Tema 9 Derecho constitucional I (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2014
Páginas 9
Fecha de subida 09/01/2015
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TEMA 9. El estatuto de autonomia y el ordenamiento autonomico 1. El estatuto de autonomía, concepto, contenido En la medida en la que la constitucion no estructura directamente el poder de las CCAA de manera descentralizada, ni dice cual es el territorio de las CCAA y unicamente plantea de modo general su organización y sus competencias a parte de regular 2 vias de acceso que se configuran como potestativas no obligatorias.Para los territorios, la materialización/puesta en practica del sistema autonomico debe realizarse a través de un instrumento normativo concreto que son los distitnos estatutos de autonomia. El art 147.1 define al estatuto de autonomia en terminos generales, como la norma institucional basica de una CCAA. Una norma que va a contener todos aquellos elementos necesarios para que una determinada CCAA pueda ejercer su autonomía politica. Que basicamente sera la definición de sus organos politicos y la enumeración de las facultades que puede ejercer estos organos de gobierno.
De modo que si algo no esta en le estatuo de autonomia en principio, la CCAA no puede hacerlo, solo podra actuar en todo aquello que este recogido en el estatuto. Es la norma que estructura el sistema plitico, jurisdiccional de una CCAA. De manera similar a como una constitución estructura el sistema juridico de un estado. Por eso el estatuo de autonomia no es una constitucion, porque no es del estado.
El contenido del estatuto de autonomia esta fijado en la constitución.
El estatuto tiene que contener ( art. 147.2):     El nombre oficial de la CCAA que en teoria tenia que ser el que mejor se correspondiera a su identidad historica aunque tampoco se especifica esta identidad historica.
El segundo elemenento que tiene que estar obligatoriamente es la delimitacion del territorio de la comunidad autonoma, que normalmente se hara definiendo cuales son las provincias que forman parte de esas CCAA. Junto con la delimitaicon del territorio tiene que contener los mecanismos para una posible alteracion de estos limites. Ejemplo: estatuto autonomia pais basco contempla la posibilidad de anexionarse a navarra.
En tercer lugar tiene que contener la denominación organización y sede de las instituciones autonomicas.
En ultimo lugar el estatuto tiene que enumerar las competencias asumidas por la CCAA y establecer las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Tiene que enumerar todas las facultades que debe hacer uso la Comunidad autonoma, sino no puede actuar sobre esa materia aunque tuviera materialmente la posibilidad de hacerlo.
Respecto de la transferencia, una competencia necesita medios personales y materiales que pertenecen al estado para ejercerse. Todos los estatutos de automomia han establecido comisiones mixtas entre el estado y la CCAA correspodientes encargadas de fijar los criterios para realizar ese traspaso de personal de medios materiales a las CCAA cuando sean necesarios para deshacer las comeptencias.
Los acuerdos de estas comisiones mixtas, tienen que ser aprobados por el consejo de ministros que tienen el nombre de reales decretos de transferencia, acto mediante el cual se aprueba el traspaso. Art 146 CE. Hay otros articulos que tambien lo dicen.
El estatuto debe recoger:      Procedimientos de reforma del estatuto Elementos simbolicos de la comunidad autonoma. Banderas, señas, etc.
Cooficialidad de la lengua autonomica Posibilidad de establecer divisiones territoriales por circunscripciones inferiores a la provincia.
Aspectos relativos a los convenios de cooperación con otras CCAA para la gestión o prestación de servicios.
A partir de este minimo puede incorporar cualquier contenido que considere necesario para ejercer su autonomia siempre y cuando no contradiga a la constitución. Pero si que puede crear instituciones propias.
Normativamente toda norma ocupa dos posiciones al mismo tiempo en el sistema ( dual) por un lado es la norma de cabecera del subsistema autonomico, establecera el sistema de fuentes autonomicos y determinara los aspectos materiales y distribuciones de los distontos organos, pero al mismo tiempo todos los estatutos de autonomia forman parte del ordenamiento del estado porque todos ellos son LO de modo que esta al mismo tiempo en los dos sitios, pero son leyes organicas con peculiaridades: Tiene una serie de materias (nombradas) en las que el resto de LO no pueden entrar.
