonia, que realmente no participó, ya que disponía de dos gobierno: el de Dublín y el de Londres, ambos polacos, y no llegaran a un acuerdo sobre quién representaba realmente a Polonia. Por ello se cuenta con ella, pero no estuvo presente.
La Carta de la ONU exige ser un Estado para poder ser miembro de la organización, pero la realidad es que de esos 51 había cuatro que no lo eran:  Ucrania y Bielorrusia Nunca fueron Estados hasta la desaparición de la Unión Soviética y la aparición de las 15 repúblicas independientes a las que hemos hecho ya referencia en la Lección 1. Sin embargo en Yalta, la última Conferencia antes de la de San Francisco, la Unión Soviética 8 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas amenaza con no acudir a la cita de California porque Estados Unidos iba a tener más Estados amigos en la ONU que la URSS . El problema se resuelve acordando que Ucrania y Bielorrusia ingresen como Estados.
 Siria y Líbano Ambos seguían siendo mandatos franceses, casi colonias, pero se va a admitir su ingreso en la ONU, convirtiéndose muy pronto en Estados.
Una vez muerto el presidente americano Roosevelt y con Truman como sustituto se adoptará la Carta de las Naciones Unidas de forma democrática, sometiéndose cada artículo a votación. Se necesitaban tres cuartas partes para su aprobación, y finalmente se votó el conjunto por mayoría de dos tercios. Pero además de la Carta (ya estudiada en la Lección 1 y a la que nos seguiremos refiriendo y la desgranaremos sucesivamente) se aprobó también otro texto: el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, que suele aparecer junto a la Carta.
Como sabemos, la Carta de la ONU está compuesta por 111 artículos divididos en 19 capítulos precedidos de un preámbulo, como casi todos los textos internacionales. En él se expone el porqué de la adopción de ese texto y sirve a efectos de interpretación. Sin embargo, este preámbulo se añadió a posteriori, y no encaja muy bien con el resto de la Carta; quiere dar algo de grandilocuencia al texto, habla de cosas de las que la Carta después no habla y al contrario, no cita temas importantes tratados en la Carta. Ya en la parte dispositiva, con fuerza de obligación, el artículo 1 establece los propósitos de la organización, que son básicamente cuatro: 1) El primero nos habla del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, por lo tanto deja claro que se trata de una organización de fines generales, y los miembros tomarán medidas colectivas eficaces para el logro de esos fines.
2) El segundo se refiere al fomento de las relaciones de amistad entre naciones basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos.
9 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas 3) En tercer lugar, se dice que la ONU llevará a cabo la cooperación internacional en sectores muy concretos, como son el económico, el social, el cultural o el humanitario, estimulando el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos sin distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
4) Finalmente, la Organización de las Naciones Unidas servirá de sede o de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes.
En resumidas cuentas, se puede decir que la Carta de las Naciones Unidas establece las reglas fundamentales que rigen actualmente la sociedad internacional; los principios que forman la Constitución de la sociedad internacional actual. El artículo segundo nos dice que para alcanzar esos objetivos, los miembros de la ONU han de respetar una serie de principios, que son: 1. Todos los Estados miembros son iguales ante la ley.
2. Se comprometen a cumplir de buena fe los principios de la Carta (no era obligatorio firmarla).
3. Este es el más importante, pues obliga a los miembros a resolver sus controversias pacíficamente. Añade una coletilla: de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. En vísperas de la Segunda Guerra Mundial se cometieron muchas injusticias para mantener esa paz y seguridad internacionales. De ahí que se añada aquí la palabra “justicia”, refiriéndose a la reunión de Munich anterior a la contienda en la que los países europeos más importantes accedieron a que Hitler ocupase Checoslovaquia para evitar la guerra, produciéndose una terrible injusticia.
4. Se establece la obligación fundamental desde 1945 de prohibir el recurso a la fuerza armada, que se vino gestando, como hemos estudiado, desde años atrás.
5. La ONU se perfila como una especie de mecanismo de legítima defensa colectiva (recordemos lo que sucedía a este respecto en el Pacto de la SDN). En caso de haber una 10 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas agresión armada, actuará la ONU contra la misma, no los Estados independientemente.
Éstos, eso sí, ayudarán a la ONU (hay intermediación de la organización). Se trata de que ni siquiera en esos casos los Estados hagan uso de la fuerza armada. Y aquí es donde entran en acción los Cascos Azules, fuerzas armadas que los Estados ponen a disposición de la ONU para este fin.
6. Los Estados miembros tendrán que hacer lo posible para que los Estados que no lo sean respeten también estos principios. Hoy esto ya no tiene trascendencia, ya que todos los Estados del mundo son miembros de la ONU.
7. El séptimo principio es muy importante, y en él se acepta que hay asuntos en que los Estados son libres y soberanos para hacer lo que quieran (jurisdicción interna). En esos asuntos la ONU nunca intervendrá, salvo que actuando de ese modo el Estado ponga en peligro la paz y la seguridad internacionales 10. Esto llevado al extremo significa que, en principio, en una guerra civil dentro de un Estado la ONU no tiene por qué intervenir, pero si se demuestra que existe peligro para la paz y seguridad internacionales debido a esa guerra, entonces sí: se puede pedir el apoyo a otros Estados, establecer sanciones económicas, etcétera. Y es que por regla general una guerra civil se exporta y es un foco infeccioso que traspasa las fronteras con facilidad, convirtiéndose en internacional.
Esto es lo que nos dicen los siete principios del artículo 2 de la Carta de las Naciones Unidas, y repetimos que son el tercero y el séptimo los principales.
4.- Objetivos y principios: La Resolución 2625 (XXV) de la Asamblea General Hemos dicho ya que la Carta de las Naciones Unidas establecida en 1945 sigue vigente hoy en día, pero desde entonces el mundo ha cambiado mucho, y como consecuencia de esos cambios que ya se notaban en 1970, la ONU sentirá la necesidad entonces de puntualizar el contenido de los 10 Por ejemplo, la ONU permite que cada Estado legisle en inmigración, pero si un Estado se niega a admitir extranjeros y los países de alrededor tienen un exceso de población que se muere de hambre, se produce una tensión internacional que puede constituir una amenaza para la paz y la seguridad internacionales.
11 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas puntos citados. Por ello, la Asamblea General adopta la Resolución 2625 (XXV) sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas11.
En esta Resolución se exponen dichos principios y se explican y desarrollan, dejando patente cómo ha cambiado la situación internacional en esos años transcurridos desde la firma de la Carta. De hecho, en el preámbulo de la resolución se dice que los cambios políticos, económicos y sociales y el progreso científico hacen que tengan más importancia los principios y su aplicación, haciéndolos efectivos para que sirvan a su objetivo. Por su lado, la parte dispositiva establece los seis principios siguientes, como decíamos desarrollados y explicados:  El primer principio establece el no uso de la fuerza armada. Una agresión contra un Estado se considera un crimen contra la paz (nueva idea). Por ello existe hoy un Tribunal Penal Internacional que condena esos crímenes, que son más importantes que otros. Se considera agresión también hacer propaganda a favor de las guerras, no sólo la guerra en sí; es agresión también el hecho de que en un Estado se preparen fuerzas (incluidos los mercenarios) que va a actuar en el territorio vecino (Libia, por ejemplo, será sancionada por apoyar a terroristas en su territorio).
 El segundo principio establece la obligación de arreglo pacífico de controversias, puntualizándose los medios de arreglo a los que puede recurrirse como la negociación, la investigación, el arbitraje, el arreglo judicial, etcétera. Para diferenciar la obligación que afecta a los miembros de la ONU y a los de la SDN, se dice que las partes tienen obligación de arreglo por medios pacíficos y, si no se logra, continuar intentándolo por esos medios, nunca recurriendo a la guerra.
 El tercer principio alude a la no intervención en los asuntos internos de otros Estados.
Es decir, que no se puede coaccionar a un Estado ni siquiera en el plano económico, y mucho menos por la fuerza.
11 Véase el epígrafe 6.- Documentos anexos, apartado 6.3.- La Resolución 2625 (XXV) de la Asamblea General de la ONU.
12 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas  El cuarto principio habla de la cooperación en sí, un principio que no aparece en el artículo 2 de la Carta de la ONU, ya que, como sabemos, cualquier organización internacional (a excepción de la UE) es de cooperación y se crea para eso, para cooperar. En la práctica, no es necesario que un Estado coopere con todos los demás, pero sí que lo haga con algunos. Por lo tanto, lo que va a prohibirse en la sociedad internacional es el aislamiento, el hecho de cerrarse a la cooperación. El deber de no aislamiento está conectado con la libertad de los Estados para actuar en su jurisdicción interna.
 El quinto principio hace referencia a la libre determinación de los pueblos, que estaba ya dentro de los objetivos de la ONU, en el artículo 1 de la Carta. La Resolución 1514 (XV) daba a entender que sólo si se adquiría la independencia se optaba a la libre determinación, mientras que recordemos que la Resolución 1541 (XV) abría más el abanico, permitiéndose, por ejemplo, por asociación. Con esta resolución se abre ya del todo, y se permite siempre que sea libremente elegido así por el pueblo (que se les permita expresarse).
 El sexto principio es el de la igualdad jurídica de los Estados, puntualizándose el derecho de todos ellos a su integridad territorial (en contra del independentismo) y a la independencia política. Cada Estado tiene derecho a elegir libremente su sistema político, social, económico y cultural, por lo que la sociedad internacional no tiene por qué intervenir 12.
 Finalmente, el séptimo principio hace referencia al cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas.
5.- Miembros La Carta de las Naciones Unidas establece (en el Capítulo II) la existencia de dos tipos de miembros: los originarios y los admitidos, algo que realmente no tiene un significado más allá del 12 Pero cabe preguntarse: ¿existen reglas morales por encima de estas que sean contractuales, naturales o de mutuo acuerdo? ¿Unas reglas de la naturaleza? Por ejemplo, si dentro del territorio de un Estado se pueden permitir violaciones masivas de los derechos humanos, ¿no tendría entonces que actuar la ONU? Se trata de una situación complicada y en esos casos no está claro qué hacer. ¿Se justificaría la intervención en un país con un régimen de ese tipo? Ha de existir un orden superior que permite saltarse estas normas (también por la protección del medio ambiente, por ejemplo, que afecta a todos).
13 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas puramente histórico (no hay diferenciación real en la práctica entre unos y otros).
• Los originarios son los que participaron en la Conferencia de San Francisco y/o firmaron la Declaración de las Naciones Unidas (recordemos que fueron 51 Estados en total).
• Por su lado, los admitidos, para serlo, deben reunir una serie de características, además de ser obligatoriamente Estados (con las excepciones que dijimos dentro del grupo de los originarios).
Pero además, no basta con esas características, sino que los miembros tienen que admitirlos en base a una serie de condiciones objetivas y subjetivas. El artículo 4 de la Carta establece los requisitos para admitir a nuevos Estados en la ONU:  Que sean amantes de la paz, una expresión con un significado determinado en el texto de negociación de la Carta.
 Que acepten las obligaciones consignadas en la Carta, realizando una manifestación expresa.
 Que a juicio de la ONU (de los que ya son miembros) estén capacitados para cumplir esas obligaciones. Esto se establece especialmente por Suiza, que es como sabemos permanentemente neutral, pero que sí que adoptó sanciones económicas en contra de Italia cuando estaba en la SDN (sin ser algo que agradase a Suiza, como también sabemos).
Si Suiza platease ahora su admisión, habría que analizar si está o no en condiciones de ser miembro de la ONU (ése es el origen de este requisito). Solicitó entrar hace cinco años, en 2005, y ni siquiera se planteó este asunto, sino que se aceptó sin más.
 Que se hallen dispuestos a hacerlo, a cumplir con esas obligaciones, lo cual supone ya rizar el rizo, ya que es muy difícil conocer cuáles son las intenciones de un Estado, pero aun así aparece como requisito.
14 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Una vez que un Estado cumple todos los requisitos, se lleva a cabo el procedimiento de admisión, que es bastante complejo: es necesario el voto favorable de la Asamblea General de las Naciones Unidas, previa recomendación del ingreso de ese Estado por parte del Consejo de Seguridad (intervienen, por tanto, ambos órganos). Este será el talón de Aquiles de los diez años siguientes a la creación de la ONU: la Unión Soviética pondrá dificultades para ingresar, ya que creía que Estados Unidos tendría a más aliados que ella, por ello se aceptarán Ucrania y Bielorrusia, como vimos, pese a no ser Estados.
Pero la URSS va a seguir estando incómoda y va a poner dificultades para la admisión de nuevos Estados gracias al veto, que como vimos en la Conferencia de Yalta será el voto negativo de una gran potencia que impide que las cosas avancen y que será de gran importancia. La Unión Soviética sigue creyendo que Estados Unidos tiene dentro de la ONU más aliados que ella, y por ello hará depender su voto de que se admitiera a partidarios de la Unión Soviética cada vez que se admitiese a alguno de Estados Unidos. Por ello durante el período más serio de la Guerra Fría (1945-1955) entran pocos Estados a formar parte de la ONU, ya que el veto de la URSS hace que el Consejo no pueda realizar la propuesta a la Asamblea. Estados Unidos, en vista de ello, comienza a hacer lo mismo13.
El primer bloque de Estados ingresa en 1955, incluida en él España (12 o 15 en total).
Habían estado esperando hasta que se desbloqueó un poco la situación y pudieron adherirse. La Guerra Fría intensa se había prolongado hasta esos momentos, aunque durará hasta la caída del comunismo. Los artículos 5 y 6 de la Carta establecen las diferentes situaciones en que puede encontrarse un Estado que ya es miembro: 1. Su condición de miembro puede quedar en suspenso (como si no lo fuera) cuando es objeto de una acción preventiva (para evitar que la cosa se agrave) o coercitiva (actuación contra ese Estado por parte del Consejo de Seguridad). Se trata de casos en que se ponen en peligro la paz y la seguridad internacionales. Esto no es automático, sino que lo decide la 13 Va a solicitarse al Tribunal Internacional de Justicia un informe en el que la Asamblea Genera l pregunta si era lícito hacer depender el ingreso de un nuevo miembro de requisitos diferentes a los del artículo 4 de la Carta que ya hemos visto. El TIJ emitirá un dictamen diciendo que era contrario a ese procedimiento, aunque se seguirá haciendo.
15 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Asamblea General a propuesta del Consejo de Seguridad.
2. Por otro lado, un miembro puede ser expulsado de la organización siguiendo el mismo procedimiento, es decir, que si no hay propuesta del Consejo (de las grandes potencias) no hay nada que hacer. Pero el artículo 6 dice que para ello el Estado tiene que haber violado repetidamente los principios de la Carta, lo cual se ha criticado, ya que debería valer con que los viole una sola vez.
Artículo 5.
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya sido objeto de acción preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podrá ser suspendido por la Asamblea General, a recomendación del Consejo de Seguridad, del ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a su calidad de Miembro.
El ejercicio de tales derechos y privilegios podrá ser restituido por el Consejo de Seguridad.
Artículo 6.
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya violado repetidamente los Principios contenidos en esta Carta podrá ser expulsado de la Organización por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad.
Hasta el momento, no se ha suspendido ni expulsado a ningún miembro de la ONU.
Tampoco se ha retirado ninguno, pero en este sentido la Carta no dice nada de una posible retirada (recordemos que la SDN sí que lo permitía). No existe un procedimiento para retirarse, ya que la ONU tuvo en cuenta lo que había sucedido con la SDN (el baile de Estados), cuyo miembros, molestos, se marchaban y una vez fuera actuaban a su antojo.
La ONU no quiere que esto suceda, si bien esto es meramente simbólico, es decir, que no está bien visito que se retiren, pero es posible hacerlo. La Carta es un tratado internacional, el más importante, es cierto, pero un tratado internacional a fin de cuentas, y cualquier Estado que firme un tratado puede retirarse (aunque no esté escrito en el tratado, se supone un precepto en virtud del cual el Estado lo firma siempre y cuando permanezcan las condiciones o circunstancias 16 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas del momento en que se firma). Existe, por tanto, una cláusula tácita heredada del Derecho romano: rebus sic stantibus, es decir, “estando así las cosas”.
Existe la posibilidad de que un Estado miembro quede en suspenso en su derecho a votar en la Asamblea General aunque asista a la misma. Esto sucede cuando un Estado se encuentra en mora (según el artículo 19), es decir, cuando debe dinero a la organización. Y es que la ONU funciona con un sistema de financiación, y lo que cada país paga al año a la organización depende de su riqueza. Por ejemplo, Estados Unidos cubre más del 20% del presupuesto de la organización (y recordemos que está compuesta por 192 Estados). España colabora con un 4,5%, más o menos, mientras que la mayoría aportan un 0,01%.
Por tanto, en las ocasiones en que un país no paga la cuota, se le puede prohibir por ello que vote en la Asamblea General. Esto tampoco es automático, es decir, que ese país miembro no podría votar en el caso de que, en el momento de las votaciones, otro país lo diga y recuerde que ése no puede votar, que se oponga, pero en principio si nadie dice nada votaría. En la práctica, nunca se ha opuesto nadie, pero tampoco ha votado nadie que estuviera en mora (simplemente se marcha en la votación).
6.- Documentos anexos Los documentos que complementan este tema son principalmente tres (además de la Carta de las Naciones Unidas incluida en la Lección 1): 1) La Carta del Atlántico firmada por Roosevelt y Churchill en 1941 a bordo del Potomac.
2) La Declaración de las Naciones Unidas de 1942 previa a la Creación de la ONU.
3) La Resolución 2625 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
17 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas 6.1.- La Carta del Atlántico 14 de agosto de 1941 Franklin D. Roosevelt - Winston Churchill El Presidente de los Estados Unidos de América y el Primer Ministro representante del Gobierno de S. M. en el Reino Unido, habiéndose reunido en el Océano, juzgan oportuno hacer conocer algunos principios sobre los cuales ellos fundan sus esperanzas en un futuro mejor para el mundo y que son comunes a la política nacional de sus respectivos países: 1. Sus países no buscan ningún engrandecimiento territorial o de otro tipo.
2. No desean ver ningún cambio territorial que no esté de acuerdo con los vo tos libremente expresados de los pueblos interesados.
3. Respetan el derecho que tienen todos los pueblos de escoger la forma de gobierno bajo la cual quieren vivir, y desean que sean restablecidos los derechos soberanos y el libre ejercicio del gobierno a aquellos a quienes les han sido arrebatados por la fuerza.
4. Se esforzarán, respetando totalmente sus obligaciones existentes, en extender a todos los Estados, pequeños o grandes, victoriosos o vencidos, la posibilidad de acceso a condiciones de igualdad al comercio y a las materias primas mundiales que son necesarias para su prosperidad económica.
5. Desean realizar entre todas las naciones la colaboración más completa, en el dominio de la economía, con el fin de asegurar a todos las mejoras de las condiciones de trabajo, el progreso económica y la protección social.
6. Tras la destrucción total de la tiranía nazi, esperan ver establecer una paz que permita a todas las naciones vivir con seguridad en el interior de sus propias fronteras y que garantice a todos los hombres de todos los países una existencia libre sin miedo ni pobreza.
7. Una paz así permitirá a todos los hombres navegar sin trabas sobre los mares y los océanos.
8. Tienen la convicción de que todas las naciones del mundo, tanto por razones de orden práctico como de carácter espiritual, deben renunciar totalmente al uso de la fuerza. Puesto que ninguna paz futura puede ser 18 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas mantenida si las armas terrestres, navales o aéreas continúan siendo empleadas por las naciones que la amenazan, o son susceptibles de amenazarla con agresiones fuera de sus fronteras, consideran que, en espera de poder establecer un sistema de seguridad general, amplio y permanente, el desarme de tales naciones es esencial. Igualmente ayudarán y fomentarán todo tipo de medidas prácticas que alivien el pesado fardo de los armamentos que abruma a los pueblos pacíficos.
6.2.- La Declaración de las Naciones Unidas Washington, 1 de enero de 1942 Declaración conjunta de los Estados Unidos de América, el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, China, Australia, Bélgica, Canadá, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, República Dominicana, El Salvador, Grecia, Guatemala, Haití, India, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panamá, Polonia, Unión del Africa del Sur y Yugoslavia.
Los Gobiernos signatarios, habiendo expresado su adhesión al programa común de propósitos y principios que incorpora la Declaración conjunta del Presidente de EE.UU. y el Primer Ministro del Reino Unido, de fecha 14 de agosto de 1941, conocida como Carta del Atlántico; Convencidos de que es esencial obtener una victoria absoluta sobre sus enemigos para defender la vida, la libertad, la independencia y la libre profesión de cultos, así como preservar los derechos humanos y la justicia, tanto en su propio suelo como en otras tierras, y estando en el presente empeñados en la lucha común contra fuerzas bárbaras e inhumanas que tratan de subyugar al mundo; Declaran: 1. Que cada Gobierno se compromete a utilizar todos sus recursos, tanto mili tares como económicos contra aquellos miembros del «Pacto Tripartito» y sus adherentes con quienes se halle en guerra; 2. Que cada Gobierno se compromete a prestar su colaboración a los demás signatarios de la presente y a no firmar por separado con el enemigo ni amnistía ni condiciones de paz; podrán adherirse a esta Declaración otras naciones que estén prestando o lleguen a prestar ayuda material, y que contribuyan a la lucha por derrotar el hitlerismo.
19 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas 6.3.- La Resolución 2625 (XXV) de la Asamblea General de la ONU RESOLUCIÓN 2625 (XXV) de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 24 de octubre de 1970, que contiene la DECLARACIÓN RELATIVA A LOS PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL REFERENTES A LAS RELACIONES DE AMISTAD Y A LA COOPERACIÓN ENTRE LOS ESTADOS DE CONFORMIDAD CON LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS La Asamblea General, Recordando sus resoluciones 1815 (XVII) de 18 de diciembre de 1962, 1966 (XVIII) de 16 de diciembre de 1963, 2103 (XX) de 20 de diciembre de 1965, 2181 (XXI) de 12 de diciembre de 1966, 2327 (XXII) de 18 de diciembre de 1967, 2463 (XXIII) de 20 de diciembre de 1968 y 2533 (XXIV) de 8 de diciembre de 1969, en las que afirmó la importancia del desarrollo progresivo y la codificación de los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados, Habiendo examinado el informe del Comité Especial de los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados, que se reunió en Ginebra del 31 de marzo al 1º de mayo de 1970, Poniendo de relieve la suprema importancia de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y para el desarrollo de las relaciones de amistad y la cooperación entre los Estados, Profundamente convencida de que la aprobación, durante la celebración del vigésimo quinto aniversario de las Naciones Unidas, de la Declaración sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, contribuiría a fortalecer la paz mundial y constituiría un acontecimiento señalado en la evolución del Derecho Internacional y de las relaciones entre los Estados al promover el imperio del derecho entre las naciones y, en particular, la aplicación universal de los principios incorporados en la Carta, Considerando la conveniencia de difundir ampliamente el texto de la Declaración, 1. Aprueba la Declaración sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, cuyo texto figura en el anexo a la presente resolución; 2. Expresa su reconocimiento al Comité Especial por su labor, cuyo resultado ha sido la preparación de la Declaración; 20 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas 3. Recomienda que se realicen los mayores esfuerzos para que la Declaración sea de reconocimiento general.
ANEXO Declaración sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas PREÁMBULO La Asamblea General, Reafirmando que, conforme a la Carta, entre los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas figuran el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y el fomento de las relaciones de amistad y de la cooperación entre las naciones, Recordando que los pueblos de las Naciones Unidas están resueltos a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, Teniendo presente la importancia de mantener y fortalecer la paz internacional fundada en la libertad, la igualdad, la justicia y el respeto de los derechos humanos fundamentales y de fomentar las relaciones de amistad entre las naciones, independientemente de las diferencias existentes entre sus sistemas políticos, económicos y sociales o sus niveles de desarrollo.
Teniendo presente además la suprema importancia de la Carta de las Naciones Unidas para fomentar el respeto del derecho entre las naciones, Considerando que la fiel observancia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados y el cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraída por los Estados, de conformidad con la Carta, es de la mayor importancia para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales y para la realización de los demás propósitos de las Naciones Unidas, Observando que los grandes cambios políticos, económicos y sociales y el progreso científico que han tenido lugar en el mundo desde la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas, hacen que adquieran mayor importancia estos principios y la necesidad de aplicarlos en forma más efectiva en la conducta de los Estados en todas las esferas, 21 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Recordando el principio establecido de que el espacio ultraterrestre, incluso la luna y otros cuerpos celestes, no podrá ser objeto de apropiación nacional por reivindicación de soberanía, uso o ocupación, ni de ninguna otra manera, y consciente de que en las Naciones Unidas se está considerando la cuestión de establecimiento de otras disposiciones pertinentes de inspiración similar, Convencida de que el estricto cumplimiento por los Estados de la obligación de no intervenir en los asuntos internos de cualquier otro Estado es condición esencial para asegurar la convivencia pacífica entre las naciones, ya que la práctica de cualquier forma de intervención, además de violar el espíritu y la letra de la Carta de las Naciones Unidas, entraña la creación de situaciones atentatorias contra la paz y la seguridad internacionales, Recordando el deber de los Estados de abstenerse en sus relaciones internacionales de ejercer coerción militar, política, económica o de cualquier otra índole contra la independencia política o la integridad territorial de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas, Considerando que es indispensable igualmente que todos los Estados arreglen sus controversias internacionales por medios pacíficos de conformidad con la Carta, Reafirmando, de conformidad con la Carta, la importancia básica de la igualdad soberana y subrayando que los propósitos de las Naciones Unidas sólo podrán realizarse si los Estados disfrutan de igualdad soberana y cumplen plenamente las exigencias de este principio en sus relaciones internacionales, Convencida de que la sujeción de los pueblos a la subyugación, dominación y explotación extranjeras constituye uno de los mayores obstáculos al fomento de la paz y la seguridad internacionales, Convencida de que el principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos constituye una importante contribución al Derecho Internacional contemporáneo, y de que su aplicación efectiva es de la suprema importancia para fomentar entre los Estados las relaciones de amistad basadas en el respeto del principio de la igualdad soberana, Convencida, en consecuencia, de que todo intento de quebrantar parcial o totalmente la unidad nacional y la integridad territorial de un Estado o país o su independencia política es incompatible con los propósitos y principios de la Carta, Considerando las disposiciones de la Carta en su conjunto y teniendo en cuenta la función de las resoluciones pertinentes aprobadas por los órganos competentes de las Naciones Unidas en relación con el contenido de los principios, 22 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Considerando que el desarrollo progresivo y la codificación de los siguientes principios: a) El principio de que los Estados, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas, b) El principio de que los Estados arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia, c) La obligación de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdicción interna de los Estados, de conformidad con la Carta, d) La obligación de los Estados de cooperar entre sí, de conformidad con la Carta, e) El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos, f) El principio de la igualdad soberana de los Estados, g) El principio de que los Estados cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos de conformidad con la Carta; para conseguir su aplicación más efectiva dentro de la Comunidad Internacional, fomentarían la realización de los propósitos de las Naciones Unidas, Habiendo considerado los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados, 1. Solemnemente proclama los siguientes principios: El principio de que los Estados, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas Todo Estado tiene el deber de abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las naciones Unidas. Tal amenaza o uso de la fuerza constituye una violación del 23 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas Derecho Internacional y de la Carta de las Naciones Unidas y no se empleará nunca como medio para resolver cuestiones internacionales.
Una guerra de agresión constituye un crimen contra la paz, que, con arreglo al Derecho Internacional, entraña responsabilidad.
Conforme a los propósitos y principios de las Naciones Unidas, los Estados tienen el deber de abstenerse de propaganda a favor de las guerras de agresión.
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza para violar las fronteras internacionales existentes de otro Estado o como medio de resolver controversias internacionales, incluso las controversias territoriales y los problemas relativos a las fronteras de los estados.
Asimismo, todo Estado tiene el deber de abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza para violar las líneas internacionales de demarcación, tales como las líneas de armisticio, que se establezcan por un acuerdo internacional del que sea parte o que esté obligado a respetar por otras razones, o de conformidad con ese acuerdo.
Nada de lo anterior se interpretará en el sentido de que prejuzga las posiciones de las partes interesadas en relación con la condición y efectos de dichas líneas de acuerdo con sus regímenes especiales, ni en el sentido de que afecta a su carácter temporal.
Los Estados tienen el deber de abstenerse de recurrir a cualquier medida de fuerza que prive a los pueblos aludidos en la formulación del principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de su derecho a la libre determinación y a la libertad y a la independencia.
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar o fomentar la organización de fuerzas irregulares o de bandas armadas, incluidos los mercenarios, para hacer incursiones en el territorio de otro Estado.
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar, instigar, ayudar o participar en actos de guerra civil o en actos de terrorismo en otro Estado, o de consentir actividades organizadas dentro de su territorio encaminadas a la comisión de dichos actos, cuando los actos a que se hace referencia en el presente párrafo impliquen el recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza.
El territorio de un Estado no será objeto de ocupación militar derivada del uso de la fuerza en contravención de las disposiciones de la Carta. El territorio de un Estado no será objeto de adquisición por otro Estado derivada de la amenaza o el uso de la fuerza. No se reconocerá como legal ninguna adquisición territorial derivada de la amenaza o el uso de la fuerza. Nada de lo dispuesto anteriormente se interpretará en un sentido que afecte: 24 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas a) a disposiciones de la carta o cualquier acuerdo internacional anterior al régimen de la Carta y que sea válido según el Derecho Internacional; o b) los poderes del Consejo de Seguridad de conformidad con la Carta.
Todos los Estados deberán realizar de buena fe negociaciones encaminadas a la rápida celebración de un tratado universal de desarme general y completo bajo un control internacional eficaz, y esforzarse por adoptar medidas adecuadas para reducir la tirantez internacional y fortalecer la confianza entre los Estados.
Todos los Estados deberán cumplir de buena fe las obligaciones que les incumben en virtud de los principios y normas generalmente reconocidos del Derecho Internacional con respecto al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y tratarán de aumentar la eficacia del sistema de seguridad de las Naciones Unidas basado en la Carta.
Ninguna de las disposiciones de los párrafos precedentes se interpretará en el sentido de que amplía o disminuye en forma alguna el alcance de las disposiciones de la Carta relativas a los casos en que es legítimo el uso de la fuerza.
El principio de que los Estados arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia Todos los Estados arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia.
Los Estados, en consecuencia, procurarán llegar a un arreglo pronto y justo de sus controversias internacionales mediante la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a los organismos o sistemas regionales u otros medios pacíficos que ellos mismos elijan. Al procurar llegar a ese arreglo las partes convendrán en valerse de los medios pacíficos que resulten adecuados a las circunstancias y a la naturaleza de la controversia.
Las partes en una controversia tienen el deber, en caso de que no se logre una solución por uno de los medios pacíficos mencionados, de seguir tratando de arreglar la controversia por otros medios pacíficos acordados por ellas.
Los Estados partes en una controversia internacional, así como los demás Estados, se abstendrán de toda medida que pueda agravar la situación de modo que ponga en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y obrarán en conformidad con los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
25 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas El arreglo de las controversias internacionales se basará en la igualdad soberana de los Estados y se hará conforme al principio de libre elección de los medios. El recurso a un procedimiento de arreglo aceptado libremente por los Estados, o la aceptación de tal procedimiento, con respecto a las controversias existentes o futuras en que sean Partes, no se considerará incompatible con la igualdad soberana.
Ninguna de las disposiciones de los párrafos precedentes prejuzga o deroga las disposiciones aplicables de la Carta, en particular las relativas al arreglo pacífico de controversias internacionales.
El principio relativo a la obligación de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdicción interna de los Estados, de conformidad con la Carta Ningún Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. Por tanto, no solamente la intervención armada, sino también cualesquiera otras formas de injerencia o de amenaza atentatoria de la personalidad del Estado, o de los elementos políticos, económicos y culturales que lo constituyen, son violaciones del Derecho Internacional.
Ningún Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas económicas, políticas o de cualquier otra índole para coaccionar a otro Estado a fin de lograr que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos y obtener de él ventajas de cualquier orden. Todos los Estados deberán también abstenerse de organizar, apoyar, fomentar, financiar, instigar o tolerar actividades armadas, subversivas o terroristas encaminadas a cambiar por la violencia el régimen de otro Estado, y de intervenir en una guerra civil de otro Estado.
El uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad nacional constituye una violación de sus derechos inalienables y del principio de no intervención.
Todo Estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema político, económico, social y cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de ningún otro Estado.
Nada en los párrafos precedentes deberá interpretarse en el sentido de afectar las disposiciones pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
La obligación de los Estados de cooperar entre sí, de conformidad con la Carta Los Estados tienen el deber de cooperar entre sí, independientemente de las diferencias en sus sistemas políticos, económicos y sociales, en las diversas esferas de las relaciones internacionales, a fin de mantener la paz y la seguridad internacionales y de promover la estabilidad y el progreso de la economía mundial, el bienestar general de 26 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas las naciones y la cooperación internacional libre de toda discriminación basada en esas diferencias.
A este fin: a) los Estados deberán cooperar con otros Estados en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales; b) los Estados deben cooperar para promover el respeto universal a los derechos humanos, y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades, y para eliminar todas las formas de discriminación racial y todas las formas de intolerancia religiosa; c) los Estados deben conducir sus relaciones internacionales en las esferas económica, social, cultural, técnica y comercial, de conformidad con los principios de la igualdad soberana y la no intervención; d) los Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen el deber de adoptar medidas, conjunta o separadamente, en cooperación con las Naciones Unidas, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Carta.
Los Estados deben cooperar en las esferas económica, social y cultural, así como en la esfera de la ciencia y la tecnología, y promover el progreso de la cultura y la enseñanza en el mundo. Los Estados deben cooperar para promover el crecimiento económico en todo el mundo, particularmente en los países en desarrollo.
El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos En virtud del principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos, consagrado en la Carta, todos los pueblos tienen el derecho de determinar libremente, sin injerencia externa, su condición política y de proseguir su desarrollo económico, social y cultural, y todo Estado tiene el deber de respetar este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta.
Todo Estado tiene el deber de promover, mediante acción conjunta o individual, la aplicación del principio de la igualdad soberana de derechos y de la libre determinación de los pueblos, de conformidad con las disposiciones de la Carta, y de prestar asistencia a las Naciones Unidas en el cumplimiento de las obligaciones que se le encomiendan por la Carta respecto de la aplicación de dicho principio, a fin de: a) fomentar las relaciones de amistad y la cooperación entre los Estados; y 27 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas b) poner fin rápidamente al colonialismo, teniendo debidamente en cuenta la voluntad libremente expresada de los pueblos a la subyugación de que se trate; y teniendo presente que el sometimiento de los pueblos a la subyugación, dominación y explotación extranjeras constituye una violación del principio, así como una denegación de los derechos humanos fundamentales, y es contraria a la Carta de las Naciones Unidas.
Todo Estado tiene el deber de promover, mediante acción conjunta o individual, el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales y la efectividad de tales derechos y libertades de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
El establecimiento de un Estado soberano e independiente, la libre asociación o integración con un Estado independiente o la adquisición de cualquier otra condición política libremente decidida por un pueblo constituyen formas del ejercicio del derecho de libre determinación de ese pueblo.
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de recurrir a cualquier medida de fuerza que prive a los pueblos antes aludidos en la formulación de presente principio de su derecho a la libre determinación y a la libertad y a la independencia. En los actos que realicen y en la resistencia que opongan contra esas medidas de fuerza con el fin de ejercer su derecho a la libre determinación, tales pueblos podrán pedir y recibir apoyo de conformidad con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
El territorio de una colonia u otro territorio no autónomo tiene, en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, una condición jurídica distinta y separada de la del territorio del Estado que lo administra, y esa condición jurídica distinta y separada conforme a la Carta existirá hasta que el pueblo de la colonia o territorio no autónomo haya ejercido su derecho de libre determinación de conformidad con la Carta y, en particular, con sus propósitos y principios.
Ninguna de las disposiciones de los párrafos precedentes se entenderá en el sentido de que autoriza o fomenta cualquier acción encaminada a quebrantar o menospreciar, total o parcialmente, la integridad territorial de Estados soberanos e independientes que se conduzcan de conformidad con el principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos antes descritos y estén, por tanto dotados de un gobierno que represente a la totalidad del pueblo perteneciente al territorio, sin distinción por motivo de raza, credo o color.
Todo Estado se abstendrá de cualquier acción dirigida al quebrantamiento parcial o toal de la unidad nacional e integridad territorial de cualquier otro Estado o país.
28 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas El principio de la igualdad soberana de los Estados Todos los Estados gozan de igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las diferencias de orden económico, social, político o de otra índole.
En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes: a) los Estados son iguales jurídicamente; b) cada Estado goza de los derechos inherentes a la plena soberanía; c) cada Estado tiene el deber de respetar la personalidad de los demás Estados; d) la integridad territorial y la independencia política del Estado son inviolables; e) cada Estado tiene el derecho a elegir y a llevar delante libremente sus sistema político, social, económico y cultural; f) cada Estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones internacionales y de vivir en paz con los demás Estados.
El principio de que los Estados cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos de conformidad con la Carta Todo Estado tiene el deber de cumplir de buena fe las obligaciones que ha contraído en virtud de la Carta de las Naciones Unidas.
Todo Estado tiene el deber de cumplir de buena fe las obligaciones contraídas en virtud de los principios y normas de Derecho Internacional generalmente reconocidos.
Todo Estado tiene el deber de cumplir de buena fe las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales válidos con arreglo a los principios y normas de Derecho Internacional generalmente reconocidos.
Cuando las obligaciones derivadas de acuerdos internacionales estén en pugna con las obligaciones que impone a los Estados Miembros de las Naciones Unidas la Carta de la Organización, prevalecerán estas últimas.
Disposiciones generales 29 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 3 La Organización de las Naciones Unidas 2. Declara que: Por lo que respecta a su interpretación y aplicación, los principios que anteceden están relacionados entre sí y cada uno de ellos debe interpretarse en el contexto de los restantes.
Nada de lo enunciado en la presente Declaración se interpretará en forma contraria a las disposiciones de la Carta o en perjuicio de los derechos y deberes de los Estados Miembros en virtud de la Carta o de los derechos de los pueblos en virtud de la Carta, teniendo en cuenta la formulación de esos derechos en la presente Declaración.
3. Declara además que: Los principios de la Carta incorporados en la presente Declaración constituyen principios básicos de Derecho Internacional y, por consiguiente, insta a todos los Estados a que se guíen por estos principios en su comportamiento internacional y a que desarrollen sus relaciones mutuas sobre la base de su estricto cumplimiento.
30 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Lección 4 Órganos principales de la ONU Miguel Ángel Alonso San Juan Vamos a estudiar con detalle los órganos que ya hemos citado y que componen la Organización de las Naciones Unidas: la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Secretaría General como órganos principales. Incluiremos otros secundarios, como el Tribunal Internacional de Justicia, el Consejo Económico y Social y las organizaciones especializadas ligadas a la ONU, muy importantes también.
1.- La composición de la ONU La ONU sigue la estructura tripartita a la que hemos aludido ya en lecciones anteriores, propia de la mayoría de las organizaciones internacionales. Así, podemos decir que está compuesta por los siguientes tres órganos principalmente, ya que la Carta de la Naciones Unidas prevé la creación de otros adicionales: 1. ASAMBLEA GENERAL, órgano representativo de todos los Estados.
2. CONSEJO DE SEGURIDAD, órgano de representación limitada (15 Estados).
3. SECRETARÍA GENERAL, con el Secretario General al frente.
Algunos de los órganos que se han creado y que podemos sumar a estos tres serían el Consejo Económico y Social (CES o ECOSOC), el Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) y otros que crea la propia Carta.
1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU 1.1.- Asamblea General El Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas (artículo 9 y siguientes) se refiere a la Asamblea General, que está integrada por todos los miembros de las Naciones Unidas. Es decir, que todos los Estados acuden –o al menos tienen derecho de acudir– a las reuniones. Cada Estado miembro puede tener hasta cinco representantes, pero sólo un voto.
