Tema 7 (2017)

Apunte Catalán
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Ciencias políticas y de la Administración - 1º curso
Asignatura Actors i Institucions Polítiques
Año del apunte 2017
Páginas 7
Fecha de subida 07/02/2018
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TEMA 7. ELS GRUPS D’INTERÈS: ORGANITZACIONS SINDICALS, MOVIMENTS SOCIALS I GRUPS DE PRESSIÓ.
1 LES ASSOCIACIONS D’INTERÈS COM ACTORS POLÍTICS  Las asociaciones de intereses son todas aquellas organizaciones que:  tienen su actividad total o parcialmente enfocada a la intervención en el sistema político,  no pretenden conseguir el poder político,  pugnan por la obtención o creación de bienes públicos, organizaciones públicas.
producidos por  Pueden ser organizaciones muy distintas, desde asociaciones que disponen de enormes recursos económicos y pocos miembros hasta otras que se basan en activistas sin medios movidos por ideales, pasando por las que disponen de muchos miembros, con o sin grandes recursos económicos.
 Estas organizaciones pueden utilizar tácticas muy distintas (asistencia técnica, recursos económicos, presión pública, etc.) y actúan en los puntos clave de la estructura política: donde los partidos son centrales, actúan sobre éstos; cuando el centro del poder es el parlamento o el gobierno, se concentran en estas instituciones.
2 LA DEMOCRÀCIA PLURALISTA  El pluralismo, dominante en EEUU, tiene una percepción atomizada de las políticas de intereses y considera que existe un equilibrio –nunca estable- entre los intereses que compiten en cada sociedad.
 El pluralismo considera positivo que las instituciones públicas estén fuertemente influenciadas por los grupos de interés que compiten entre ellos para condicionar las decisiones públicas. Y valora la efectividad de su intervención en términos de capacidad de influencia.
 El pluralismo considera que los intereses de los ciudadanos están muy fragmentados.
 Es esta amplia diversidad de motivaciones de los ciudadanos lo que explica la gran diversidad de las asociaciones, su gran especialización en campos de acción sectorial, áreas temáticas o problemas específicos sobre los que pretenden influir, así como la –relativa- volatilidad den la formación, crecimiento y declive de las organizaciones.
3 LA DEMOCRÀCIA SOCIAL I EL NEOCORPORATIVISME  La democracia social es la respuesta a la incapacidad del Estado liberal y de los modelos de democracia pluralista para dar cuenta del creciente papel del Estado en las democracias avanzadas.
 La democracia social se caracteriza por la articulación de intereses entre el Estado, las organizaciones empresariales y los sindicatos. El Estado desarrolla la política económica y social a través de continuas negociaciones entre los tres utilizando su poder para obtener el consenso en la política nacional.
 El corporativismo es “un sistema de representación de intereses en el que las unidades que lo integran están organizadas en un número limitado de categorías (…) jerárquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas por el Estado y a las que se garantiza un intencionado monopolio de representación dentro de sus respectivas categorías” (Schmitter, 1973)  El corporativismo es no sólo un modelo de articulación de intereses, sino una fórmula institucionalizada de toma de decisiones donde los intereses sectoriales organizados se convierten en actores principales del proceso político.
3.1 EL “COMPROMÍS HISTÒRIC” SUEC COM A ORIGEN DE LA DEMOCRÀCIA SOCIAL  En la segunda mitad de los años 30 tuvo lugar en Suecia un “compromiso histórico” entre capital y trabajo, que se diferenció de la respuesta estadounidense a la crisis de los años 30, centrada en el papel del Estado como agente interventor en la economía (New Deal).
 La característica de la respuesta sueca a la crisis fue el acuerdo alcanzado por los sindicatos obreros y la patronal a fin de cooperar y generar crecimiento económico. Se estableció una fructífera cooperación entre industria privada y sindicatos que implicó una reducción de los conflictos entre clases y una adaptación mutua y cooperativa entre capital y trabajo.
 La cooperación permitió lograr una situación de pleno empleo y se hizo sobre la base de una extensión de los derechos sociales de los trabajadores y la protección social.
 La combinación de crecimiento económico y desactivación del conflicto social que conllevó este modelo comportó que fuera aplicado en otros países europeos tras la guerra.
4 LA CONSTITUCIONALITZACIÓ DELS SINDICATS I LES PATRONALS  Los Estados sociales democráticos y de derecho surgidos tras la segunda guerra mundial, constitucionalizaron la labor de los sindicatos y las patronales en los procesos de decisión en política económica y social, dando lugar a un régimen de democracia social.