Se basan en la idea de que son normas pactadas entre la CCAA y el estado de manera que ni el estado puede modificar el estatuto de autonomia ni la CCAA puede alterar su estatuto sin la aprobacion del estado. A parte algunos de ellos ( art. 151) son la unica norma en que el congreso y senado se manifiesran en terminos de igualdad.
Como ley organica tiene particulariedades materiales. Asi esta naturaleza dual obliga a valorar su posición en los dos sistemas normativos en los que se situa. En primer lugar en el sistema estatal la relacion del estatuto de autonomia con la Constitucion es de inferioridad jerarquica, asi en caso de contradicción es posible recurrir ante el TC un estatuto nuevo de autonomia. Por el resto de leyes del Ordenamiento estatal, la relacion del estatuto de autonomia es de exclusion material, es una ley que se ocupa de una materia concreta en las que el resto de leyes del estado no pueden entrar por lo que en teoria no va a haber ningun tipo de relacion, pero al asumir determinadas competencias sobre determinadas materias es posible que el Estatuto de Autonomia se solape con otras leyes estatales cuando asume competencias en organización judicial.
Se entiende que las dos normas que pueden entrar en conflicto tienen que dictarse una teniendo en cuenta a la otra, de manera que sean compatibles.
Por regla general el estado no puede modificar una ley del estatuto ni este puede modificar una ley estatal. En cuanto al subsistema autonomico la relacion de todos los actos normativos del estatuto de autonomia es la misma que puede tener cualquier acto normativo, relacion jerarquica por que lo que el estatuto autonomico es superior a todos los actos normativos del subsistema autonomico, por que podran ser anulados si se contradice.
Reforma de los estatutos de autonomia La constitucion la deja un poco en el aire donde se aprecia un enfoque contradictorio porque la constitución establece distitos requisitos en funcion de que sea via lenta o rapida.
En la via lenta tienen menos formalidades que los estatutos de via rapida.
Asi en primer lugar el art 147.3 establece que la reforma de los estatutos de autonomia se someteran al procedimiento establecido en los mismos , lo que significa que cada estatuto podra establecer el procedimiento de reforma que considere oportuno, pero esta reforma requerira en todo caso la aprobacion en las cortes con ley organica. Por tanto la reforma del estauto al igual que su creacion es un acto complejo ya que actua la voluntad territorial y del estado.
El art 152.2 dice que los estatutos aprobados por la via de 151(via rapida) podran ser modificados por ley organica pero ademas la reforma debera ser sometida a referendum entre los electores del censo correspondiente, esos 4 estatutos de autonomia solo podran materializar la reforma si se aprueba por referendum en su territorio.
La constitución esta estableciendo 2 formulas de modificacion:   Via rapida Via lenta Para los estatutos de via lenta no hay ningun requisito procedimental, no dice nada de quien tiene la iniciativa, ni que mayoria hace falta, etc. Deja libertad a cada estatuto para la reforma y no dice nada de tramites despues de la aprobacion.
Segunda posibilidad, via rapida, tienen completa libertad para modifcar pero tiene que ser sometido a referendum una vez aprobado como LO. Este referendum dice la LO que tiene que realizarse como ultimo paso del procedimiento en el plazo de 6 meses, no dice nada mas. Ni que mayoria, ni quien lo convoca, ni nada.
Asi que para intentar salvar la diferencia que hay entre unos y otros al final las CCAA de via rapida en sus estatutos contemplan dos procedimientos de reforma:   Ordinario. Sigue las pautas constitucionales Simplificado. Unicamente aplicable a aquellas cuesiones que no alteren la relacion de la CCAA con el estado. Aquellas que no incidan en el reparto de competencias.