La Asamblea General se reúne en sesiones ordinarias de forma anual, comenzando el tercer martes de septiembre (ya sabemos que el número romano que acompaña a las resoluciones adoptadas recoge el número de reunión y, por tanto, el año, contando desde 1945). Durante muchos años, esa reunión anual se prolongaba casi hasta Semana Santa, pero hay que tener en cuenta que cuesta mucho dinero, por lo que se llevará a cabo un estudio para abaratar gastos. Así, a finales de los sesenta se determinará que las reuniones acaben en Navidad, antes de finalizar el año. Existe, sin embargo, la posibilidad de reunirse en sesiones extraordinarias para tratar un tema concreto en cualquier momento del año, algo que se ha hecho en 18 o 19 ocasiones (numeración aparte de las resoluciones).
Recordemos que en la SDN las decisiones importantes eran adoptadas por la Asamblea, mientras que el Consejo Ejecutivo las ponía en práctica. En el caso de la ONU sucede al revés: el Consejo de Seguridad adopta las decisiones importantes, o al menos se necesita su propuesta para que la Asamblea las adopte.
Es cierto, sin embargo, que según el artículo 10 de la Carta la Asamblea puede discutir sobre cualquier asunto y adoptar una resolución al respecto que se vote por mayoría, teniendo el mismo peso el voto de todos los Estados. Pero esas resoluciones no son nunca obligatorias para nadie, sino que se trata de meras recomendaciones. Por ejemplo, en diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración Universal de los Derechos Humanos del Hombre y del Ciudadano1, que resultó muy difícil de adoptar porque muchos Estados no aceptaban, entre otras cosas, la igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo, como 1 Las resoluciones de la Asamblea General en ocasiones son nombradas de forma diferentes, por ejemplo declaraciones, a fin de dar más relieve, como la de los Derechos Humanos o la de la Descolonización.
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU decimos, no obliga a nadie, es sólo un deseo, una recomendación (los derechos humanos sólo serán obligatoriamente respetados para los firmantes de los posteriores Pactos de los Derechos Humanos, con categoría de tratado internacional).
En cualquier caso, como decimos, las resoluciones de la Asamblea no obligan a los Estados, no son vinculantes, si bien existen algunas excepciones: se trata de los casos en los que tiene que actuar también el Consejo de Seguridad para que actúe la Asamblea porque sola no puede, como por ejemplo en la admisión de nuevos miembros. En estos supuestos la decisión final de la Asamblea sí que sería vinculante.
Las resoluciones de la Asamblea General se adoptan por mayoría, sin importar de qué país sea el voto (todos valen lo mismo). Esto en cierto modo explica por qué no son vinculantes sus acuerdos: pensemos en que si las resoluciones fuesen obligatorias y la mitad más uno decide algo que obliga a los 192, y si todos esos que han votado a favor son los países que contribuyen con el 0,01%, estarían obligando a las grandes potencias, lo cual es totalmente impensable.
Los artículos 11 y 14 tratan sobre las competencias explícitas de la Asamblea General: se encarga de lo que tiene que ver con el desarme y la limitación de armamentos; el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales; sugerir a los Estados en conflicto métodos de arreglo pacífico… Artículo 11.
1. La Asamblea General podrá considerar los principios generales de la cooperación en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos, y podrá también hacer recomendaciones respecto de tales principios a los Miembros o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos.
2. La Asamblea General podrá discutir toda cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que presente a su consideración cualquier Miembro de las Naciones Unidas o el Consejo de Seguridad, o que un Estado que no es Miembro de las Naciones Unidas presente de conformidad con el Artículo 35, párrafo 2, y salvo lo dispuesto en el Artículo 12, podrá 3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU hacer recomendaciones acerca de tales cuestiones al Estado o Estados interesados o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos. Toda cuestión de esta naturaleza con respecto a la cual se requiera acción será referida al Consejo de Seguridad por la Asamblea General antes o después de discutirla.
3. La Asamblea General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia situaciones susceptibles de poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
4. Los poderes de la Asamblea General enumerados en este Artículo no limitarán el alcance general del Artículo 10.
Artículo 14.
Salvo lo dispuesto en el Artículo 12, la Asamblea General podrá recomendar medidas para el arreglo pacífico de cualesquiera situaciones, sea cual fuere su origen, que a juicio de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general o las relaciones amistosas entre naciones, incluso las situaciones resultantes de una violación de las disposiciones de esta Carta que enuncian los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas.
Por su parte, el artículo 12 establece una limitación importante: la Asamblea General no puede actuar cuando el Consejo de Seguridad se esté ocupando de una materia concreta referida a la paz y la seguridad internacionales. En este supuesto, el Consejo tiene que tener informada permanentemente a la Asamblea. El órgano que transmite esa información es el Secretario General, coordinador del funcionamiento de los órganos (todos los órganos de la ONU son obligados anualmente a enviar un informe a la Asamblea para que ésta sepa qué es lo que han hecho a lo largo del año).
Artículo 12.
1. Mientras el Consejo de Seguridad esté desempeñando las funciones que le asigna esta Carta con respecto a una controversia o situación, la Asamblea General no hará recomendación alguna sobre tal controversia o situación, a no ser que lo solicite el Consejo de Seguridad.
2. El Secretario General, con el consentimiento del Consejo de Seguridad, informará a la Asamblea General, en cada periodo de sesiones, sobre todo asunto relativo al mantenimiento de la paz y la 4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU seguridad internacionales que estuviere tratando el Consejo de Seguridad, e informará asimismo a la Asamblea General, o a los Miembros de las Naciones Unidas si la Asamblea no estuviere reunida, tan pronto como el Consejo de Seguridad cese de tratar dichos asuntos.
El artículo siguiente de la Carta, el artículo 13, trata de otras materias específicas de la Asamblea, como fomentar la cooperación internacional en el campo político, el desarrollo del Derecho Internacional, promover y hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales, etcétera.
Artículo 13.
1. La Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para los fines siguientes: a. fomentar la cooperación internacional en el campo político e impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación; b. fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
2. Los demás poderes, responsabilidades y funciones de la Asamblea General con relación a los asuntos que se mencionan en el inciso b del párrafo 1 precedente quedan enumerados en los Capítulos IX y X.
La Carta se ocupa también (aunque ya no existe) del régimen de administración fiduciaria: tras la Segunda Guerra Mundial se quitan las colonias a los vencidos y se las somete a un régimen que controlaba la ONU, haciendo que evolucionen hasta lograr la independencia. De ese control se encargaba la Asamblea, pero hoy son todas ya independientes.
Otras competencias exclusivas de la Asamblea General de las Naciones Unidas se recogen en el artículo 17, como son aprobar el presupuesto anual de la organización, establecer (cada uno o dos años), en función del PIB y de otros factores, la participación de cada Estado en ese presupuesto… 5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Artículo 17.
1. La Asamblea General examinará y aprobará el presupuesto de la Organización.
2. Los miembros sufragarán los gastos de la Organización en la proporción que determine la Asamblea General.
3. La Asamblea General considerará y aprobará los arreglos financieros y presupuestarios que se celebren con los organismos especializados de que trata el Artículo 57 y examinará los presupuestos administrativos de tales organismos especializados con el fin de hacer recomendaciones a los organismos correspondientes.
El siguiente, el artículo 18, establece quizás una de las cosas más importantes: el sistema de adopción de resoluciones (recomendaciones, como hemos visto, declaraciones u otras denominaciones) por parte de la Asamblea General al respecto de dos categorías de cuestiones: las importantes y las demás.
Artículo 18.
1. Cada Miembro de la Asamblea General tendrá un voto.
2. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones importantes se tomarán por el voto de una mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Estas cuestiones comprenderán: las recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el inciso c, párrafo 1, del Artículo 86, la admisión de nuevos Miembros a las Naciones Unidas, la suspensión de los derechos y privilegios de los Miembros, la expulsión de Miembros, las cuestiones relativas al funcionamiento del régimen de administración fiduciaria y las cuestiones presupuestarias.
3. Las decisiones sobre otras cuestiones, incluso la determinación de categorías adicionales de cuestiones que deban resolverse por mayoría de dos tercios, se tomarán por la mayoría de los miembros presentes y votantes.
6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Como leemos en el artículo, para adoptar una resolución sobre una cuestión importante hacen falta los votos favorables de dos terceras partes de los miembros presentes y votantes, mientras que para el resto de cuestiones basta la mayoría simple (la mitad más uno). Pero ¿cuáles son esas cuestiones importantes a las que alude el artículo 18? Son las siguientes (para todo lo demás que se pretenda una resolución, bastaría con la mitad más uno de los votos favorables de los miembros): 1) El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.
2) La elección de los Estados miembros no permanentes en el Consejo de Seguridad.
3) La elección de los Estados miembros del Consejo Económico y Social (igual en el Consejo de Administración Fiduciaria).
4) La admisión de nuevos Estados miembros.
5) La suspensión de Estados miembros.
6) La expulsión de Estados miembros.
7) Todo lo relativo al presupuesto.
Los artículos finales del Capítulo se refieren a la mora que ya hemos estudiado (artículo 19), a las reuniones ordinarias y extraordinarias también explicadas (artículo 20) y a la adopción del reglamento, el Presidente y la creación de organismos subsidiarios (artículos 21 y 22).
1.2.- Consejo de Seguridad El Consejo de Seguridad es el órgano más importante de la ONU. Lo conforman (tal y como establece el artículo 23 de la Carta) 15 Estados, unos permanentes y otros no: los primeros son las cinco grandes potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (Estados Unidos, Rusia, China, 7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Francia y Gran Bretaña), mientras que los segundos, los no permanentes, son diez Estados que cambian cada dos años y que no pueden repetir como miembros dos períodos seguidos. Son elegidos por la Asamblea General por mayoría de dos tercios, y tienen que tener cierto carácter representativo de orden geográfico (que estén representados los cinco continentes), si bien éste es un acuerdo tácito no escrito.
Artículo 23.
1. El Consejo de Seguridad se compondrá de quince miembros de las Naciones Unidas. La República de China, Francia, la Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América, serán miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Asamblea General elegirá otros diez Miembros de las Naciones Unidas que serán miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atención, en primer término, a la contribución de los Miembros de las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los demás propósitos de la Organización, como también a una distribución geográfica equitativa.
2. Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad serán elegidos por un periodo de dos años. En la primera elección de los miembros no permanentes que se celebre después de haberse aumentado de once a quince el número de miembros del Consejo de Seguridad, dos de los cuatro miembros nuevos serán elegidos por un periodo de un año. Los miembros salientes no serán reelegibles para el periodo subsiguiente.
3. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un representante.
El siguiente, el artículo 24, establece que al Consejo de Seguridad le corresponde la responsabilidad primordial de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, por ello en esos casos la Asamblea General debe permanecer en silencio si se está encargando el Consejo, como hemos visto en el epígrafe anterior.
Importantísimo es también el artículo 25, que dice que las decisiones del Consejo de Seguridad son obligatorias para todos los Estados miembros. El Consejo puede adoptar también recomendaciones o declaraciones que no son obligatorias, como las de la Asamblea, pero las 8 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU decisiones sí que lo son (también puede instar, que no llega a ser una obligación, pero es más que una recomendación).
El sistema de votación del Consejo está recogido en el artículo 27: cada miembro del Consejo de Seguridad tiene un voto. Ahora bien, se distingue entre cuestiones de procedimiento y el resto de las cuestiones. Las primeras, las de procedimiento, tienen que ver con lo instrumental, el orden del día, el funcionamiento, etcétera (cuestiones poco importantes). Por su lado, en cuanto al resto de cuestiones, aunque también se tengan en cuenta los otros nueve votos, tienen que estar necesariamente los de las cinco grandes potencias para que el asunto salga adelante.
Al principio bastaba con que una gran potencia se abstuviese o no votase en contra: si nueve miembros votaban a favor, valdría. Hoy es preciso que una potencia vote abiertamente en contra (veto). Es un sistema que ha paralizado muchas veces el funcionamiento de la ONU por el enfrentamiento entre la URSS y Estados Unidos que ya conocemos.
El artículo 26 que hemos pasado por alto no es demasiado importante, ya que lo que explica es que, si lo necesita, el Consejo de Seguridad puede contar con el Comité de Estado Mayor Militar, que siempre ha tenido una actividad muy reducida. Está formado por los Jefes de Estado Mayor de las cinco grandes potencias, que en su día no estaban de acuerdo en cómo hacer que este Comité funcionase y su papel ha sido menor en el funcionamiento de la organización.
En 1944 se tenía la idea de que los Estados fueran disminuyendo los armamentos hasta que no quedase nada, sólo un ejército en manos de la ONU. Muchos Estados no creyeron que pudiera ser cierto el hecho de que las grandes potencias renunciasen al armamento. Además era necesario tener armamento para poderse defender en caso de agresión. En San Francisco se diría que los Estados no pueden desarmarse totalmente.
Se suponía que este Comité de Estado Mayor Militar dirigiría ese único ejército internacional en manos de las Naciones Unidas, pero pronto se verá que esa idea del desarme total no es factible, si bien se continuará pensando en la idea de un ejército de la ONU propio, similar a los Cascos Azules actuales. Surge, sin embargo, un nuevo desacuerdo: ¿dónde estaría ese 9 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU ejército? La idea queda en el olvido, demostrando que este órgano, como decíamos, no ha funcionado.
El artículo 28 establece que el Consejo de Seguridad tiene que estar en condiciones de funcionar permanentemente (los representantes han de estar siempre en Nueva York, donde está la sede, para poder reunirse de inmediato cuando sea preciso). Funciona a través de reuniones periódicas y también de reuniones urgentes, siendo la sede neoyorkina el lugar de reunión habitual, si bien en ocasiones se reúne en la sede de Ginebra (en el Palacio de las Naciones).
Realmente puede reunirse en cualquier sitio.
Artículo 28.
1. El Consejo de Seguridad será organizado de modo que pueda funcionar continuamente. Con tal fin, cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá en todo momento su representante en la sede de la Organización.
2. El Consejo de Seguridad celebrará reuniones periódicas en las cuales cada uno de sus miembros podrá, si lo desea, hacerse representar por un miembro de su Gobierno o por otro representante especialmente designado.
3. El Consejo de Seguridad podrá celebrar reuniones en cualesquiera lugares, fuera de la sede de la Organización, que juzgue más apropiados para facilitar sus labores.
Los siguientes, los artículos 29 y 30, establecen que el Consejo puede crear organismos subsidiarios, igual que la Asamblea General, y también del mismo modo puede adoptar su propio reglamento.
Los artículos 31 y 32, los últimos referidos al Consejo de Seguridad, reconocen la posibilidad de que un Estado que no es miembro del Consejo pueda actuar en él si solicita participar o es invitado por el propio Consejo, eso sí, con voz, nunca con voto.
10 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Artículo 31.
Cualquier Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo de Seguridad podrá participar sin derecho a voto en la discusión de toda cuestión llevada ante el Consejo de Seguridad cuando éste considere que los intereses de ese Miembro están afectados de manera especial.
Artículo 32.
El Miembro de las Naciones Unidas que no tenga asiento en el Consejo de Seguridad o el Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas, si fuere parte en una controversia que esté considerando el Consejo de Seguridad, será invitado a participar sin derecho a voto en las discusiones relativas a dicha controversia. El Consejo de Seguridad establecerá las condiciones que estime justas para la participación de los Estados que no sean Miembros de las Naciones Unidas.
1.3.- Secretaría General El Secretario General de las Naciones Unidas es un personaje muy relevante, si bien la Carta nos dice poco acerca de esta figura, ya que inicialmente se pensó que la Secretaría General sería un órgano puramente administrativo que garantizase el buen funcionamiento de la organización, sin mayor relieve y sin llevar a cabo actividades internacionales de relaciones exteriores.
El Secretario General es elegido por la Asamblea General a propuesta del Consejo de Seguridad y existe la posibilidad (durante un plazo de tiempo) de que sea renovado en su cargo. La Carta prevé misiones de carácter secretarial: el Secretario General levanta acta de lo dicho en una reunión, coordina el funcionamiento de los órganos que integran la organización, elabora informes, etcétera. Es decir, está dentro de la organización para agilizar los trámites.
Sin embargo, como consecuencia de la personalidad de los primeros Secretarios de Naciones Unidas (viejos políticos ya conocidos que habían representado a su país y con gran personalidad internacional), nos encontramos con que van a poder asumir un rol no previsto en la Carta: empiezan a actuar con carácter político y técnico. Este órgano comienza a encargarse de actividades no previstas y empieza a asumir un mayor número de responsabilidades.
11 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Por lo tanto, la Carta y lo que ésta dice no es suficiente para conocer las competencias de la Secretaría General de la ONU, pues ni siquiera establece cuánto puede durar el mandato (los cinco años prorrogables actuales se establecieron posteriormente). Básicamente la Carta se refiere a este órgano al final, en el Capítulo XV (artículo 97 y siguientes). Completamos por tanto la información sobre la Secretaría General en base al libro de Manuel Díez de Velasco titulado Organizaciones Internacionales (manual que completa, no sólo este epígrafe, sino todo el temario de la asignatura). Y así podemos establecer las funciones básicas de la Secretaría General, que son: 1) Funciones de carácter técnico, más cercanas a las previstas en la Carta de la ONU y a lo que se pensaba en un principio: ✔ Funciones técnico-económicas: Aunque la Asamblea aprueba el presupuesto, lo prepara la Secretaría.
✔ Funciones técnico-administrativas: La Secretaría General garantiza que las cosas funcionen correctamente.
✔ Competencias técnico-administrativas propiamente dichas: El Secretario General lo es de todos los órganos de la ONU.
✔ Funciones técnico-jurídicas: El Secretario es el encargado de archivar y publicar todos los tratados internacionales que se firman en el mundo, los cuales son recibidos por la ONU (miles al cabo del año).
✔ Funciones técnico-asesoras: Un grupo de juristas especializados asesoran a los miembros.
✔ Funciones técnico-coordinadoras: La Secretaria General coordina el funcionamiento de los distintos órganos de la ONU.
12 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU 2) Funciones de carácter político y diplomático, más alejadas quizás a lo que preveía la Carta de las Naciones Unidas: ✔ Funciones político-administrativas: Relativas a la preparación del informe anual que la Asamblea tiene que aprobar sobre el funcionamiento de la organización (es el informe de mayor importancia de la ONU).
✔ Funciones político-representativas: El Secretario General no sólo representa a la ONU políticamente ante el gran público (en sus apariciones en televisión, por ejemplo), sino que además, si es necesario acudir ante un tribunal para reclamar una indemnización por daños sufridos por fuerzas militares de la ONU, es él quien representa a la organización2.
✔ Funciones político-diplomáticas: El Secretario General puede ser llamado en ocasiones como mediador para solucionar conflictos (siempre pacíficamente).
✔ Funciones político-ejecutivas: El Secretario General se encarga de ejecutar muchas de las decisiones políticas de la ONU, además de poseer ciertas funciones de “militar”, ya que cuando los Cascos Azules son enviados a un lugar, el Secretario General es el responsable de esas fuerzas desplegadas.
1.4.- Tribunal Internacional de Justicia Sabemos ya que la Sociedad de Naciones creó el TPJI o Tribunal Permanente de Justicia Internacional que funcionó durante los veinte años en que estuvo vigente la SDN. La ONU, por su parte, creará el TIJ o Tribunal Internacional de Justicia, si bien la versión española de la Carta de las 2 Esto costó muchas discusiones, ya que al principio la idea era –en la Conferencia de San Francisco– que el Presidente de la Asamblea General fuese también cada año el Secretario General (al Presidente de la Asamblea se le elige en septiembre cuando comienza el debate). Sin embargo, podría suceder que no fuese alguien relevante y que por tanto los medios de comunicación no le mostrase; el público no lo reconocería, sería un desconocido que cambia cada año.
Después de las luchas, se consensuó que el representante de la ONU sería, por tanto, el Secretario General.
13 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Naciones Unidas habla de la Corte Internacional de Justicia, que aunque se trata de una traducción errónea es la oficial.
El TIJ se creará justo en el momento de constitución de la ONU, en 1945 en la Conferencia de San Francisco. Se adoptan entonces dos textos: el de la Carta de las Naciones Unidas y el del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, que contiene sus normas de funcionamiento.
El TIJ está formado por 15 jueces, un cargo al que es complicado acceder: son escogidos por la Asamblea y el Consejo conjuntamente de entre una serie de personas propuestas por los Estados. Suele tratarse de especialistas en Derecho Internacional o de personas con puestos importantes en los tribunales de sus respectivos países (del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo…).
Existe un reparto, según establece el propio Estatuto, por el cual los jueces tienen que representar a los principales sistemas jurídicos mundiales, es decir, que en cierto modo se trata de representar a los cinco continentes (que siempre haya algún juez africano, uno asiático, etcétera); es una cuestión jurídica, pero también política. Asimismo, no puede haber dos de la misma nacionalidad3.
Ya sabemos que la sede del TIJ se encuentra en La Haya, concretamente en el Palacio de la Paz, donde tuvo la sede en su día el TPJI de la SDN, y las funciones básicas a las que tiene que atender el Tribunal Internacional de Justicia son dos: 1) Proceso contencioso: resolver conflictos entre Estados La ONU facilita así una fórmula para la resolución pacífica de las controversias mediante la creación del TIJ (además de la mediación que pueda llevar a cabo el Secretario General, como hemos visto). Sólo los Estados pueden acudir al TIJ para resolver sus conflictos, y sólo en caso de que así lo deseen (nadie puede obligarles a resolver el 3 Desde la creación de la ONU y, por ende del TIJ, España ha tenido tan solo un juez, el Catedrático de Derecho Civil de la Universidad Complutense de Madrid Federico de Castro Bravo.
14 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU conflicto ante el TIJ); se trata de una jurisdicción voluntaria, si bien sabemos que sí que tienen la obligación de arreglar el problema pacíficamente.
Por tanto es sólo voluntario; es una posibilidad que muchos Estados utilizan porque les favorece internacionalmente. Se les ve como Estados sin miedo a la justicia, y eso es bueno. Muchos Estados se declaran dispuestos a dejarse llevar ante el TIJ si sucediese algo, firmando una cláusula facultativa por la cual ya no podrán negarse.
Digamos que se auto obligan.
Pero los Estados que como España o Gran Bretaña la han firmado, lo han hecho siempre con alguna reserva, es decir, acudirán ante el TIJ siempre que no se trate de determinadas cuestiones (por ejemplo, en el caso Español, todo lo referido a Gibraltar no puede ser llevado ante el TIJ).
2) Competencia consultiva: interpretar normas que no estén claras Si dos Estados no están de acuerdo sobre el sentido de un tratado internacional, tiene que ser interpretado por el TIJ. Sólo los órganos de la ONU y las organizaciones internacionales (siempre que sean autorizadas por la Asamblea General) pueden acudir al TIJ para que les interprete lo que sea. Aunque en definitiva la iniciativa viene del Estado: si tiene interés en que el TIJ le interprete algo, pide a la Asamblea que se lo solicite al TIJ.
Por lo tanto, recapitulando, podemos decir que el TIJ es un órgano muy importante de Naciones Unidas, que es en cierta medida independiente (pese a ser creado por la ONU) y que sólo los Estados pueden acudir a él para resolver sus conflictos. En esos casos, el TIJ emite una sentencia obligatoria para las partes o bien un dictamen (una interpretación) también de carácter obligatorio para el órgano de la ONU que lo solicite.
Existe la posibilidad de que en un asunto que afecta a dos Estados, uno de ellos tenga a un juez suyo en el TIJ en esos momentos. Para ello existe la figura del juez ad hoc, un juez designado a 15 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU propósito para ese caso concreto. Es decir, que si se quiere que las cosas sean más justas, el otro país puede nombrar a una persona de su nacionalidad para que actúe en ese supuesto, en cuyo caso el Tribunal estaría integrado, no por 15, sino por 16 miembros.
Las decisiones del TIJ se adoptan por mayoría simple (la mitad más uno), y en caso de haber empate (cuando se trata de 16 jueces o si alguno no acude por enfermedad y son número par), la decisión se establece según el voto del Presidente del Tribunal, pero no se puede quedar en empate, porque siempre tiene que haber una resolución.
Para terminar recordamos que la Corte Internacional de Justicia se considera una continuación de la Corte Permanente de Justicia Internacional o TPJI de la SDN. De hecho, el TIJ se remite en muchas ocasiones a sentencias del TPJI (es un órgano calcado).
1.5.- Consejo Económico y Social El CES o ECOSOC, como también es conocido, es un órgano de Naciones Unidas compuesto por Estados elegidos por la Asamblea General para que actúen durante un período de tres años. Hoy en día está compuesto por 54 Estados, y cuando cambian no lo hacen de golpe, sino por terceras partes (cada año cambia una tercera parte de los miembros). Recordemos los tres objetivos principales de la ONU:  El capítulo 9 de la Carta de las Naciones Unidas se refiere a la cooperación internacional, económica y social, y nos habla de la obligación de promover y alcanzar niveles de vida más elevados, trabajo para todos, condiciones de progreso económico y social… es un objetivo muy general.
 Solución de problema internacionales de carácter económico y social.
 Respeto universal de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los seres humanos, sin distinción.
16 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Pues bien, el cumplimiento de estos objetivos que ya conocíamos y que suponen una labor inmensa es llevado a cabo por la Asamblea General y por el ECOSOC, puesto que la Asamblea General se apoya en muchas ocasiones en el ECOSOC, cuyas competencias son más específicas.
El artículo 57 (y el 63) de la Carta de las Naciones Unidas vincula a la ONU a una serie de instituciones especializadas que colaborarán con la organización, con la Asamblea General y el ECOSOC. Son esas organizaciones de las que hemos hablado y que estudiaremos en el epígrafe siguiente.
Por otro lado, el Capítulo X es el referido directamente al Consejo Económico y Social. En concreto, el artículo 62 trata sobre lo que puede hacer este órgano y cómo actúa, y nos dice que sus decisiones no tienen fuerza de obligación, sino que se trata de recomendaciones (se suelen respetar, pero en caso contrario no sucedería nada). Es lo mismo que sucede con la Asamblea General. Puede redactar tratados internacionales (obligan sólo a los firmantes), adoptar recomendaciones, convocar conferencias internacionales para solucionar problemas puntuales, realizar informes, etcétera.
Artículo 62.
1. El Consejo Económico y Social podrá hacer o iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, y otros asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre tales asuntos a la Asamblea General, a los Miembros de las Naciones Unidas y a los organismos especializados interesados.
2. El Consejo Económico y Social podrá hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y libertades.
3. El Consejo Económico y Social podrá formular proyectos de convención con respecto a cuestiones de su competencia para someterlos a la Asamblea General.
4. El Consejo Económico y Social podrá convocar, conforme a las reglas que prescriba la Organización, conferencias internacionales sobre asuntos de su competencia.
17 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU El ECOSOC celebra dos reuniones anuales de un mes de duración cada una de ellas y a las que acuden los 54 miembros, pero además funciona en comisiones de carácter regional: las llamadas Comisiones Económicas del ECOSOC (América Latina, Europa, Asia…). La más conocida y que lleva a cabo una labor muy importante es la CEPAL o Comisión Económica Para América Latina.
Según el artículo siguiente, el artículo 63, el ECOSOC podrá concertar con cualquiera de los organismos especializados acuerdos en los que se establezcan condiciones en aquellas materias en las que aquellos organismos quedaron vinculados a la ONU (el ECOSOC se apoya en ellos, por tanto, para tomar decisiones). Sabemos que algunas de esas organizaciones existían ya antes de crearse la ONU, mientras que otras se crearán después para ayudar al ECOSOC. Todas ellas tienen carácter universal. Además, el ECOSOC coordina las actividades de esos organismos especializados con consultas y recomendaciones, según este mismo artículo.
El artículo 64 trata sobre los informes periódicos que deben enviar esos organismos a la ONU sobre cómo realizan su labor de acuerdo a las resoluciones del ECOSOC, mientras que el artículo 66 es más general, y se refiere a las funciones que le encargue la ONU al ECOSOC.
El artículo 67 es el que establece el procedimiento de votación: cada Estado tiene un voto y las decisiones se adoptan por la mitad más uno. El siguiente, el artículo 68, se refiere a la creación de comisiones de orden económico y social.
Por último, destacaremos del artículo 71 de la Carta de las Naciones Unidas, que nos dice que el ECOSOC puede celebrar consultas con Organizaciones No Gubernamentales. Una ONG es de primera categoría si ha sido admitida por el ECOSOC como asesora suya. Las ONG son, por tanto, otros actores importantes dentro del ámbito de las relaciones internacionales.
2.- Las instituciones especializadas de la ONU Esas instituciones especializadas a las que nos hemos venido refiriendo son organizaciones internacionales con carácter universal, abiertas, por tanto, a la participación de todos los Estados.
18 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Algunas son anteriores a la ONU, como la ya explicada Unión Postal Universal, de finales del siglo XIX, y otras se crearán después de entrar en vigor la Carta de las Naciones Unidas, casi todas ellas auspiciadas por la ONU, ya que creía conveniente su existencia. Vamos a ver algunas de las más importantes y sus rasgos más característicos4.
2.1.- Organización Internacional del Trabajo (OIT) La Organización Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales . Fue fundada el 11 de abril de 1919 en el marco de las negociaciones del Tratado de Versalles (es una de las más antiguas). Tiene sede en Ginebra, Suiza, y está integrada por 183 Estados con un gobierno tripartito formado por los representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores.
En 1969 la OIT recibió el Premio Nobel de la Paz.
Finalizada la Guerra Fría y frente al proceso de globalización y deterioro de los derechos laborales en todo el mundo, la OIT ha señalado la necesidad de dar prioridad al cumplimiento de las normas y principios y los derechos fundamentales en el trabajo garantizados por los convenios fundamentales: 1) Libertad sindical.
2) Negociación colectiva.
3) Abolición del trabajo forzoso.
4) Abolición del trabajo infantil.
5) Eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
4 Se recomienda completar esta información con el manual titulado Organizaciones Internacionales, de Manuel Díez de Velasco.
19 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Los órganos que componen la OIT son los siguientes: la Conferencia Internacional (órgano supremo, integrado por cuatro delegados de cada país miembro), la Comisión de Expertos (órgano permanente, asesor del anterior y formado por juristas especialistas en Derecho Internacional del Trabajo) y el Consejo de Administración (órgano administrativo que se reúne tres veces al año y toma las decisiones sobre la política de la organización o el presupuesto, entre otras cosas).
Asimismo, existe un Comité de Libertad Sindical (con miembros de un alto perfil político), una Oficina Internacional del Trabajo (dirigida por el Director General para apoyar a los órganos principales), una serie de Oficinas Regionales (no estando incluidos en ninguna región especial ni Estados Unidos ni Canadá) y una Dirección Ejecutiva de Diálogo Social.
En la Constitución de la OIT se establecen cuáles son los órganos de gobierno de la OIT (Conferencia General, Consejo de Administración y Oficina Internacional del Trabajo), la composición tripartita de los órganos colegiados, los procedimientos para sancionar convenios y recomendaciones y sus efectos, el sistema de control regular mediante memorias anuales, el procedimiento de quejas, etcétera.
La OIT sanciona convenios internacionales y recomendaciones. Ambos requieren una mayoría de dos tercios para ser aprobadas por la Conferencia Internacional. Los convenios internacionales constituyen tratados internacionales obligatorios para sus miembros una vez ratificados, en tanto que las recomendaciones no son obligatorias y constituyen, como sabemos, sugerencias a los países para ir progresando en las relaciones laborales.
La salud, la seguridad laboral y la seguridad social son asuntos prioritarios regulados por varios Convenios: existen Convenios sobre la protección de la maternidad, la migración laboral, el trabajo nocturno, las condiciones de trabajo en las minas, empresas químicas, los puertos, el mar y el sector agropecuario; sobre las organizaciones de trabajadores rurales, sobre poblaciones indígenas y tribales, etcétera.
La organización busca promover la creación de empleo, regular de mejor manera los principios y derechos de los trabajadores, mejorar la protección social y promover el diálogo social, 20 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU al igual que proveer de información relevante, de técnicas de asistencia y de entrenamiento.
2.2.- Organización Mundial de la Salud (OMS) La Organización Mundial de la Salud es el organismo de la ONU especializado en gestionar políticas de prevención, promoción e intervención en salud a nivel mundial. Fue organizada por iniciativa del ECOSOC y la primera reunión tuvo lugar en Ginebra, en 1948.
La cooperación interna en el campo sanitario fue una de las primeras en tenerse en consideración, y se da pronto una necesidad de reglamentar esas cuestiones debido a su importancia (el carácter humanitario de la OMS es innegable). De hecho, desde 1850 se van producir las Conferencias Sanitarias Mundiales (la primera de ellas referida a las cuarentenas y el régimen de lazaretos u hospitales para enfermedades infecciosas).
Pero los antecedentes más directos son los siguientes: en 1902 en América se crea la Organización Sanitaria Panamericana; en 1903 se produce la Convención General sobre Cuarentena y en 1907 se da la Creación de la Oficina Internacional de Higiene Pública. Pero será en 1919 cuando se produzca el antecedente más directo: la SDN promueve la cooperación internacional en materia de prevención y control de las enfermedades y creó la Organización de Higiene de la SDN con tres órganos: Comité Consultivo, Comité de Higiene y Secretariado.
La ONU reunirá todos los esfuerzos anteriores en la Conferencia Internacional de Sanidad de junio y julio de 1946, en Nueva York, a la que acuden 62 Estados. En ella se adopta el proyecto de constitución de la OMS, que entra en vigor el 7 de abril de 1948. Se acuerda que la organización tendrá su sede central en Ginebra.
La finalidad principal de la OMS, establecida en el artículo 1 de su Constitución, es Alcanzar para todos los pueblos el grado más alto posible de salud. Debido a la generalidad que entraña ese principio, el segundo artículo establece las 22 funciones que la OMS se propone llevar a cabo para cumplirlo, algunas de las cuales son: 21 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU ✔ Coordinar los asuntos de sanidad internacional.
✔ Ayudar a los gobiernos a mejorar sus servicios de salubridad.
✔ Estimular las labores destinadas a suprimir epidemias.
✔ Promover la salud y la asistencia maternal e infantil.
✔ Investigar en el campo de la salud.
✔ Establecer normas uniformes de diagnóstico.
✔ Fomentar la capacidad de vivir en armonía en un mundo que cambia constantemente.
Son finalidades muy amplias que abarcan todas las materias principales de salud e higiene a nivel mundial, de ahí se deriva el carácter humanitario de la OMS, incluida en los organismos especializados de cooperación en materia humanitaria y social y que la llevó a obtener en 2009 el Premio Príncipe de Asturias a la Cooperación Internacional.
La OMS cuenta con miembros de pleno derecho (miembros de las Naciones Unidas que forman parte automáticamente y no-miembros de las Naciones Unidas que pueden ser admitidos por aprobación de la Asamblea Mundial de la Salud) y miembros asociados (territorios o grupos de territorios que no sean responsables de la dirección de sus relaciones internacionales). Con la independencia de las colonias ésta diferenciación casi ha perdido su razón de ser en la práctica (excepto por casos como Puerto Rico, país libre asociado a Estados Unidos).
Forman parte de la OMS 193 Estados (todos los Estados del mundo excepto Liechtenstein), así como algún territorio que no es Estado en sí mismo (Niue y las Islas Cook). El Vaticano, por ejemplo, es un Estado observador.
22 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Como la mayoría de las organizaciones internacionales, la OMS dispone también de una estructura tripartita formada por la Asamblea Mundial de la Salud, el Consejo Ejecutivo y la Secretaría.
1) Asamblea Mundial de la Salud (órgano representativo de todos los Estados) Está compuesta por delegados que representan a los Estados miembros (tres delegados por cada Estado). Deben ser elegidos de entre las personas mejor cualificadas por su competencia técnica en el campo de la sanidad, preferiblemente escogidas de la Administración sanitaria del Estado respectivo. Se trata del órgano deliberante central, y su función específica es Determinar la política general de la organización en su conjunto.
2) Consejo Ejecutivo (órgano de representación limitada) Está compuesto por 32 personas designadas por 3 años por su competencia personal. Se escogen de manera indirecta: la Asamblea escoge a tantos Estados como miembros y éstos designan a las personas. Es el órgano de ejecución de acuerdos de la Asamblea, encargado de preparar el orden del día de las sesiones y velar por el funcionamiento de los servicios.
Asimismo, la Asamblea puede delegar en el Consejo las funciones que crea convenientes.
3) Secretaría (con el Director General al frente) La componen el Director General nombrado por la Asamblea a propuesta del Consejo y el personal técnico y administrativo (5.000 sanitarios y ayudantes). Es quien lleva el trabajo diario. Por la amplitud geográfica de la cooperación en materia sanitaria se ha introducido un principio de descentralización funcional. Es decir, hay grandes regiones con sus correspondientes servicios, su órgano deliberante (Comité Regional) y sus Oficinas Regionales (con su Director General), como son África, Asia del Sudeste, Europa, Mediterráneo Oriental, Pacífico Occidental y las América (en este caso funciona a través de la Organización de la Salud Panamericana). Ese principio de descentralización regional ha favorecido notablemente la eficiencia de la OMS.
23 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU 2.3.- Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Se fundó el 16 de noviembre de 1945 con el objetivo de contribuir a la paz y a la seguridad en el mundo mediante la educación, la ciencia, la cultura y las comunicaciones. Su Constitución entró en vigor en noviembre de 1946 firmada por 37 Estados.
Tiene su sede en París, y su actual directora general es Irina Bokova, de nacionalidad búlgara. La UNESCO cuenta con 193 Estados miembros y 7 miembros asociados.
Se dedica a orientar a los pueblos en una gestión más eficaz de su propio desarrollo, a través de los recursos naturales y los valores culturales, y con la finalidad de modernizar y hacer progresar a las naciones del mundo, sin que por ello se pierdan la identidad y la diversidad cultural.
La UNESCO tiene vocación pacifista, y entre varias cosas se orienta muy particularmente a apoyar la alfabetización. En la educación, este organismo asigna prioridad al logro de la educación elemental adaptada a las necesidades actuales: colabora con la formación de docentes, planificadores familiares, administradores educacionales… y alienta la construcción de escuelas y la dotación de equipo necesario para su funcionamiento (edita libros, entre otras cosas).
Las actividades culturales buscan la salvaguarda del patrimonio cultural mediante el estímulo de la creación y la creatividad y la preservación de las entidades culturales y tradiciones orales, así como la promoción de los libros y de la lectura. En materia de información, la UNESCO promociona la libre circulación de ideas por medios audiovisuales, fomenta la libertad de prensa y la independencia, el pluralismo y la diversidad de los medios de información por vía del Programa Internacional para la Promoción de la Comunicación.
La UNESCO actúa básicamente y centra sus objetivos en torno cinco materias principales: la educación, las ciencias exactas y naturales, las ciencias sociales y humanas, la cultura, la 24 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU comunicación y la información. Uno de sus grandes proyectos es la clasificación de los monumentos dentro del patrimonio mundial bajo distintas categorías. Asimismo, pretende lograr la igualdad entre hombres y mujeres en el continente africano, pretende que llegue a todos una educación de calidad, realiza labores destinadas al cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, etcétera.
2.4.- Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) es un también un organismo especializado de Naciones Unidas creado en 1967 con la firma del Convenio de Estocolmo. La OMPI está dedicada a fomentar el uso y la protección de las obras del intelecto humano.
Con sede en Ginebra, La OMPI tiene a su cargo la administración de 24 tratados internacionales que abordan diversos aspectos de la regulación de la propiedad intelectual. La Organización cuenta con 183 Estados miembros y su actual Director General es el Doctor Francis Gurry, un abogado oriundo de Australia. La OMPI lleva a cabo un exhaustivo y variado programa de trabajo con las siguientes finalidades: 1) Armonizar legislaciones y procedimientos nacionales en materia de propiedad intelectual.