 La participación activa de sindicatos y patronales en la política económica convirtió estas organizaciones en un pilar fundamental del sistema democrático, especialmente en países como Alemania, donde los sindicatos tienen también un papel muy relevante en la gestión de las grandes empresas.
 La constitucionalización de los sindicatos y las patronales se convirtió en una característica esencial de los regímenes políticos europeos de posguerra, que España adoptó en 1978.
4.1 LA CE DE 1978 I ELS ACTORS SOCIALS  El artículo 7 de la CE establece “los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y la promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios (…)”  Y el artículo 131.2 establece que “El gobierno elaborará los proyectos de planificación [económica] con el asesoramiento y la colaboración de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y económicas. Con esta finalidad se constituirá un Consejo, cuya composición y funciones se desarrollarán por ley”.
 Para dar cumplimento a este ordenamiento se creó el Consejo Económico y Social.
4.2 ELS GRANS ACORDS SOCIALS A ESPANYA  Los Pactos de la Moncloa de 1977 (Acuerdo sobre el programa de saneamiento y reforma de la economía; Acuerddo sobre el programa de actuación jurídica y política)  Acuerdo Básico Interconfederal (ABI), 1979  Acuerdo Marco Interconfederal (AMI), 1980-81  Acuerdo Nacional de Empleo (ANE), 1982  Acuerdo Interconfederal (AI), 1983  Acuerdo Económicoa y Social (AES), 1985-1986  Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad del Empleo (AIEE), 1997  Acuerdo para la Mejora del Crecimiento y del Empleo (AMCE), 2007  El sistema de concertación social español ha puesto en evidencia la dificultad de llegar a acuerdos en tiempos de crisis económica, como en 1993-94.
 La crisis económica que se inició en 2008 ha puesto en evidencia la incapacidad para llegar a nuevos acuerdos entre empresas y trabajadores, así como la incapacidad de los sucesivos gobiernos para realizar reformas económicas y sociales desde el consenso social.
4.3 CRÍTIQUES AL NEOCORPORATIVISME  Las organizaciones sindicales y patronales no presentan candidatos a las elecciones ni son responsables ante el Parlamento.
 Los pactos tripartitos (gobierno, patronal y sindicatos) eluden el principio mayoritario y las decisiones pueden afectar a la protección de minorías o perjudicar a ciudadanos no representados por las organizaciones de interés.
 El corporativismo social atiende a intereses especiales que podrían contradecir el principio de “un hombre, un voto” y a unos pactos que podrían limitar la soberanía del poder legislativo.
 La concertación social puede limitar la competencia y aplazar decisiones difícilmente aceptables por las organizaciones de interés, aunque la concertación también puede dar lugar a mejores transacciones entre capital y trabajo para fomentar la inversión, el empleo y el diseño de políticas sociales.
 La crisis económica de finales de los años 70, el crecimiento del desempleo, la dificultad para llegar a amplios acuerdos sociales para reformar el Estado del Bienestar y la crítica creciente al funcionamiento del Estado del bienestar comportaron una profunda crisis de este modelo.
5 L’ASCENS DELS GRUPS D’INTERÈS I MOVIMENTS SOCIALS  La crisis del Estado neocorporativista conllevó la fragmentación de los intereses económicos y sociales. A falta de grandes acuerdos económicos y sociales entre patronal y sindicatos, los grupos de interés y los nuevos movimientos sociales aparecieron como nuevos actores para influir en las políticas de los gobiernos.
 Los actores de la democracia social participaban en la toma de decisiones gubernamentales desde una perspectiva global y comprensiva de la defensa de lo propios intereses.
 Los nuevos actores quieren influir en políticas concretas del gobierno en base a unos intereses singulares o una ideología concreta, y desde una perspectiva de lobby o de conflicto.
 Los nuevos actores han situado nuevos temas en la agenda política pero funcionan a menudo como “single issue movements”, sin perspectiva global.
5.1 ELS GRUPS DE PRESSIÓ  Los grupos de interés son actores políticos colectivos que llevan adelante ciertas reivindicaciones favorables a sus intereses. Se constituyen en “grupos de presión” cuando en cumplimiento de su propia y específica finalidad, influyen sobre el gobierno, el Congreso, los partidos políticos, la administración pública o la opinión pública.
 El término lobby fue utilizado por primera vez en 1955. La expresión, tomada del corredor de los edificios parlamentarios, indicaba que algunos grupos o individuos desarrollaban una actividad de intermediarios, entre los grupos de presión y los legisladores o miembros del gobierno.