2. potestad normativa de los organos de las CCAA El estatuto de autonomia como norma de cabecera va a ser quien habilite a los distintos organos autonomicos para poder ejercer determinadas potestades normativas. Al final siempre en todas hay una asamblea con potestad legislativa y un consejo de gobierno que tiene potestad reglamentaria, pero si la tienen es porque los estatutos de autonomia les atribuye esta capacidad. Las leyes autonomicas se pueden dictar en los casos en los que el Estado Autonómico contempla la ley de autonomia como fuente. El reglamento autonomico se puede dictar en los casos en los que se contempla la posibilidad de que existan como fuente del sistema.
Solo en aquellas materias en los que la CCAA tenga competencia. En general el ambito material de las normas autonomicas esta restringido por la asuncion expresa de competencias. Si el estauto no ha asumido una comptenecia, las leyes autonomicas no podran entrar en esa materia.
La ley autonomica esta mas limitada que la ley estatal.
La ley autonomica esta sometida al Estado Autonomico y a la constitucion de modo que se anula si contradice alguna de estas.
En cuanto a la elaboracion de la ley autonomica se pueden extraer algunas caracteristicas generales de conjunto de los estatutos de autonomia teniendo en cuenta que cada uno fija el contenido. En terminos generales la iniciativa la tiene el gobierno autonomico la asamblea autonomica y la iniciativa popular. Algunos a los municipios y provincias.
No se sancionan las leyes autonomicas, el rey no lo hace, si no que lo hace en su nombre el presidente de la CCAA, con su firma se pasa a publicar. Finalmente esta publicacion se tiene que llevar a cabo en el Boletin oficial de la Comunidad correspondiente y esta publicacion es la que va a computar a efectos de entrar en vigor. Tambien deben publicarse en el Boletin oficial del estado a efectos de publicidad,la que vale es la del boletin autonomico.
Las Leyes autonomicas son recurribles por el TC si lo hace el presidente de la CA.
El parlamento delega al parlamento autonomico la capacidad de dictar un reglamento legislativo.
Ningun estatuto de autonomia recogia la figura del decrecto ley autonomico.
Los reglamentos autonomicos tienen un ambito mas restringido que los estatales porque mientras que a nivel estatal cambia la posibilidad de actuacion de reglamento independiente, a nivel autonomico unicamente es viable para regular aspectos de la organiazcion institucional de la CCAA.
Leyes arts. 150 CE 147 estatutos autonomicos 150- introduce clausulas de flexibilacion del sistema.
Introduce 3 tipos de leyes que permiten modificar el sistema de atribucion de comptenecias sin tocar los estatutos de autonomia.
El art 150 hace referencia a 3 tipos de ley: Leyes de marco. No se han dictado ninguna Transferencia. Se han dictado unas cuantas Armonizacion. Se dicto una que se dicto inconstitucional.
Son unicamente del estado para modular el reparto de competencias.
No se ha dictado ninguna ley marco, leyes de transferencia se han dictado unas cuentas normalmente para cosas que no eran, y las leyes de armonización se dictó una y se consideró inconstitucional.
Art. 150.1 Leyes Marco. Una ley marco es una norma que sirve para que el Estado pueda atribuir de manera unilateral nuevas competencias a una, varias o todas las CCAA, es un mecanismo que puede utilizar el Estado, cuando éste quiera, para ampliar el ámbito competencial autonómico a materias que no han sido/hayan sido asumidos por los Estatutos de Autonomía. Son normas habilitadoras de competencias, normas qe van a permitir a las CA destinatarias, ejercer distintas potestades que de no existir esa norma, no podrían.
Características   Son potestativas. El estado fija para qué destinatarios y con qué contenido, incluso, éste puede articular unilateralmente los términos de una posible revocación. Da igual que las CCAA le pide al Estado que la dita, si el Estado no la quiere dictar, no puede ser obligado.