2) Prestar servicios de tramitación para solicitudes internacionales de derechos de propiedad industrial.
3) Promover el intercambio de información en materia de propiedad intelectual 4) Prestar asistencia técnico-jurídica a los Estados que la soliciten.
5) Facilitar la solución de controversias en materia de propiedad intelectual en el sector privado.
6) Fomentar el uso de las tecnologías de la información y de Internet como instrumentos 25 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU para el almacenamiento, el acceso y la utilización de valiosa información en el ámbito de la propiedad intelectual.
La Organización desempeña una función cada vez mayor en la simplificación de los sistemas de registro de patentes y marcas, armonizando y facilitando los procedimientos, por ejemplo a través del Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT) de 1994 y el Tratado sobre el Derecho de Patentes (PLT) de 2000.
Aunque los Convenios de París y de Berna siguen siendo la piedra angular del sistema de tratados de la OMPI, los tratados firmados en años posteriores han ampliado y profundizado el alcance de la regulación y han incorporado los cambios tecnológicos y nuevas esferas de interés.
Habida cuenta del espectacular auge en el uso de Internet, en particular en la esfera del comercio electrónico, el ocio y el intercambio de información y conocimientos, el sistema de la propiedad intelectual ha pasado a ser decisivo para la expansión estructurada de la sociedad digital.
Por otro lado, Internet ofrece un sinnúmero de oportunidades, a la vez que supone complejos desafíos en el ámbito de la propiedad intelectual. De ahí se derivan algunas actividades y prioridades de la OMPI que realiza mediante su Programa Digital, como por ejemplo: ✗ Fomentar la divulgación y el uso de la propiedad intelectual en Internet, como la música, las películas y los identificadores comerciales y conocimientos.
✗ Velar por la protección de los derechos de sus creadores y titulares.
✗ Integrar a los países en desarrollo y los países con economías en transición en el entorno de Internet.
✗ Aplicación del derecho de la propiedad intelectual a las transacciones que se llevan a cabo en Internet y elaborar nuevas normas en este ámbito.
26 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU ✗ Solución de controversias y la posibilidad de resolverlas mediante eficaces sistemas en línea.
2.5.- Organización Marítima Internacional (OMI) La Organización Marítima Internacional (OMI o en inglés IMO) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que promueve la cooperación entre Estados y la industria de transporte para mejorar la seguridad marítima y para prevenir la contaminación marina. Su sede se encuentra en Londres y su Secretario General actual es el griego Efthimios E. Mitropoulos.
Sus primeras reuniones datan de 1959. Originalmente tenía carácter consultivo, por lo que se la conocía como OCMI (Organización Consultiva Marítima Internacional) y sus recomendaciones eran de carácter optativo. Sin embargo, las disposiciones de los Convenios son de cumplimiento obligatorio para los Estados, y cada Convenio tiene un ámbito de aplicación específico, y si bien en grandes rasgos puede afirmarse que se aplican a los buques dedicados al tráfico internacional, pero esto no es así en todos los casos.
Los principales órganos que componen la OMI son la Asamblea, el Consejo y cinco Comisiones principales. Hay que decir que se trata de uno de los organismos más pequeños de la ONU.
2.6.- Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o BIRF (en inglés IBRD) es una de las cinco instituciones que integran el Grupo del Banco Mundial. El BIRF es una organización internacional cuya misión original era financiar la reconstrucción de los países devastados por la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad su misión se ha concentrado en la lucha contra la pobreza a través del financiamiento de Estados. Su operación se mantiene mediante pagos regulados por sus Estados miembros.
27 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU El BIRF entró formalmente en funcionamiento el 27 de diciembre de 1945, tras la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas de 1944. Concedió 250 millones de dólares americanos a Francia para la reconstrucción de posguerra siendo, en términos reales, el préstamo más grande aprobado por el banco hasta la fecha. Y es que, como decíamos, este organismo fue establecido principalmente como un mecanismo para la reconstrucción de Europa y de Japón después de la Segunda Guerra Mundial (sobre todo con la construcción de carreteras, aeropuertos y centrales eléctricas), con un mandato adicional de fomentar el crecimiento económico en los países en vías de desarrollo en África, Asia y América Latina.
El BIRF proporciona préstamos a los gobiernos y las empresas públicas, siempre con una garantía gubernamental de reembolso. Los fondos para estos préstamos provienen principalmente de bonos emitidos por el Banco Mundial en los mercados de capitales globales (habitualmente de 12 a 15 billones de dólares por año). Estos bonos son clasificados como AAA (la más alta calificación posible), porque son respaldados por el capital que parte de los Estados miembros.
Debido a la clasificación de crédito del BIRF, éste puede pedir prestado a tasas de interés relativamente bajas, y el BIRF puede prestar a los países a tipos de interés que son generalmente muchos más atractivos para ellos que los de la banca privada.
2.7.- Unión Postal Universal (UPU) Ya hemos hablado en la Lección 1 de esta Unión, cuyos antecedentes se remontan a 1863, año en que se reúne la Comisión Internacional de Correos en París, si bien el primer Congreso Postal Internacional se celebró años más tarde, en 1874, cuyo resultado es la elaboración del tratado que dará origen posteriormente a la UPU. Su sede se encuentra en Berna (Suiza), y actualmente cuenta con 191 países miembros.
La UPU garantiza la libertad de tránsito del correo y tiene como fin primordial asegurar la organización de los servicios postales, así como su perfeccionamiento, favoreciendo el desarrollo de la colaboración internacional en este ámbito concreto.
28 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU La UPU está integrada por los siguientes órganos: el Congreso, formado por representantes de los países miembros para revisar la Constitución y los acuerdos auxiliares; el Consejo de Administración, formado por miembros elegidos por el Congreso en base a un criterio geográfico de equidad. Es quien coordina las actividades de la UPU, aprueba los nombramientos, el informe anual, etcétera; y el Consejo de Explotación Postal, que emite informes y opiniones sobre diversos problemas que puedan darse, además de analizar las necesidades de los servicios postales, entre otras muchas cuestiones, todo ello en reuniones anuales.
Esta estructura orgánica está complementada por la Oficina internacional, un organismo central dirigido por un Director General bajo el control del Consejo de Administración y que sirve como órgano de enlace , información y consulta a las administraciones postales.
2.8.- Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es el organismo especializado de la ONU encargado de regular las telecomunicaciones a nivel internacional entre las distintas administraciones y empresas operadoras. El día 3 de septiembre de 1932 se inició en Madrid la reunión conjunta de la XIII Conferencia de la Unión Telegráfica Internacional, y en diciembre del mismo año, en virtud de los acuerdos alcanzados en dicha reunión, se firmó el Convenio por el que se creaba la Unión Internacional de Telecomunicaciones con sede en Ginebra.
De la UIT son miembros los 192 Estados existentes, además de 700 miembros del sector (empresas privadas). Algunos de sus objetivos principales son evitar las interferencias en las emisiones de radio, difundir el acceso a las TIC y realizar recomendaciones. Cada cuatro años se celebra la Conferencia Mundial del Desarrollo de las Telecomunicaciones, además de existir un Consejo creado en 1947 del que forman parte el 25% de los miembros, estando siempre representados los cinco continentes (hoy hay 42 Estados). Ese Consejo es el verdadero responsable del funcionamiento de la organización.
29 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU 2.9.- Organización Meteorológica Mundial (OMM) La Organización Meteorológica Mundial (en inglés WMO) es una organización internacional creada en 1946 en el seno de la ONU cuyo objetivo es asegurar y facilitar la cooperación entre los servicios meteorológicos nacionales, promover y unificar los instrumentos de medida y los métodos de observación.
Actualmente la OMM cuenta con 189 miembros (186 Estados y tres territorios, habiéndose adherido España en 1951). Sus antecedentes se remontan a 1850 (un siglo antes de su creación), si bien es la heredera directa de la antigua Organización Meteorológica Internacional (OMI o IMO) fundada en 1873. Tiene su sede central en Ginebra,Suiza, se dedica a estudiar el estado de la atmósfera terrestre y sus objetivos principales son: ✔ Facilitar la cooperación mundial para crear redes de estaciones que efectúen observaciones meteorológicas, así como hidrológicas y otras observaciones geofísicas relacionadas con la meteorología, y favorecer la creación y el mantenimiento de centros encargados de prestar servicios meteorológicos y otros servicios conexos.
✔ Fomentar la creación y mantenimiento de sistemas para el intercambio rápido de información meteorológica y conexa.
✔ Fomentar la normalización de las observaciones meteorológicas y conexas y asegurar la publicación uniforme de observaciones y estadísticas.
✔ Intensificar la aplicación de la meteorología a la aviación, la navegación marítima, los problemas del agua, la agricultura y otras actividades humanas.
✔ Fomentar las actividades en materia de hidrología operativa y proseguir una estrecha colaboración entre los servicios meteorológicos y los hidrológicos.
✔ Fomentar la investigación y enseñanza de la meteorología y, cuando proceda, de materias 30 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU conexas, y cooperar en la coordinación de los aspectos internacionales de tales actividades.
La OMM cuenta con tres documentos fundamentales, que son el Plan estratégico, el Plan de funcionamiento y el Presupuesto. Dispone de una serie de Secretarías Regionales y de Comisiones Técnicas de Expertos, pero su estructura tripartita clásica está compuesta por: 1) Congreso Meteorológico Mundial (se reúne cada cuatro años).
2) Consejo Ejecutivo (formado por 37 miembros).
3) Secretaría General.
2.10.- Agencia Internacional de la Energía Atómica (AIEA) La Agencia u Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) pertenece también, como todas las que estamos viendo, a las organizaciones internacionales conexas al sistema de las Naciones Unidas. Empezó a funcionar en Viena el 29 de julio de 1957 y en noviembre del mismo año la Asamblea General aprobó un acuerdo sobre la relación de la OIEA con la ONU, a fin de tratar de acelerar y aumentar la contribución de la energía atómica para fines de paz, salud y prosperidad en todo el mundo.
Teniendo como objetivo el de asegurar que la asistencia prestada no se utilice con fines militares, el OIEA establece normas de seguridad nuclear y protección ambiental, ayuda a los países miembros mediante actividades de cooperación técnica y alienta el intercambio de información científica y técnica sobre la energía nuclear. Cuenta con asesores, equipo y capacitación para suministrar asistencia a los gobiernos en desarrollo y promueve la transmisión de conocimientos teóricos y prácticos para que los países receptores puedan ejecutar eficaz y seguramente sus programas de energía atómica. Asimismo, formula normas básicas de seguridad para la protección contra radiaciones y publica reglamentos y códigos de prácticas sobre determinados tipos de operaciones, incluido el transporte de material radiactivo.
31 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU El OIEA, tiene su sede en Viena (Austria), con sedes regionales en Ginebra, Nueva York, Toronto y Tokio, y cuenta con 144 Estados miembros. En el año 2005 el organismo y su Director General, el egipcio Mohamed el-Baradei, recibieron el Premio Nobel de la Paz. Desde 2009 el japonés Yukiya Amano ocupa ese cargo por decisión de la Junta de Gobernadores del OIEA.
2.11.- Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) La FAO (siglas inglesas de Food and Agriculture Organization) es una organización específica de la ONU creada el 16 de octubre de 1945 en la ciudad de Quebec. Agrupa a 191 miembros (189 estados más la Unión Europea y las islas Feroe), siendo uno de ellos España desde 1951. Su pensamiento o principio básico es Ayudar a construir un mundo sin hambre, y su lema fiat panis (hágase el pan). Actualmente tiene se sede en Roma.
La FAO conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Brinda sus servicios tanto a países desarrollados como a países en transición a modernizarse y mejorar sus actividades agrícolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutrición para todos. Desde su fundación en 1945 la FAO ha prestado especial atención al desarrollo de las zonas rurales, donde vive el 70 % de la población mundial pobre y que pasa hambre.
La FAO realiza programas para elevar los niveles de nutrición y de vida, mejora la eficiencia de la producción, elaboración, comercialización y distribución de los alimentos y productos agropecuarios de granjas, bosques y pesquerías, promoviendo el desarrollo y mejoramiento de la población rural.
 Este organismo prepara a las naciones en desarrollo para hacer frente a situaciones de emergencia alimentaria y, en caso necesario, presta socorro emergente.
 Promueve inversiones en la agricultura, el perfeccionamiento de la producción agrícola, la cría de ganado y la transferencia de tecnología a los países en desarrollo.
32 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU  También fomenta la conservación de los recursos naturales estimulando el desarrollo de la pesca, piscicultura y las fuentes de energía renovables.
Pero podemos decir que los cuatro objetivos principales de la FAO son: 1) Ofrecer Información.
2) Compartir conocimientos especializados en materia de políticas.
3) Ofrecer un lugar de encuentro para los países.
4) Llevar conocimiento al campo.
La FAO se organiza en base a una Conferencia que elige al Director General y en la que están todos los Estados (se reúne cada dos años) y a un Consejo provisional formado por 49 miembros. Hay que decir que desde 1981 se considera el 16 de octubre como Día Mundial de la Alimentación.
2.12.- Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) El FIDA (o IFAD en sus siglas inglesas), con sede en Roma, se creó en 1977 como respuesta a la hambruna de el Sahel5. Sus antecedentes se remontan, sin embargo, a 1974, cuando la Conferencia Mundial de la Alimentación acuerda financiar proyectos agrícolas de países en desarrollo para la producción de alimentos.
Es una agencia especializada de la ONU cuyo objetivo es proporcionar fondos y movilizar recursos adicionales para programas específicamente diseñados para promocionar el progreso 5 Área geográfica y climática del continente africano que limita al norte con el Desierto del Sáhara, al sur con las sabanas y selvas del Golfo de Guinea y de África Central, al oeste con el Océano Atlántico y al este con el Nilo Blanco.
Tiene una extensión aproximada de 4 millones de km 2 e incluye: el sur de Mauritania, Senegal, Malí, Argelia, el norte de Guinea y Burkina Faso, Níger, el norte de Nigeria y Camerún, así como Chad, Sudán y Eritrea.
33 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU económico de los habitantes pobres de zonas rurales, principalmente mejorando la productividad agrícola.
Sus órganos centrales son: el Consejo de Gobernadores, en el que están todos los miembros representados (nombra entre ellos a un Gobernador y un suplente); la Junta Ejecutiva, compuesta por 18 miembros elegidos por el Consejo por un mandato de tres años; y el Presidente, nombrado igualmente por el Consejo. Ese Consejo de Gobernadores se reúne en sesión anual ordinaria para aprobar modificaciones en el Convenio, aceptar o no a miembros nuevos, suspender a otros, determinar las operaciones del FIDA o fallar las apelaciones de las decisiones de la Junta, entre otras cosas.
2.13.- Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (en inglés UNIDO) fue establecida por la Asamblea General en 1966 como órgano encargado de promover y acelerar la industrialización en los países en desarrollo. Pasó a ser un organismo plenamente autónomo el 1 de enero de 1986 (la Constitución es de 1979).
Los países industrializados y en desarrollo examinan conjuntamente los medios para acelerar la industrialización, alentando la participación del gobierno y del sector industrial. Sobre la base de encuestas y estudios, la ONUDI crea y perfecciona conceptos y enfoques de desarrollo; contribuye a formular los planes de los sectores público, cooperativo y privado, incluido el fomento a la cooperación entre las empresas interesadas en esos sectores.
Además, organiza programas de capacitación industrial, ofrece servicios de asesoramiento y ayuda a los países a obtener financiamiento externo en condiciones equitativas y justas, y reúne, analiza, publica, normaliza y perfecciona las estadísticas industriales.
34 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU Esta entidad que pretende disminuir la pobreza y mantener la sostenibilidad del medio ambiente tiene su sede en Viena, y dispone de 173 miembros (no están en ella Estados Unidos, Australia y Canadá, si bien firmaron la Constitución).
Su organización tripartita gira en torno a una Conferencia General en la que todos están representados, una Junta de Desarrollo Industrial integrada por 53 miembros y un Comité formado por 27 miembros, además de disponer de un órgano administrativo o Secretaría.
2.14.- Fondo Monetario Internacional (FMI) El Fondo Monetario Internacional o FMI (en inglés IMF) como idea fue planteado el 22 de julio de 1944 durante una convención de la ONU en Bretton Woods (New Hampshire, Estados Unidos), pero su creación como tal se produjo en 1945 mediante la firma de 29 Estados. Sus estatutos declaran como objetivos principales la promoción de políticas cambiarias sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la pobreza. Sería en 1947 cuando pasase a ser una organización especializada de la ONU, estableciéndose su sede en Washington D.C.
Cabe destacar, además de las diferentes políticas reguladoras y conciliadoras a nivel internacional, el establecimiento del patrón oro/dólar. Dicho patrón equiparaba el valor de las divisas a una cierta cantidad de dólares (tal y como se hace en la actualidad) pero siempre a un tipo fijo (es decir, en aquellos años no había variaciones en este aspecto entre los países regulados por el FMI). Esa medida, que es una de las causas primeras de la creación del FMI, se mantendría en vigor hasta la crisis de 1973.
El FMI cuenta con 185 miembros y su actual Director Gerente es el francés Dominique Strauss-Kahn, desde el 28 de septiembre de 2007, año en que sustituyó al español Rodrigo Rato. La Junta de Gobernadores y el Consejo o Directorio Ejecutivo son dos de sus órganos más importantes.
Su propósito declarado es evitar las crisis en los sistemas monetarios, alentando a los países a adoptar medidas de política económica; como su nombre indica, la institución es también un 35 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU fondo al que los países miembros que necesiten financiamiento temporal pueden recurrir para superar los problemas de balanza de pagos. Otro objetivo es promover la cooperación internacional en temas monetarios internacionales y facilitar el movimiento del comercio a través de la capacidad productiva. En resumidas cuentas, lo que hace el FMI es: 1) Promover el intercambio monetario internacional.
2) Facilitar la expansión y crecimiento equilibrado del comercio internacional.
3) Promover la estabilidad en los intercambios de divisas.
4) Facilitar el establecimiento de un sistema multilateral de pagos.
5) Realizar préstamos ocasionales a los miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos.
6) Acortar la duración y disminuir el grado de desequilibrio en las balanzas de pagos de los miembros.
Un país miembro tiene acceso automático al 25% de su cuota si experimenta dificultades de balanza de pagos. Si necesita más fondos (casi siempre ocurre), tiene que negociar un plan de estabilización. Se aspira a que cualquier miembro que reciba un préstamo lo pague lo antes posible para no limitar el acceso de crédito a otros países. Antes de que esto suceda, el país solicitante del crédito debe indicar en qué forma se propone resolver los problemas de su balanza de pagos de manera que le sea posible reembolsar el dinero en un período de amortización de tres a cinco años, aunque a veces alcanza los 15 años.
2.15.- Organización Mundial del Turismo (OMT) La Organización Mundial del Turismo es un organismo internacional, creado en 1925, que tiene como propósito promover el turismo. Vincula formalmente a las Naciones Unidas desde 1976 al 36 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU transformarse en una agencia ejecutiva del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo). En 1977 se firma un convenio que formaliza la colaboración con las Naciones Unidas, siendo un organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas desde 2003 (vemos, por tanto, que es diferentes jurídicamente al resto). Tiene su sede en Madrid y cuenta con 154 Estados miembros (si bien dispone de más de 400 miembros afiliados).
El turismo es riqueza para la persona, para la familia, para la comunidad, para el país y para el mundo entero. Éste es el mensaje esencial, sencillo y directo de la nueva campaña de sensibilización con la que la OMT quiere crear una conciencia de los beneficios que el turismo puede generar para la vida, la cultura y la economía o, dicho en otras palabras, para la sociedad en todas las esferas de la misma. Los siguientes son los órganos de la OMT: ✔ La Asamblea General es el órgano supremo de la Organización. En la Asamblea se reúnen en sesión ordinaria, cada dos años, los delegados de los miembros efectivos y de los miembros asociados, así como los representantes de los miembros afiliados. Es la reunión más importante de altos funcionarios y de eminentes representantes del sector privado del mundo entero.
✔ Las seis Comisiones Regionales, que fueron creadas en 1975 como órganos subsidiarios de la Asamblea General, se reúnen normalmente una vez por año. Les permiten a los Estados miembros mantener contacto entre ellos y con la Secretaría entre dos reuniones de la Asamblea General a las que someten propuestas y expresan sus preocupaciones.
✔ El Consejo Ejecutivo tiene por misión adoptar, en consulta con el Secretario General, todas las medidas necesarias para el cumplimiento de sus propias decisiones y de las resoluciones de la Asamblea General, informando a ésta de su actuación. El Consejo se reúne por lo menos dos veces al año y cuenta con 26 miembros elegidos por la Asamblea a fin de obtener una distribución geográfica justa y equitativa. El mandato de los miembros elegidos en el Consejo es de cuatro años y cada dos años se procede a la renovación de la mitad de ellos.
37 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU ✔ Finalmente, la Secretaría, con el Secretario General al frente.
2.16.- Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) La Organización de Aviación Civil Internacional o ICAO según sus siglas en inglés es una agencia de la ONU creada en 1944 por la Convención de Chicago bajo la firma de 54 Estados (aunque entra en vigor en 1947) para estudiar los problemas de la aviación civil internacional y promover los reglamentos y normas únicos en la aeronáutica mundial. La dirige un Consejo permanente con sede en Montreal (Canadá).
Los tres hitos previos a esta organización serían la Convención de París, la Convención de Varsovia y la Convención Panamericana de La Habana. Prácticamente la totalidad de los miembros de la ONU forman parte de la OACI.
La OACI persigue fomentar el progreso de la aviación civil internacional, fomentar el diseño y el manejo de aeronaves para fines pacíficos, estimular el desarrollo de rutas aéreas y aeropuertos y satisfacer las necesidades de los pueblos del mundo en lo relativo a transportes aéreos seguros, regulares, eficientes y económicos a fin de lograr sus principales fines u objetivos, que son: a) Desarrollar los principios y la técnica de la navegación aérea internacional.
b) Fomentar la formulación de planes y el desarrollo del transporte aéreo internacional.
El órgano supremo de OACI es la Asamblea (formada por los delegados de los Estados miembros), y el órgano ejecutivo el Consejo (formado por 36 Estados), además de un Secretario General que se mantiene el puesto durante cinco años. En la Asamblea están representados todos los Estados contratantes de la OACI, y en sus reuniones se examina la labor realizada por la organización en el ámbito técnico, jurídico, económico y de asistencia técnica, y se fijan las directrices de los trabajos futuros de los demás órganos de la OACI.
38 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 4 Órganos principales de la ONU En cuanto a las funciones técnicas del Consejo, éstas se llevan a cabo a través de una serie de Comisiones, como la Comisión de aeronavegación, el Comité de transporte aéreo, el de ayudas colectivas, el de finanzas, el de personal, el Comité sobre interferencia ilícita en la aviación civil y sus instalaciones y servicios, el de cooperación técnica o el jurídico. Dispone, además de hasta un total de siete Oficinas Regionales.
39 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Lección 5 Las organizaciones europeas Miguel Ángel Alonso San Juan El Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas (artículo 52 y siguientes) se refiere a los acuerdos regionales, y en él se contempla que la ONU acepta que haya organizaciones regionales en el mundo y además se muestra dispuesta a colaborar con ellas, siempre que tengan por objetivo, claro está, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales a nivel regional, puesto que ese es también el objetivo principal de la ONU, como sabemos.
1.- El regionalismo internacional Dicho lo anterior, en el mundo ha de darse la coordinación entre dos tipos de organizaciones que persiguen el mismo objetivo: una organización universal en la que toman parte todos los Estados (la ONU) y una serie de organizaciones regionales compuestas por grupos de Estados. La ONU puede recurrir a ellas para que actúen en cualquier parte del mundo 1.
Son varias las organizaciones regionales a las que podemos referirnos, como las ya citadas en lecciones anteriores: la Organización de Estados Americanos (OEA), la Unión Africana (UA) o la Unión Europea (UE), compuesta por 27 Estados. La acción con ese fin de mantener la paz va a corresponder prioritariamente a las organizaciones regionales cuando se trate de prevenir conflictos o solucionarlos pacíficamente. En caso de que ya exista ese conflicto y haya que tomar medidas armadas, la preferencia correspondería entonces a la ONU (profundizaremos en ello en lecciones posteriores).
1 Actualmente, por ejemplo, la Unión Europea cede tropas a la ONU para actuar en el conflicto de Afganistán.
1 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas En 1945 se pensaba que esos conflictos armados que ponían en peligro la paz y la seguridad internacionales se producirían por una agresión de un Estado a otro. Sin embargo, con el tiempo se ha observado que casi nunca ha sido así, sino que han sucedido por guerras civiles que se han extrapolado. Al existir esas situaciones intermedias, no está muy claro quién ha de intervenir, si la ONU o las organizaciones regionales.
Existen, por otra parte, organizaciones internacionales que no comparten ese objetivo, como la ya citada Organización Oleícola Internacional que reúne a los Estados productores de aceite, o las organizaciones pesqueras a las que también nos hemos referido. Las hay de muy diferentes tipos, algunas integradas sólo por tres Estados (como el Benelux) y otras por más de cuarenta (como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la OSCE, que pronto estudiaremos). En cualquier caso, se ha generalizado el regionalismo internacional, ya que los Estados han tomado conciencia de que no pueden ser autónomos, sino que necesitan contar con otros para resolver sus problemas.
1.1.- La Organización de los Estados Americanos (OEA) como ejemplo paradigmático del regionalismo internacional Se suele tomar de ejemplo para explicar el regionalismo internacional a la Organización de Estados Americanos (OEA), nacida en 1948, si bien hunde sus raíces en acontecimientos muy anteriores. Es la primera organización regional con fines generales, y su antecedente primero se remonta a 1825 y la independencia de las colonias americanas: Simón Bolívar convocará entonces una reunión en Panamá para crear una fuerte organización de Estados que se puedan defender frente a un intento de los europeos por recuperar las colonias (España solicita ayuda a la Santa Alianza para que colabore en este sentido con Felipe II). Ya hay seis o siete repúblicas americanas que se unen por legítima defensa.
A finales de siglo (alrededor de 1890) Estados Unidos toma la batuta y comienza a mover el regionalismo americano. Estados Unidos es por entonces un país en expansión que busca 2 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas mercados para sus productos y dispone de un continente entero para colocarlos. Creará, por tanto, una gran red de comunicaciones, además de crear la Oficina Panamericana en Washington, en la que están representados todos los Estados americanos bajo un vínculo fundamentalmente económico. A principios del siglo XX surge de ella la Unión Panamericana, en la que los Estados americanos están liderados por Estados Unidos. Trata ya cuestiones políticas; es decir, que los Estados Unidos ejercen ya influencia, no sólo comercial o económica, sino también política sobre todo el continente americano.
En 1945, tras la Segunda Guerra Mundial, se firma, como de sobra sabemos, la Carta de las Naciones Unidas, y entre esa fecha y 1948 (durante esos tres años) se va configurando la Organización de Estados Americanos, primera organización, como decíamos, con fines generales.
Un mes antes de la Conferencia de San Francisco de abril de 1945 se reunieron en una conferencia los países americanos en Chapultepec (México), en la que adoptarán posturas que defenderán posteriormente en San Francisco (por ejemplo que el español sea idioma oficial de la ONU, no sólo el francés y el inglés, lo cual lograrán). Es una reunión decisiva.
En 1947 se firma el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca o de Río de Janeiro en el que se acuerda que si un Estado americano es atacado, todos acudirán en su defensa. Al año siguiente, en 1948, se crea ya definitivamente la OEA, siendo el antecedente de todas las demás organizaciones regionales, pues a partir de entonces se inicia el regionalismo europeo.
2.- El regionalismo europeo En Europa no aparecerá la idea de crear una organización regional hasta el fin de la Primera Guerra Mundial. Ya se conocía el caso americano que acabamos de analizar, pero se consideraba que aquellos eran países con menor riqueza, muy nuevos, menos desarrollados y que, por lo tanto, necesitaban unirse para salir adelante, pero en el Viejo Continente eso no era preciso.
Sin embargo, entre 1919 y 1920 los intelectuales de la época se dan cuenta de que en América ha surgido una gran potencia que está al menos al mismo nivel que las europeas: los 3 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Estados Unidos de Norteamérica. Además, está surgiendo la Unión Soviética, otra gran potencia, ésta en el ámbito europeo. Ningún Estado europeo podía mantenerse al nivel de esas potencias emergentes. De ahí surge la idea de crear una Europa unida, es decir, un Estado federal que sea una potencia parangonable a Estados Unidos y a la Unión Soviética.
Al hilo de esto, durante el período de entreguerras en Europa, en la SDN se debatió un plan de unificación europeo propuesto por Aristides Briand, ministro de Asuntos Exteriores de Francia.
Fue un plan muy bien acogido que tiene su origen en 1929 pero cuyo desarrollo se va a topar con un problema, que es el desacuerdo de los países europeos, pues aunque Francia quiere que se concluya un texto internacional para que se unan todos los que lo deseen, Alemania no quiere, y cree que es mejor hacerlo poco a poco. Así nos presentamos en la Segunda Guerra Mundial; el plan no sale adelante. Durante la segunda contienda internacional se aprueba en Alemania un plan de unificación especial impregnado del espíritu del nazismo: pretendía que todos los Estados europeos estuviesen bajo el dominio de Alemania (era una unificación por la fuerza, creando así un Imperio Alemán). Lógicamente esta idea no prosperó.
Ya al final de la guerra, en 1945, se toman definitivamente, como anunciábamos, las primeras medidas para dar lugar al regionalismo europeo. Lo primero que se hace es convocar en La Haya en 1948 una gran Conferencia internacional a la que no acuden Estados, sino representantes de las ONG que desde antes de la Segunda Guerra Mundial venían proponiendo la unificación europea. Esas ONG van a pedir que se inicie el regionalismo europeo, y de ahí sale el empuje que lleva a los Estados a crear organizaciones internacionales europeas. Se van a manejar dos propuestas en La Haya: ➢ Propuesta francesa Francia propicia la creación de organizaciones que llevasen a un intento de integración mediante el traspaso de competencias de los Estados a la organización para que ésta actúe en lugar de aquellos (cuanta con el apoyo de Alemania).
4 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas ➢ Propuesta británica los ingleses, por su lado, abogan por la creación de organizaciones a imagen y semejanza de la ONU, es decir, organizaciones de cooperación con su sede, con los órganos habituales, etcétera. Hoy son las organizaciones clásicas.
De este enfrentamiento franco-británico y de las dos propuestas que realizan comenzarán a surgir las organizaciones regionales europeas, siendo en principio todas de cooperación excepto la CECA de 1952 (Comunidad Económica del Carbón y el Acero), que sería la primera organización internacional de integración, y posteriormente, desde 1957, otras dos: la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (CEEA), hoy todas unificadas en el marco de la Unión Europea.
Las demás organizaciones (muy diversas: de carácter defensivo, económico…) serán de cooperación, pero van a trabajar muy bien ya que los países están muy unidos entre sí mediante vínculos que son cada vez más fuertes.
3.- La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) La primera organización europea que se crea una vez que se decide iniciar el regionalismo europeo es la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), que no es realmente europea –como vamos a ver– y que se crea en 1948 bajo la denominación de OECE (Organización Europea de Cooperación Económica). Si la denominación cambia posteriormente es porque deja de ser una organización exclusivamente europea con el ingreso de Estados Unidos y Canadá y más tarde de otros Estados no europeos.
La OECE se creó en Europa a petición de Estados Unidos para el reparto de la ayuda americana, el llamado Plan Marshall de ayuda tras la Segunda Guerra Mundial que se ofrece a toda Europa. La URSS, sin embargo, no acepta esa ayuda y obliga a que hagan lo propio el resto de países comunistas cercanos a ella, por tanto el Plan Marshall afectará sólo a los países europeos 5 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas occidentales (excepto a España)2. Estados Unidos exige que sea Europa misma la que se organice para recibir la importante ayuda americana.
Europa necesitaba productos norteamericanos de los que no disponía, como maquinaria para construir carreteras, por ejemplo. Pues bien, el Plan Marshall funcionaba del siguiente modo: el empresario europeo (pongamos por caso a un empresario francés), compra esa maquinaria a Estados Unidos y la paga en francos al gobierno francés, pero es el gobierno estadounidense el que paga al constructor de la maquinaria en dólares. Con ese dinero el gobierno francés puede reconstruir el país. Se trataba, por tanto, de un complejo proceso del que se va a encargar la OECE, con sede en París y mediante un órgano importante, la Conferencia, en la que participan todos esos países de Europa Occidental que reciben la ayuda para repartirla.
Asimismo, la OECE propicia los intercambios económico entre los países europeos, es decir, promueve el comercio intraeuropeo tras el parón producido en este sentido por la guerra. Desde 1948 hasta 1960 en el horizonte de esa organización –aún europea– están Estados Unidos y Canadá como observadores, pero en 1960 la ayuda americana finaliza; Europa ya está reconstruida. ¿Qué hacer entonces ahora con la OECE? Pues lo que hemos apuntado: se la reconvierte en la OCDE, manteniendo su sede y más o menos también sus órganos, pero perdiendo el calificativo de europea, pues ya no es estrictamente una organización de países europeos, sino que aquellos dos observadores pasan a formar parte de ella.
Hasta el momento actual han ingresado también otros, los más ricos y desarrollados del mundo, como Japón, Australia, Nueva Zelanda, México o Brasil. Tanto es así, que hoy es considerada como un club de países ricos que gestionan la economía mundial y el mercado internacional, además de proponer su ayuda a los países que lo necesiten. Y es que anualmente la OCDE presenta su informe económico mundial, que resulta demoledor para muchos países y que tiene un prestigio tal que acaba con las posibles pretensiones que pueda tener un gobierno de 2 El Plan Marshall no afecta a España porque era un país maldito por haber apoyado a Alemania durante la guerra con un régimen igual de nazi que el alemán (igual que Italia). Mientras Alemania había sido derrotada y poseía ya un régimen democrático, en España continuaba Francisco Franco en el poder, más fascista que nadie en el continente europeo por aquel entonces.
6 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas engañar en el ámbito económico. Además, en el tratado de creación o Convenio Constitutivo de la OCDE3 se establecen los fines generales, concretados en la colaboración de los Estados en materia económica, la necesidad de plantear problemas en este campo a escala mundial, la independencia de la economía, etcétera. Para ello ha propiciado el uso eficaz de los recursos económicos, favoreciendo la formación profesional o haciendo desaparecer las barreras aduaneras, entre otras muchas medidas. Los mecanismo que utilizará, según explicita en su Convenio, son bastante ligth, como informar a los miembros, tener consultas, elaborar informes o cooperar con los Estados cuando lo precisen.
4.- El Consejo de Europa Se trata de la organización regional europea por excelencia. Ya sabemos que en la Conferencia de La Haya de 1948 surgen las organizaciones europeas, y que existían dos posibilidades: crear esas organizaciones mediante el sistema de integración (así será en el caso de las tres comunidades europeas que vamos a estudiar: CECA, CEE y CEEA) o bien mediante el sistema de cooperación, siendo ésta, el Consejo de Europa, la primera y más importante.
El Consejo de Europa recoge globalmente las aspiraciones de los grupos que se reúnen en La Haya. Sus fines son, por tanto, muy amplios (aunque no es un fin general: no pretende mantener la paz y la seguridad internacionales). Lo que persigue por diferentes vías es la unificación europea, recogiendo la antorcha en 1949 encendida en el período de entreguerras, cuando se pretendió crear una especie de Estado Federal Europeo o unos Estados Unidos de Europa.
El tratado constitutivo del Consejo de Europa se firma en Londres en 1949 bajo la denominación de Estatuto del Consejo de Europa4 (o Tratado de Londres por razones obvias). En el preámbulo, muy general, se habla de la necesidad de consolidar la paz, salvaguardar el progreso económico y social y responder a las aspiraciones de los países europeos, cuya unión se estrecha más ahora.
3 Veáse el epígrafe 7.- Documentos anexos, apartado 7.1.- Convenio Constitutivo de la OCDE.
4 Véase el epígrafe 7.- Documentos anexos, apartado 7.2.- Estatuto del Consejo de Europa.
7 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas El artículo 1 de ese Estatuto establece la finalidad del Consejo de Europa: realizar una unión más estrecha de sus miembros para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen su patrimonio común y favorecer su progreso económico y social. Para ello se establecen unos órganos y se va admitiendo a más miembros poco a poco.
Desde su creación, el Consejo de Europa es la organización que se encarga de proteger decisivamente el Estados de Derecho y los sistemas democráticos, además de preservar los derechos humanos. Hoy ambas cosas nos parecen naturales (excepto en dos o tres países, en el resto hay democracia), pero en 1949 no estaba tan claro el asunto, especialmente en materia de derechos humanos. El Consejo de Europa se encargará, pues, de ello.
Para ser miembro del Consejo de Europa, se precisa ser invitado por los Estados miembros, y solo se invita a quienes poseen un gobierno democrático y respetan los derechos humanos (por ello no entrarían España y Portugal en un principio, con Franco y Salazar al frente respectivamente). Sin embargo, esta idea ha decaído: con la caída de los sistemas comunistas en los años noventa se produce un deseo por admitirles y ayudarles a incorporarse a la democracia y los derechos humanos, y el Consejo de Europa se apresura por ello a admitirles, aun sin que cumpliesen los requisitos citados. Hoy hay entre 42 y 47 miembros, todos los europeos, pero durante mucho tiempo se redujo a la Europa occidental (ha perdido su categoría, peros sus objetivos siguen siendo los mismos).
El Consejo de Europa hace muchas cosas para la defensa de los derechos humanos y la democracia. Una de esas acciones, de las más importantes, fue en 1950, cuando adoptó el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos, donde se recogen los derechos humanos de la Declaración de 1948 como obligatorios para todos (Convenio de Roma). Además, se aceptará la creación de un Tribunal Europeo de Derechos Humanos ante el que puedan ser acusados los países europeos que no los respeten, algo pionero y único en el mundo (todos los miembros del Consejo de Europa han sido llevados alguna vez ante este tribunal, si bien en Europa es donde más se respetan los derechos humanos; actúan con esa seguridad).
8 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas La sede del Consejo de Europa, así como del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, se encuentra en Estrasburgo y, como decíamos al principio, el Consejo Europeo trata cualquier materia que pueda redundar en beneficio de la unificación europea, a excepción de cuestiones militares. Adopta medidas heterogéneas, pero que tienen que ver con la homologación de las legislaciones de los diferentes países que forman parte de él, ya que si todas les legislaciones son iguales, la unificación será más sencilla.
En cuanto al método de funcionamiento del Consejo de Europa, prepara los tratados internacionales que después ofrece a los Estados para que los firmen, de modo que si firman asumen su contenido (volvemos a la idea de crear una legislación semejante en todos ellos). Estos tratados pueden versar sobre materias muy diversas, como fueron el convenio para la unificación de señales de tráfico; el convenio sobre el reparto de ondas hertzianas (reparto y uso de una longitud de onda diferente por parte de cada Estado); el acuerdo de 1956/7 por el cual los Estados se comprometen a impedir la producción de productos de limpieza que no sean biodegradables; acuerdos para la protección de las aves migratorias, que se consideran patrimonio común del conjunto de países por los que pasa la migración (en los países nórdicos donde vivían en verano estaban protegidas, pero cuando bajaban hacia España y el norte de África eran cazadas, ya que estaba permitido hacerlo en los países por los que pasaban), etcétera.
Se establece, por tanto, la necesidad de reglamentar juntos la protección y regulación de diversas materias. En total, se han firmado alrededor de 150 tratados internacionales referidos a diferentes materias tendentes a unificar a los Estados europeos de una u otra forma. En otro orden de cosas, el Consejo de Europa cuenta con dos órganos principales: 1. El Consejo de Ministros, formado por los ministros de Exteriores de los Estados miembros del Consejo de Europa. Es el órgano ejecutivo, el que pone en práctica las recomendaciones de la Asamblea.