 El lobbying es la transmisión de mensajes de los grupos de presión al centro de decisiones por medio de representantes especializados.
5.1.1 Característiques dels grups de pressió  Tienen una organización permanente, con órganos propios que los dirigen y representan.
 El factor que une y reúne a sus integrantes es la defensa del interés común entre ellos y que es particular con referencia al conjunto de la sociedad.
 Sus integrantes no ocupan cargos de gobierno.
 Se politizan al desplegar una acción encauzada a ejercer influencia en la adopción de decisiones políticas, pero no se proponen obtener cargos de gobierno ni participan directamente en los procesos electorales.
Sus estrategias de presión se caracterizan por la persuasión y la utilización de contactos amistosos, aunque en algunos casos pueden caer en la corrupción y el soborno (Von Beyme).
6 ELS MOVIMENTS SOCIALS  Los movimientos sociales son actores políticos colectivos de carácter movilizador que persiguen objetivos de cambio a través de acciones, generalmente no convencionales, y que para ello actúan con cierta continuidad.
 Se caracterizan por una débil estructura orgánica (horizontal, variable, informal), por un discurso generalmente temático y transversal, un ámbito de intervención de carácter no convencional y contencioso, y una orientación hacia el poder de carácter conflictivo.
 La naturaleza de sus recursos no suelen ser mayoritariamente de carácter material, sino de carácter simbólico, como la cohesión emocional, la disciplina y el compromiso de sus miembros.
Los movimientos sociales se han convertido en agentes de influencia y persuasión que desafían las interpretaciones dominantes sobre diversos aspectos de la realidad.
 En el ámbito simbólico, porque crean sistemas de narraciones que pretenden crear nuevos registros culturales y explicaciones de cómo determinados conflictos deberían ser expresados y resueltos;  En el ámbito interactivo, porque son actores políticos que inciden en el conflicto social y pretenden cambiar la correlación de fuerzas existente en un ámbito concreto de conflicto;  En el ámbito institucional, porque inciden en los espacios políticos que regulan la sociedad (tensionándolos o transformándolos);  En el ámbito sustantivo, porque son un instrumento de cambio de la realidad.
Antes de convertirse en impulsores de cambio (o contra-cambio) social, un movimiento social debe superar seis tareas para conseguir que sus propósitos tengan impacto (McAdam):  1 – conseguir nuevos miembros  2 – mantener la moral y el nivel de compromiso de los miembros con los que ya cuenta  3 – conseguir cobertura de los medios de comunicación e idealmente (aunque no necesariamente) favorables a sus puntos de vista  4 – movilizar el apoyo de grupos externos  5 – limitar las opciones de control social que pudieran ser ejercidas por sus adversarios  6 – influir sobre lo político y conseguir que la administración actúe.
6.1 L’ESTRUCTURA D’OPORTUNITATS POLÍTIQUES (EOP) Sidney Arrow: cuando analizamos la aparición de los movimientos sociales, el cuándo explica en gran medida el porqué y el cómo.
 La coyuntura que facilita la aparición de los movimientos sociales recibe el nombre de “estructura de oportunidades políticas”. (EOP)  La EOP consiste en el entorno político que fomenta o desincentiva la acción colectiva, en los recursos externos al grupo que reducen los costes de la acción colectiva, descubren aliados potenciales y muestran en qué son vulnerables las autoridades.
 Estos recursos suelen aparecer cuando se producen coyunturas de cambio externas a los mismos movimientos que generan oportunidades para la acción colectiva.
 Una parte del éxito de los movimientos sociales consiste en saber aprovechar estas “ventanas de oportunidad”.
6.2 EL FENÒMEN NIMBY El fenómeno NIMBY (Not in My Back Yard) es un fenómeno de acción colectiva vinculada a unos determinados intereses, en este caso vecinales.
Este fenómeno consiste en la reacción que se produce entre determinados ciudadanos que se organizan para enfrentarse a los riesgos que supone la instalación en su entorno inmediato de ciertas actividades o instalaciones que son percibidas como peligrosas o que son consideradas como contrarias a los intereses de la comunidad (una depuradora, una incineradora, un centro de drogodependientes, una antena de telefonía móvil, etc.)  Las acciones colectivas que responden a la lógica NIMBY han sido criticadas por insolidarias, puesto que responden a la lógica “Sí, pero no aquí”: no se oponen a la existencia de una determinada instalación, pero no al lado de su casa.
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