Las leyes marco son leyes ordinarias, leyes normales que siguen el procedimiento ordinario, y cuyo contenido va a consistir en la atribución a las comunidades autónomas destinatarias de capacidades normativas y solo normativas sobre una determinada materia. Además, esta será una capacidad legislativa condicional porque lo que hacen estas leyes es convertir una competencia que el Estado tenía en exclusiva, en una competencia compartida, porque la ley marco lo que va a establecer pautas generales, directrices, normas generales, que tendrán que ser desarrolladas por la legislación autonómica que se dicte a partir de su habilitación, sin que ésta pueda contradecirlos. Competencia ejercida de manera conjunta por el Estado y las CCAA.
Estas leyes también pueden establecer mecanismos de control parlamentario sobre el uso de las CCAA hagan de la delegación, sin perjuicio de aquél que realicen los Tribunales sobre esa actuación, ya sea el Tribunal Constitucional o los Tribunales de lo contencioso administrativo, que podrán entrar a valorar la gestión autonómica cuando exceda la delegación estatal. Si la CA va más allá de lo que diga la ley marco y no es una materia prohibida, hay que ver si se adecua al derecho.
La propia ley marco puede crear algún mecanismo de control parlamentario.
Qué puede ser objeto de una ley marco o Materias que la Constitución en las listas de los art. 148, 149 atribuya al Estado, o bien aquellas que pudiendo ser asumidas por las CCAA, no lo han sido y siguen perteneciendo al estado.
o Si se trata de competencias residuales, es decir, competencias que pudiendo ser asumidas no lo han sido, el mecanismo no plantea demasiado problema. El problema es que alcance tienen estas leyes sobre aquellas materias que el artículo 149.1 CE atribuye en exclusiva al Estado, es decir, aquellas materias que una CA, por vía estatutaria nunca podría asumir, porque constitucionalmente no puede. Hay que saber hasta qué punto la materia concreta puede ser objeto de delegación o no a partir de la lógica del funcionamiento del Estado.
Aquellas competencias en las que la propia constitución dice que han de ser ejercidas de forma conjunta entre el Estado y las CCAA, esas nunca van a poder ser objeto de una ley marco.
Materias de LO, tampoco podrían ser objeto de una Ley Marco. No puede ser objeto de legislación por fases.
 Aquellas otras materias que necesariamente o aparentemente, tendrían que quedarse en el estado tipo regulación de nacionalidad, fuerzas armadas… cabe la duda hasta qué punto podrían ser delegables a partir de una ley marco, y si lo fueran, en qué términos, la cuestión es que al final la ley marco, resulta particularmente indefinida, por tanto de un uso algo complicado.
Lo que sí que se han dictado, son las leyes del art. 150. 2 leyes de transferencia o delegación. EL propio articulo ya al nombrar esta ley, crea controversia. No hace distinción entre transferencia o delegación. Cuñando desde un punto de vista teórico, transferir y delegar son cosas distintas. La transferencia implicaría ceder la titularidad y el ejercicio de la competencia al destinatario, y sería una decisión irrevocable. Sin embargo, en teoría, delegar significa mantener la titularidad y traspasar el ejercicio pudiendo revocar ese traspaso. La Constitución no distingue entre unas y otra, los trata de sinónimos y realmente lo que se ha dictado hasta el momento, se podrían considerar que han sido leyes de transferencia. No se han dictado nunca.
En una ley de transferencia, el Estado unilateralmente, puede trasferir o delegar igual, varias o todas las CCAA facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que sean susceptibles de transferencia o delegación por su propia naturaleza y además estas leyes tienen que ser LO.
Diferencias. Ley marco: L. Ordinaria. Sirve para atribuir capacidad legislativa. Ley de transferencia: LO. Se pueden atribuir capacidad legislativa plena o competencias legislativas o ejecutivas plenas. Se puede atribuir cualquier tipo de facultad.
Respecto a lo que decía la ley marco, en el 152 dice que las leyes de transferencia pueden tratar de materias susceptibles de delegación, por lo tanto hay otras que no son susceptibles de delegación. Qué es susceptible de delegación? Las competencias residuales que tenga el estado.