2. La Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, formada por los miembros de los parlamentos nacionales de los Estados que son parte del Consejo de Europa. El número 9 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas de miembros de cada Estado se establece en una lista incluida en el Estatuto del Consejo de Europa (España tiene 12 diputados). Como sabemos, hace recomendaciones de todas las materias excepto del ámbito militar.
5.- La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) La OTAN surge como una organización de legítima defensa colectiva creada sobre la base del artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, que permitía precisamente eso: la legítima defensa, cargándose de un plumazo la idea del desarme. Esa legítima defensa podía llevarse a cabo de forma individual (como Estado que soy, me atacan y me defiendo) o colectiva (posibilidad de que varios Estados se pongan de acuerdo para acudir juntos en ayuda de uno si es objeto de una agresión, como si todos hubiesen sido agredidos). Pues bien, eso es la OTAN: una organización de legítima defensa colectiva creada el 4 de abril de 1949 por el Tratado del Atlántico Norte5,firmado en Washington.
El antecedente directo de la OTAN fue una organización de muy corta vida denominada Unión Occidental. Francia y Gran Bretaña firman en 1947 el Tratado de Dunkerque, acordando que si en el futuro volvían a ser objeto de una agresión por parte de Alemania (a la que acababan de derrotar en la Segunda Guerra Mundial), acudirían juntos contra ella. Al año siguiente, en 1948, quieren adherirse a este Tratado Bélgica, Holanda y Luxemburgo. En vez de ser admitidos, va a crearse esa organización internacional, la Unión Occidental, para que los cinco puedan defenderse conjuntamenre en el futuro.
Sin embargo, en 1949 se crea, como hemos dicho, la OTAN, organización en la que más países acuerdan ayudarse frente a agresiones externas, no sólo alemanas, sino de cualquier Estado. Pero la gran diferencia respecto a la Unión Occidental no es esa, sino que en la OTAN participa Estados Unidos, único país que en aquellos momentos tenía bombas atómicas.
5 Véase el epígrafe 7.- Documentos anexos, apartado 7.3.- Tratado del Atlántico Norte.
10 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Así las cosas, la Unión Occidental va a quedar en la penumbra hasta 1954, momento en que Estados Unidos exige a los países europeos occidentales el rearme alemán porque existe el peligro de que se extienda el comunismo, y una Alemania ya democrática (como estaba entonces) y armada era mejor para la defensa de la Europa occidental. Francia, que había sido invadida por Alemania en 1870 (en la Guerra Franco-Prusiana) y durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial, es decir, tres veces en apenas 80 años (en una sólo generación), tendrá finalmente que aceptar la imposición estadounidense pese a sus reticencias iniciales.
Así, la Unión Occidental, abandonada, se utilizará para hacer entrar en ella a Alemania y lograr su rearme controlado, algo tremendamente paradójico si pensamos que fue una organización creada para defenderse de Alemania. Para eso servirá desde entonces bajo el nombre de Unión Europea Occidental en 1954, modificando el Tratado de Bruselas6 entre Alemania e Italia (hoy en día es sólo una organización teórica que en la práctica no funciona, pues la OTAN vino a sustituirla de algún modo y es mucho más importante). A partir de 1992/3, con la creación de la Unión Europea, Francia va a tratar de que Europa tenga un sistema defensivo propio que no dependa de Estados Unidos (quiere liberar a Europa de ese país).
Por tanto, a partir de 1994/5 aparece la posibilidad de utilizar la Unión Europea Occidental para convertirla en una organización de defensa, una proyecto en que en principio funcionará, pero que no fructifica, pues la OTAN seguirá siendo la más importante, ya que además, a diferencia de lo ocurrido con la Unión Europea Occidental, con el Tratado del Atlántico Norte se llega más lejos: se crea un entramado militar, unas fuerzas de tierra, mar y aire para que no pillase desprevenida una posible agresión. Así es como se creará la OTAN.
En el Tratado se contempla la posibilidad de ser parte del mismo y comprometerse a ayudar, pero al tiempo no ser parte de la organización. De hecho, por ejemplo, Francia ingresará cuando se cree la OTAN, pero en 1968 decide salir de la organización, si bien sigue formando parte del Tratado (eso sí, retirará sus fuerzas militares de la OTAN y así estarán las cosas hasta hace relativamente poco). Si Francia se retiró fue porque desconfiaba de que Estados Unidos fuese a 6 Véase el epígrafe 7.- Documentos anexos, apartado 7.4.- Tratado modificado de Bruselas (1954).
11 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas ayudar lo suficiente a Europa (no quiere depender de que los americanos le cedan bombas atómicas, quiere las suyas propias).
En 1949 se ve ya que el Pacto de Bruselas da poco de sí. Los países de Europa Occidental temen una agresión de la URSS y necesitan el apoyo de Estados Unidos por ser la gran potencia atómica. Por ello van a pedir que entre a formar parte de una organización de legítima defensa.
Desde principios del siglo XIX Estados Unidos había llevado a cabo una política aislacionista, manteniéndose al margen de los destinos europeos, por lo que va a dudar en un primer momento; es un país reacio al compromiso. Pero finalmente, tras la petición europea, el senador Bandemberg hace una propuesta y Estados Unidos entra así a formar parte de la OTAN.
Es así como a principios de los años cincuenta Estados Unidos inicia una estrategia disuasoria formidable: si él o sus aliados eran objeto de una agresión, acudiría con todo su arsenal militar en apoyo de sus aliados, algo que aporta una gran tranquilidad a los europeos. En 1957 se produce un acontecimiento muy importante: la URSS coloca en órbita el Sputnik, que logra dar la vuelta a la Tierra. Demuestra así que posee cohetes militares balísticos internacionales (es decir, que era perfectamente capaz de poner una bomba en Estados Unidos). Al sentirse vulnerable, Estados Unidos cambia su estrategia, e inicia la conocida como estrategia “de la respuesta flexible”, es decir, en caso de que un aliado suyo sea agredido, lo apoyará con los mismos medios con que haya sido agredido, pero no lanzando bombas en la URSS, sino sobre los ejércitos soviéticos en el mismo territorio invadido. A raíz de esto Francia se sale de la OTAN. Los europeos están descorazonados por esta actitud estadounidense y van a crear su propia fuerza nuclear (sus propias bombas atómicas)7.
Los objetivos del Tratado del Atlántico Norte son muy concretos. Su interés principal radica en que, a partir de ahí, otros grupos de Estados también formará tratados de legítima defensa colectiva: la URSS va a considerarlo agresivo, cree que es una amenaza para ella, y crea así un pacto de legítima defensa colectiva, el llamado Pacto de Varsovia, de 1955. Lo firman todos los 7 Al ingresar España ya con un régimen socialista (en democracia), firma el tratado entrando en la alianza, pero no en la OTAN, lo cual no es del todo cierto, pues desde un primer momento entró a formar parte de la OTAN, pero no era eso lo que se quería que supiese el pueblo español, ya que aquí los socialistas se habían hartado de decir ¡OTAN no! 12 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas países de Europa del Este y la Unión Soviética, uniéndose con esa misma finalidad 8. Los artículos del Tratado de la OTAN indican en qué consiste el compromiso: el artículo 4 establece que las partes se consultarán cuando se encuentren amenazadas (cualquiera puede pedir ayuda). Por su parte, el artículo 5 es fundamental: se acuerda que un ataque armado en Europa o América del Norte se considerará como un ataque contra todos, por lo que acuerdan que cada uno asistirá a ellos adoptando las medidas necesarias (incluso la fuerza armada).
Artículo 4.
Las Partes se consultarán cuando, a juicio de cualquiera de ellas, la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de cualquiera de las Partes fuere amenazada.
Artículo 5.
Las Partes convienen en que un ataque armado contra una o contra varias de ellas, acaecido en Europa o en América del Norte, se considerará como un ataque dirigido contra todas ellas y en consecuencia acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legítima defensa individual o colectiva, reconocido por el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, asistirá a la Parte o Partes así atacadas, adoptando seguidamente, individualmente y de acuerdo con las otras Partes, las medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la seguridad en la región del Atlántico Norte. Todo ataque armado de esta naturaleza y toda medida adoptada en consecuencia se pondrán inmediatamente en conocimiento del Consejo de Seguridad. Estas medidas cesarán cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad internacionales.
El siguiente artículo, el artículo 6, realiza una puntualización sobre la zona geográfica determinada a las que pueden afectar dichas agresiones y en cuyo caso será efectiva esa legítima defensa colectiva: 8 Otros pactos similares que han ido desapareciendo a lo largo de los años han sido, por ejemplo, el Pacto de Bagdad de 1955 (firmado por Turquía, Irak, Pakistán y Persia –el actual Irán– con Estados Unidos) o la Organización del Tratado del Sudeste Asiático de 1954 (en la que estaban Estados Unidos, Filipinas, Tailandia, Pakistán, Francia y Gran Bretaña).
13 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo 6.
A efectos del artículo 5 se considera ataque armado contra una o varias de las Partes, un ataque armado contra el territorio de cualquiera de las Partes en Europa o en América del Norte, contra los departamentos franceses de Argelia, contra las fuer zas de ocupación de cualquiera de las Partes en Europa, contra las islas bajo jurisdicción de cualquiera de las Partes en la región del Atlántico Norte al Norte del Trópico de Cáncer o contra los buques o aeronaves de cualquiera de las Partes en la citada región.
Por lo tanto, además de afectar a Europa y América del Norte, se incluyen los departamentos o provincias francesas de Argelia, las fuerzas de ocupación de las partes en Europa, las islas de los firmantes en el Atlántico Norte y los bloques o aeronaves de los firmantes allí.
España se va a ver afectada por las Islas Canarias, que están por encima del Trópico de Cáncer, pero no afecta a Ceuta y Melilla al estar en África, no quedando cubiertas por el Tratado del Atlántico Norte ante una agresión.
El compromiso es de asistencia, es decir, que pueden adoptar las medidas que juzguen necesarias, pudiendo ser la fuerza armada, como hemos dicho, pero no es necesario. Cada uno decide cómo ayuda. Se trata, por lo tanto, de un compromiso muy abierto en el que se confía en la buena voluntad de las partes y en el todos están igual de interesados que el agredido en repeler la agresión. Por el contrario, el artículo 5 del Tratado de Bruselas decía con todos los medios, incluidos los militares (vemos entonces una gran diferencia, pues en Tratado del Atlántico Norte habla también del arreglo pacífico de las controversias).
Por ello sorprenderá que cuando ingresa España hubiese un debate político aquí por el compromiso que se asumía. Y es que el problema era político: en la OTAN estaba Estados Unidos, mientras que cuando estábamos en la Unión Europea Occidental el compromiso era más duro, pero no están los Estados Unidos.
Los miembros originarios de la OTAN son Bélgica, Dinamarca, Reino Unido, Islandia, Italia, Estados Unidos, Canadá, Francia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos y Portugal (todos firman en 1949). En los años cincuenta entraran a formar parte Grecia, Turquía y Alemania; en los ochenta y 14 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas noventa España, Hungría, Polonia y la República Checa; en 2004 entraron Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumanía; los últimos en adherirse han sido Croacia y Albania en 2009. En total son veintiocho.
La OTAN ha pasado de ser una organización de legítima defensa colectiva a ser una organización de acción colectiva bajo la dirección de la ONU. Es decir, que ha colocado sus fuerzas armadas a disposición de la ONU por si las necesitase para restablecer la paz en algún lugar (ya sabemos que con Afganistán lo está haciendo ahora). La OTAN ha tenido su sede en París hasta 1968, momento en que Francia abandona la organización y la sede pasa a Bruselas.
La OTAN dispone de un órgano civil, el Consejo del Atlántico Norte, en que se reúnen los ministros de Defensa y Asuntos Exteriores. Existe, asimismo, un Secretario General de la OTAN y muchos Comités para tratar cuestiones específicas, así como órganos militares relacionados con las fuerzas armadas a las que nos hemos referido. Son, por ejemplo, el Comité de Defensa Militar, el Comandante Supremo Aliado de Transformación (SACT), el Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) o los Comandos Regionales son algunos de esos órganos de la OTAN, existiendo un claro reparto de puestos (al frente del mando supremo europeo hay un General británico, al frente del Atlántico un Almirante americano, etcétera).
Otros serían el Colegio de Defensa, la Agencia de Estandarización Militar (estudia la estandarización u homologación de las fuerzas armadas de los países miembros para facilitar las cosas, así como el armamento), el Grupo de Investigación y Desarrollo en cuestione militares o el Comité de Defensa Militar.
6.- La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) La OSCE es una organización poco visible en el panorama internacional, no demasiado importante.
No tiene como base de funcionamiento un tratado internacional, como anunciábamos páginas atrás, que contenga sus objetivos, el modo de adoptar las decisiones, etcétera. Es más, los textos 15 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas que se han ido adoptando con los años dejan claro que no se trata de tratados internacionales 9.
El origen de la OSCE hay que buscarlo en la llamada Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa de 1973: la Alemania Occidental firma un tratado entonces con la Alemania comunista o del Este, con Checoslovaquia y con Polonia que sirve para establecer claramente y asegurar las fronteras entre esos territorios. Y es que tras la Segunda Guerra Mundial aquellas fronteras habían sido impuestas, y se temió entonces que los vencidos comenzasen a protestar y a reclamar sus antiguas fronteras, lo cual suponía claramente un peligro para la paz y la seguridad internacionales.
Así, se logra este acuerdo decidiendo libremente admitir esas fronteras. Debido al éxito de este hecho, dos años después, en 1975 se convoca otra Conferencia, ésta en Helsinki, también para la Seguridad y la Cooperación Europea, con el fin de que todos aquellos que vieron modificadas sus fronteras acepten la nueva situación (faltó Albania). De nuevo esta Conferencia supondrá un éxito a nivel mundial, lo cual hace que comience a desarmarse la Guerra Fría; comienza el deshielo entre el este y el oeste de Europa y, por ende, del enfrentamiento entre Estados Unidos y la URSS.
Se adoptará una declaración final tras estos hitos previos a la OSCE, según la cual los que acuden a la Conferencia (más o menos todos los Estados del hemisferio norte) declaran aceptar y estar dispuestos a seguir colaborando en los “cestos” de Helsinki: materia de seguridad o distensión, economía, comercio internacional y protección de los derechos humanos. Desde ese instante se celebrarán conferencias relacionadas y similares a las anteriores en diferentes países (en Madrid se celebraría en 1983) Pero las cosas han cambiado cuando llega el año 1990: lo anterior se había hecho pensando en el enfrentamiento entre la URSS y Estados Unidos, pero ya no existe la URSS, y hay que continuar pues sobre unas nuevas bases (ya no tiene sentido la distensión). Por tanto, se adopta en París un texto que no es tratado internacional, sino carta: la Carta de París para una nueva Europa.
9 Véase el epígrafe 7.- Documentos Anexos, apartado 7.5.- Declaración de la Cumbre de Budapest para la creación de la OSCE.
16 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Es cierto, sin embargo, que durante aquellos años no se hizo demasiado: ✗ En cooperación comercial era imposible actuar debido a las enormes diferencias (unos países disponían de una economía de libre mercado y otros de una economía dirigida).
✗ Al hilo de lo anterior, en el campo comercial había ofertas anualmente, y la URSS podía ofrecer a España el intercambio, por ejemplo, de grandes aviones, mientras que España no podía ofrecer sino aceitunas o guitarras. Eran intercambios, por tanto, imposibles.
✗ Los derechos humanos se respetaban en Europa, pero en el este del continente se tenía un concepto de ellos bastante distinto.
Se avanzó mucho, sin embargo, en distensión para ir desarmando los temores que existieron siempre entre la OTAN y el Pacto de Varsovia. Esto se va diluyendo y surge una confianza mutua. De forma progresiva la OSCE ha ido acogiendo a nuevos miembros hasta contar hoy con un total de 56 Estados miembros, todos del hemisferio norte, habiendo sido los últimos en incorporarse Servia (2000) y Montenegro (2006).
Los órganos que componen la OSCE son órganos itinerantes, sin una sede fija, por lo que pueden reunirse en diferentes sitios, como hace, por ejemplo, la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, que se reúne sin una periodicidad concreta en el país que ejerza la presidencia en ese momento (en España se reunió en 2007, y las próximas serán en Kazajistán en 2010, en Lituania en 2011 y en Irlanda en 2012).
Además de esa Cumbre, la OSCE cuenta con un Consejo Ministerial que congrega a los ministros de Exteriores de los diversos países (se reúne anualmente también en el país que ejerza la presidencia); un Consejo Permanente con sede en Viena, el órgano más solido de la organización formado por los países miembros acreditados ante el gobierno austriaco (embajadores que siempre están allí); una Asamblea Parlamentaria integrada por 300 miembros de nombramiento indirecto con sede en Copenhague; y una Secretaría Permanente con sede en Praga y con un secretario general al frente cuya imagen es conocida y que actúa como elemento 17 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas activo (hoy el cargo lo ocupa el diplomático francés Marc Perrin de Brichambaut).
7.- Documentos Anexos Los siguientes documentos son los que se incluyen en este tema para completar la Lección 5 referida a las organizaciones europeas: 1. El Convenio Constitutivo de la OCDE (París, 1960).
2. El Estatuto del Consejo de Europa (Londres, 1949).
3. El Tratado del Atlántico Norte (Washington, 1949).
4. El Tratado modificado de Bruselas (París, 1954).
5. Y finalmente la Declaración de la Cumbre de Budapest para la creación de la OSCE (1994).
7.1.- Convenio Constitutivo de la OCDE 14 de diciembre de 1960, París, Francia.
LOS GOBIERNOS de la República de Austria, del Reino de Bélgica, de Canadá, del Reino de Dinamarca, de la República Francesa, de la República Federal Alemana, del Reino de Grecia, de la República de Islandia, Irlanda, de la República Italiana, del Gran Ducado de Luxemburgo, del Reino de los Países Bajos, del Reino de Noruega, de la República Portuguesa, España, del Reino de Suecia, de la Confederación Helvética, de la República Turca, del Reino Unido de la Gran Bretaña y Norte de Irlanda, y de los Estados Unidos de América; CONSIDERANDO que la fortaleza y la prosperidad de la economía son esenciales para alcanzar los objetivos de las Naciones Unidas, salvaguardar las libertades individuales y aumentar el bienestar general; ESTIMANDO que pueden impulsar más eficazmente esos objetivos a través del fortalecimiento de la tradición de cooperación que se ha desarrollado entre ellos; 18 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas RECONOCIENDO que la recuperación y el progreso económico de Europa, para los que su colaboración en el seno de la Organización Europea de Cooperación Económica ha aportado una contribución muy importante, han abierto nuevas perspectivas para reforzar esta tradición y aplicarla a nuevas tareas y objetivos más amplios; CONVENCIDOS de que una cooperación más amplia constituirá una contribución esencial en las relaciones pacíficas y armoniosas entre los pueblos; RECONOCIENDO la creciente interdependencia de sus economías; DECIDIDOS a desarrollar al máximo y a utilizar más eficazmente sus capacidades y sus posibilidades, a través de consultas mutuas y de la cooperación, para promover el más alto crecimiento sostenible de sus economías y aumentar el bienestar económico y social de sus pueblos; ESTIMANDO que las naciones económicamente más desarrolladas, utilizando sus mejores esfuerzos, deben cooperar para asistir a los países en proceso de desarrollo económico; RECONOCIENDO que la intensificación de la expansión del comercio mundial constituye uno de los factores más importantes para favorecer el auge de las economías de los distintos países y para mejorar las relaciones económicas internacionales; DECIDIDOS a perseguir estos fines de una manera consistente con sus obligaciones respecto a otras organizaciones o instituciones en las que participan u otros acuerdos de los que son parte; HAN POR LO TANTO ACORDADO sobre las siguientes disposiciones para la reconstitución de la Organización Europea de Cooperación Económica, en la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos.
Artículo I La Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos (llamada en adelante la Organización) tiene como objetivos el promover políticas destinadas a: a) realizar la más fuerte expansión posible de la economía y del empleo y a un aumento del nivel de vida en los países miembros, manteniendo la estabilidad financiera y a contribuir así al desarrollo de la economía mundial; b) contribuir a una sana expansión económica en los países miembros y en los no miembros en vías de desarrollo económico; 19 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas c) contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria, conforme a las obligaciones internacionales.
Artículo II En la persecución de esos objetivos, los miembros convienen que tanto en forma individual, como conjunta: a) promoverán la utilización eficiente de sus recursos económicos; b) en el terreno científico y técnico, promoverán el desarrollo de sus recursos, fomentarán la investigación y favorecerán la formación profesional; c) perseguirán políticas diseñadas para lograr el crecimiento económico y la estabilidad financiera interna y externa y para evitar que aparezcan situaciones que pudieran poner en peligro su Economía o la de otros países; d) continuarán los esfuerzos por reducir o suprimir los obstáculos a los intercambios de bienes y de servicios y a los pagos corrientes y por mantener y extender la liberalización de los movimientos de capital; e) contribuirán al desarrollo económico tanto de los países miembros como de los no miembros en vías de desarrollo económico, a través de los medios apropiados, en particular a través de la afluencia de capitales a esos países, considerando la importancia que tiene para sus economías la asistencia técnica y el asegurar una ampliación de los mercados ofrecidos a sus productos de exportación.
Artículo III Con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en el Artículo I y de cumplir los compromisos enumerados en el Artículo II, los miembros convienen: a) mantenerse informados mutuamente y proporcionar a la Organización la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones; b) consultarse continuamente, efectuar estudios y participar en proyectos aceptados de común acuerdo; c) cooperar estrechamente y cuando sea apropiado llevar a cabo acciones coordinadas.
20 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo IV Son miembros de la Organización las Partes Contratantes de la presente Convención.
Artículo V Con el fin de alcanzar sus objetivos la Organización puede: a) tomar decisiones que, salvo dispuesto de otra forma, serán obligatorias para todos los miembros; b) hacer recomendaciones a los miembros; c) concluir acuerdos con sus miembros, con Estados no miembros y con organizaciones internacionales.
Artículo VI 1. Las decisiones se toman y las recomendaciones se hacen por acuerdo mutuo de todos los miembros, salvo que la Organización decida por unanimidad otra cosa para casos especiales.
2. Cada miembro dispone de un voto. Si un miembro se abstiene de votar una decisión o una recomendación, tal abstención no será obstáculo para la validez de dicha decisión o recomendación, que será aplicable a los demás miembros, pero no al miembro que se abstiene.
3. Ninguna decisión será obligatoria para miembro alguno hasta que no haya sido incorporada a su ordenamiento jurídico conforme a las disposiciones de su procedimiento constitucional. Los otros miembros podrán acordar que tal decisión se aplique provisionalmente a ellos.
Artículo VII Un Consejo, compuesto por todos los miembros, es el órgano del que emanan todos los actos de la Organización. El Consejo puede reunirse a nivel de Ministros o de Representantes Permanentes.
Artículo VIII El Consejo designará anualmente a un Presidente, mismo que presidirá en las reuniones a nivel ministerial, y a dos Vicepresidentes. El Presidente podrá ser designado para desempeñar el cargo por otro año más consecutivo.
21 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo IX El Consejo podrá constituir un Comité Ejecutivo y los órganos subsidiarios que sean necesarios para alcanzar los objetivos de la Organización.
Artículo X 1. Un Secretario General responsable ante el Consejo será nombrado por éste, para un periodo de cinco años. Estará asistido por uno o varios Secretarios generales suplentes o adjuntos nombrados por el Consejo, a propuesta del Secretario General.
2. El Secretario General presidirá las reuniones del Consejo a nivel de Representantes Permanentes. Auxiliará al Consejo en la forma que sea necesaria y podrá someter propuestas al Consejo o a cualquier otro órgano de la Organización.
Artículo XI 1. El Secretario General nombrará al personal necesario para el funcionamiento de la Organización conforme a los planes de organización aprobados por el Consejo.
2. Considerando el carácter internacional de la Organización, el Secretario General, los Secretarios Generales Adjuntos y el personal no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún miembro de la Organización, ni de ningún gobierno o autoridad fuera de la Organización.
Artículo XII La Organización puede en las condiciones y términos que determine el Consejo: a) dirigir comunicados a Estados no miembros y organizaciones; b) establecer y mantener relaciones con Estados no miembros y organizaciones; c) invitar a gobiernos no miembros y a organizaciones a participar en actividades de la Organización.
22 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo XIII La representación en la Organización de las Comunidades Europeas, creada por los Tratados de París y Roma de 28 de abril de 1931 y 25 de marzo de 1957, respectivamente, será conforme a lo establecido en el Protocolo adicional número 1 a esta Convención.
Artículo XIV 1. La presente Convención será ratificada o aprobada por los signatarios de conformidad con sus respectivos requisitos constitucionales.
2. Los instrumentos de ratificación o de aprobación serán depositados cerca del Gobierno de la República Francesa, designado gobierno depositario.
3. La presente Convención entrará en vigor: a) antes del 30 de septiembre de 1961, tan pronto como los instrumentos de ratificación o de aprobación hayan sido depositados por todos los firmantes; b) el 30 de septiembre de 1961, si en esa fecha quince signatarios o más han depositado tales instrumentos, respecto de esos signatarios, y posteriormente respecto de cualquier otro signatario, a partir de la fecha de depósito de su instrumento de ratificación o de aprobación; c) después del 30 de septiembre de 1961, pero no más tarde de dos años después de la firma de la presente Convención, en el momento del depósito de los instrumentos respectivos por quince signatarios, respecto de éstos; y posteriormente respecto de cualquier otro signatario, a partir de la fecha de depósito de su instrumento de ratificación o de aprobación.
4. Los signatarios que no hayan depositado su instrumento de ratificación o de aprobación en el momento de la entrada en vigor de la Convención podrán participar en las actividades de la Organización, en las condiciones establecidas por acuerdo entre la Organización y dichos signatarios.
Artículo XV Al entrar en vigor esta Convención, la reconstitución de la Organización Europea de Cooperación Económica tendrá efecto y sus objetivos, órganos, poderes y nombre serán desde ese momento los que se prevén en la presente 23 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Convención. La personalidad jurídica que posee la Organización Europea de Cooperación Económica continuará en la Organización, pero las decisiones, recomendaciones y resoluciones de la Organización Europea de Cooperación Económica requieren la aprobación del Consejo para ser aplicables después de la entrada en vigor de la presente Convención.
Artículo XVI El Consejo podrá decidir invitar a cualquier gobierno que esté preparado para asumir las obligaciones de miembro, a adherirse a la presente Convención. Esta decisión debe ser tomada por unanimidad. No obstante, el Consejo puede admitir por unanimidad en un caso particular, la posibilidad de abstención, bien entendido que a pesar de las disposiciones del artículo VI, la decisión se aplica entonces a todos los miembros. La adhesión tiene efecto desde el momento en que se deposita el instrumento de ratificación cerca del gobierno depositario.
Artículo XVII Toda Parte Contratante podrá denunciar la presente Convención mediante aviso previo al gobierno depositario con doce meses de antelación.
Artículo XVIII La sede de la Organización estará en París, salvo que el Consejo decida otra cosa.
Artículo XIX La capacidad jurídica de la Organización y los privilegios, exenciones e inmunidades de la Organización, de sus funcionarios y de los representantes de sus miembros cerca de la misma se regirán por lo establecido en el Protocolo adicional número 2 a esta Convención.
Artículo XX 1. Anualmente, conforme al Reglamento Financiero adoptado por el Consejo, el Secretario General someterá a la aprobación del mismo un presupuesto anual, las cuentas y cualquier presupuesto anexo solicitado por el Consejo.
2. Los gastos generales de la Organización, aprobados por el Consejo, se distribuirán conforme a una escala que será fijada por el Consejo. Los demás gastos estarán financiados conforme a las bases fijadas por el Consejo.
24 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo XXI El Gobierno depositario comunicará inmediatamente a las Partes Contratantes y al Secretario General de la Organización, la recepción de los instrumentos de ratificación, aprobación, adhesión o denuncia.
EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios que suscriben, debidamente acreditados, firman la presente Convención.
HECHA en París el 14 de diciembre de 1960 en francés y en inglés, haciendo de los dos textos en un solo ejemplar que será depositado cerca del Gobierno depositario, que expedirá una copia certificada a todos los firmantes.
PROTOCOLO ADICIONAL NUMERO 1 A LA CONVENCION DE LA ORGANIZACION DE COOPERACION Y DESARROLLO ECONOMICOS Los firmantes de la Convención relativa a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos; Han convenido lo siguiente: 1. La representación en la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos de las Comunidades Europeas, creada por los Tratados de París y de Roma de 18 de abril de 1951 y 25 de marzo de 1967, se regirá conforme a las disposiciones institucionales de esos tratados.
2. Las Comisiones de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de Energía Atómica, así como la Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, participarán en los trabajos de esta Organización.
En fe de lo cual, los Plenipotenciarios que suscriben debidamente autorizados, firman el presente Protocolo.
Hecho en París el 14 de diciembre de 1960 en francés y en inglés, haciendo fe ambos textos en un solo ejemplar, que será depositado cerca del gobierno depositario, quien expedirá una copia certificada a todos los firmantes.
PROTOCOLO ADICIONAL NUMERO 2 A LA CONVENCION DE LA ORGANIZACION DE COOPERACION Y DESARROLLO ECONOMICOS Los signatarios de la Convención relativa a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (llamada en adelante la Organización); 25 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Han convenido lo siguiente: 1. La Organización goza de capacidad jurídica y la Organización, sus funcionarios y los representantes de sus miembros cerca de la misma gozan de los privilegios, exenciones e inmunidades siguientes: a) En el territorio de las Partes Contratantes del Convenio de Cooperación Económica Europea de 16 de abril de 1948, de la capacidad jurídica, de los privilegios, exenciones e inmunidades previstos en el Protocolo adicional número 1 a ese Convenio; b) En Canadá, de la capacidad jurídica, privilegios, exenciones e inmunidades previstos en cualquier Convenio o Acuerdo sobre la capacidad jurídica,privilegios, exenciones e inmunidades que se establezcan entre el Gobierno de Canadá y la Organización; c) En los Estados Unidos de la capacidad jurídica, privilegios, exenciones e inmunidades previstos en la Orden ejecutiva número 10.133 de 27 de junio de 1950, conforme a las disposiciones de la "International Organizations Immunities Act"; d) En cualquier otro país, de la capacidad jurídica, privilegios, exenciones e inmunidades previstos encualquier Convenio o Acuerdo sobre la capacidad jurídica, privilegios, exenciones e inmunidades que seacordara entre el Gobierno interesado y la Organización.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios que suscriben, debidamente autorizados, firman el presente Protocolo.
Hecho en París el 14 de diciembre de 1960 en francés y en inglés, ambos textos siendo igualmente auténticos, en un solo ejemplar, que será depositado cerca del Gobierno de la República Francesa, que expedirá una copia certificada conforme a todos los signatarios.
PROTOCOLO DE REVISION DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA EUROPEA DE 16 DE ABRIL DE 1948 Los Gobiernos de la República Federal de Alemania, de la República de Austria, del Reino del Bélgica, del Reino de Dinamarca, de España, de la República Francesa, del Reino de Grecia, de Irlanda, de la República de Islandia, de la República Italiana, del Gran Ducado de Luxemburgo, del Reino de Noruega, del Reino de los Países Bajos, de la República Portuguesa, del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, del Reino de Suecia, de la Confederación Helvética y de la República de Turquía, que son partes contratantes del Convenio de Cooperación 26 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Económica Europea, de 16 de abril de 1948 (llamado en adelante el "Convenio") y los miembros de la Organización Europea de Cooperación Económica; Deseosos de que los objetivos, órganos y poderes de esta Organización sean definidos de nuevo y que los Gobiernos del Canadá y de los Estados Unidos de América sean miembros de esta nueva Organización nuevamente constituida.
Han convenido lo que sigue: ARTICULO I Se revisa el Convenio; como consecuencia de ello se le sustituye por la Convención relativa a la Organización de Cooperación y de Des arrollo Económicos que debe ser firmada en el día de hoy.
ARTICULO II 1. El presente Protocolo entrará en vigor tan pronto como entre en vigor la Convención relativa a laOrganización de Cooperación y de Desarrollo Económicos.
2. El Convenio dejará de tener efecto respecto de los firmantes del presente Protocolo tan pronto como entre en vigor la Convención relativa a la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios firmantes debidamente autorizados firman el presente Protocolo.
Hecho en París el 14 de diciembre de 1960 en francés y en inglés, haciendo fe ambos textos en un solo ejemplar, que será depositado cerca del Gobierno de la República Francesa, que expedirá una copia certificada conforme a todos los firmantes.
7.2.- Estatuto del Consejo de Europa Londres, 5 de mayo de 1949 Los Gobiernos del Reino de Bélgica, del Reino de Dinamarca, de la República francesa, de la República irlandesa, de la República italiana, del Gran Ducado de Luxemburgo del Reino de los Países Bajos, del Reino de Noruega, del Reino de Suecia y del Reino de Gran Bretaña y de Irlanda del Norte; 27 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Convencidos de que la consolidación de la paz, basada en la justicia y la cooperación internacional, es de interés vital para la preservación de la sociedad humana y de la civilización; Reafirmando su adhesión a los valores espirituales y morales que son patrimonio común de sus pueblos y la verdadera fuente de la libertad individual, la libertad política y el imperio del Derecho, principios sobre los cuales se funda toda auténtica democracia.
Persuadidos de que para salvaguardar y hacer que se realice progresivamente este ideal y en interés del progreso social y económico, se impone una unión más estrecha entre todos los países europeos animados de los mismos sentimientos; Considerando que, para responder a esa necesidad y a las aspiraciones manifiestas de sus pueblos, a partir de este momento se requiere crear una organización que agrupe a los Estados europeos en una asociación más íntima.
Han decidido, en consecuencia, constituir un Consejo de Europa, compuesto de un Comité de representantes de los Gobiernos y de una Asamblea Consultiva, y con tal propósito han adoptado el presente Estatuto: CAPITULO PRIMERO Finalidad del Consejo de Europa Artículo 1.
a) La finalidad del Consejo de Europa consiste en realizar una unión más estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen su patrimonio común y favorecer su progreso económico y social.
b) Esta finalidad se perseguirá, a través de los órganos del Consejo, mediante el examen de los asuntos de interés común, la conclusión de acuerdos y la adopción de una acción conjunta en los campos económicos, social, cultural, científico, jurídico y administrativo, así como la salvaguardia y la mayor efectividad de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
c) La participación de los Miembros en los trabajos del Consejo de Europa no debe alterar su contribución a la obra de las Naciones Unidas y de las restantes organizaciones o uniones internacionales de las: que formen parte.
d) Los asuntos relativos a la defensa nacional no son de la competencia del Consejo de Europa.
28 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas CAPITULO II Composición Artículo 2.
Los Miembros del Consejo de Europa son las Partes que intervienen en el presente Estatuto.
Artículo 3.
Cada uno de los Miembros del Consejo de Europa reconoce el principio del imperio del Derecho y el principio en virtud del cual cualquier persona que se halle bajo su Jurisdicción ha de gozar de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y se compromete a colaborar sincera y activamente en la consecución de la finalidad definida en el capítulo primero.
Artículo 4.
Cualquier Estado europeo, considerado capaz de cumplir las disposiciones del artículo 3, y que tenga voluntad de hacerlo, podrá ser invitado por el Comité de Ministros a convertirse en Miembro del Consejo de Europa. El Estado así invitado tendrá la calidad de Miembro tan pronto como se remita en su nombre al Secretario general un instrumento de adhesión al presente Estatuto.
Artículo 5.
a) En circunstancias especiales, un país europeo, considerado capaz de cumplir las disposiciones del artículo 3, y que tenga la voluntad de hacerlo, podrá ser invitado por el Comité de Ministros a hacerse Miembro asociado del Consejo de Europa. Todo país invitado de esta manera tendrá la calidad de Miembro asociado desde el momento en que, en su nombre, le sea remitido al Secretario general un instrumento de adhesión al presente Estatuto. Los Miembros asociados únicamente tendrán derecho a estar representados en la Asamblea Consultiva.
b) El término «Miembro» empleado en el presente Estatuto se refiere también a los Miembros asociados, salvo cuando se trate de la representación en el Comité de Ministros.
29 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo 6.
Antes de dirigir la invitación prevista en los precedentes artículos 4 o 5, el Comité de Ministros determinará el número de representantes a que el futuro Miembro tendrá derecho en la Asamblea Consultiva y su parte proporcional de contribución financiera.
Artículo 7.
Cualquier Miembro del Consejo de Europa podrá retirarse del mismo notificando su decisión al Secretario general. La notificación surtirá efecto, al concluir el año financiero en curso, si tuvo lugar en los primeros nueve meses de este año, y al finalizar el año financiero siguiente, si se realizó en los tres últimos meses.
Artículo 8.
El Comité de Ministros del Consejo de Europa podrá dejar en suspenso el derecho de representación del Miembro del Consejo de Europa que infrinja gravemente lo dispuesto en el artículo 3, e invitarle a retirarse en las condiciones previstas en el artículo 7. Si no atiende a dicha invitación, el Comité puede decidir que el Miembro de que se trata ha cesado de pertenecer al Consejo a partir de una fecha que determinará el propio Comité.
Artículo 9.
Cuando un Miembro no cumpla sus obligaciones financieras, el Comité de Ministros podrá suspender su de representación en el Comité y en la Asamblea Consultiva durante el tiempo en que deje de satisfacer dichas obligaciones.
CAPITULO III Disposiciones generales Artículo 10.
Los órganos del Consejo de Europa son: (i) El Comité de Ministros.
(ii) La Asamblea Consultiva.
30 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Estos dos órganos serán asistidos por la Secretaría del Consejo de Europa.
Artículo 11.
La sede del Consejo de Europa es Estrasburgo.
Artículo 12.
Los idiomas oficiales del Consejo de Europa son el francés y el inglés. Los Reglamentos internos del Comité de Ministros y de la Asamblea Consultiva determinarán las circunstancias y las condiciones en las cuales pueden ser empleados otros idiomas.
CAPITULO IV El Comité de Ministros Artículo 13.
El Comité de Ministros es el órgano competente que actúa en nombre del Consejo de Europa con arreglo a los artículos 15 y 16.
Artículo 14.
Cada Miembro tendrá un representante en el Comité de Ministros y cada representante tiene un voto. Los representantes en el Comité son los Ministros de Asuntos Exteriores. Cuando un Ministro de Asuntos Exteriores no pueda asistir a las sesiones, o cuando otras circunstancias lo aconsejen, podrá designarse un suplente que actúe en su lugar; éste será, en la medida de lo posible, un miembro del Gobierno de su país.
Artículo 15.
a) El Comité de Ministros examinará, por recomendación de la Asamblea Consultiva o por iniciativa propia, las medidas adecuadas para realizar la finalidad del Consejo de Europa, incluida la conclusión de convenios y de acuerdos y la adopción por los Gobiernos de una política común respecto a determinados asuntos. Sus conclusiones serán comunicadas a los Miembros por el Secretario general.
31 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas b) Las conclusiones del Comité de Ministros podrán, si hubiere lugar a ello, revestir la forma de recomendaciones a los Gobiernos. El Comité podrá invitar a éstos a poner en su conocimiento las medidas que han tomado respecto a dichas recomendaciones.
Artículo 16.
Sin perjuicio de los poderes de la Asamblea Consultiva, tal como se definen en los artículos 24, 28, 30, 32, 33 y 35, el Comité de Ministros resolverá, con carácter obligatorio, cualquier cuestión relativa a la organización y el régimen interior del Consejo de Europa. Con este fin adoptará los reglamentos financieros administrativos necesarios.
Artículo 17.
El Comité de Ministros podrá constituir Comités o Comisiones de carácter consultivo o técnico para todas las finalidades específicas que juzgue convenientes.
Artículo 18.
El Comité de Ministros adoptará su Reglamento interno, que determinará especialmente: (i) el quorum; (ii) la forma de designación del Presidente y la duración de sus funciones; (iii) el procedimiento que ha de seguirse para incluir temas en el orden del día, así como para presentar propuestas de resoluciones; (iv) las condiciones en que se notificará la designación de los suplentes, afectados con arreglo al artículo 14.
Artículo 19.
Con ocasión de cada una de las reuniones de la Asamblea Consultiva, el Comité de Ministros le enviará informes acerca de sus actividades, acompañados de la documentación pertinente.
32 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo 20.
a) Se adoptarán por unanimidad de los votos emitidos, y por mayoría de los representantes con derecho a participar en las sesiones del Comité de Ministros, las resoluciones relativas a las siguientes cuestiones importantes: (i) las recomendaciones a que se refiere el artículo 15 b); (ii) las cuestiones a que se refiere el artículo 19; (iii) las cuestiones a que se refiere el artículo 21, a) y b); (iv) las cuestiones a que se refiere el artículo 33; (v) las recomendaciones relativas a las enmiendas de los artículos 1 d), 7, 15, 20 y 22 y (vi) cualquier otro asunto que el Comité, mediante resolución adoptada en las condiciones previstas, en el siguiente apartado d), decidiese someter, por su importancia, a la regla de la unidad.
b) Las cuestiones que se planteen como consecuencia del reglamento interno o de los regímenes financiero y administrativo podrán resolverse por mayoría simple de los representantes con derecho a formar parte del Comité.
c) Las resoluciones del Comité, adoptadas en cumplimiento de los artículos 4 y 5, requerirán una mayoría de los dos tercios de los representantes con derecho a participar en las sesiones del Comité.
d) Todas las demás resoluciones del Comité se adoptarán por mayoría de dos tercios de los votos emitidos y por la mayoría de los representantes con derecho a formar parte de aquél, incluso y especialmente las concernientes a la adopción del presupuesto, al reglamento interno, a los reglamentos financiero y administrativo y a las recomendaciones relativas a la enmienda de los artículos del presente Estatuto no mencionados en el precitado apartado a) (v), así como a la determinación, en caso de duda, del apartado del presente artículo que convenga aplicar.
Artículo 21.
a) Salvo acuerdo en contrario del Comité de Ministros, sus reuniones se celebrarán: (i) a puerta cerrada; 33 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas (ii) en la sede del Consejo.
b) El Comité resolverá en cuanto a la información que haya de publicarse acerca de las deliberaciones a puerta cerrada y sus conclusiones.
c) El Comité se reunirá obligatoriamente antes de la apertura de las reuniones de la Asamblea Consultiva y al comienzo de estas reuniones se reunirá, además, cuantas veces lo estime conveniente.
CAPITULO V La Asamblea Consultiva Artículo 22.
La Asamblea Consultiva es el órgano deliberante del Consejo de Europa. Deliberará acerca de los asuntos que sean de su competencia, tal como ésta queda definida en el presente Estatuto, y transmitirá sus conclusiones al Comité de Ministros bajo la forma de recomendaciones.
Artículo 23.
a) La Asamblea Consultiva podrá deliberar y formular recomendaciones acerca de cualquier cuestión que responda a la finalidad y sea de la competencia del Consejo de Europa tal como éstas quedan definidas en el capítulo primero deliberará y podrá formular recomendaciones acerca de cualquier cuestión que le someta para dictamen el Comité de Ministros.
b) La Asamblea fijará su programa conforme a lo dispuesto en el precedente apartado a), teniendo en cuenta las actividades de las otras organizaciones intergubernamentales europeas de las cuales formen parte todos o algunos de los Miembros del Consejo.
c) El Presidente de la Asamblea decidirá, en caso de duda, si una cuestión suscitada en el curso de una reunión se considera o no incluida en el programa de la Asamblea.
Artículo 24.
La Asamblea Consultiva podrá, habida cuenta de las disposiciones del artículo 38 d) constituir Comités o Comisiones encargados de examinar todos los asuntos de su competencia, tal como ésta se define en el artículo 23, presentarle 34 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas informes, estudiar los asuntos inscritos en su programa y formular opiniones sobre cualquier cuestión de procedimiento.
Artículo 25.
a) La Asamblea Consultiva estará constituida por representantes de cada Miembro, elegidos por su Parlamento de entre los miembros de éste o designados, por nombramiento de entre los mismos con arreglo a un procedimiento fijado por dicho Parlamento, sin perjuicio, no obstante, del derecho del Gobierno de cualquier Miembro a efectuar aquellos nombramientos complementarios que fueren necesarios cuando el Parlamento no estuviere reunido ni hubiere establecido procedimiento alguno a qué atenerse en dicho caso.
Cada uno de los representantes tendrá la nacionalidad del Miembro que represente y no podrá ser a la vez miembro del Comité de Ministros.
El mandato de los representantes así designados empieza con la apertura de la reunión ordinaria que sigue a su designación y expira con la apertura de la reunión ordinaria siguiente o de una reunión ordinaria ulterior, quedando a salvo el derecho de los Miembros de proceder a nuevas designaciones después de celebrar elecciones para su Parlamento.
Si un Miembro provee los puestos vacantes por muerte o dimisión o efectúa designaciones después de la celebración de elecciones parlamentarias, el mandato de los nuevos representantes surtirá efecto a partir de la primera reunión de la Asamblea que, siga a su designación.
b) Ningún representante podrá ser privado de su puesto en el curso de una reunión de la Asamblea sin el consentimiento de ésta.
c) Cada representante podrá tener un suplente, que en su ausencia podrá ocupar su puesto, tomar la palabra y votar en su lugar. Lo dispuesto en el anterior apartado a) se aplicará asimismo a la designación de suplentes.
Artículo 26.
Los Miembros tienen derecho, al número de representantes que se indica a continuación: Albania 4 Alemania 18 Andorra 2 35 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Austria 6 Bélgica 7 Bulgaria 6 Croacia 5 Chipre 3 Dinamarca 5 Esovenia 3 España 12 Estonia 3 Ex República Yugoslava de Macedonia 3 Finlandia 5 Francia 18 Grecia 7 Hungría 7 Irlanda 4 Islandia 3 Italia 18 Letonia 3 Liechtenstein 2 Lituania 4 Luxemburgo 3 Malta 3 Moldavia 5 Noruega 5 Países Bajos 7 Polonia 12 Portugal 7 Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte 18 República Checa 7 República Eslovaca 5 Rumanía 10 San Marino 2 Suecia 6 Suiza 6 Turquía 12 Ucrania 12 36 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo 27.
Las condiciones en las que el Comité de Ministros podrá estar representado colectivamente en los debates de la Asamblea Consultiva o aquellas en las que los representantes del Comité y sus suplentes podrán individualmente hacer uso de la palabra en ella, se someterán a las disposiciones reglamentarias sobre la materia que apruebe el Comité después de consultar a la Asamblea.
Artículo 28.
a) La Asamblea Consultiva adoptará su Reglamento interno, y elegirá entre sus miembros a su Presidente, el cual permanecerá en el ejercicio de sus funciones hasta la siguiente reunión ordinaria.
b) El Presidente dirigirá las deliberaciones, pero no participará en los debates ni en la votación. El suplente del Presidente podrá asistir a las sesiones, hacer uso de la palabra y votar en su lugar.
c) El Reglamento interno establecerá «Inter alia»: (i) el quorum; (ii) el procedimiento para elegir al Presidente y la duración de sus funciones y de las de los demás miembros de la Mesa; (iii) el procedimiento para confeccionar el programa y comunicárselo a los representantes; (iv) la fecha y la forma en que se efectuará la notificación de los nombres de los representantes y de sus suplentes.
Artículo 29.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 30, todas las resoluciones de la Asamblea Consultiva se tomarán por mayoría de los dos tercios de los votos emitidos, incluso las que tengan por objeto: (i) hacer recomendaciones al Comité de Ministros; (ii) proponer al Comité los asuntos que han de ser inscritos en el programa de la Asamblea; (iii) crear Comités o Comisiones; 37 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas (iv) fijar la fecha de la apertura de las sesiones, y (v) determinar la mayoría requerida para las resoluciones en casos no previstos en los anteriores apartados (i) o (iv), o fijar, en caso de duda, la mayoría requerida.
Artículo 30.
Las resoluciones de la Asamblea Consultiva sobre las cuestiones de procedimiento, y en particular la elección de los miembros de la Mesa; la designación de los Comités y Comisiones y la adopción del reglamento interno se adoptarán por la mayoría que la Asamblea determine de acuerdo con el artículo 29 (v).
Artículo 31.
Las deliberaciones sobre (las proposiciones que han de ser dirigidas al Comité de Ministros para) la inscripción de una cuestión en el programa de la Asamblea Consultiva, una vez definido su objeto, deberán referirse únicamente a las razones en pro o en contra de esa inscripción.
Artículo 32.
La Asamblea Consultiva celebrará cada año una sesión ordinaria, cuya fecha y cuya duración determinará la Asamblea de manera que se evite, en cuanto sea posible, cualquier coincidencia con las sesiones parlamentarias y con las de la Asamblea General de las Naciones Unidas. La duración de las reuniones ordinarias no excederá de un mes, a no ser que la Asamblea y el Comité de Ministros resuelvan en contrario de común acuerdo.
Artículo 33.
Las sesiones ordinarias de la Asamblea Consultiva se celebrarán en la sede del Consejo, salvo decisión en contrario adoptada de común acuerdo por la Asamblea y el Comité de Ministros.
Artículo 34.
La Asamblea Consultiva podrá convocarse para una sesión extraordinaria por iniciativa del Comité de Ministros o del Presidente de la Asamblea, previo acuerdo entre ellos, que se extenderá asimismo a la fecha y lugar de la sesión.
38 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Artículo 35.
Las deliberaciones de la Asamblea Consultiva serán públicas, a menos que ella misma acuerde lo contrario.
CAPITULO VI La Secretaría Artículo 36.
a) La Secretaría estará compuesta por un Secretario general, un Secretario general adjunto y el personal necesario.
b) El Secretario general y el Secretario general adjunto serán nombrados por la Asamblea Consultiva por recomendación del Comité de Ministros.
c) Los restantes miembros de la Secretaría serán nombrados por el Secretario general con arreglo al Reglamento administrativo.
d) Ningún miembro de la Secretaría podrá desempeñar un cargo remunerado por un Gobierno, ser miembro de la, Asamblea Consultiva o de un Parlamento nacional o desempeñar ocupaciones incompatibles con sus deberes.
e) Todos los miembros del personal de la Secretaría afirmarán, mediante una declaración solemne, su adhesión al Consejo de Europa y su resolución de desempeñar concienzudamente los deberes de su cargo, sin dejarse influir por ninguna consideración de orden nacional, así como su voluntad de no solicitar ni aceptar de ningún Gobierno ni de ninguna autoridad ajena al Consejo, instrucciones en relación con el ejercicio de sus funciones y de abstenerse de cualquier acto incompatible con su estatuto de funcionario Internacional exclusivamente responsable ante el Consejo.
El Secretario general y el Secretario general adjunto prestarán dicha declaración ante el Comité; los restantes miembros del personal lo harán ante el Secretario general.
f). Todos los Miembros respetarán el carácter exclusivamente internacional de las funciones del Secretario general y del personal de la Secretaría y se abstendrán de intentar ejercer influencia sobre ellos en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 37.
a) La Secretaría estará instalada en la sede del Consejo.
39 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas b) El Secretario general es responsable de La actividad de la de la Secretaría ante el Comité de Ministros. Presentará, sobre todo a la Asamblea Consultiva, los servicios administrativos y los demás que pueda necesitar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38 d).
CAPITULO VII Financiación Artículo 38.
a) Cada miembro sufragará los gastos de su propia representación en el Comité de Ministros y en la Asamblea Consultiva.
b) Los gastos de la Secretaría y cualesquiera otros gastos comunes se repartirán entre los miembro en las proporciones que fijará el Comité según el censo de la población de cada uno de los miembros.
El Comité fijará las contribuciones de los miembros asociados.
c) El Secretario general someterá todos los años el presupuesto del Consejo a la aprobación del Comité, en las condiciones fijadas por el Reglamento financiero.
d) El Secretario general someterá al Comité las solicitudes de la Asamblea que puedan ocasionar gastos superiores al importe de los créditos, ya inscritos en el presupuesto, para la Asamblea, y sus actividades.
e) El Secretario general someterá igualmente al Comité de Ministros una evaluación de los gastos que implique la ejecución de cada una de las recomendaciones presentadas al Comité. Una resolución cuya ejecución implique gastos suplementarios, únicamente se considerará adoptada, por el Comité de Ministros cuando éste, haya aprobado las correspondientes previsiones de gastos suplementarios.
Artículo 39.
El Secretario general notificará todos los años a los Gobiernos de los miembros la suma a que asciende su contribución. Las contribuciones se considerarán exigibles el día mismo de esta notificación, y se abonarán al Secretario general en el plazo máximo de seis meses.
40 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas CAPITULO VIII Privilegios e inmunidades Artículo 40.
a) El Consejo de Europa, los representantes de los Miembros y la Secretaría gozarán, en los territorios de los Miembros, de las inmunidades y privilegios necesarios para el ejercicio de sus funciones. En virtud de estas inmunidades los representantes en la Asamblea Consultiva no podrán ser detenidos ni perseguidos, en los territorios de ningún Miembro, por opiniones o votos emitidos en el curso de los debates de la Asamblea, de sus Comités o de sus comisiones.
b) Los Miembros se comprometen a concluir, lo antes posible, un acuerdo para que surtan plenos efectos las disposiciones del precedente apartado a) Con este fin, el Comité de Ministros recomendará a los Gobiernos de los Miembros la conclusión de un Acuerdo que defina los privilegios e inmunidades reconocidos en sus territorios, Se concluirá, además, un Acuerdo particular con el Gobierno de la República Francesa, que definirá los privilegios e inmunidades de que gozará el Consejo en su sede.
CAPITULO VIII Enmiendas Artículo 41.
a) Podrán hacerse proposiciones de enmienda del presente Estatuto al Comité de Ministros o, en las condiciones previstas en el artículo 23, a la Asamblea Consultiva.
b) El Comité recomendará, y dispondrá que se incorporen a un Protocolo, las enmiendas al Estatuto que estime conveniente.
c) Cada uno de los Protocolos de enmienda entrará en vigor una vez firmado y ratificado por las dos terceras partes de los Miembros.
d) No obstante lo dispuesto en los apartados precedentes de este artículo las enmiendas a los artículos 23 a 35, 38 y 39, que hayan sido aprobadas por el Comité y la Asamblea, entrarán en vigor en la fecha del acta «ad hoc» del Secretario general comunicada a los Gobiernos de los Miembros en que se certifique la aprobación otorgada a dichas 41 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas enmiendas. Las disposiciones del presente apartado únicamente podrán aplicarse a partir del final de la segunda sesión ordinaria de la Asamblea.
CAPITULO IX Disposiciones finales Artículo 42.
a) El presente Estatuto se someterá a ratificación. Las ratificaciones se depositarán en poder del Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
b) El presente Estatuto estará en vigor una vez depositados siete Instrumentos de ratificación. El Gobierno del Reino Unido notificará a todos los Gobiernos signatarios la entrada en vigor del Estatuto y los nombres de los Miembros del Consejo de Europa que lo sean en esa fecha.
c) En adelante, los demás signatarios pasarán a ser parte en el presente Estatuto en la fecha en que depositen su instrumento de ratificación.
Hecho en Londres, a los cinco días del mes de mayo de 1949, en inglés y francés, haciendo fe igualmente ambos textos, en un solo ejemplar, que será depositado en los archivos del Reino Unido, quien enviará copias certificadas a los demás Gobiernos signatarios.
7.3.- Tratado del Atlántico Norte Washington, 4 de abril de 1949 Los Estados Partes en este Tratado: Reafirmando su fe en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y todos los Gobiernos; Decididos a salvaguardar la libertad, la herencia común y la civilización de sus pueblos, fundadas en los principios de democracia, libertades individuales e imperio de la ley; Deseosos de favorecer el bienestar y la estabilidad en la región del Atlántico Norte; 42 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Resueltos a unir sus esfuerzos para su defensa colectiva y la conservación de la paz y la seguridad Han convenido en el siguiente Tratado del Atlántico Norte: Art. 1.
Las Partes se comprometen, tal y como está establecido en la Carta de las Naciones Unidas, a resolver por medios pacíficos cualquier controversia internacional en la que pudieran verse implicadas, de modo que la paz y la seguridad internacionales, así como la justicia, no se pongan en peligro, y a abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en cualquier forma que sea incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas.
Art. 2.
Las Partes contribuirán al desarrollo de las relaciones internacionales pacíficas y amistosas reforzando sus instituciones libres, asegurando una mejor comprensión de los principios en que se basan esas instituciones y favoreciendo las co diciones propias para asegurar la estabilidad y el bienestar. Tratarán de eliminar cualquier conflicto en sus políticas económicas internacionales y estimularán la colaboración económica entre algunas de las Partes o entre todas ellas.
Art. 3.
A fin de lograr más eficazmente la realización de los fines del presente Tratado, las Partes, actuando individual y conjuntamente de manera continua y efectiva mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua, mantendrán y acrecerán su capacidad individual y colectiva de resistencia al ataque armado.
Art. 4.
Las Partes se consultarán cuando, a juicio de cualquiera de ellas, la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de cualquiera de las Partes fuere amenazada.
Art. 5.
Las Partes convienen en que un ataque armado contra una o contra varias de ellas, acaecido en Europa o en América del Norte, se considerará como un ataque dirigido contra todas ellas y en consecuencia acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legítima defensa individual o colectiva, reconocido por el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, asistirá a la Parte o Partes así atacadas, adoptando seguidamente, 43 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas individualmente y de acuerdo con las otras Partes, las medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la seguridad en la región del Atlántico Norte. Todo ataque armado de esta naturaleza y toda medida adoptada en consecuencia se pondrán inmediatamente en conocimiento del Consejo de Seguridad. Estas medidas cesarán cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad internacionales.
Art 6.
A efectos del art. 5 se considera ataque armado contra una o varias de las Partes, un ataque armado contra el territorio de cualquiera de las Partes en Europa o en América del Norte, contra los departamentos franceses de Argelia, contra las fuer zas de ocupación de cualquiera de las Partes en Europa, contra las islas bajo jurisdicción de cualquiera de las Partes en la región del Atlántico Norte al Norte del Trópico de Cáncer o contra los buques o aeronaves de cualquiera de las Partes en la citada región.
Art. 7.
El presente Tratado no afecta ni se podrá interpretar que afecte de modo alguno, a los derechos y obligaciones derivados de la Carta para las Partes que son miembros de las Naciones Unidas, ni a la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad en el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.
Art. 8.
Cada una de las Partes declara que ninguno de los compromisos internacionales actualmente en vigor entre ella y cualquiera otra Parte o cualquier tercer Estado está en contradicción con las disposiciones del presente Tratado y asume la obligación de no adquirir ningún compromiso internacional en contradicción con el Tratado.
Art. 9.
Las Partes establecen por la presente disposición un Consejo, en el que cada una de ellas estará representada, para conocer de las cuestiones relativas a la aplicación del Tratado. El Consejo estará organizado de manera que pueda reunirse rápidamente en cualquier momento. El Consejo establecerá cuantos órganos subsidiarios puedan ser necesarios, y en especial establecerá inmediatamente un Comité de defensa que recomendará las medidas apropiadas para la aplicación de los artículos tercero y quinto.
44 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Art. 10.
Las Partes pueden, por acuerdo unánime, invitar a adherirse al Tratado a cualquier otro Estado europeo que esté en condiciones de favorecer el desarrollo de los principios del presente Tratado y de contribuir a la seguridad de la región del Atlántico Norte. Cualquier Estado así invitado puede pasar a ser parte en el Tratado depositando su instrumento de adhesión ante el Gobierno de los Estados Unidos de América. Este informará a cada una de las Partes del depósito de cada instrumento de adhesión.
Art. 11.
Este Tratado será ratificado y sus disposiciones aplicadas por las Partes conforme a sus preceptos constitucionales respectivos. Los instrumentos de ratificación se depositarán, tan pronto como sea posible, ante el Gobierno de los Estados Unidos de América, quien informará a los Gobiernos de las otras Partes del depósito de cada instrumento de ratificación. El Tratado entrará en vigor entre los Estados que lo hayan ratificado, en cuanto se hayan depositado las ratificaciones de la mayoría de los signatarios, comprendidas las de Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido. Y entrará en vigor para los demás signatarios el día del depósito de sus ratificaciones.
Art. 12.
Pasados diez años de vigencia del Tratado, o en cualquier fecha ulterior, las Partes se consultarán, a petición de cualesquiera de ellas, con el fin de revisar el Tratado, teniendo en cuenta los factores que afecten en aquel momento a la paz y a la seguridad en la región del Atlántico Norte, incluido el desarrollo de los acuerdos, tanto universales como regionales, concluidos conforme a la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Art. 13.
Pasados veinte años de vigencia del Tratado, cualquier Parte podrá, en lo que a ella concierna, poner fin al Tratado, un año después de haber notificado su denuncia al Gobierno de los Estados Unidos de América, el cual informará a los Gobiernos de las demás Partes del depósito de cada notificación de denuncia.
45 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Art. 14.
Este Tratado, cuyos textos en francés e inglés hacen igualmente fe, se depositará en los archivos del Gobierno de los Estados Unidos de América. Este Gobierno remitirá copias debidamente certificadas a los Gobiernos de los demás Estados signatarios.
7.4.- Tratado modificado de Bruselas Modificación del Tratado de Bruselas (firmado el 17 de marzo de 1948) por el Acuerdo de París por el se crea la Unión Europea Occidental, firmado el 23 de octubre de 1954 Las Altas Partes Contratantes, Resueltas, A afirmar su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, así como en los demás principios proclamados por la Carta de las Naciones Unidas; A confirmar y defender los principios democráticos, las libertades cívicas e individuales, las tradiciones constitucionales y el imperio de la Ley, que constituyen su patrimonio común; A estrechar, en este espíritu, los lazos económicos, sociales y culturales que ya les unen; A cooperar lealmente y coordinar sus esfuerzos para constituir en Europa occidental una base firme para la reconstrucción de la economía europea; A prestarse asistencia mutua, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, con el fin de asegurar la paz y la seguridad internacionales y oponerse a cualquier política agresiva; A adoptar las medidas necesarias con el fin de promover la unidad y fomentar la integración progresiva de Europa (Enmendado por el artículo II del Protocolo); A asociar progresivamente a su empeño otros Estados inspirados por los mismos ideales y animados por la misma determinación 46 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Deseosas de concluir con ese fin un Tratado que regule su colaboración en materia económica, social y cultural, así como su legítima defensa colectiva; Han convenido en las siguientes disposiciones: ARTÍCULO I.- Convencidas de la estrecha solidaridad de sus intereses y de la necesidad de unirse para acelerar la recuperación económica de Europa, las Altas Partes Contratantes organizarán y coordinarán sus actividades económicas con el fin de conseguir los mejores resultados posibles, mediante la eliminación de toda divergencia en su política económica la armonización de su producción y el desarrollo de sus intercambios comerciales.
La cooperación estipulada en el apartado anterior, que se llevará a cabo, en particular, por medio del Consejo a que se refiere el artículo VIII, no supondrá una duplicación de la actividad de las demás organizaciones económicas en que estén o lleguen a estar representadas las Altas Partes Contratantes ni obstaculizará las tareas de aquéllas sino, antes bien, contribuirá lo más eficazmente posible a la labor de esas organizaciones.
ARTÍCULO II.- Las Altas Partes Contratantes aunarán sus esfuerzos, tanto mediante consultas directas como en el seno de los Organismos especializados, con el fin de elevar el nivel de vida de sus pueblos y desarrollar de manera armoniosa sus actividades nacionales en la esfera social.
Las Altas Partes Contratantes se pondrán de acuerdo con el fin de aplicar cuanto antes las recomendaciones de índole social adoptadas, con su aprobación, en el seno de instituciones especializadas y que revistan un interés práctico inmediato.
Se esforzarán por concluir entre ellas, cuanto antes, Convenios de Seguridad Social.
ARTÍCULO III.- Las Altas Partes Contratantes aunarán sus esfuerzos para conseguir una mejor comprensión, por parte de sus pueblos, de los principios que sirven de base a su civilización común y para promover los intercambios culturales, en particular, mediante Convenios entre ellas.
ARTÍCULO IV.- En la ejecución del Tratado, las Altas Partes Contratantes y todos lo órganos creados por ellas en virtud del mismo cooperarán estrechamente con la Organización del Tratado del Atlántico Norte.
Con el fin de evitar toda duplicación con los Estados Mayores de la OTAN, el Consejo y la Agencia recurrirán a las Autoridades Militares correspondientes de la OTAN para obtener información y asesoramiento en materia militar.
47 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas ARTÍCULO V.- En el caso de que una de las Altas Partes Contratantes fuere objeto de una agresión armada en Europa, las otras, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, le prestarán ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance, tanto militares como de otra índole.
ARTÍCULO VI.- Todas las medidas que se adopten en virtud del artículo anterior deberán ser comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y cesarán tan pronto como éste haya tomado las medidas necesarias para mantener o restablecer la paz o la seguridad internacionales.
El presente Tratado no eximirá de ningún modo a las Altas Partes Contratantes de las obligaciones que les impone la Carta de las Naciones Unidas. Tampoco se interpretará en modo alguno que redunde en menoscabo de la autoridad y responsabilidad del Consejo de Seguridad, en virtud de la Carta, de actuar en todo momento de la manera que considere necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
ARTÍCULO VII.- Las Altas Partes Contratantes declaran, cada una en lo que le respecta que ninguno de los compromisos en vigor entre ellas o respecto a terceros Estados se opone a las disposiciones del presente Tratado.
Dichas Partes no concertarán ninguna alianza ni participarán en ninguna coalición dirigida contra cualquiera de ellas.
ARTÍCULO VIII.- 1. Con el fin de reforzar la paz y la seguridad promover la unidad, fomentar la integración progresiva de Europa, así como una cooperación más estrecha entre ellas y con las demás organizaciones europeas, las Altas Partes Contratantes en el Tratado de Bruselas crearán un Consejo que conocerá de las cuestiones relativas a la aplicación del Tratado, de sus Protocolos y sus anexos.
2. Este Consejo se denominará: «Consejo de la Unión Europea Occidental», estará organizado de modo que pueda ejercer sus funciones de manera permanente; creará todos los Organismos subsidiarios que se consideren convenientes: En particular constituirá inmediatamente una Agencia para el Control de Armamentos, que tendrá las funciones definidas en el Protocolo número IV.
3. A petición de cualquiera de ellas, se convocará inmediatamente al Consejo con el fin de que las Altas Partes Contratantes puedan celebrar consultas sobre cualquier situación que constituya una amenaza contra la paz, sea cual fuere el lugar donde se produzca o ponga en peligro la estabilidad económica.
4. El Consejo decidirá, por unanimidad, en aquellas cuestiones para las que no se haya establecido ni se vaya a establecer ningún otro procedimiento de votación. En los casos previstos en los Protocolos números II, III y IV se seguirán los diferentes procedimientos de votación, unanimidad, mayoría de dos tercios o mayoría simple que se expresan en ellos. El Consejo decidirá por mayoría simple en las cuestiones que le someta la Agencia para el Control de 48 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Armamentos.
ARTÍCULO IX.- El Consejo de la Unión Europea Occidental presentará un informe anual sobre sus actividades y, en particular, en materia de control de armamentos, a una asamblea formada por representantes de las potencias del Tratado de Bruselas en la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa.
ARTÍCULO X.- Fieles a su determinación de resolver sus controversias únicamente por medios pacíficos, las Altas Partes Contratantes convienen en aplicar entre sí las disposiciones siguientes: Mientras el presente Tratado permanezca en vigor, las Altas Partes Contratantes resolverán todas las controversias previstas en el artículo 36 número 2, del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, sometiéndolas a dicha Corte, con sujeción únicamente a las reservas que cada una de ellas haya formulado al aceptar la cláusula de jurisdicción obligatoria, y en la medida que dicha Parte las mantenga.
Las Altas Partes Contratantes someterán, por otra parte, a un procedimiento de conciliación todas las controversias distintas de las previstas en el artículo 36, punto 2, del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
En caso de controversias complejas, en las que algunos elementos requieran la conciliación y otros una solución judicial, cada parte en la misma tendrá derecho a pedir que la solución por vía judicial de los aspectos jurídicos de las controversias proceda a la conciliación.
Las anteriores disposiciones de este artículo no afectarán de ningún modo a la aplicación de las disposiciones o acuerdos aplicables en los que se establezca cualquier otro método de solución pacífica.
ARTÍCULO XI.- Las Altas Partes Contratantes podrán decidir, de común acuerdo, invitar a cualquier otro Estado a adherirse al presente Tratado en las condiciones que se convengan entre ellas y el Estado invitado.
Todo Estado así invitado podrá pasar a ser Parte en el Tratado, depositando su instrumento de adhesión ante el Gobierno belga.
Este Gobierno informará a las otras Altas Partes Contratantes del depósito de cada instrumento de adhesión.
ARTÍCULO XII.- El presente Tratado será ratificado y los instrumentos de ratificación serán depositados lo antes posible ante el Gobierno belga.
49 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas Entrará en vigor en la fecha de depósito del último instrumento de ratificación y permanecerá en vigor durante cincuenta años.
A la expiración de los cincuenta años, cada una de las Altas Partes Contratantes tendrá derecho, en lo que a ella respecta, a poner fin al Tratado un año después de haber notificado su denuncia al Gobierno belga.
El Gobierno belga informará a los Gobiernos de las demás Altas Partes Contratantes del depósito de cada instrumento de ratificación, así como de cada notificación de denuncia.
7.5.- Declaración de la Cumbre de Budapest para la creación de la OSCE Budapest, 6 de diciembre de 1994 Hacia una Auténtica Asociación en una Nueva Era 1. Nosotros, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados participantes en la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa, nos hemos reunido en Budapest, para evaluar juntos el pasado reciente, examinar el presente y mirar al futuro. Así lo hacemos al aproximarse el 50º aniversario del fin de la Segunda Guerra Mundial y el 20º aniversario de la firma del Acta Final de Helsinki, a la vez que conmemoramos el Quinto Aniversario de la caída del Muro de Berlín.
2. Creemos en la función esencial de la CSCE para edificar una comunidad CSCE segura y estable, total y libre.
Reafirmamos los principios del Acta Final de Helsinki y documentos subsiguientes de la CSCE. Ellos responden a los valores compartidos que guiarán nuestras políticas, individual y colectivamente, en todas las organizaciones e instituciones a que pertenecemos.
3. La CSCE es la estructura de seguridad que abarca a Estados desde Vancouver hasta Vladivostok. Estamos decididos a dar un nuevo impulso político a la CSCE, permitiéndole así desempeñar un papel esencial para hacer frente a los retos del siglo XXI. Para reflejar este empeño, la CSCE será conocida de ahora en adelante con el nombre de Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
4. La CSCE ha desempeñado un papel importante en la superación de las barreras y en la gestión del cambio en toda la región. Desde que nos reunimos por última vez, ha habido alentadoras evoluciones. La mayoría de los vestigios de la guerra fría han desaparecido. Se han celebrado elecciones libres y las raíces de la democracia se han extendido y 50 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas arraigado más profundamente. No obstante, aún es arduo el camino hacia una democracia estable, una economía de mercado eficaz y la justicia social.
5. La extensión de las libertades ha ido acompañada de nuevos conflictos y la reanudación de otros viejos. Todavía hay guerras en la región de la CSCE con propósitos hegemónicos y de expansión territorial. Los derechos humanos y las libertades fundamentales siguen siendo burlados, persiste la intolerancia y se practica la discriminación contra minorías. Las plagas del nacionalismo agresivo, racismo, chovinismo, xenofobia, antisemitismo y tensión étnica todavía están muy extendidas. Junto con la inestabilidad social y económica, constituyen las principales causas de crisis, pérdidas de vidas humanas y miseria. Reflejan el fracaso en la aplicación de los principios y compromisos de la CSCE.
Esta situación requiere nuestra acción decidida. Tenemos que trabajar conjuntamente para garantizar el pleno respeto de esos principios y compromisos así como una solidaridad y cooperación efectiva para mitigar los sufrimientos.
6. Reconocemos que en la región de la CSCE las sociedades están cada vez más amenazadas por el terrorismo.
Reiteramos nuestra condena sin reservas de todos los actos y prácticas de terrorismo, que no pueden justificarse bajo ninguna circunstancia. Reconfirmamos nuestra determinación de combatir el terrorismo y nuestro compromiso de ampliar la cooperación para eliminar esta amenaza contra la seguridad, la democracia y los derechos humanos.
7. La CSCE será un foro en el que se discutan las preocupaciones de los Estados participantes, en el que se escuche y se busque remedio a sus intereses en materia de seguridad. Seguiremos ampliando su función en tanto que instrumento para la integración de esos Estados en la solución de los problemas de seguridad. Mediante la CSCE, edificaremos una auténtica asociación de seguridad entre todos los Estados participantes, sean o no miembros de otras organizaciones de seguridad. Al hacerlo, nos guiaremos por el amplio concepto de seguridad de la CSCE y su indivisibilidad, así como por nuestro compromiso de no perseguir intereses nacionales de seguridad a expensas de otros. Los valores democráticos de la CSCE son fundamentales para nuestra meta común de establecer una comunidad de naciones sin divisiones, tanto antiguas como nuevas, en la que la igualdad soberana y la independencia de todos los Estados sean plenamente respetadas, no haya esferas de influencia y se protejan vigorosamente los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos, sin consideración de raza, color, sexo, idioma, religión y origen social o pertenencia a minoría.
8. La CSCE será nuestro primordial instrumento de alerta temprana, prevención de conflictos y gestión de crisis en la región.
Hemos convenido en que, en circunstancias excepcionales, los Estados participantes podrán decidir conjuntamente que una controversia se remita, en nombre de la CSCE al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Hemos decidido también proseguir de manera más sistemática y práctica la cooperación entre la CSCE y las organizaciones e instituciones europeas y otras organizaciones e instituciones regionales y transatlánticas que comparten sus valores y objetivos.
51 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas 9. La CSCE ha creado nuevos instrumentos para ocuparse de los nuevos retos. A este respecto, acogemos con satisfacción la entrada en vigor de la Convención sobre Conciliación y Arbitraje en la CSCE. Ampliaremos la función y las capacidades de la CSCE en materia de alerta temprana, prevención de conflictos y gestión de crisis, utilizando, inter alia, las operaciones de mantenimiento de la paz y las misiones de la CSCE. Facilitaremos un apoyo político efectivo y recursos adecuados a los esfuerzos de la CSCE. Hemos convenido en reforzar los órganos de consulta política y de adopción de decisiones de la CSCE y su acción ejecutiva mediante el Presidente en ejercicio, apoyado por la Troika, así como por otros procedimientos e instituciones de la CSCE, en particular el Secretario General y la Secretaría, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos. También hemos decidido aumentar nuestros contactos y diálogo con la Asamblea Parlamentaria de la CSCE.
10. Prosiguiendo la función normativa de la CSCE, hemos establecido un "Código de Conducta sobre los Aspectos Político-militares de la Seguridad" que, inter alia, establece principios que guían la función de las fuerzas armadas en las sociedades democráticas.
11. Acogemos con agrado la adopción por el Foro de Cooperación en materia de Seguridad de la CSCE de medidas sustanciales, entre ellas, un nuevo Documento de Viena 1994 ampliado. En la Decisión V del Documento de Budapest figura un compendio de dichas medidas. Para dar un nuevo impulso al control de armamentos, el desarme y el fomento de la confianza y la seguridad, que se añaden a anteriores acuerdos y decisiones, le hemos pedido que prosiga su labor de conformidad con su mandato y elabore un marco que sirva de base para un programa que establezca nuevas medidas de control de armamentos, incluyendo en particular la promoción de la confianza y la seguridad. También le hemos hincapié en la estabilidad a más largo plazo en la Europa sudoriental.
12. Teniendo en cuenta las nuevas amenazas que supone la proliferación de armas de destrucción masiva, hemos acordado principios básicos para guiar nuestras políticas nacionales en apoyo de los objetivos comunes de no proliferación. Nos comprometemos vivamente a la plena aplicación y a la extensión indefinida e incondicional del Tratado sobre No Proliferación de Armas Nucleares. Acogemos con agrado las recientes declaraciones de los cuatro Estados que poseen armas nucleares en la región de la CSCE relativas a los ensayos nucleares como conformes con la negociación de un tratado general de prohibición de ensayos nucleares. Instamos a todos los signatarios de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, Producción, Almacenamiento o Empleo de Armas Químicas y su Destrucción a que finalicen el proceso de ratificación en el plazo más breve posible. Asimismo subrayamos la importancia de una rápida entrada en vigor y aplicación del Tratado de Cielos Abiertos.
13. Habida cuenta de los rápidos y continuos cambios, consideramos importante empezar a examinar un modelo de seguridad común y global para nuestra región para el siglo XXI, basado en los principios y compromisos de la CSCE.
Este examen tendrá en cuenta la contribución de la CSCE a la seguridad, la estabilidad y la cooperación. El Presidente 52 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas en ejercicio presentará un informe sobre la marcha de los trabajos en la próxima Reunión del Consejo Ministerial que se celebrará en Budapest en 1995. Los resultados del examen sobre dicho modelo de seguridad se presentarán en nuestra próxima Reunión en la Cumbre en Lisboa, en 1996.
14. Confirmamos la importancia de la dimensión humana en todas las actividades generales de la CSCE. El respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, a la democracia y al estado de derecho es un elemento esencial de la seguridad y la cooperación en la región de la CSCE. Debe seguir siendo un objetivo primordial de la actividad de la CSCE. Exámenes periódicos del cumplimiento de nuestros compromisos, si bien son fundamentales para toda la CSCE, cobran para la Dimensión Humana una importancia decisiva. Seguirá aumentándose la capacidad de la Oficina de Instituciones Democráticas yencuentran en fase de transición. Subrayamos la importancia de los contactos humanos para superar el legado de viejas divisiones.
15. Reconocemos que la economía de mercado y el desarrollo económico sostenible son esenciales para el concepto general de seguridad de la CSCE. Estimulamos el fortalecimiento de la cooperación para apoyar los procesos de transición, la cooperación regional y la responsabilidad ecológica. Nos felicitamos por el papel desempeñado por las organizaciones e instituciones internacionales pertinentes, como la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, la OCDE, el BERD y el BEI, en apoyo de las prioridades de la CSCE en materia de dimensión económica. Nos comprometemos a ampliar la eficacia del Foro Económico y demás actividades en materia de dimensión económica de la CSCE. Pedimos al presidente en ejercicio que estudie los medios de integrar las cuestiones relativas a la dimensión económica en las tareas de la CSCE e informe sobre los progresos realizados en nuestra próxima Reunión Cumbre.
16. Acogemos con agrado la Declaración de París que inició el proceso encaminado al establecimiento de un Pacto sobre la Estabilidad, así como la intención en él expresada de confiar a la CSCE el seguimiento de la aplicación del Pacto.
17. El fortalecimiento de la seguridad y la cooperación en la región del Mediterráneo es importante para la estabilidad en la región de la CSCE. Nos felicitamos de los progresos hacia la paz logrados en el Oriente Medio y de sus positivas implicaciones para la seguridad europea. La postura común adoptada por Argelia, Egipto, Israel, Marruecos y Túnez sobre las relaciones CSCE-Mediterráneo nos alienta a profundizar la relación de larga duración y a reforzar la cooperación entre la CSCE y los Estados mediterráneos no participantes.
18. Tomamos nota con satisfacción de la evolución de nuestra relación con el Japón. Nos felicitamos por el interés de la República de Corea que por primera vez ha asistido a la Reunión Cumbre de la CSCE y de otros Estados acerca de la experiencia y actividades de la CSCE, y expresamos nuestra buena disposición para cooperar con ellos en esferas de interés mutuo.
53 INFORMACIÓN Y CINE Lección 5 Las organizaciones europeas 19. Con miras a lograr una auténtica asociación en una nueva era, hemos adoptado hoy las Decisiones de Budapest que se aplicarán plenamente y de buena fe.
20. Encomendamos al Consejo de Ministros las ulteriores medidas que hagan falta para aplicarlas. El Consejo podrá adoptar cualquier enmienda a las Decisiones que estime oportuna.
21. El texto completo del Documento de Budapest se publicará en cada uno de los Estados participantes, que le dará la máxima difusión posible.
22. Se ruega al Gobierno de Hungría que transmita al Secretario General de las Naciones Unidas el texto del Documento de Budapest, que no cabe registrar en virtud de las disposiciones del Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, a fin de que se distribuya a todos los miembros de la organización como documento oficial de las Naciones Unidas.
54 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea Lección 6 La Unión Europea Miguel Ángel Alonso San Juan En ocasiones se habla indistintamente de Comunidades Europeas, Unión Europea o Comunidad Europea, pero cada una de esas expresiones tiene su significado propio y diferente, aunque entendemos el concepto general utilicemos una u otra.
1.- Origen y evolución Todo surge con el movimiento paneuropeísta de entreguerras debido al proyecto ya explicado de Briand, que caló muy hondo, pese a no prosperar, dándose el empuje final para la creación de las Comunidades Europeas en La Haya algo después. Pero la idea de la unificación del continente europeo surge hace siglos: el ministro de Carlos V, llamado Adriano de Utretch, tenía ya en la cabeza esa idea de unificación, si bien la base más solida es, como decimos, el proyecto del francés Aristides Briand.
1.1.- Las Comunidades Europeas: CECA, CEE y CEEA En los años 1948/9 se crean ya algunas Comunidades Europeas y en 1950 el ministro de Exteriores francés hace una declaración en que los franceses proponen a los alemanes poner en común la producción de carbón y de acero de ambos Estados, que siempre habían sido, como sabemos, enemigos irreconciliables. Es muy importante, por tanto, el hecho de que los franceses propongan algo a los alemanes con intenciones de paz. El carbón era por entonces un producto muy importante, y especialmente relevante era la minería alemana; lo mismo sucedía con el acero, un producto que sirve para hacer la guerra. Por ello se decide crear una institución internacional que gestione la producción de carbón y acero en ambos países.
1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea La idea era ir uniendo en esa institución a los países europeos hasta que dejasen de ser independientes y se conviertan todos en un solo Estado, pero no de golpe, sino poco a poco, poniendo cada vez más cosas en común (se llamaría Estados Unidos de Europa, Unión Europea o de algún otro modo, por entonces la denominación actual no estaba establecida). Como vemos, se va a comenzar por el campo económico, por el carbón y el acero, sectores muy importantes y emblemáticos para el mantenimiento de la paz entre rivales.
Se propone entonces la creación de una primera organización internacional, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en 1952, un ofrecimiento que se realiza a Alemania mediante el Plan Schneider de 1950, pero era un plan abierto y existía la posibilidad de aceptar a otros países. De hecho, la CECA es creada por seis Estados: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. A partir de ahí se amplia esa idea de ir creando organizaciones sectoriales, pero no va a ser así en la práctica: se intentó crea una Comunidad Europea de Defensa antes de que Estados Unidos pidiera el rearme alemán para que éste se llevara a cabo dentro de esa Comunidad, lo cual hace temer que la idea de este plan se vendría abajo también, pero no fue así.
Pero en 1957 se crean otras dos organizaciones internacionales: la CEE (Comunidad Económica Europea) y la CEEA (Comunidad Europea de Energía Atómica). Estas, unidas a la CECA, son las tres Comunidades Europeas que han existido. La CEEA volvería a tener el carácter sectorial de la CECA, e de igual modo que en ésta se produjo la colaboración en carbón y acero, en aquella se produce la colaboración en relación a la energía atómica. Por su parte, la CEE es la más importante de las tres, ya que será multisectorial: se ponen en común mediante ella una mayor número de sectores de la economía de los países (es la gran Comunidad). La CEE es el origen real y se ha convertido en la actual Unión Europea. Poco a poco se van admitiendo más miembros dentro de estas comunidades hasta un total de veintisiete, que son los Estados miembros de la actual Unión Europea.
La CECA fue creada para funcionar durante 50 años, desapareciendo posteriormente, si bien es cierto que se han seguido gestionando en común el carbón y el acero, pero se tarta de sectores que han pasado a engrosar el ámbito de acción de la CEE. Por tanto, desde 2003 sólo 2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea quedan dos organizaciones internacionales, desapareciendo la CECA, y a partir del año 2007, con la firma del Tratado de Lisboa (que entró en vigor en 2009), sólo existe ya la Unión Europea, que engloba a las dos Comunidades que quedaban: la CEE y la CEEA. Ese Tratado de Lisboa se compone realmente de dos Tratados: el Tratado de la Unión Europea (que la establece como tal) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conocidos como TUE y TFUE respectivamente.
La CEEA fue siempre un fiasco, y cuando se crea en 1957 se creía que en un futuro cercano el petroleo iba a ser muy caro, su obtención muy difícil y Europa dependería del exterior para disponer de él, ya que aquí no había. Sin embargo, apareció petroleo en Europa; ya no se necesitaba una dependencia tan grande y entonces se pasa a temer a la energía atómica. Pero la CEEA no sirvió de mucho. La cuestión consiste en que los Estados van poniendo materias en manos de la organización, que las regula en nombre de esos veintisiete.
Entrar a formar parte de una organización internacional supone querer colaborar o cooperar con otros. Sin embargo, en el caso de la Unión Europea, al tratarse de una organización de integración, el objetivo final de todo Estado que pasa a formar parte de ella es desaparecer como Estado, ir traspasando competencias a la comunidad en diferentes sectores hasta que se haga con todas y se convierta en un gobierno federal. Y es que, como decimos, el objetivo final de la UE es la integración. Esta idea inicial de Schneider se ha ido, sin embargo, desvirtuando con el paso del tiempo: tras la Segunda Guerra Mundial los Estados tenderán a unirse a fin de evitar una nueva guerra, y para ello están dispuestos a todo. Esto se irá diluyendo con el tiempo y de nuevo cada Estado querrá amarrar su perdida soberanía. Por tanto, ya no está tan claro que el interés sea aquel.
Además hay que tener en cuenta que la situación actual no es la misma que la existente cuando sólo había seis miembros, los seis primeros (Bélgica, Alemania, Luxemburgo, Italia, Holanda y Francia): la UE actual está compuesta por veintisiete Estados muy diferentes unos de otros, aunque sólo sea a nivel económico, y pensemos que por ahí es por donde empezó la idea de la Unión Europea, por el plano económico, pero el PIB de los doce últimos países que entraron como miembros juntos es más bajo que el de España, por ejemplo. También existen, claro, grandes 3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea diferencias de otro tipo, pero no hay que perder la idea de desaparecer como Estado y dar lugar a un Estado federal. Se ha profundizado en ello mediante la perdida de competencias por parte de los Estados, que se han ido desprendiendo de ellas y poniéndolas en manos de los organismos de Bruselas. Hoy estamos en un proceso evolutivo en este sentido, y podemos decir que la UE evoluciona porque cada vez tiene más miembros y cada vez los Estado ceden más competencias a la organización.
1.2.- El mercado común y las cuatro libertades fundamentales El primer objetivo de la Unión Europea fue la creación de un mercado común, que se centrará en 1952 sólo en el carbón y el acero, ampliándose en 1957 a otros sectores como la agricultura o los transportes con la creación de la CEE y a la energía atómica con la CEEA. Se ha ido evolucionando también poco a poco en este aspecto. Un mercado común significa fundamentalmente dos cosas: 1) Por un lado, la desaparición de las fronteras interiores (por ejemplo, los automóviles que produce Alemania puede comprarlos un francés en su país sin pagar impuestos de importación en la frontera, a igual precio, por tanto, que en Alemania). Esto es lo que conocemos como libre circulación de mercancías.
2) Por otro lado, el establecimiento de una frontera o un arancel exterior común (cualquier producto que entre en cualquier país de la comunidad puede circular libremente, y entre por donde entre pagará el mismo impuesto, lo importe quien lo importe; por ejemplo, si llegan coches de Estados Unidos con esta medida se evita que Francia ponga aranceles más bajos y entren todos por ahí).
La creación de un mercado común es, por tanto, un primer paso hacia la unificación de Europa, y supone el establecimiento de cuatro libertades fundamentales: de mercancías, de personas, de servicios y de capitales.
4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea 1. Libre circulación de mercancías En este primer caso se trata de lo explicado arriba: la desaparición de las fronteras exteriores. Desaparecen, asimismo, los contingentes o las restricciones cuantitativas (que pudiese venir sólo una cantidad de coches determinada al año de Estados Unidos, siguiendo con el ejemplo). Pero lo más complicado no es eso: para limitar en cierta medida esa libertad de mercancías (los Estados no son siempre tan dadivosos) lo más sutil fue valerse de las especificaciones técnicas de los productos. Así podía cerrarse al paso a otros productos europeos: cada Estado considera qué características tiene que tener cada producto, rechazando a los que hacían competencia a los productos propios por no cumplir esas especificaciones. Esta práctica no se lleva a cabo ya desde hace años, y hoy en día, cuando un producto reúne las especificaciones técnicas del país en que se produce, puede circular libremente.
2. Libre circulación de personas Las personas pueden circular libremente por Europa, produciéndose la desaparición material de las fronteras. Esta libertad se refiere a trabajadores por cuenta ajena, que podrán trabajar y cobrar en las mismas condiciones que los trabajadores del país al que se trasladen. El derecho de establecimiento es la libertad de circulación de personas por cuenta propia (poder abrir una oficina de forma privada en un país, por ejemplo).
3. Libre circulación de servicios Cualquier ciudadano de la UE puede prestar servicios en cualquier país de la UE o entre países de la UE (por ejemplo, un transportista español puede establecer una línea de transporte entre España y Francia o entre países de la UE sin tener por qué recalar en España).
5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea 4. Libre circulación de capitales Posibilidad de invertir el dinero donde uno quiera, comprar una casa o hacer grandes inversiones en cualquier país de la UE. Mientras que las tres libertades anteriores son absolutas, en este caso existe alguna traba o limitación aceptada por la Comunidad. Y es que se trata de un proceso que va evolucionando, como hemos dicho ya, en el reparto de competencias entre los Estados y la Comunidad (no se hace de golpe).
Inicialmente, los Estados tenían competencias exclusivas en todo, y se inició poco a poco ese reparto, cada vez más en favor de la Comunidad, hasta el día en que los Estados pierdan todas sus competencias, pasando a ser competencias exclusivas de la Comunidad. Debido a que esa transmisión de competencias es progresiva, existen los llamados períodos transitorios de aceptación, que suponen que, por ejemplo, los aranceles no se bajen a cero de golpe, sino que se reduzcan poco a poco; o se acepta progresivamente a la gente que llega a un Estado para trabajar, y así con todas las materias. Se va perdiendo la competencia en favor de la UE poco a poco y se lleva a cabo el reparto de competencias a lo largo de ese período, que puede ser más o menos largo en función de cada caso concreto.
La Comunidad evoluciona en el ámbito material en el sentido de que las primeras competencias que se ceden son de carácter económico (carbón, acero, agricultura, transportes, energía atómica, comercio exterior...). Pronto, sin embargo, se da un salto cualitativo y se establece, a finales de los años setenta y durante los ochenta, la cooperación política europea.
Tanto es así que ya en el año 2002/3 aparece la moneda única en una parte muy importante de los miembros de la UE. Después se pondría en común la seguridad (a finales de 2003), la defensa y la seguridad de nuevo en 2009 con el segundo Tratado de Lisboa y la protección de los derechos humanos.
Pero, como anunciábamos, la primera ampliación de las competencias se inicia con la cooperación política europea, que quiere iniciarse tras la creación de la primera comunidad europea, la CECA. Por tanto, se trata de crear entonces la Comunidad Europea de Defensa para el 6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea rearme alemán, pero antes de que fracasara, un político italiano, De Gasperi, dijo que en 1954 era muy pretencioso querer crear un ejército europeo en que estuviese Alemania, ya que un ejército es un instrumento de un Estado para apoyar su política, y la Comunidad Europea de entonces no tenía aún una política europea (eran sólo seis miembros unidos por la materia económica). Por tanto, según Gasperi, primero había que establecer una política común, y al fracasar la Comunidad Europea de Defensa se cree que no prosperarían más Comunidades, pero en 1957 se crean, como sabemos, otras dos: la CEE y la CEEA.
A finales de los años setenta las Comunidades Europeas cuentan ya con nueve miembros, los cuales deciden que, una vez que estaba ya establecido el mercado común, debía comenzar la cooperación política europea, especializada en la política exterior. Los miembros de las Comunidades van a tratar de ponerse de acuerdo en esa materia para actuar conjuntamente como si se tratase de un solo Estado (en lo económico ya se había logrado). El compromiso que se asume a principio de los años ochenta es que cuando haya que adoptar una posición respecto a un aspecto o a un hecho que suceda en el mundo hay que intentar reunirse para ver si es posible adoptar una postura única y la Comunidad Europea pueda hablar con una sola voz.
Al hilo de lo anterior, será finalmente en 1992 cuando se firme el Tratado de Maastricht y se introduzcan la seguridad y la defensa, comenzando a cooperar ya en Europa también en ese ámbito. Hemos estudiado que en el plano económico ya había integración (transferencia de competencias), pero en política exterior, seguridad y defensa va a haber cooperación. En estas materias, pues, si se ponen de acuerdo actuaran conjuntamente, y en caso de no hacerlo cada uno obrará como desee.
1.3.- El Acta Única Europea y el Tratado de Maastricht Los tres tratados iniciales de constitución de las Comunidades Europeas se van a ir modificando al asumir cada vez más competencias, siendo el Acta Única Europea (un tratado internacional ratificado en 1986 que entra en vigor al año siguiente) la primera modificación del tratado adoptado en 1952 en París para la creación de la CECA y de los Tratados de Roma que dieron lugar 7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea a la CEE y la CEEA en 1957. En principio, la intención era estipular un tratado internacional para modificar cada uno de esos tres, pero finalmente se decide hacer únicamente uno que modifique todos ellos (por ello es un acta única).
La segunda modificación será el Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea de 1992 (entra en vigor en 1993) firmado en Maastricht (en los Países Bajos) y que supone un paso muy importante, ya que las tres Comunidades Europeas dan paso al surgimiento de la Unión Europea, que cuenta con tres patas o pilares que la sustentan: 1) Las Comunidades Europeas, que pasan a agruparse en la CEE, como hemos visto.
2) La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), que estudiaremos al final de la Lección.
3) La Cooperación entre los Ministerios de Justicia y Exterior, la llamada Política y Cooperación Judicial en materias Criminales (PJCC), es decir, entre los jueces y la policía de los diferentes Estados miembros, ya que han desaparecido las fronteras interiores y los delincuentes pueden transitar libremente por la UE. Esta cooperación existe desde la firma del Tratado de Lisboa, en vigor desde 2010 (anteriormente sólo había cooperación en la PESC).
Dentro de la UE existen importantes diferencias, y es que sabemos que en lo relativo a las Comunidades Europeas existe integración (en los sectores económicos), pero en política exterior, seguridad y defensa lo que existe es cooperación (cada Estado puede hacer lo que quiera, si bien se trata de hacer en común), si bien esto no es ya asó desde el citado Tratado de Lisboa.
Después de la revisión que supuso el Tratado de Masstricht de 1992, se llevará a cabo otra, la tercera revisión, en 1997 mediante el Tratado de Ámsterdam, y otra más (cuarta revisión) en 2001 a través del Tratado de Niza. Se trata de pequeños pasos, no haciéndose una revisión total, sino modificandose poco a poco (no olvidemos que la base son los Tratados de Roma y París, como vimos). Se llegó a intentar en su día una modificación más importante, un proyecto de tratado constitucional, pero la idea fracasó porque se quiso ir demasiado rápido.
8 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea Sabemos, además, que en 2007 se firma el Tratado de Lisboa, en vigor desde diciembre de 2009, pero la UE funciona de acuerdo a lo que se establece en el Tratado de Niza, es decir, a la cuarta revisión del Tratado de Unión Europea de 1992 (el de Masstricht). El Tratado de Lisboa establece algo importante: el espacio de libertad, seguridad y justicia (aquel tercer pilar que hemos citado) se convierte en materia integrada, y los Estados han empezado ya a ceder competencias en ese campo (en seguridad y defensa aún no, y pueden todavía hacer lo que deseen porque es muy difícil poner de acuerdo a todos).
2.- Estados miembros Los primeros miembros de la Unión Europea, aquellos seis que firmaron los Tratados de París y de Roma, fueron Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Pocos años después los ingleses van a solicitar el ingreso en la organización, ya que Gran Bretaña había quedado fuera de ese primer grupo de Estados por no tener interés en crear un mercado común europeo (estaba bien abastecida por terceros países). Otros creen, sin embargo, que fue una pataleta de los británicos porque no les gustó que Francia ofreciese sólo a los alemanes y no a ellos formar parte de la CECA.
Sin embargo, Inglaterra se da cuenta de que los productos que importa tienen que pagar en las aduanas, por ello solicita el ingreso en las Comunidades Europeas, pero De Gaulle no quiere aceptar. No sería hasta 1972 cuando se produzca la primera ampliación, siendo acogidos Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca. Se negoció también el ingreso de Noruega, pero el Tratado con ese país se hizo depender de un referéndum y los noruegos votaron en contra del ingreso. Años más tarde, en 1980, en una segunda ampliación ingresaría Grecia y en una tercera ampliación producida en el año 1983 ingresan España y Portugal.
A partir de 1992 comienza a denominarse ya Unión Europea, y tres años más tarde, en 1995, ingresan en ella por una cuarta ampliación Suecia, Finlandia y Austria. La gran ampliación se produce, sin embargo, en el año 2004, cuando entran en la UE diez países de una sola vez, que son: Estonia, Letonia, Lituania (los bálticos), Polonia, Hungría, la República Checa, la República 9 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea Eslovaca, Eslovenia, Chipre y Malta. Finalmente, en 2006 se produce la última ampliación ingresan Rumanía y Bulgaria, completando del grupo de veintisiete Estados.
PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA 1949 → Los seis originarios: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo Ampliación Año Estados que ingresan Primera ampliación 1972 7) Gran Bretaña 8) Irlanda 9) Dinamarca Segunda ampliación 1980 10) Grecia Tercera ampliación 1983 11) España 12) Portugal Desde 1992 se denomina Unión Europea Cuarta ampliación 1995 13) Suecia 14) Finlandia 15) Austria Quinta ampliación 2004 16) Estonia 17) Letonia 18) Lituania 19) Polonia 20) Hungría 21) República Checa 22) República Eslovaca 23) Eslovenia 24) Chipre 25) Malta.
Sexta ampliación 2006 26) Rumanía 27) Bulgaria Los requisitos que se exigen para ser miembro de la UE han variado con los años, ya que al inicio eran más exigentes: países con regímenes democráticos, que respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales, que tengan un nivel económico semejante al de resto de los miembros y además, todo Estado entrará en un período transitorio (de ente 4 y 12 años dependiendo del caso) y tendrá que asumir todo aquello que obliga a los miembros, es decir, cumplir y adaptarse al acerbo comunitario (el conjunto de las normas europeas).
10 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea Sin embargo, con la caída de los sistemas comunistas era necesario asumir a todos esos países recién liberados del sistema, y el PIB de todos ellos juntos era inferior al de España, por ejemplo. Por tanto, se van a tener ya en cuenta cuestiones de carácter político a la hora de aceptar a nuevos miembros, aflojándose el cumplimiento de esos requisitos iniciales.
Tras este repaso histórico a las ampliaciones cabe preguntarse: ¿se continuarán las ampliaciones en un futuro cercano? El problema es que el proyecto inicial se va desvirtuando, ya que crecen constantemente las diferencias entre ricos y pobres. Los Estados tienden a desaparecer y a dar lugar a la creación de uno solo que les sustituya a todos, pero al mismo tiempo están tomando importancia las regiones, y tengamos en cuenta que, si a nivel estatal las diferencias entre ricos y pobres son grandes, a nivel regional esas diferencias son descomunales. Con el desmembramiento de Yugoslavia, por ejemplo, sabemos que se dio lugar a diversos Estados que están intentando unirse a la UE, tal y como sucede con el ingreso de Turquía, que aún está en duda. Es necesario que los Veintisiete estén de acuerdo.
3.- Instituciones y órganos Por tratarse de una organización internacional diferente a las demás (pues como hemos repetido es de integración y no de cooperación), el funcionamiento de sus órganos es muy diferente al visto hasta el momento en las organizaciones internacionales explicadas. Como vamos a ver, la UE se compone básicamente de cuatro órganos: (1) el Consejo Europeo, (2) el Consejo, (3) la Comisión y (4) el Parlamento Europeo. Existe, además, un Tribunal de Justicia de la Unión Europea, órgano independiente compuesto por veintisiete jueces, uno de cada Estado.
3.1.- Consejo Europeo El Consejo Europeo es el órgano más importante de la Unión Europea (no confundir con el Consejo de Europa ya estudiado). Está formado por los Jefes de Gobierno o Jefes de Estado de los Veintisiete, que se reúnen junto a sus ministros de Asuntos Exteriores en cuatro reuniones a lo largo del año (cifra que podría variar). La presidencia del Consejo de Europa es de seis meses, y se 11 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea establecen de mutuo acuerdo las directrices que van a guiar a la Unión Europea, pero sin adoptar normas concretas. Es decir, que el Consejo Europeo decide las líneas de actuación, y lo hace por consenso (no se vota como tal, pero si no hay acuerdo, la propuesta no sale adelante).
3.2.- Consejo de Ministros También se le conoce simplemente como Consejo, pero podemos llamarle Consejo de Ministros porque se reúne a ese nivel: a nivel ministerial. Existen diversos Consejos según la materia, por ejemplo el Consejo de Asuntos Exteriores (reúne a los ministros de Asuntos Exteriores de los veintisiete) o el ECOFIN (el Consejo de Economía y Finanzas, que reúne a los ministros sobre esa materia), entre otros. Es decir, que según el tema que se trate, acuden unos u otros ministros.
3.3.- Comisión Se trata de un órgano específico de la ONU. Veintisiete comisarios, uno de cada Estado miembro, componen este órgano, pero no en representación de los gobiernos, sino que son nombrados por tener una capacidad concreta y actúan independientemente del país del que son nacionales. Tanto es así, que si se descubre que actúan siguiendo órdenes de su país, son expulsados de la Comisión.
Es, por tanto, un órgano independiente. Sus miembros actúan en interés de la UE en su conjunto, pese a que lo que sea bueno para la UE no lo sea para su país. Hay que decir también que la comisión sólo propone, no impone.
3.4.- Parlamento Europeo Cada país tiene en el Parlamento Europeo un número de diputados en función de su población. No se trata de una representación indirecta, sino que son elegidos por sufragio universal directo cada cinco años. Sin embargo, dentro del Parlamento no están colocados por países, sino que existen partidos políticos (como en los Parlamentos nacionales), y les hay conservadores, socialistas, de centro-liberal... es decir, que una vez que están allí no se colocan juntos los de un mismo país, sino que se distribuyen entre los partidos existentes (podrán votar, por tanto, una misma propuesta 12 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea unos a favor y otros en contra pese a pertenecer al mismo país). Un ejemplo que podemos destacar es el del Grupo Arco Iris, creado por un grupo que está al margen del resto de eurodiputados que no estaban a gusto en ningún partido europeo.
Pero lo más importante es que el Parlamento Europeo es un órgano de cooperación, es decir, que las cosas sólo se hacen si todos están de acuerdo, pero cada cual es dueño de hacer lo que quiera, algo muy diferente a lo que sucede en la UE en su conjunto, que sabemos que es una organización de integración.
4.- Funcionamiento En principio, para que una norma europea salga adelante hace falta que la adopte el Consejo de Ministros. Esas decisiones se suelen adoptar por mayoría cualificada 1, es decir, que si se adopta mayoritariamente, se aplicará también en aquellos Estados que hayan votado en contra (un Estado no es dueño, por tanto, de hacer lo que quiera en este caso). Pero además, para que el Consejo pueda pronunciarse sobre un asunto, es preciso que lo haya propuesto la Comisión, que recordemos que está compuesta por miembros independientes. La Comisión es, por lo tanto, el motor de la UE: propone la adopción de reglamentos, pues en caso contrario los Estados no podrían adoptar normas de derecho comunitario (segunda perdida de autoridad). En tercer lugar interviene en muchos casos el Parlamento Europeo, que si no está de acuerdo con una propuesta, ésta no sale adelante, aunque esté propuesta por la Comisión y aprobada por el Consejo. En definitiva, la UE se va haciendo con el poder, llevando acabo su plan de integración.
COMISIÓN (propone) CONSEJO (aprueba) Parlamento Europeo (opina) 1 Mientras que la mayoría simple supone la mitad de los votos más uno, se conoce como mayoría cualificada al sistema de voto en que cada miembro que vota dispone de un voto cuyo valor es diferente y si el resultado alcanza un mínimo valor establecido, existe esa mayoría cualificada. Por ejemplo, en este caso hay un total de 345 votos, y si el resultado es de 255 o más votos a favor, hay mayoría (supone el 75% de los votos). Alemania, Francia Reino Unido e Italia disponen de 29 puntos de valor en cada voto, España y Polonia 27 y así sucesivamente hasta Malta, cuyo voto vale 3.
13 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea El Parlamento Europeo puede intervenir en mayor o menor medida, dando su opinión pero no obligando. En ocasiones se hace necesario que, para que una propuesta se apruebe, se pronuncien los órganos consultivos, pero repetimos que ni el Consejo ni el Parlamento tienen por qué cumplirlo (sí escucharlo). Por ejemplo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones son dos órganos consultivos que, en cuanto a la reglamentación de determinadas materias, o bien dan su opinión (uno, el otro o ambos en función del asunto), o de lo contrario el proceso es ilegal.
4.1.- Tipos de decisiones que puede adoptar la UE La UE puede adoptar cinco tipos de decisiones: (1) reglamentos, (2) directivas, (3) decisiones, (4) recomendaciones y (5) dictámenes. En el caso de las dos últimas no tienen fuerza de obligar, sino que la UE se limita a recomendar o aconsejar (en el caso de las recomendaciones) y a emitir un dictamen u opinar sobre algo (en el caso de los dictámenes), nada más. Sin embargo, no debemos pensar por ello que estas dos vías no tienen valor o validez alguna: cuando son adoptadas por la UE, suele acompañarlas de algo que hace que los Estados las respete, solicitando a los Estados, por ejemplo, que informen regularmente del caso que están haciendo de esas recomendaciones y dictámenes (deben dar la cara si no hace caso). Otro supuesto viene dado por el hecho de que la UE actúa a base de subvenciones (en agricultura, ganadería...), subvenciones que sólo se conceden a los Estados solicitantes de las mismas que han cumplido las recomendaciones y dictámenes de la UE. Por tanto, pese a su no obligatoriedad, los Estados suelen cumplirlas.
1. Reglamentos: son, por un lado (1) normas de carácter obligatorio que la UE puede poner en vigor de igual fuerza normativa que una ley aprobada en un Estado. Es decir, se trata de textos de derecho comunitario que obligan a todos los Estados miembros de la UE (se aplican en los Veintisiete con carácter general). Además, (2) son obligatorios en todos sus elementos (todo lo que dicen ha de cumplirse) y (3) tienen eficacia directa, es decir, que para aplicarse en un Estado concreto no es necesario que el poder legislativo de ese país lo transforme en derecho propio, sino que ese derecho comunitario es de efecto directo. Los reglamentos se publican en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
14 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea 2. Directivas: por un lado, (1) tienen efecto obligatorio con relación al objetivo que establecen, pero no son obligatorias en todos sus elementos. Es decir, que dejan libertad a los Estados para que actúen como quieran en cuanto a las formas y los medios para lograr ese objetivo. Además (2) las directivas van dirigidas a Estados, pero no necesariamente a los Veintisiete. Asimismo, (3) se suelen utilizar para la aproximación de legislaciones, es decir, que el objetivo es sustituir las legislaciones nacionales por una única legislación comunitaria.
3. Decisiones: son (1) obligatorias, pero sólo para sus destinatarios, destinatarios que, además, (2) pueden ser Estados, empresas o particulares.
Tanto la adopción de un reglamento, como de una directiva o de una decisión sigue el proceso que ya hemos estudiado.
4.2.- Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) Sabemos ya que el primer paso que dieron las Comunidades Europeas para constituirse y poder continuar avanzando después fue en el ámbito económico-social, pero pronto se siente la necesidad de hacerlo también en otras materias, algunas de ellas más delicadas, como la política exterior, la seguridad y la defensa. Una vez que se ha perfeccionado el mercado económico, es cuando los Estados van a aceptar cooperar en política exterior: se adopta así el Acta Única Europea que ya hemos estudiado (cooperación única europea). En 1987 los Estados miembros de las Comunidades Europeas iban a comenzar a cooperar en esa materia, pero no hay un traspaso de competencias.
En lo económico, las Comunidades Europeas ya conformaban un sólido bloque, y se pretendía que en cuanto a las relaciones exteriores se actuase también de ese modo: en bloque; se intentará que cuando sucede algo relevante en el mundo en ese sentido, los Estados se pronuncien juntos, que no se posicionen individualmente (en eso consiste la PESC). Pero al no haber cooperación, en caso de no haber acuerdo los Estados se pronuncian cómo quieren.
15 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 6 La Unión Europea Desde 1992 y el Tratado de Masstricht este cambio se extiende también a la seguridad, abarcando muchas materias: factores militares, que no haya problemas sociales, evitar el hambre, las enfermedades, los problemas ecológicos... Por otra parte, desde el posterior Tratado de Niza se piensa también en colaborar en el ámbito de la defensa militar, es decir, que la UE tendrá un solo ejército. Sin embargo, por ahora cada Estado tiene el suyo propio, si bien este Tratado de Niza creó una extensión de la PESC (el tercer pilar): la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD).
4.3.- Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) Ya el Tratado de Niza, como decíamos, y el posterior de Lisboa recogen esta idea: comienza la cooperación militar entre los miembros, que hoy por hoy no tiene que ver con la seguridad de Europa, sino que cada país se defiende con sus tropas y presta ayuda a la OTAN. Este puede ser el germen de una defensa común en el futuro, pero hoy sirve para que fuerzas militares de diferentes países de la UE actúen a propuesta común de la ONU para ayudar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (junto a las fuerzas de la ONU). Se trata de grupos de batalla o de combate, de agrupaciones tácticas de unas 1.500 personas que están en condiciones de actuar bajo la bandera de la UE por petición del Consejo de Seguridad (son fuerzas de intervención rápida).
En ambos casos, en la PESC y en la PCSD, no existe integración, no hay transferencia de competencias, sino que cada Estado hace lo que desea y si no hay unanimidad no se actúa (se actúa por consenso, ha de haber acuerdo).
16 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales Miguel Ángel Alonso San Juan Uno de los objetivos generales que hemos estado viendo a lo largo del temario y que rige en cierta medida las relaciones internacionales es el del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, un objetivo muy importante.
1.- La prohibición del uso de la fuerza armada y la legítima defensa El proyecto de Carta de 1944 que se presentó en la Conferencia de Dumbarton Oaks preveía un desarme total de las naciones, pero al discutirse en San Francisco al año siguiente, esta idea no cuaja, pues se cree que era algo utópico y tremendamente difícil de lograr (recordemos que en 1899 y 1907 se intentó ya en La Haya sin éxito, pues después vendrían las dos guerras mundiales).
Por tanto, se decide prohibir el uso de la fuerza armada (y la amenaza de usarla) salvo el legítima defensa, una excepción que prevé la Carta de las Naciones Unidas. Sin embargo, la idea inicial de crear un ejército internacional y único que esté en manos de la ONU se desecha enseguida, pues no hay acuerdo si quiera de dónde se establecería.
Ese uso de la fuerza armada en legítima defensa se regula en el artículo 51 de la Carta (y en el artículo 2, apartado 4), que permite la legítima defensa individual y colectiva (subsiste, por tanto, el derecho de legitima defensa de los Estados). Dos o más Estados se pueden poner de acuerdo mediante la firma de un Tratado Internacional para acudir todos en ayuda de uno (recordemos lo que sucede con la OTAN, la UEO, el Pacto de Varsovia...). El problema se deriva de que la Carta habla de la legitima defensa en caso de agresión, y hasta hoy se se ha definido lo que 1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales significa agresión (puede considerarse que es la invasión de un país por parte de un ejército extranjero, pero puede ser también el hecho de que se acepten fuerzas en el Estado enemigo en disposición de atacar al de al lado, la propaganda política que incita al levantamiento del país vecino, etcétera). No es preciso, por tanto, que se produzca una agresión armada directa. Algunos incluso consideran lícito utilizar la fuerza armada antes de la agresión, como sucedió, por ejemplo, en la llamada Guerra de los Seis Días, en la que los israelíes atacaron a los países árabes adelantándose así a la agresión.
Artículo 2. (apartado 4) Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas.
Artículo 51.
Ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarán en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la acción que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Otra cuestión importante es que, en el orden internacional, la legítima defensa no requiere los controles del Derecho interno, en el que se exige que sea proporcional (si me atacan con una escoba no me puedo defender con una pistola, por ejemplo). En el orden internacional eso no existe, es decir, no cabe la proporcionalidad, sino que hay que atenerse a las consecuencias una vez que se inicia una agresión. Sólo en los últimos años una parte de la doctrina dice que quizás se pueda distinguir a efectos de proporcionalidad un ataque con armamento convencional (el establecido desde siempre en caso de controversia) y otro con armas de destrucción masiva (atómicas, bacteriológicas...). Pero todo esto es muy teórico.
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales Decimos, pues, que esa legítima defensa es lícita y los Estados pueden disponer de todo el armamento que deseen, pero ese derecho se prolonga sólo hasta que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se hace cargo del asunto (también lo establece así el artículo 51). Sin embargo, también este hecho es muy teórico: en primer lugar (1) porque la ONU nunca ha tenido medios suficientes para evitar que entre dos Estados se sigan matando y, en segundo lugar, (2) porque siempre ha existido un vínculo en el Consejo de Seguridad que ha dado su veto y la ONU no ha podido hacerse cargo. Por lo tanto, en la práctica esa coletilla del artículo 51 ha servido para muy poco.
Desde ese punto, la Carta de las Naciones Unidas establece dos caminos o vías para mantener la paz y la seguridad internacionales: el arreglo pacífico de las controversias internacionales (Capítulo VI) y la intervención de la organización cuando ya ha habido agresión, es decir, la seguridad colectiva (Capítulo VII). Vamos a ver ambos sistemas en los dos epígrafes que siguen.
2.- El arreglo pacífico de controversias El arreglo pacífico (regulado en el Capítulo VI de la Carta de la ONU, desde el artículo 33 al 38) ha de llevarse a cabo antes de que se produzcan las controversias. La Carta establece en el articulo 2 (apartado 3) la obligación de los Estados de solucionar pacíficamente sus controversias, lo cual puede llevarse a cabo de diferentes maneras, como veremos. La ONU puede cooperar para ello: la Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden intervenir antes de que exista el peligro si se cree que pudiera existir; igualmente, pueden investigar para buscar una solución. Pero son los propios Estados miembros de la ONU los que tienen la obligación (según el artículo 33) de buscar el arreglo pacífico de sus controversias.
Artículo 2. (apartado 3) Los Miembros de la Organización arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia.
3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales Artículo 33.
1. Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarán de buscarle solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección.
2. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instará a las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios.
Existen, por tanto diferentes posibilidades, siendo un artículo muy abierto el 33 que recoge esas fórmulas de solución pacífica (existe una diferencia importante con el Pacto de la SDN, que establecía la obligación de arreglo pacífico pero, en caso de no lograrse, era lícito ir a la guerra. En la ONU nunca, pues la guerra está prohibida). Expliquemos pues esos mecanismos del artículo 33: 1. Negociación Los representantes de los Estados son quienes llevan a cabo esta negociación, y casi la totalidad de los desacuerdos se solucionan así: o bien por negociación directa o bien en el seno de organizaciones especializadas.
2. Fórmulas diplomáticas ✔ Buenos oficios: Es muy similar a la vía anterior, y la diferencia viene marcada por el grado de intervención, ya que se trata de que un tercer Estado, o incluso una persona relevante, ofrezca sus buenos oficios y se mueva discretamente para tratar de acercar a los Estados en conflicto y facilitar un ámbito de negociación diplomáticamente.
✔ Mediación: En este caso también un tercero (un Estado o una persona) propone una fórmula de solución (es un grado más alto que el de los buenos oficios), pudiendo ser aceptada o no por los Estados. Por lo tanto se trata de una actuación voluntaria por parte de los tres, igual que los buenos oficios.
4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales 3. Conciliación Es un mecanismo de solución previsto en un Tratado Internacional sobre cualquier materia (es decir, que los Estados firmantes están obligados a ello). Ese convenio nos dice en qué consiste la conciliación: será llevada a cabo por tres expertos nombrados por los Estados (o cinco o siete... siempre un número impar). Aunque esté establecido en un Tratado Internacional y sea, por tanto, obligatorio, los Estados no están obligados a aceptar la solución que ofrezca esa Comisión de Conciliación.
4. Investigación En este caso, los Estados en conflicto aceptan una Comisión de Investigación, algo que sucede con frecuencia si no se conoce muy bien el origen de la controversia. Ha sucedido, por ejemplo, en países americanos que no tienen bien delimitadas sus fronteras y se acusan de traspasarlas. Estas Comisiones comienzan a crearse bastante tarde, concretamente a raíz del conflicto de 1899 cuando explota el Main en el Puerto de la Habana, en Cuba, un acorazado de Estados Unidos. Los americanos culpan a España, que era quien mandaba en Cuba en esos momentos, declarándonos la guerra, una guerra que, como es sabido, perdimos, pero realmente el Main explotó solo, de forma espontánea. Las Comisiones de Investigación se crean entonces para investigar los hecho, confiando en la buena fe de los Estados y en que, sabiendo lo ocurrido, actuarán en consecuencia (medios diplomáticos).
5. Medios jurídicos Se trata de someter la controversia a un tribunal que emita una sentencia obligatoria, pero recordemos que lo que nunca es obligatorio es acudir a un tribunal o un arbitraje. Existe una diferencia entre estos don conceptos: ✔ Comisión arbitral (arbitraje): Cuando los Estados en conflicto nombran de mutuo acuerdo a unos árbitros para que resuelvan el conflicto (un número impar) que 5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales constituyen un Tribunal Arbitral creado específicamente para ese conflicto y que después se disuelve. La sentencia que emita se llamará laudo arbitral.
✔ Tribunal Internacional (arreglo judicial): Está ya organizado y a él pueden acudir los Estados en conflicto para que resuelva la situación y emita una sentencia. El TIJ sería un ejemplo de tribunal internacional.
Para los Estados es obligatorio acudir a la firma de alguna de estas formas de arreglo pacífico o bien a una organización internacional de carácter regional (según el artículo 8 de a Carta) para mantener la paz y la seguridad internacionales.
3.- La seguridad colectiva El artículo 39 de la Carta de las Naciones Unidas (en el Capítulo VII, que es el que regula esta cuestión, artículos del 39 al 51) dice que la organización y el Consejo de Seguridad fundamentalmente determinarán si se ha producido una amenaza a la paz, una ruptura de la paz o un acto de agresión. ¿Qué consideramos que es cada uno de estos supuestos? Por un lado, (1) en el caso de un acto de agresión hemos visto ya que no es fácil de definir, pese a que la Resolución 2625 (XXV) ya se refiera a las agresiones; por otro, (2) una ruptura de la paz ha sido asimilado en general con un acto de agresión, es decir, una ruptura de la paz mediante la fuerza armada; finalmente, (3) una amenaza a la paz y a la seguridad internacionales sería un asunto más complejo: durante mucho tiempo se pensó que las únicas existentes eran las amenazas militares, las producidas mediante el uso de la fuerza armada, pero desde los años ochenta se tienen en cuenta más factores que suponen una amenaza, como por ejemplo cuestiones de carácter cultural (el enfrentamiento entre occidente y el islam sería un caso claro), los problemas medioambientales (como puede ser una sequía que produce enfermedades, muertes prematuras, migraciones masivas...) y muchas otras cuestiones que poco o nada tienen que ver con el plano militar.
Todo esto ha quedado perturbado en la ONU por la Guerra Fría durante mucho tiempo por el veto de Estados Unidos y de la URSS (se convirtió en un problema político, como hemos visto).
6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales Además, en los pocos casos en que existe acuerdo en el Consejo de Seguridad saltan chispas, como por ejemplo cuando la Unión Sudafricana tenía una política de discriminación racial y se consideró que eso suponía una amenaza para la paz y la seguridad internacionales en los años sesenta, lo cual chocó mucho por aquel entonces (se tenía esa idea de amenaza armada, militar). Lo mismo sucedió cuando Portugal se negó a descolonizar Angola y Mozambique en esos mismos años sesenta, pues se consideró que suponía una amenaza la negación de ese derecho a la independencia. Se ha producido, por tanto, una importante evolución desde entonces.
Artículo 39.
El Consejo de Seguridad determinará la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión y hará recomendaciones o decidirá qué medidas serán tomadas de conformidad con los Artículos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Si el Consejo de Seguridad acuerda que una situación supone una amenaza, una ruptura o un acto de agresión, se pone en funcionamiento el Capítulo VII, pero si no hay acuerdo, la Carta, en principio, no funciona. Sin embargo, en algunos casos en que el Consejo de Seguridad a quedado paralizado por el veto, ha actuado la Asamblea General pese a no disponer de esa competencia. La Asamblea no ha podido, por tanto, emitir resoluciones obligatorias, pero ha recomendado y ha solicitado que se pusiesen fuerzas armadas a disposición de la ONU para enviarlas a lugares conflictivos. Esto ya está universalmente aceptado, ya que toda la organización en conjunto tiene el deber de mantener la paz y la seguridad internacionales.
Si el Consejo de Seguridad se pone de acuerdo en que ha habido un acto de agresión, lo primero que puede hacer para evitar que la situación se agrave es (según el artículo 40 de la Carta) establecer unas medidas (por ejemplo pedir un alto el fuego), que se consideran medidas provisionales o urgentes, por lo tanto no entra al fondo de la cuestión. Sin embargo, las partes implicadas no suelen hacer caso, y en ocasiones se hace necesario adoptar otras medidas (las del artículo 41): si una vez que se entra a fondo en el asunto se descubre que hay alguien que pone en peligro la paz y la seguridad internacionales, se adoptan medidas que no tienen carácter militar (no 7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales se recurre a la fuerza armada), pero que son obligatorias para todos los Estados: se trata de detener las relaciones económicas, las comunicaciones ferroviarias, aéreas...., las relaciones diplomáticas, etcétera. Es decir, aislar a ese Estado que está violando las normas de la Carta de las Naciones Unidas. Si esto tampoco fuese suficiente, el artículo 42 recoge medidas que sí que implican la fuerza armada (el Consejo de Seguridad puede hacerlo).
Artículo 40.
A fin de evitar que la situación se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artículo 39, podrá instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables.
Dichas medidas provisionales no perjudicarán los derechos, las reclamaciones o la posición de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad tomará debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales.
Artículo 41.
El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrán comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas.
Artículo 42.
Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artículo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.
El resto de artículos del Capítulo VII se refieren, por ejemplo, a la posibilidad de que la ONU tenga un ejercito formado por fuerzas cedidas por los Estados (artículos 43, 44 y 45) que actúe en esos casos, pero hasta el momento esto no ha funcionado así: cuando los Cascos Azules han 8 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales intervenido (que sí que son fuerzas cedidas por los Estados), no han luchado contra un Estado, sino que se trata de fuerzas armadas enviadas a un lugar concreto para separar contendientes y evitar así que sigan luchando, para la reconstrucción de la zona y demás labores semejantes, pero nunca han actuado como si formasen parte de un ejercito de las Naciones Unidas, pues ese ejército nunca ha existido (tras no ponerse de acuerdo en dónde se ubicaría, no se ha vuelto a platear el asunto); los articulo 46 y 46 aluden al Comité de Estado Mayor del que ya hemos hablado, un organismo obsoleto; los artículo 48 y 49 se refieren a la obligatoriedad para todos los Estados de cumplir lo que dicta el Consejo de Seguridad; el 50 establece una situación especial que nunca se ha dado: y es cuando un miembro de la ONU se vea obligado a adoptar sanciones contra otro porque tenga dificultades económicas y finalmente el artículo 51 redunda en la legitima defensa individual y colectiva que se ha visto ya.
4.- El desarme Ya hemos hablado del tema del desarme en cierta medida, que obviamente tiene mucho que ver con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Es, de hecho, uno de los elementos de primera magnitud para la seguridad de la sociedad internacional y, por otro lado, la carrera de armamentos distrae enormes cantidades de recursos, humanos, técnicos y financieros de la satisfacción de una de las más apremiantes necesidades que hoy tiene la sociedad internacional: el desarrollo económico y social de los pueblos de los países en desarrollo, que constituyen las dos terceras partes del conjunto de la población mundial.
A pesar de lo dicho, el Derecho Internacional general no impone a los Estados limitación alguna del nivel de armamentos, por lo tanto, en la sociedad internacional actual la regulación del desarme no tiene otra base que la convencional o voluntaria.
4.1.- El desarme hasta 1945 y la creación de la ONU Ya durante la Conferencia de Ginebra de 1863, en la que, como ya sabemos, se crea la Cruz Roja Internacional, se lleva a cabo el intento por limitar los armamentos que supone la humanización de 9 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales la guerra: la idea es reducir los armamentos que causan victimas sin necesidad, es decir, que hacen más daño del estrictamente necesario. Sin embargo, la primera medida en este sentido con carácter internacional fue referida al ámbito económico y se produce en la Conferencia de San Petersburgo de 1868, en la que el Concierto Europeo se pone de acuerdo para que los cartuchos de menos de 400 gramos de peso que se utilizan con rifles y escopetas (de cuerpo a cuerpo, para matar a personas de forma individual y directa) no sean explosivos o expansivos.
Unos años más tarde, la Rusia zarista propone el desarme también en las estudiadas Conferencias de La Haya de 1899 y 1907, pese a lo cual no se logra el desarme de las grandes potencias, si bien se prohíben (en la primera de ellas) las llamadas balas DUM-DUM y el empleo de proyectiles que tengan por único objeto esparcir gases asfixiantes o deletéreos y la colocación (en la segunda) de minas submarinas de contacto no fondeadas.
Terminada la Primera Guerra Mundial reaparece la preocupación por el desarme, incluyéndose en el Pacto de la Sociedad de Naciones un completo programa de desarme (se establecía la competencia del Consejo para adoptar planes de desarme) que, sin embargo, no llegó a llevarse a la práctica. En tiempos de la SDN se producirá un nuevo intento de desarme sin demasiado seguimiento: las Conferencias Navales de Washington (1922) y Londres (1930), también explicadas con anterioridad y que, al igual que las de La Haya, no hacen demasiado: sólo sirvieron para establecer ciertas limitaciones en cuanto al tonelaje de los buques de guerra, el calibre de la artillería naval y ciertas prohibiciones también en cuanto al uso de submarinos.
Poco después en la Conferencia de Ginebra de 1932, pese a no lograrse mucho, se realiza una distinción entre armas defensivas y ofensivas, siendo las segundas las que en ese momento se pretende reducir (tanques, artillería pesada y aviones).
4.2.- El desarme tras la Segunda Guerra Mundial Será ya en tiempos de la ONU cuando se tomen medidas reales en materia de desarme, aunque tampoco muy importantes. Y es que a partir de 1945, tras la reciente conclusión de la Segunda 10 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales Guerra Mundial, la cuestión vuelve a plantearse debido a la peligrosidad de los nuevos armamentos, y no ya por lo caros que eran: nos referimos, claro, a las armas de destrucción masiva que se conocen tras la contienda y la explosión de las bombas de Nagasaki e Hiroshima.
Con la SDN se habían tomado medidas más serias pero aún así insuficientes: el poco desarme que había habido se había realizado por la base de la distinción entre armas convencionales y armas de destrucción masiva, siendo en estas segundas en las que más se ha avanzado. La ONU tomó pronto medidas en este sentido: ➔ En 1947 crea una Comisión para la Reducción de Armamentos.
➔ En 1952 crea una Comisión de Desarme, que actúa durante la peor época de la Guerra Fría no logrando nada.
➔ En 1961 se produce un primer deshielo de la guerra y esa Comisión se convierte en el Comité de Desarme, que congrega a más Estados debido a que la ONU cuenta ya con más miembros.
➔ Desde 1969 el Comité pasa a ser la Conferencia de Desarme.
➔ Además, la Asamblea General de la ONU celebro en junio de 1978 un período extraordinario de sesiones de carácter monográfico sobre el desarme.
Decíamos que será tras la Segunda Guerra Mundial cuando aumente ese potencial armamentístico y ya no sólo se tengan en cuenta las armas nucleares, sino en general a las llamadas ABC, siglas que agrupan a las armas atómicas, las armas bacteriológicas y las armas químicas, además de existir preocupación por las técnicas de modificación del medio ambiente que veremos luego. Por tanto, para hablar de los logros alcanzados hasta el momento en esta materia, vamos a distinguir dos categorías de armas: las convencionales y las de destrucción masiva, y veremos qué medidas se han tomado en cuanto a unas y a otras.
11 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales 1. ARMAS CONVENCIONALES En cuanto al armamento convencional, podemos destacar: 1. La Convención de Ginebra sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados de 1980 (Convención que va acompañada de protocolos sobre fragmentos no localizables, prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, de armas incendiarias y de armas láser cegadoras).
2. El Convenio de Ottawa sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de las Minas Antipersona y sobre su Destrucción de 1997.
2. ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA A este tipo de armas se les conoce también, como anunciábamos, como armas ABC, ya que agrupan a las armas atómicas, bacteriológicas y químicas (actomic, bacteriological, chimical). A este respecto destacan: 1. La Convención de la ONU sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción de 1972 (es el primer acuerdo internacional por el que se prescribe la destrucción o el desvío hacia fines pacíficos de arsenales militares).
2. El Acuerdo de París sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y su Destrucción de 1993.
Dentro de estas armas de destrucción masiva que acabamos de explicar, un lugar preferente lo ocupan las armas nucleares. ¿Qué ha hecho la ONU en cuanto al desarme nuclear 12 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales relacionado con las armas atómicas? Pues se han ratificado dos Tratados Internacionales 1: 1. Tratado de Prohibición de Pruebas con Armas Nucleares en la Atmósfera, en el Espacio Ultraterrestre y Debajo del Agua de 1963. D pruebas quedan desde entonces prohibidas en cualquier lugar, a no ser que sea bajo tierra, en cuyo caso no podría detectarse una explosión nuclear y se confundiría con un terremoto natural, razón por la que esas pruebas no se prohíben. El problema es que, como todo Tratado Internacional, obliga sólo a los firmantes, y sólo con que uno no firme, ya puede hacer lo que quiera en este aspecto (como sucede con Francia, por ejemplo).
2. Tratado de No Proliferación de las Armas Nucleares de 1968 firmado en Washington (en vigor desde 1970). Es un acuerdo en virtud del cual los Estados que dispongan de esas armas no facilitarán la fabricación de armas a otros países ni les cederán armamento. Su finalidad es, por tanto, cerrar las puertas del 'club nuclear' a Estados no poseedores, y establece para estos un control por la AIEA(la Agencia Internacional de Energía Atómica organismo especializado de las Naciones Unidas que hemos estudiado).
Como vemos, ambos tratados tienen efectos limitados, pues no son ratificados por todos aquellos Estados que disponen de armamento militar. Más éxito mundial tendría, sin embargo, la desnuclearización de zonas: una serie de Tratados Internacionales firmados por grupos de Estados importantes de zonas geográficas determinadas se comprometen a no fabricarlas, a que no se transporten por su territorio, etcétera. Son los siguientes: • Tratado de Washington sobre la Antártida de 1959.
• Tratado general sobre el Espacio de 1967 (la prohibición abarca el espacio ultraterrestre incluida la Luna y otros cuerpos celestes).
• Tratado sobre Prohibición de Emplazamiento de Armas Nucleares y Otras de Destrucción en 1 Existe un tercer Tratado de 1996 para la Prohibición Completa de Ensayos Nucleares, pero no está en vigor.
13 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales Masa en el Fondo de los Mares y Océanos y de su Subsuelo de 1971.
• Tratado de Tlatelolco de 1967 firmado en México que prohíbe las armas nucleares en América Latina (serán Estados Unidos y Canadá los únicos que no firmen).
• Tratado de Rarotonga de 1985 referido al Pacífico Sur (sería firmado en las Islas Kuk, en el Pacífico Sur, por países como Tongo, las Islas Marshall, etcétera).
• Tratado de Palindaba de 1996 en relación a África (no incluye a Marruecos) • Tratado de Bangkok de 1995 ratificado por países varios del Sudeste asiático.
En líneas generales, ha habido también tratados en materia de limitación de los vectores (en la fabricación de cohetes) que transportan esas bombas (importante papel en este caso de Estados Unidos y Rusia). Pero además de limitarse el armamento, anunciábamos también que se ha regulado en contra de las técnicas de modificación ambiental. Es el caso del Acuerdo de Ginebra de 1976, no de limitación, sino sobre la Prohibición de la Utilización de Técnicas de Modificación del Medio Ambiente con Fines Militares u Otros Fines Hostiles en caso de conflicto para tratar de destruir al enemigo, es decir, lo que se conoce como guerra meteorológica (producir lluvia o evitar, por el contrario, que ésta precipite, contaminar las aguas...). Los defoliantes quedan también prohibidos (se utilizan para dejar a los árboles sin hojas), sin embargo, el napalm si que se permite, pese a que destruye igualmente a loa árboles.
En la Carta de las Naciones Unidas no se encuentra apenas ninguna referencia al desarme, ni en el preámbulo ni en los artículos que recogen los propósitos y principios de la misma. Es decir, que aunque se pretende al inicio el desarme completo, la Carta sólo establece dos reglas referidas al desarme: (1) que la Asamblea General de ocupe de ello y (2) que el Consejo de Seguridad establezca planes de desarme.
No se hace mucho más al respecto de lo que ya hemos visto, ni en cuanto al armamento ABC ni tampoco en cuanto al armamento convencional. Quizás recapitulando, lo más destacado 14 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 7 El mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales que se ha hecho y que ya hemos citado es que se han firmado acuerdos sobre el uso de armas especialmente dañinas para las personas, como puedan ser el láser cegador en acción, las bombas de fragmentación o las minas antipersona, que tras la guerra se quedan en su sitio pudiendo matar a civiles tiempo después de haber finalizado la guerra; también se prohíben las bombas de racimo que se lanzan desde los grandes aviones y que al caer se abren y se convierten en muchas bombas pequeñas que se expanden y que en ocasiones quedan sin explotar, pudiendo hacerlo tiempo después; existe limitación también de los carros de combate en activo y se obliga a destruir los carros antiguos.
15 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos Miguel Ángel Alonso San Juan En teoría, los derechos humanos están protegidos en todos los países y son los mismos en todas partes, pero ¿hasta que punto se interesa en su protección la sociedad internacional? Hace algo más de cincuenta años, antes de la Segunda Guerra Mundial la sociedad internacional no se preocupaba por este asunto, sino que era una cuestión que se dejaba en manos de cada Estado, es decir, que formaba parte de la jurisdicción interna y del campo de acción de cada país.
1.- En el plano universal Los intentos anteriores a la fecha de 1945 por proteger los derechos humanos no llegaron a movilizar a la sociedad internacional, como fueron la Revolución Francesa o la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 surgida de esa revolución. El orden internacional se empezó a preocupar por este asunto a partir de la Segunda Guerra Mundial, pues antes de ello no se protegía al individuo como ser humano, sino como se puede proteger a los recursos pesqueros (se podría prohibir su pesca), una protección que no era práctica.
1.1.- La Declaración Universal de los Derechos Humanos y la acción de la ONU El primer paso va a darse en diciembre de 1948 con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Asamblea General de la ONU, que recoge, aún como deseo, unos derechos humanos fundamentales que se pretende que todo el mundo respete. Esta Declaración no tuvo fuerza de obligar, sino que era un simple deseo, pero aún así fue difícil alcanzar un consenso, ya que muchos Estados se niegan, por ejemplo, a reconocer la igualdad entre hombres y mujeres.
1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos La Declaración Universal de los Derechos Humanos cuenta con treinta artículos que, repetimos, no obligan. Los primeros convenios internacionales que se concluyen y que hacen que los Estados firmantes queden obligados a respetar esos derechos fundamentales son los siguientes: 1) Convenio de Roma de 1950, llamado también Convenio Europeo de Protección de los Derechos Humanos, que se ratifica en el seno del Consejo de Europa. Inicialmente afecta sólo a catorce Estados, que eran los miembros del Consejo en esos momentos (hoy son cuarenta y siete).
2) Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966, dos Tratados Internacionales que se concluyen en la Asamblea General de la ONU y que se ofrecen a los Estados para que los ratifiquen: (1) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y (2) el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales. Recogen los derechos humanos de la Declaración de 1948, y los firmantes se han ido obligando a respetarlos. Sin embargo, no todos los Estados han firmado, e incluso entre los firmantes algunos dejan mucho que desear en su aplicación.
Desde entonces, la ONU se encarga de que se apliquen unos Tratados Internacionales específicos sobre derechos humanos concretos, algunos (excepcionales) anteriores a la ONU, pero la mayoría de ellos posteriores. Son, por ejemplo: – Convenio para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (1948).
– Convenio Internacional de Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (1961).
– Convenio Internacional contra la Tortura (1987).
– Convenio Internacional contra la Esclavitud (uno en 1926 y un segundo en 1956).
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos – Convenio Internacional para la Represión de la Trata de Personas y la Prostitución (1948).
– Convenio Internacional de los Derechos de los Trabajadores Migrantes (1960).
– Convenio Internacional de los Derechos Políticos de la Mujer (1979).
– Convenio Internacional de Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (1993).
– Convenio Internacional de Protección de los Derechos del Niño (1989).
– Convenio Internacional de Protección de las Personas con Minusvalía (2008).
* Hay que destacar que desde hace años se intenta la protección de los pueblos indígenas, pero no se ha logrado nada al respecto.
Como todo Tratado Internacional, estos Convenios sólo obligan a quienes los hayan ratificado, pero con el paso de los años y al estar tanto tiempo en vigor, se crea una costumbre internacional que puede obligar a los Estados, incluso aunque no hayan firmado (lo estudiaremos en la Lección 11). La ONU ha trabajado mucho en esta materia, y en la Carta de las Naciones Unidas se pueden apreciar varias disposiciones sobre los derechos humanos, como por ejemplo en el apartado tercero del articulo 1: Artículo1. (apartado 3) Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
Desde la aprobación de la Declaración Universal de lo Derechos Humanos de 1948, se crean órganos para proteger esos derechos, como la Comisión de la ONU para la Protección de los Derechos Humanos, primer órgano en crearse en este sentido y el más importante. Fue sustituido 3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos hace tres años por el Consejo para los Derechos Humanos, formado por cincuenta y cuatro Estados elegidos por la Asamblea General. No se le considera un órgano más de la ONU pese a denominarse Consejo, y su labor es de carácter político, de promoción de los derechos humanos (no se puede ir más allá porque de entre esos cincuenta y cuatro algunos son musulmanes).
Además, cada uno de esos Convenios o Tratados que hemos citado crea un Comité del que forman parte todos o algunos de los firmantes, y ese sí que ejerce labores de control sobre la aplicación del Tratado [no debemos confundir la Comisión (ahora Consejo) con los Comités de cada Tratado].
1.2.- Los derechos de primera generación y los de segunda Hay que distinguir entre los llamados derechos de primera generación y los de segunda generación. Ambos conforman en núcleo duro de los derechos humanos, es decir, son aquellos que tienen una protección especial en los Estados (en el caso español puede solicitarse el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional si se consideran violados).
1) Derechos de primera generación: derechos civiles y políticos.
2) Derechos de segunda generación: derechos sociales, económicos y culturales.
Algunos hablan incluso de una tercera generación, que sería el derecho a la paz, pero los derechos humanos funcionan en tanto se puede acudir a un tribunal para hacerlos valer, por ello funcionan las otras dos generaciones y no esta (no se puede acudir ante un juez para exigir, por ejemplo, que ponga fin a una guerra que se está produciendo en un país vecino porque él, a nivel personal, como individuo, tiene derecho a la paz). Si bien es cierto que los derechos de la segunda generación no son estrictamente exigibles (derecho a la vivienda, a la educación, al medio ambiente...). Son derechos muy difíciles de reclamar ante los tribunales, aunque sí que se han logrado cosas al respecto. Los de la primera generación son, por su lado, derechos justiciables porque sí que son defendibles claramente ante los tribunales.
4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos 1.3.- El control de la protección de los derechos humanos Vamos a tratar de responder ahora a la siguiente cuestión: ¿cómo se lleva a cabo el control (aparte de mediante esos Comités a los que nos referíamos) de si se cumple o no lo que establecen los Tratados Internacionales en relación a la protección de los derechos humanos? Pues bien, en el ámbito de la ONU, es decir, a nivel universal en la sociedad internacional, existen tres sistemas de control, que son los siguientes de menor a mayor: a) Obligación de todos los Estados firmantes de presentar ante la ONU un informe anual sobre lo que están haciendo en esa materia. Se trata de un control básico y obligatorio en todos los casos, pero relativo, pues cada informe lo realiza el propio Estado.
b) Procedimiento que permite que un Estado firmante pueda denunciar a otro por violar alguno de los derechos establecidos en el Tratado. Esto sucede en los Convenios de derechos políticos y civiles y en algunos convenios específicos (como el de la esclavitud, el genocidio o la discriminación racial), pero no en todos. En el resto de los convenios esta fórmula es facultativa, es decir, el Convenio puede aceptarlo o no hacerlo.
c) Posibilidad de que un particular acuda a la ONU denunciando o reclamando en contra de un Estado concreto. Esta fórmula es voluntaria para todos los convenios. A diferencia del Tribunal Internacional para los Derechos Humanos, en las Naciones Unidas no existe un tribunal para estos asuntos, y las denuncias se dirigen al Consejo o al Comité correspondiente, aconsejándose al Estado desde esos órganos. Es decir, que en estas situaciones no habría una condena, tan solo una puesta en evidencia de lo ocurrido y una petición para que se tomen medidas1.
Además de estos órganos, el TIJ se ha pronunciado también en favor de los derechos humanos en varias de sus sentencias, condenando por ello, por ejemplo, a la Unión Sudafricana.
1 Hay que tener en cuenta que el hecho de que se denuncie mucho la actuación de un país por la violación de los derechos humanos no es malo, ya que eso supone que en aquel país puede denunciarse tal cosa sin correr peligro (existe libertad).
5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos Existe también un Alto Comisionado de la ONU para la Protección de los Derechos Humanos con sede en Ginebra que forma parte de la Secretaría General y se encarga de la promoción de los derechos humanos (de que se hable de ellos, en resumidas cuentas). Asimismo, el Secretario General de las Naciones Unidas se encarga también de este cometido.
En esa protección se pueden también incluir a los Tribunales Penales que se han ido creando, como el Tribunal para la antigua Yugoslavia, el de Ruanda, el de Sierra Leona o la Corte Penal Internacional. En ellos se aplica el Derecho de los Conflictos Armados, pero en esos conflictos se violan también derechos humanos, violaciones que están ya castigadas en los Convenios de Ginebra específicos: Derecho Humanitario Bélico.
2.- En el nivel regional Centrándonos en la protección de los derechos humanos a nivel regional, vamos a estudiar concretamente el caso de Europa y el Convenio de Roma; el de América y el Pacto de San José y el de África, donde se firmó la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos.
2.1.- Europa: El Convenio de Roma de 1950 A nivel Europeo, hace ya mucho tiempo que se actúa en favor de la unificación europea, como hemos analizado en Lecciones pasadas, y uno de los puntos clave de ese proceso de unificación es la protección de los derechos humanos. Esa idea, junto a la defensa de la democracia, es lo más importante para Europa. El pionero en este asunto sería el Consejo de Europa, que actuará en 1950 cuando nadie aún había hecho nada al respecto: sus miembros aceptan ser sometidas a un tribunal internacional si no cumplen los derechos humanos.
Eso es nuevo en el orden internacional, es algo revolucionario, pero durante tiempo el Tribunal Internacional de los Derechos Humanos funciona a instancia de parte: acude a Estrasburgo un ciudadano europeo a título personal y pone su denuncia ante la Comisión de Derechos Humanos, que valora la denuncia, hace de filtro, y estudia si reúne las condiciones.
6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos Quien presenta luego la demanda ante el tribunal es esa Comisión y no el ciudadano individual.
Hasta hace diez años todas las denuncias individuales era filtradas por la Comisión, llegando al Tribunal sólo las que eran realmente consistentes, pero desde el Protocolo número 13 desaparece la Comisión y ya no hay filtro, si bien es cierto que lo que antes hacía la comisión (ese proceso de filtrado) lo hace ahora el Tribunal: se valora su fundamento y si no lo tiene la denuncia es rechazada, mientras que si se acepta puede llegar a condenar al Estado pertinente (sólo en ámbito de la UE puede un individuo acudir a un tribunal para denunciar a un Estado).
2.2.- América: El Pacto de San José de 1969 En 1948 se produce la celebración de la Conferencia Internacional Americana de Bogotá, en la que a la vez se crea la Organización de los Estados Americanos (OEA) y se aprueba la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, casi a la vez que la Declaración Universal de la ONU, y tiene en común con ésta que, además de hablar de derechos, se habla también de los deberes, algo que no hacen otros pactos posteriores. Como consecuencia, en América se comienzan a crear instituciones en este sentido.
Unos años después, concretamente en 1969, se celebra la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica (entra en vigor en 1978), que se subscribe tras la Conferencia Especializada Interamericana de Derechos Humanos. Este pacto es referido a la protección de los derechos civiles y políticos (los de la primera generación), y se completa con el Protocolo de San Salvador de 1988 para la protección de los derechos humanos de la segunda generación (económicos, sociales y culturales) y el Protocolo relativo a la abolición de la pena de muerte de 19902.
En cuanto al funcionamiento, el Pacto de San José establece un sistema semejante al del Pacto de Roma: hay una Comisión y una Corte y el proceso que se sigue es el mismo que el estudiado para el Consejo de Europa. Los mecanismos de control son también los clásicos que ya 2 Asimismo, en 1994 se ratificó el Convenio para erradicar la violencia contra la mujer y otro para prevenir y sancionar la tortura. Existe también un proyecto para la discriminación contra las personas con discapacidad.
7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 8 La protección internacional de los derechos humanos conocemos, es decir, los informes anuales ante la Corte de los Estados, las denuncias de los Estados y las de particulares.
2.3.- África: La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981 La OUA (Organización de la Unidad Africana antes, luego Unión Africana) adoptó en 1981 la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, una declaración con fuerza de obligar en la que aparecen derechos humanos civiles y políticos, algunos de la segunda generación y los de la tercera (son derechos politizados). Se trata de una declaración muy colectivista (derecho a la paz, a la familia, al medio ambiente... dificilmente exigibles ante los tribunales), y pretende recoger todos los textos anteriores y añadir ese colectivismo.
Existe una clara falta de medios económicos (no sobran en África), y además los órganos fundamentales son la Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno (no son jueces imparciales) y la Comisión, por tanto, la solución de los conflictos es politizada . Los mecanismos de control, además de los informes, se basan en denuncias de los Estados, pero ninguno lo ha hecho por ahora. Ha servido sólo para desbloquear un poco la mentalidad, pero no ha funcionado.
8 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente Lección 9 La protección internacional del medio ambiente Miguel Ángel Alonso San Juan La preocupación por proteger el medio ambiente desde la sociedad internacional es relativamente reciente, pues se ha venido produciendo tan solo en los últimos cincuenta años. A finales de los años sesenta comienza a existir una preocupación por el deterioro del medio ambiente y lo que ha sucedido al respeto es semejante a lo estudiado en el caso de la protección de los derechos humanos: la sociedad internacional ha ido por delante de los Estados, lo cual suele ser al revés: primero de produce a nivel nacional y posteriormente se internacionaliza. Sin embargo, en este caso primero fueron las Declaraciones Universales que posteriormente se convirtieron en Tratados Internacionales para pasar después a las Constituciones de los Estados.
1.- Evolución Si la sociedad internacional, como decíamos, se ha preocupado antes que los Estados por el asunto ha sido debido a que los primeros problemas medioambientales han tenido carácter transfronterizo, como fue, por ejemplo, el daño que sufrió el medio ambiente estadounidense por una actividad lícita llevada a cabo en Canadá, por lo que ambos Estados tuvieron que ponerse de acuerdo, como veremos.
1.1.- Antecedentes La regulación de esta protección internacional del medio ambiente se remonta, como anunciábamos, a los años sesenta, pero antes se habían producido ya casos concretos, que podemos denominar la 'prehistoria' de la protección del medio ambiente (los primeros supuestos): 1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente 1) En 1893 se da el caso de las focas del Mar de Baffin, que enfrenta a Estados Unidos y Gran Bretaña. Los británicos ejercían el dominio sobre Canadá, y las focas de la zona pasaban una parte del año en el territorio de Estados Unidos, país en el que eran protegidas, y otra parte en Canadá, país en el que se las mata por interés económico (por la piel especialmente). Estados Unidos va a protestar por este hecho ya que se trata de una especie compartida por ambos Estados, y el asunto se resuelve de forma amistosa mediante un laudo arbitral.
2) En 1896 encontramos el caso de la fundición de Trail, que no se resolverá hasta 1941. se trata de una fundición de cinc que se encontraba en Trail (Canadá) a unos diez kilómetros de la frontera con Estados Unidos, y emitía unos humos sulfurosos que contaminaban las cosechas del sur ya en territorio estadounidense. De nuevo es Estados Unidos quien reclama responsabilidades por los daños sufridos (se trataba de una actividad lícita) y también nuevamente, como en el caso anterior, se resuelve pacíficamente.
3) En 1962 el hecho a destacar es el problema de la salinidad del Río Colorado, que atraviesa Estados Unidos antes de entrar en México. Al entrar en ese país, el río contienen tantas concentraciones salínicas que sus aguas no sirven ni siquiera para regar, por lo que esta vez México reclama responsabilidades a Estados Unidos.
4) Destacamos finalmente el caso de 1902, año en que se firma el Convenio Internacional de París para la protección de las aves insectívoras útiles para la agricultura.
1.2.- Los años setenta: la protección sectorial y la Conferencia de Estocolmo (1972) Como vemos en el epígrafe anterior, se trata de proteger sectores o actividades concretas, pero siempre es una protección economicista. A partir de los años sesenta va surgiendo la idea de que hay que proteger a la naturaleza y también su valor intrínseco, no sólo por intereses económicos.
La naturaleza nos pertenece a todos, incluidas las generaciones venideras. Esta idea se concretará en 1992 en la Conferencia de la ONU de Río de Janeiro que pronto analizaremos.
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente Sin embargo, con anterioridad se había producido ya el primer toque de atención a este respecto, concretamente en la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 celebrada en el marco de la ONU. En esos momentos, ya hay sectores del medio ambiente que sufren importantes deterioros, siendo los ríos y los mares los primeros sectores en reclamar esa protección (es donde antes se detecta esta necesidad).
Casi todos los Estados acuden a esta Conferencia que da lugar a la Declaración de Estocolmo, donde quedan recogidos los principios fundamentales de la protección del medio ambiente a nivel internacional, pero no obliga a cumplirlos. Es decir, que en esta Cumbre de la Tierra de Estocolmo1 se elaboró la primera Declaración de Principios que constituiría la base y directriz para los estados signatarios en cuanto a actividades en pro del medio ambiente.
El progreso de esta evolución comienza por la protección de algunos sectores en esta fase de los setenta a la que podemos llamar fase de la protección sectorial. Los primeros Convenios internacionales que se firman son en relación a la protección de los mares frente a la contaminación por hidrocarburos; de los ríos frente a la contaminación fluvial; de los suelos frente a la lluvia ácida; de la atmósfera o de los seres vivos.
1.3.- Los años ochenta: la protección transversal Durante esta segunda fase, pese a continuar la protección denominada sectorial con grandes novedades y progresos científicos, lo que predominará será una protección de tipo transversal del medio ambiente, es decir, la reglamentación de ciclo completo, de aquellas sustancias que deterioran el medio ambiente (productos químicos y residuos peligrosos), desde su producción hasta su eliminación.
1Las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo de éste son también conocidas como las Cumbres de la Tierra, y fueron unas cumbres internacionales que tuvieron lugar en Estocolmo (Suecia) en junio de 1972, en Río de Janeiro (Brasil) en junio de 1992 y en Johannesburgo (África) entre agosto y septiembre de 2002.
Fueron unas conferencias sin precedentes en el ámbito de las Naciones Unidas, tanto en tamaño como en alcance de sus motivos.
3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente 1.4.- Los años noventa: la globalización y la Conferencia de Río de Janeiro (1992) Lo que se produce en esta tercera fase en una globalización de la protección del medio ambiente, dándose la segunda gran conferencia al respecto tras la de Estocolmo, que es la Conferencia o Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992, organizada también por la ONU y en la que se insta a poner fin a la contaminación global que ha surgido.
Antes de esto, se trataba de una contaminación muy localizada, pero desde los años noventa esos problemas medioambientales van a adoptar un carácter universal: por ejemplo, todos los Estados han de tomar medidas en relación a la desaparición de la capa de ozono. La lucha en contra de la contaminación es ya universal. Lo mismo sucede en el caso del cambio climático, que tiene un origen del que todos, en mayor o menos medida, son culpables, y por ello todos deben tomar medidas. Otro asunto sería la desaparición de los recursos genéricos y las especies. Hay que protegerlos y evitar que se pierda la riqueza genérica mundial.
En este proceso es por tanto fundamental la citada Conferencia de Río, a la que acuden 172 gobierno, 2.400 representantes de diversas ONG. De de ella surge el concepto de desarrollo sostenible. En la de Estocolmo de 1972 que hemos visto ya se planteó el dilema de que parecía incompatible la protección del medio ambiente con el desarrollo, ya que éste generaba contaminación. Por lo tanto, la solución pasaba entonces por que el crecimiento fuese cero, es decir, que se frenase el crecimiento, pero esto entrañaría un gran problema mundial, ya que los menos desarrollados quieren seguir creciendo y dicen que paren su crecimiento los industrializados ('dejadnos morir contaminados' sería la idea que se tenía por ejemplo en Zimbabwe).
Este conflicto se resuelve en 1992 en Río de Janeiro gracias a esta idea de desarrollo sostenible, es decir, que el desarrollo no ha de producirse a cualquier precio, sino que debe ser sostenible y respetar el medio ambiente. Se baraja una idea planteada por el representante de Noruega en la ONU, que venía a decir que nuestro planeta tierra es una gran nave espacial en el espacio en un viaje que no sabemos cuando acabará, con una población que crece continuamente 4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente y con recursos limitados (algunos, como los carburos, se acabarán y no se regenerarán). Otro concepto importante surgido de esta cumbre es el de prevención o precaución: cuidado con lo que se hace para no dañar a las generaciones futuras (la naturaleza es patrimonio de la humanidad y nosotros somos sólo gestores momentáneos).
También el representante de Noruega fue quien dijo que hace doscientos años a un norteamericano le salía petróleo de su finca de forma espontánea y eso era una catástrofe mientras que hoy le haría millonario porque la humanidad vive del petróleo. ¿Qué van a comer en doscientos años? No se lo estropeemos. Por lo tanto, los temas tratados en esta Cumbre de la Tierra son principalmente ellos siguientes: ✗ Escrutinio sistemático de patrones de producción (especialmente de la producción de componentes tóxicos como el plomo en la gasolinay los residuos contaminantes).
✗ Fuentes alternativas de energía para el uso de combustibles fósiles, vinculados al cambio climático global.
✗ Apoyo al transporte público para reducir las emisiones de los vehículos, la congestión en las ciudades y los problemas de salud causado por la polución.
✗ La creciente escasez de agua.
Hay que decir que el principal logro de la Conferencia fue el acuerdo sobre la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que más tarde llevaría al Protocolo de Kioto sobre el cambio climático.
1.5.- El inicio del siglo XXI: la Conferencia de Johannesbugo (2002) La tercera gran Conferencia de la ONU se produce en el año 2002, hace apenas ocho años, y se trata de la Conferencia de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, en la cual participn unos 180 gobierno y se puntualiza en qué consiste ese concepto surgido en la de Río. Sabemos que en la 5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente primera y segunda de las Conferencias se reglamentó lo relativo a la protección medioambiental con carácter ecológico, mientras que esta tercera es de carácter político, primando lo económico y las presiones políticas de los países subdesarrollados. Decayó, por tanto, la idea de protección medioambiental.
Pero, como decíamos, en esta cumbre se acordó mantener los esfuerzos para promover el desarrollo sostenible, mejorar las vidas de las personas que viven en la pobreza y revertir la continua degradación del medio ambiente mundial. Ante la pobreza creciente y el aumento de la degradación ambiental, la Cumbre ha tenido éxito en establecer y crear, con urgencia, compromisos y asociaciones dirigidas a la acción, para alcanzar resultados mensurables en el corto plazo.
Desde ese año, 2002, lo relativo a los residuos contaminantes por ejemplo no es un problema de contaminación sino de recursos: los residuos sirven para el desarrollo, hay que reutilizarlos por su valor económico hasta que dejen de ser útiles y ya no sirvan para nada.
1.6. Los convenios aprobados y la situación actual En la Cumbre de la Tierra de 1992 se aprobó el Convenio sobre la Diversidad Biológica, uno de los grandes convenios internacionales sobre el medio ambiente, ratificado por 180 Estados, si bien es cierto que según informes de la OCDE algunos de los firmantes no lo respetan. Ni ese ni otros, como el Convenio de Viena de 1985 para la Protección de la Capa de Ozono, otro de los principales, al que se le añade en 1987 el Protocolo de Montreal.
Pese a todo, no se logra así resolver el problema y se sigue produciendo el cambio climático, se funde el hielo de los polos, sube el nivel de las aguas del mar (las Maldivas, por ejemplo, podrían desaparecer) y esas aguas saladas entran por las desembocaduras de los grandes ríos que son las zonas más fértiles de la Tierra. Hay que tomar medidas drásticas (como el cierre de fábricas), pero el problema es que no estamos en condiciones y cuesta mucho dinero; los Estados no están dispuestos.
6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente Con la desaparición de la capa de ozono pasa los mismo: muchos productos agrícolas debería dejar de usarse y eso sería muy costoso, por lo que se va reduciendo su uso poco a poco pero no se logra acabar con el problema.
Después del cambio climático y la capa de ozono lo que se reguló en tercer lugar fue la biodiversidad, como hemos visto, pero no se protege realmente la biodoversidad estableciendo dónde no se puede pisar para proteger a los seres vivos de esa zona, sino que se garantiza a los Estados desarrollados el acceso a la biodiversidad que poseen los Estados pobres (cerca del Ecuador, por ejemplo, la mayoría de los Estados no pueden explotar esas zonas que tienen en su territorio): a cambio los ricos se comprometen a pasar tecnología a esos países pobres, por lo que más que un sistema de protección es un mercado.
2.- Principios básicos de la protección medioambiental Vamos a desgranar una serie de principios fundamentales generales que se han ido estableciendo en materia de medio ambiente y que toda la sociedad internacional debería respetar: 1) Principio de cooperación: Todos los Estados están obligados a cooperar para proteger la naturaleza.
2) Principio de información: Un Estado tiene que informar al resto de cualquier problema medioambiental que se produzca en su territorio. Hasta el problema de la nube tóxica radioactiva de Chernobil esto no era habitual, y si se hubiera informado a tiempo entonces se hubiera salvado a mucha gente en los países de esa zona.
3) Quien contamina, paga: En los años sesenta se generaliza la idea de quien contamina ha de pagar por ello, un principio consagrado en el ámbito de la OCDE. Es un principio fundamental; hay que indemnizar a las víctimas concretas y a los Estados afectados.
4) Quien utiliza, paga: Más difícil de cumplir que el anterior es el principio que establece que quien utiliza los recursos ha de pagar por ellos. Y es que estamos acostumbrados a no 7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente pagar, por ejemplo, por abrir el grifo y disponer de todo el agua corriente que queramos.
Pero los recursos tienen un precio porque no hay suficientes para cubrir toda la demanda (se está planteando esto a nivel europeo actualmente).
5) Principios de prevención y de precaución: Ambos generalizados desde la explicada Conferencia de Río de Janeiro de 1992. En el primer caso, la prevención hace referencia a que sabemos que podemos dañar el medio ambiente y por ello hay que tener cuidado de no hacerlo, mientras que el segundo concepto, el de precaución, alude a los casos en que nos encontremos ante un terreno desconocido porque no sabemos cual puede ser la consecuencia de una determinada actividad. Otros principios que han surgido a raíz de estos dos son: 1. El uso de la mejor tecnología disponible.
2. La prevención de la fuente (los problemas hay que atajarlos en sus orígenes, no en sus consecuencias).
3. La necesidad del estudio del impacto ambiental (para hacer grandes obras se exige el estudio del impacto de las consecuencias medioambientales, como en el caso de la construcción e una autopista, por ejemplo).
3.- Los principales sectores objeto de protección Además de los principios que acabamos de ver y de las Conferencias de la ONU celebradas a los largo de las décadas pasadas en relación a la protección del medio ambiente, existen normas o Convenios internacionales que se aplican en los diferentes sectores del medio ambiente, como pueden ser el medio marino, las aguas dulces (ríos y lagos), la atmósfera, la fauna y la flora, etcétera.
8 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente 3.1.- El medio marino En el mar es donde más se ha desarrollado esta protección, ya que es el elemento fundamental para el comercio internacional, y es en ese medio en el que aparecen las primeras normas de protección. Sin embargo, la sociedad internacional en su conjunto no descubre hasta 1967 la necesidad de proteger el mar, y lo hace debido a un accidente, el del enorme petrolero Torrey Canyon al sur de Gran Bretaña: 119.000 toneladas de crudo contaminan entonces las costas del sur de Inglaterra, el noroeste francés y la costa belga.
Se trata de una gran noticia que conmueve a la sociedad internacional, si bien ya con anterioridad, concretamente en 1954, se había concluido el Convenio de Londres para luchar contra la contaminación de vertidos de hidrocarburos en el mar, pero no era un accidente entonces lo que preocupaba, sino que se los petroleros lavaban las cisternas en alta mar y echaban ese agua al mar mezclada con crudo; vaciaban las cisternas que había llevado el lastre, es decir, las aguas para dar estabilidad al barco, que también llevaban petróleo. Este convenio de Londres permite estas prácticas sólo en mar adentro y sólo determinada cantidad por cada equis millas de marcha.
En 1967, la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO da una definición de lo que se entiende por contaminación marina: 'la introducción por parte del hombre, de forma directa o indirecta, de sustancias o energía en la zona marítima que entrañen o puedan entrañar riesgos para la salud humana, dañen o puedan dañar los recursos biológicos y los ecosistemas marinos, reduzcan o puedan reducir las posibilidades de esparcimiento o dificulten o puedan dificultar otros usos legítimos del mar'. En base a esta definición se crearan posteriormente Tratados Internacionales. (posteriormente, en 1982 la Convenición sobre el Derecho del Mar de Montego Bay, en Jamaica, aportará otra definición similar).
En 1978 se produce otro desastre en el mar cuando el Amoco Cadiz vierte 120.000 toneladas de petroleo frente a las costas de Bretaña. Debido a este accidente y al anterior la necesidad de concluir tratados internacionales se hace patente.
9 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente Así es como entra en vigor, en ese mismo año (1978) el Convenio Marpol, aunque es anterior, a fin de prevenir la contaminación de los mares por los vertidos de petróleo. Como consecuencia de estos acuerdos internacionales, se exige a los propietarios de los grandes petroleros que establezcan medidas para evitar la contaminación y a los Estados que no construyan petroleros con ciertas características, lo cual supone establecer responsabilidades si no se respetan esas medidas.
Los propios propietarios, reunidos bajo una asociación mundial, han concluido por ello acuerdos o contratos mediante los que crean fondos comunes para pagar esas indemnizaciones si se produce un accidente. Los grandes acuerdos a este respecto son los de Tovalop (Tanker Owners Voluntary Agreement Concerning Liability for Oil Pollution) y Christal (Contract Regarding a Supplement to Tanker Liability of Oil Pollution), que no es sino una renovación del anterior. No son Tratados porque no se firman entre Estados (son contratos).
3.2.- La atmósfera terrestre En cuanto a la protección de la atmósfera, en 1979 se concluye el Convenio de Ginebra, Convenio marco que era poco compulsivo, pues los que firman sólo quedan obligados a cooperar para evitar el uso de ciertos productos y actividades que perjudiquen la atmósfera.
3.3.- La flora y la fauna salvajes En este sentido, existen acuerdos muy antiguos, como por ejemplo los relativos a la protección de los grandes cetáceos (de las ballenas), mamíferos marinos que ya se protegen con convenios desde los años cincuenta. Sólo hay dos países, que son Noruega y Japón, que siguen capturándo ballenas, según ellos realizando primero estudios para evitar daños mayores.
Hay convenios específicos para la protección de muchos animales, siendo uno de los más recientes el que sirve para proteger a los tigres de bengala, si bien hay otros para proteger a las tortugas, las focas o los osos polares, por ejemplo. En este ultimo caso, se quiso en su día prohibir 10 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente la caza de osos polares, pero no se hizo del todo debido a que en el Mar Glaciar Ártico los habitantes (los esquimales especialmente) alegan derechos históricos, pues han vivido siempre de ello y para ellos es una necesidad vital hacerse con la piel, la carne o los colmillos de estos animales.
Existe protección de especies anádromas (que nacen en aguas dulces pero viven en aguas saladas y vuelven a las dulces para reproducirse, como los salmones, por ejemplo) y de especies catádromas, que sería el caso contrario (especies que nacen en el mar, viven en los ríos y regresan al mar para reproducirse, como es el caso de las anguilas). Existen, por tanto, muchos convenios sobre la protección animal y vegetal, siendo muy destacados e interesantes estos dos de los años setenta: a) Convenio de Ramsar de 1971 para la protección de los humedales de importancia internacional como hábitat de las aves (aquí en España, por ejemplo, serían destacados el caso del Coto de Doñana o el de las Tablas de Daimiel).
b) Convenio de Washington de 1973 o CITIES (Convención Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres) prohibición de la comercialización de especies en vía de extinción, que va acompañado de un anexo con las especies vivas en vías de extinción que, obviamente, se va modificando con el paso del tiempo. Se protegen asimismo los productos derivados de esas especies, como la piel de cocodrilo.
3.4.- Las aguas dulces sabemos ya que las aguas de los ríos y lagos son, junto a las del mar, uno de los primeros sectores en precisar de la protección a la que nos venimos refiriendo, pues han sido víctimas especiales de la contaminación. Tanto es así, que la contaminación era tal debido a la industria que no había vida posible en algunos ríos, poniéndose claramente de manifiesto esta necesidad de protección. Se formarán muchos Convenios Internacionales que tienen que ver con los grandes ríos, especialmente aquellos que atraviesan varios países.
11 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 9 La protección internacional del medio ambiente Uno de ellos es el Convenio de Nueva York de 1997 de las Naciones Unidas que afecta a los usos de las aguas de los ríos internacionales, usos diferentes de la navegación, ya que ese uso siempre ha estado reglamentado (desde 1815 y el Congreso de Viena). Lo que no estaba reglamentado era el esparcimiento (el baño), la pesca, el uso hidroelétrico, etcétera. Este Convenio establece algo interesante, y es que un Estado no debe permitir que se realicen actividades que puedan dañar al país vecino (aunque sean actividades lícitas). Éste es un principio aceptado, el conocido como principio Sic utere tuo ut alteri non laedas (usa tus cosas de forma que no dañes a los demás, un principio procedente del Derecho Romano). Pues bien, en este Convenio no se permite ese daño a menos que sea un daño sensible. Es decir, que se permite en cierto modo al Estado de arriba que utilice aguas que pasarán después por el Estado que esté aguas abajo.
12 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 10 La ayuda al desarrollo Lección 10 La ayuda al desarrollo Miguel Ángel Alonso San Juan Lo que trataremos de explicar en esta Lección 10 es el problema del subdesarrollo que, obviamente, es tremendamente importante a la hora de analizar las relaciones internacionales.
Veremos qué labor lleva a cabo la ONU en ese sentido y finalmente nos centraremos en los instrumentos de los que dispone la sociedad internacional para hacer frente a la necesaria ayuda que se precisa para el desarrollo de determinadas zonas del planeta Tierra.
1.- El problema del subdesarrollo El problema del subdesarrollo no se conceptúa hasta el final de la Segunda Guerra Mundial: los Estados subdesarrollados no existían como tales, sino que se trata de los nuevos países surgidos por la descolonización. Por lo tanto, hasta 1945 se trataba de territorios dependientes de los Estados existentes (de aquellos a los que se conocería desde entonces como desarrollados frente a los nuevos en vías de desarrollo).
La Carta de las Naciones Unidas va a tener en cuenta a estos nuevos Estados en los artículos referentes a los territorios no autónomos, y entre los diferentes preceptos de la Carta, como ya hemos visto, se encuentran las ideas centrales de que hay que promover el desarrollo económico, político y social de esos territorios. Tanto el artículo 1 (apartado 3) como aquellos referentes a la Asamblea General y sus competencias (artículo 13) y sobre todo en los artículos que hablan del ECOSOC o Consejo Económico y Social se trata este asunto. Igualmente lo hace la Resolución 2625 ya estudiada, que dedica una especial atención a estos territorios.
1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 10 La ayuda al desarrollo 2.- La labor de las Naciones Unidas A partir de los años sesenta esta cuestión ha sido planteada en el marco de la ONU a medida que esos territorios no autónomos se han independizado y se han convertido en miembros de la organización. Los cien países subdesarrollados que hoy forman parte de la ONU albergan al 66% de la población mundial y cuentan tan solo con el 12,5% del PIB mundial. Vemos, por lo tanto, que la distribución de la riqueza es muy injusta. La ONU se percatará pronto de que tiene que hacer algo, y así ha sido: 1) Lo primero fue analizar las causas del subdesarrollo, y son varias: algunas tienen que ver con las riquezas naturales, otras con las economías agrícolas no industrializadas, en otros casos los culpables son el índice demográfico y la mala gobernancia, etcétera.
2) En segundo lugar, se trata de decidir si esa situación de subdesarrollo es una situación coyuntural (es decir, que ese Estado tiene que pasar por esa fase para lograr el desarrollo) o si por el contrario tiene carácter estructural (con el sistema capitalista esos países siempre serán subdesarrollados y necesitan ayudas para paliar en la medida de lo posible esa situación de la que no saldrán nunca).
Esa segunda es la postura de la ONU: se cree que es imposible que esos Estados salgan del subdesarrollo, y por ello hay que promover el desarrollo y tratar de mitigar la situación. En los años noventa la ONU estableció la 'obligación' de los países desarrollados de invertir al menos el 1% de su PIB en los países en vías de desarrollo en forma de créditos y el 0,7% del PIB en forma de donaciones (entregas a fondo perdido). Cada dos años la ONU elabora una lista con los países a los que considera desarrollados y los que son, por contra, subdesarrollados 1.
Los subdesarrollados se han esforzado por crear juntos el bloque de los 77 que se inició a raíz de la Resolución 1515 (XV) de 1960, la primera de la Asamblea General de la ONU que tiene 1 Ya hemos visto que desde hace años funciona también el sistema de preferencias generalizadas (en una relación entre un Estado desarrollado y uno que no lo está el subdesarrollado disfruta de cierta preferencia o beneficio en 'perjuicio' del país rico).
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 10 La ayuda al desarrollo que ver con la ayuda al desarrollo, auspiciada por ese grupo liderado por los países neutralistas (India, Egipto, Birmania, Indonesia, Siria y Afganistán). Quieren quedar al margen de Estados Unidos y de la Unión Soviética o, por decirlo de otro modo, al margen del capitalismo y el comunismo. Sin embargo, como grupo político se irá disolviendo poco a poco, aunque desde esa resolución la ONU comienza a preocuparse por los países subdesarrollados e inicia los llamados Sexenios de la ONU para el Desarrollo, que han sido en realidad Decenios.
2.1.- Los Decenios de la ONU para el Desarrollo El primero de los Decenios coincide con los años sesenta (hasta los setenta). La intención era centralizar la ayuda de los ricos a los pobres y lograr unos índices de crecimiento para los países pobres que se preveían al inicio del Decenio. Ya existía por entonces ayuda en este sentido por parte de Francia y Gran Bretaña, que establecieron flujos de ayuda a sus viejas colonias, una ayuda bilateral al desarrollo, que es aceptada con remordimiento ya que conducía al clientelismo económico y político, que era en realidad peor que no recibir esa ayuda.
Esto se haría incluso en los años sesenta, y era una ayuda en bienes que revertía en intereses para quienes la aportaban, para Francia y Gran Bretaña. Y es que estos países exigen que a cambio en el ámbito político los subdesarrollados votaran, dentro del marco de la Asamblea General de la ONU, en el mismo sentido que ellos. Como esto no gusta a esos países, harán un enorme esfuerzo para que las ayudas de los ricos a los pobres se centralice en la ONU. Se mediatizará así la ayuda, perdiendo ese carácter bilateral de modo que el que aporta esa ayuda no puede ya pedir cuentas a quien la recibe, porque se la da a la ONU que es quien la reparte. Esto funcionará durante cierto tiempo, pero los desarrollados, al ver que ese modo de ayuda no les reporta beneficios, la van reduciendo.
En el Primer Decenio se esperaba un crecimiento del 5% anual de los países subdesarrollados y que los desarrollados entregarían en 1% de su PIB, como hemos dicho. Sin embargo, en los años setenta (Segundo Decenio) se pretende un crecimiento del 6% y que entreguen lo mismo los desarrollados, el 1% del PIB. El sistema empieza a quebrarse porque en los 3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 10 La ayuda al desarrollo años ochenta, durante el Tercer Decenio, se presenta una situación creada en los setenta, y es que los países subdesarrollados habían aprobado en 1974 dos importantes Resoluciones: (1) en junio, en una reunión extraordinaria de la Asamblea General, se había aprobado por Resolución el Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) y, por otro lado, (2) en noviembre, esta vez en reunión ordinaria, se había aprobado la Resolución de los Deberes y Derechos Económicos de los Estados.
Y es que los subdesarrollados son ya mayoría en la Asamblea General, y en el NOEI se establecen una serie de exigencias de estos para con los desarrollados.
Coincidirán entonces tres hechos: la crisis del petróleo de 1973, la aprobación de estas dos Resoluciones y que los desarrollados aportaban ya menos del 1% de su PIB. Todo ello hará que tanto el Tercero como el Cuarto Decenio (el de los años noventa) sean un fracaso, y el sistema se va a pique definitivamente.
A finales de los años noventa hay un intento de solución por parte de la Asamblea General de la ONU que quiso ser una vuelta a los orígenes, olvidando el NOEI, pero para los desarrollados que quieran ayudar se exige que la ayuda sea controlada. Es decir, condicionalidad de la ayuda al desarrollo; ayuda con condiciones: 1) Que no haya actos de agresión por parte de los receptores de la ayuda.
2) Que se dediquen parte de los esfuerzos al desarme.
3) El arreglo pacífico de controversias.
4) El respeto de los derechos humanos.
5) La buena gobernanza mundial.
A día de hoy esto funciona más o menos bien, si bien es cierto que aunque la ayuda no es ya bilateral, no llegan a doce los Estados que conceden hoy esta ayuda, por lo que se sabe perfectamente de dónde proviene (se está logrando más bien poco). Desde la Cumbre del Milenio 4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 10 La ayuda al desarrollo del año 2000 que establece la lucha contra la pobreza parece que África es hoy un continente olvidado por la ONU, por los Estados desarrollados, pues en Asia y América Latina existen al menos relaciones bilaterales que hacen que la situación sea mejor.
3.- Los instrumentos de ayuda al desarrollo El PNUD o Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se rige por la Resolución 2029 (XX) de 1965, que establece que el objetivo es servir de cauce para repartir esa asistencia que aportan los países desarrollados. Asimismo, desde el 2000 se insiste, como hemos dicho, en la erradicación de la pobreza.
Un año antes de configurarse el PNUD se creó también, en 1964, una Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo, la cual puso en marcha el sistema de preferencias. Después de reunirse en ese año ha tenido varias reuniones no periódicas, pero no han pasado más de cuatro años entre una y otra.
5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law Miguel Ángel Alonso San Juan Dentro de las reglas obligatorias que configuran el Derecho Internacional vamos a ver las diferencias que existen entre los Tratados Internacionales, las Costumbres Internacionales, los Principios Generales del Derecho y otras reglas a las que aludiremos. Para acabar, vamos a analizar el concepto de 'Soft Law', es decir, las normas que no son obligatorias.
1.- Reglas obligatorias: el Derecho Internacional Dentro de las reglas obligatorias que conforman el Derecho Internacional vamos a analizar con más detalle los Tratados Internacionales, las Costumbres Internacionales y los Principios Generales del Derechos, además de citas alguna otra fórmula, como pueden ser los Actos Unilaterales o algunas Resoluciones de organizaciones internacionales.
1.1.- Tratados Internacionales Son acuerdos que surgen de la voluntad de los Estados, que se ponen de acuerdo para redactarlos. El hecho de firmarlos les obliga a cumplir lo que en ellos se establece. Por lo tanto se puede decir que un Tratado Internacional es similar al caso de un contrato privado. Puede recibir multitud de nombres, como hemos apuntado en alguna ocasión: tratado, acuerdo, convenio, convención, carta, pacto... pero aunque la denominación pueda variar, en todos los casos lo que hay es un acuerdo entre Estados (entre dos o más).
Para que tenga validez, el acuerdo ha de ser negociado por los Estados que le van a firmar, para que después pueda ponerse por escrito, se firme y finalmente se ratifique. En general, un 1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law Estado está obligado a respetar aquellos Tratados que aceptó, pero lo que importa realmente es la ratificación: la firma significa que los negociadores dan fe de que ese texto es el que han debatido, es decir, corroboran su autenticidad, sin embargo, no es válido hasta que no esté ratificado (es entonces cuando obliga).
Los Tratados Internacionales crean obligaciones para los Estados pero también para los ciudadanos, como es el caso, por poner un ejemplo, del Convenio sobre la Pesca del Río Bidasoa entre Francia y España, el cual es de obligado cumplimiento para los pescadores (tiene efecto para las personas). La negociación y la firma la llevan a cabo los gobernantes, es decir, el Poder Ejecutivo. Por tanto, es un caso en que un texto negociado por el Ejecutivo obliga a los ciudadanos, cuando sabemos que quien hace las leyes es el Poder Legislativo, por lo tanto, para que sea correcto, ese convenio ha de pasar antes por el Legislativo y sólo si éste da el visto bueno el Tratado obligará.
Cabe también la posibilidad de que un Tratado multilateral se negocie en una conferencia, se firme y luego no sea ratificado por todos los Estados que estaba allí, por lo que entrará en vigor sólo para quienes lo ratifiquen, eso sí, en caso de no haber un número mínimo de países que lo acaben ratificando, no entrará en vigor para ninguno.
Como decíamos, el Tratado Internacional es obligatorio, y si no se respeta el Estado es responsable ante los tribunales internacionales. En ocasiones los Tratados fijan cláusulas temporales, estableciendo que puede estar en vigor durante cincuenta años, por ejemplo, y en caso de no decir nada se presupone que son de vigencia indefinida. Pero, en líneas generales, suelen establecer un tiempo concreto y pasado éste deja de existir la obligación.
Se contempla también la posibilidad de que el Tratado deje de ser efectivo porque se produzca un cambio de circunstancias, una clausula tácita que no tiene por qué aparecer en el Tratado: los que ratifican un Tratado Internacional lo hacen mientras que las circunstancias no varíen, algo que ya sabíamos y que procede del Derecho Romano (Rebus sic stantibus o mientras todo siga así). Por ejemplo en países como España, un Estado religioso, existía un concordato 2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law relacionado con la Santa Sede, pero con la llegada de la democracia a España eso no podía continuar así (cambiaron las circunstancias y eso dejó, por ello, de estar vigente).
Los Tratados constituyen a día de hoy el más alto porcentaje de normas que tiene la comunidad internacional (normas convencionales), existiendo Tratados de carácter general que obligan a la mayor parte de los Estados y Tratados de carácter particular que obligan a un número más limitado de Estados, pero en cualquier caso son igualmente obligatorios.
1.2.- Costumbres Internacionales Han sido reglas fundamentales de la sociedad internacional desde hace siglos. Y es que hay que tener en cuenta que en ocasiones pasan muchos años hasta que los Estados se ponen de acuerdo en algo, pues eso requieren reuniones que ahora es relativamente sencillo concertar, pero siglos atrás las comunicaciones eran muy complicadas (recordemos lo estudiado al respecto en el caso de las relaciones diplomáticas). Por tantos, las Costumbren eran normas que se creaban solas por la práctica continuada de los Estados sin necesidad de acordar nada.
Hoy en día las Costumbres siguen vigentes, pero algunas de ellas se han convertido ya en Tratados Internacionales. Proceden, como decíamos, de una práctica por la que los Estados actúan de una forma concreta porque les conviene y les parece buena, pero esas Costumbres no son obligatorias hasta que esa práctica se ha generalizado y se ha desarrollado durante los años suficientes. Es entonces cuando la sociedad internacional espera ya que los Estados actúen de ese modo, surgiendo la Costumbre Internacional que se convierte ya en obligatoria y se puede pedir, por tanto, responsabilidad a quien no la respete.
Es importante, tanto en el caso de los Tratados como de las Costumbres Internacionales, la relatividad de las normas de Derecho Internacional: ¿A quién obliga esa norma o regla? En el caso de los Tratados, sabemos que únicamente obligan a los Estados que lo han ratificado, y para los demás no tiene ningún valor. Por ejemplo, el Tratado Internacional que prohíbe capturar ballenas es obligatorio para los países firmantes, los demás no están obligados, pero al haberse ratificado 3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law por la inmensa mayoría, saben, incluso los no firmantes, que eso es lo que desea la sociedad internacional y en la práctica lo respetan todos, y en caso contrario se cuidan muy mucho de justificarlo (Noruega y Japón, como vimos en la Lección 9, explican al mundo por qué siguen capturando a esos cetáceos y los estudios que llevan a cabo para demostrar que lo hacen bien).
Pero en ocasiones los Estados no están dispuestos a ratificar un Tratado Internacional porque en él se contiene algo que no les termina de convencer, pero sí que comulgan con el resto de obligaciones recogidas en el mismo. Entonces, pese a no firmar y no estar, por tanto, obligados a respetarlo, en la práctica sí que respetan todas las cláusulas con las que están de acuerdo, en aras del buen orden mundial y del buen funcionamiento de la sociedad internacional (existe un alto grado de respeto a esos Tratados).
Como decíamos, en el caso de las Costumbres Internacionales sucede lo mismo: algunas surgen de la práctica de algunos Estados determinados y, al igual que los Tratados, pueden modificarse y revisarse por parte de aquellos que lo ratificaron en su día para adaptarlo a las nuevas circunstancias o aprovechar las mejores tecnologías de las que se dispone en el momento actual. Igualmente, pueden ser derogadas y sustituidas de mutuo acuerdo por una nueva (la norma posterior deroga a la anterior), igual que los Tratados. Sin embargo, con la Costumbre esto es más complicado, ya que ésta es fruto de una práctica constante que puede venirse realizando desde hace incluso siglos, por lo que su derogación es más lenta y complicada, más difícil de determinar (desuetudo, marcha atrás de la costumbre, ésta deja de practicarse)1.
Una Costumbre Internacional posterior puede derogar a una anterior e incluso a un Tratado Internacional anterior, de igual modo en que un Tratado posterior puede derogar una Costumbre anterior. Por ejemplo, la Conferencia de París de 1856 establece la prohibición del corso, quedando derogada esa Costumbre por medio de un Tratado Internacional.
1 Por ejemplo, los Estados adquieren la costumbre de enarbolar (izar en popa) en la guerra marítima, antes de comenzar la batalla, su bandera nacional. Esto se hace obligatorio, pues se generaliza a lo largo de la historia, y será en 1899 y 1907 durante las Conferencias de La Haya cuando se ponga por escrito y se convierta así esa Costumbre en un Tratado Internacional. Sin embargo, desaparece la costumbre en relación a los submarinos, que no suben a la superficie a poner la bandera ya que su ventaja es precisamente la de no dejarse ver. Los Estados dejan de practicar esa Costumbre, se generaliza ese hecho y hoy en día no existe esa obligación con relación a los submarinos (primero se acusó de violar esa costumbre pero después se da el paso a la generalización).
4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law 1.3.- Principios Generales del Derecho Son normas internacionales, reglas generales básicas que se desprenden de un ordenamiento jurídico y no hace falta que estén escritas. Por ejemplo, en el Derecho Procesal Español no se dice que nadie puede ser juez en su propia causa, pero es un principio General de todos los Derechos Procesales del mundo (se desprende de ellos). Pues bien, en el ámbito internacional sucede lo mismo: hay Principios Generales que se desprenden del Derecho Internacional en su conjunto. Por ejemplo todo el Derecho Internacional parate de la soberanía del Estado; todas las normas parten de esa idea. A un Estado no se le puede obligar a nada internacionalmente.
En el orden interno de un Estado es fundamental el principio democrático, es decir, que una mayoría de ciudadanos puede elegir al gobierno frente a la minoría disidente. Esto no existe, sin embargo, en el orden internacional: la 'democracia internacional' consiste en la igualdad de los Estados, no hay mayoría (una mayoría de Estados no puede obligar a otros). Un Estado sólo acepta lo que quiere nadie le puede obligar a nada. Esa es la soberanía del Estado.
Se desprende igualmente la prohibición del uso de la fuerza armada a nivel internacional: los Tratados que se firman ya cuentan con ella, es decir, no hace falta que se especifique porque se da por hecho. Pero los Principios Generales del Derecho pueden cambiar a lo largo de la historia, y así lo han hecho (ya sabemos que la prohibición del uso de la fuerza armada, por ejemplo, no se establece hasta 1945).
No hay que confundir, sin embargo, los Principios Generales del Derecho con los Principios Convencionales, que son aquellos que aparecen reflejados en un Convenio, lo cual les convierte en obligatorios (como los del artículo 2 de la Carta de las Naciones Unidas). El de la fuerza armada, siguiendo con el ejemplo, era un principio convencional en la Carta en 1945, pero hoy se parte de esa base en el Derecho Internacional, por lo que se ha convertido en un Principio General.
5 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law 1.4.- Otras reglas internacionales Además de estar obligados por una Costumbre Internacional, por un Tratado o por los Principios Generales, los Estados pueden estar obligados también por los Actos Unilaterales, que son una declaración hecha por el gobierno de un Estado a través de la cual el Estado se compromete a algo, quedando obligado a respetarlo, pero se necesitan muchos requisitos para ello: (1) Que efectivamente sea a titulo individual.
(2) Que la persona que lo emita tenga carácter representativo del Estado.
(3) Que tenga carácter solemne.
Por ejemplo, Francia preparaba su armamento nuclear hace unos años cuando surgió la OTAN y realizaba pruebas nucleares en al Pacífico. Australia y Nueva Zelanda acuden al TIJ y denuncian a Francia por el peligro que entrañaban esas pruebas. El Presidente de la República Francesa hace entonces una declaración ante los medios diciendo que Francia no iba a realizar más pruebas, por lo que el TIJ no continúa con el procedimiento (se consideró un Acto Unilateral). Son actos que se dan en raras ocasiones pero que existen, están previstos y son aceptados.
Por otro lado, las Resoluciones de algunas organizaciones internacionales que también son obligatorias, algo excepcional, ya que suelen ser simplemente recomendaciones. Sólo son obligatorias las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas denominadas Decisiones (obligatorias para todos los miembros de la ONU), así como los Reglamentos de la Unión Europea, obligatorios a todos los efectos para los Veintisiete.
Si todo esto es así es porque previamente los Estados firmaron un Tratado Internacional en el que aceptaron esto (al final siempre hay un Tratado Internacional detrás, una voluntad de los Estados), pues no olvidemos que son soberanos y que, de otro modo, no se les podría obligar.
6 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 11 El Derecho Internacional y las reglas de Soft Law 2.- Reglas no obligatorias: el Soft Law En este caso no se trata ya de normas, sino de reglas, por lo tanto no son jurídicas (son importante pero ya sin ese valor jurista de la norma). Por ello, el nombre indica que se trata de reglas 'de Derecho blando' literalmente, pero, como decimos, no se trata estrictamente de normas de Derecho. Es cierto, sin embargo, que en cierta medida actúan casi como si se tratase de normas jurídicas, y establecen la inmensa mayoría de las Resoluciones de las organizaciones internacionales, excepto las Decisiones del Consejo de Seguridad de la ONU y las Recomendaciones de la Unión Europea. La idea es que si la sociedad internacional respeta estas reglas, aun sin ser obligatorias, mejor para todos.
Este conjunto de reglas recibe este nombre porque, aunque no son obligatorias, no son tampoco papel mojado, ya que tienen su origen en estudios llevados a cabo por las personas más prestigiosas del mundo en la materia de que se trate. Son recomendaciones que tienen una autoridad y por ello los Estados suelen respetarlas casi como a las normas jurídicas. Además, si las respetan pese a no estar obligados se crea una Costumbre Internacional en la práctica, y eso es ya una norma (antes o después se convierten en normas consuetudinarias).
Es frecuente también que al ver que esa recomendación es útil, se incorpore a un Tratado Internacional y los firmantes se obliguen a cumplirla, pasando a convertirse en una norma.
Además, incluso cuando son sólo recomendaciones, es importante respetarlas porque si por ejemplo un Estado construye una central nuclear y ésta explota produciendo daños al país vecino, éste puede pedir responsabilidades al otro y en un tribunal internacional la responsabilidad es menor si el Estado respetaba las recomendaciones (modulan, por tanto, la responsabilidad del Estado).
7 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 12 Los Estados como actores principales de las relaciones internacionales Lección 12 Los Estados como actores principales de las relaciones internacionales Miguel Ángel Alonso San Juan Sabemos que no son los únicos, pero no cabe duda de que los Estados son los sujetos principales y fundamentales de las relaciones internacionales. Veamos pues, en esta Lección, qué elementos constituyen a los Estados y configuran su soberanía, qué tipos de Estados podemos encontrar o cuales son los órganos estatales que se encargan las relaciones internacionales.
1.- Elementos constitutivos Comencemos respondiendo a la pregunta siguiente: ¿Cuándo la sociedad internacional reconoce que un Estado tiene tal condición de Estado y cuando no? Es cierto que en ocasiones se duda del carácter estatal de un país o una nación, pero la sociedad internacional exige dos tipos de requisitos: (1) los requisitos materiales (un territorio, una población y un gobierno) y (2) un requisito inmaterial (la independencia).
1) REQUISITOS MATERIALES ✔ Un territorio Es la base sólida sobre la que se asienta un Estado, y no se trata sólo del terreno, sino que abarca también doce millas de agua de mar alrededor de la costa (lo que se llaman aguas jurisdiccionales), así como el espacio aéreo situado sobre ese terreno. El Estado ejerce absoluta soberanía sobre esos tres elementos. En cuanto al tamaño del territorio, no hay ninguna regla establecida, ya que sabemos que hay algunos inmensos 1 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 12 Los Estados como actores principales de las relaciones internacionales (como Brasil, China o Rusia, por ejemplo) y otros que son mínimos (como puedan ser Andorra, Luxemburgo, Malta o Chipre). Un caso extremo sería el de las escasas cuarenta y cuatro hectáreas de la Santa Sede, que no se considerada un Estado pese a contarse con ella a efectos de relaciones internacionales. Pero, en general no hay un número concreto de kilómetros marcado para considerar que un territorio es o no un Estado. Eso sí, ha de ser un territorio bien delimitado, establecido y pacífico (fronteras bien establecidas y claras, bien delimitadas). Puede tratarse de fronteras naturales, como ríos (es el caso, por ejemplo, del Duero, que separa en cierto tramo a España y Portugal) o una cadena montañosa, siendo los altos picos o los valles los que separan a uno y otro Estado (como pueden ser los Pirineos, frontera entre Francia y España) o un lago... Pero puede tratarse también de fronteras artificiales señaladas sobre un plano, tal y como sucedió en la estudiada Conferencia Africana de Berlín de 1985 en la que se repartió el plano de África sobre un papel.
✔ Una población Formada por el conjunto de personas nacionales de ese Estado, personas unidas al Estado por el vínculo de nacionalidad. Cada Estado es libre de decidir quienes son sus nacionales, y se suele elegir un criterio de entre los dos siguientes o bien una combinación de ambos: (1) los hijos de nacionales o (2) los nacidos en el territorio del Estado. En líneas generales, los Estados tienen interés en aumentar su población, pero se dan casos en que esto no es así, como en Suiza, que recurre, por tanto, al criterio restrictivo (sólo considera nacionales a los hijos de nacionales). Sin embargo, otros Estados desérticos o que tienen territorio ocupable y precisan de más población consideran nacionales a ambos (a los nacidos en su territorio y a los hijos de los nacionales). Por lo tanto veremos diferentes casos y mezclas en función de estos dos criterios. Lo que no importa es la calidad de la población, los aumentos o disminuciones, el cambio de población por migraciones... Eso no afecta a la población siempre que sean nacionales. Tampoco existe un límite numérico poblacional, y hay Estados con millones de habitantes y otros con apenas 300.000, como Luxemburgo.
2 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 12 Los Estados como actores principales de las relaciones internacionales ✔ Un gobierno En el orden internacional, y a raíz de la Resolución 2625 que conocemos, nadie tiene nada que decir sobre el carácter del gobierno de un Estado, que puede ser o no democrático; no importa, pues todos tienen su sitio en las Naciones Unidas. Lo que importa es que haya un gobierno y que sea efectivo, que gobierne efectivamente. En los Estados fallidos, el gobierno no controla al Estado, y es entonces cuando se plantea si son o no Estados y pueden ser expulsados del orden internacional.
2) REQUISITO INMATERIAL Se trata de la independencia. El gobierno ha de ser independiente, y el Estado también. Ser soberano es lo que ha caracterizado siempre al Estado, pero lo real no es que sea soberano, sino que sea independiente. Y lo es si actúa siguiendo tres principios fundamentales, que son: 1. Exclusividad: Sólo hay un gobierno del Estado.
2. Autonomía: El gobierno no actúa al dictado de nadie, nadie le dice qué tiene que hacer (en ese caso se le conoce como gobierno 'muñeco' o gobierno 'fantasma').
3. Plenitud: En el ejercicio de las competencias, sabemos que las organizaciones internacionales tienen competencias limitadas, y sólo pueden hacer aquello que se las ha encomendado, pero los Estados actúan con plenitud de competencias y, para aquello que necesiten lograr pueden hacer todo lo que deseen.
2.- Tipos de Estados Vistas todas estas características que ha de tener un Estado para ser considerado como tal, cabe preguntarse ¿existen Estados que no reúnen todas estas condiciones? La respuesta es clara: sí. En 3 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 12 Los Estados como actores principales de las relaciones internacionales el pasado los ha habido y en el presente siguen existiendo situaciones que permiten plantearse si un país concreto es o no un Estado. Hay que puntualizar, por tanto, algunos supuestos. Además, las reglas del orden internacional no son matemáticas y tienen sus excepciones porque la práctica internacional a veces actúa en contra de las reglas, como por ejemplo cuando ingresaron en la ONU Ucrania y Bielorrusia sin ser Estados, siendo el hecho de ser Estado una condición indispensable para ser miembro (ya sabemos por que entraron). Por lo tanto hay Estados de los que en su momento se dudo sobre su condición de Estados, e incluso hoy sucede.
Por ejemplo en los siglos XVI y XVII hubo ciudades-Estado mediterráneas llamadas Estados tributarios porque pagaban un tributo a los berberiscos del norte de África para no tener inclusiones piratas armadas. Su soberanía estaba así limitada. En nuestros días no se aceptaría que un Estado fuera tributario.
Ya en el siglo XIX existían los conocidos como Estados vasallos (nada que ver con el feudalismo de la Edad Media): eran territorios que se fueron independizando de la Sublime Puerta (el Imperio Otomano) paulatinamente y acabaron siendo del todo independientes. Es el modo en el que surgen lentamente muchos Estados del inmenso Imperio Otomano, paulatinamente independientes con cada vez más autonomía pero que continúan utilizando la moneda del Imperio, el cual sigue gestionando también muchos asuntos de las relaciones internacionales de esos nuevos Estados.
Más cerca tenemos el caso de los Protectorados Internacionales. Desde 1912 hasta 1956/7 España tuvo un protectorado sobre una parte de Marruecos (sobre la otra parte lo tenía Francia).
Se trata en estos casos de una relación entre dos Estados, el protector y el protegido, ambos independientes, pero es una relación que se establece mediante la firma de un Tratado Internacional. En algunos de esos acuerdos se indica en ocasiones que las relaciones internacionales del protegido las va a ejercer el protector: España gobernaba las relaciones internacionales de Marruecos, en este caso, y Marruecos dejó de ser así un Estado.
4 RELACIONES INTERNACIONALES DEL MUNDO ACTUAL Lección 12 Los Estados como actores principales de las relaciones internacionales Hoy el caso que se plantea en la sociedad internacional es el de Suiza (la Conferencia Helvética), que no puede participar en las guerras ni en alianzas militares. Es un país permanentemente neutralizado que no puede tomar partido. Se trata de una actitud inmoral, pues lo que Suiza pretende es poder vender dinero a los buenos y los malos sin posicionarse. Pero tiene una limitación, y es que no puede hacer lo que quiera, no es un Estado soberano o independiente, sino que está limitado, si bien nadie duda de que sea un Estado, pues se comprometió libremente en un Tratado Internacional a asumir esa limitación de su soberanía (lo hizo, recordemos, en 1815 reunida con las grandes potencias de entonces, estableciéndose su neutralidad). En la práctica actúa igual que un Estado y es miembro de la ONU, pero en realidad no sigue al 100% las reglas que citábamos en el epígrafe anterior. Sucede algo similar en Austria desde 1995 (también neutral) y en otros países como Malta o Costa Rica.
3.- Consideraciones finales Para cerrar el tema veremos el reparto de competencias, algo que ya hemos analizado arriba al hablar de las competencias soberanas de los Estados. Recordemos que los Estados tienen competencias sobre el territorio (territorio terrestre, espacio aéreo y espacios marinos) y sobre las personas (los nacionales y los extranjeros), pero existen espacios que escapan a la jurisdicción del Estado, espacios considerados Patrimonio común de la humanidad, como alta mar, los fondos marinos, los espacios polares o el espacio ultraterrestre.
En otro orden de cosas, hay que decir que el Jefe de Estado, el ministro de Asuntos Exteriores y el servicio exterior (compuesto por los agentes diplomáticos y los cónsules) son los órganos estatales encargados de las relaciones internacionales. Pero, como anunciábamos, los Estados no son los únicos elementos que configuran la sociedad internacional, sino que las ONG, los individuos o la Iglesia Católica son otros de los actores importantes en las relaciones internacionales.
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