Estas leyes además tienen que prever junto con las competencias, la dotación de medios financieros correspondientes a esas competencias así como los medios de control que se pueda reservar el Estado, una ley de transferencia en teoría es un mecanismo susceptible de revocación, por tanto si el Estado quisiera revocar la transferencia y recuperar una competencia otorgada a partir de estas leyes, en teoría lo tendría tan fácil como derogar la ley.
Respecto a los mecanismos de control, en algunas de las leyes dictadas, se ha facultado al Gobierno para suspender los servicios transferidos, es decir suspender la competencia o suspender la asignación de medios, debiendo después dar cuenta a las Cortes Generales, quienes tendrán que decidir si mantienen la suspensión, la levantan o acuerdan la revocación definitiva de las competencias transferidas.
3 de las 8 leyes nombras hasta el momento.
11/82, 12/82 y 9/92- Leyes que han operado de una manera peculiar en el reparto de competencias. Las dos primeras leyes, se utilizaron para tribuir a Canarias y a Valencia competencias propias, del marco incluidas en el art. 149 CE. Canarias y Valencia probaron su Estatuto por la vía lenta y el Estado mediante ley de transferencia las iguala a las CA de vía rápida cuando había facultades que no podían adquirir pasados 5 años.
La Lo 9/92 se utilizó para atribuir las competencias del art- 149 a las CCAA de vía lenta, es decir para hacer a todas las demás de vía lenta lo que se había hecho con Valencia y Canarias, pero ya habían pasado los 5 años necesarios para poder adquirir competencias del art. 149. Jurídicamente hablando no era necesario una ley de transferencia, se podía hacer mediante Constitución.
La lógica de esta ley orgánica es que en el momento que puedan quitar esas facultades, lo pueden hacer. Las CCAA reformaron los Estatus y añadieron esas competencias, así la capacidad de revocación del Estado desaparecía.
La práctica sugiere que el caso de competencias residuales, su introducción en el Estatuto de autonomía jurídicamente no es un problema, el problema es que pasa con las competencias que no pueden ser transferidas en Estatuto, qué sucedía con Canarias y Valencia cuando recibían competencias del 142 CE cuando no podían recibirlas. Normativamente no sería posible peor luego a la práctica se ha hecho lo que se ha considerado mejor. Hay Estatutos que tienen reconocidas competencias que en principio no podrían tener.
Último tipo de ley. Art 150 CE. Ley de armonización. Ésta opera casi en sentido contrario. Las otras serían para dar, ésta sirve para modular. Art. 150. 3 CE dice que el Estado tiene la facultad de dictar leyes que sirvan para establecer los principios necesarios para armonizar, igualar, las disposiciones normativas de las CCAA aún en los casos de materias atribuidas en exclusiva a éstas por razones de interés general. Estas leyes son de tipo ordinarias, y también son leyes de dictado potestativo de gobierno, el gobierno la dictará si lo considera. Solo pueden dictarse en caso de interés general, porque se habla de alterar en los ordenamientos jurídicos de las CCAA.
Ese interés general, la exista o no de éste, tiene que ser objeto d’ una votación a parte.
Viene a decir en el 150.3 CE que la ley se tramitará de forma normal pero la existencia o no de interés general tiene que ser valorado por las Cortes Generales y ha de ser sometida a votación y aprobada por mayoría absoluta en el pleno de cada cámara.
El TC dice que el interés general ha de regirse por el principio de solidaridad. Cuando las normas autonómicas afecten a ese principio de solidaridad, entonces cabría la posibilidad de dictar una de estas leyes.
Una ley de armonizacion siempre tiene que estar justificada por el interes general, que en lo poco que ha dicho el TC al respecto sobre este tema, deberia verificarse con los requisitos del principio dsolidaridad. Cuando la regulacion de las disttintas CCAA atente contra este interes general/ solidaridad entonces es cuando se cunpliran losn rwquisitos que permite a estado aplicando el art 150.3 que tiene que ser entendido como una clausula excepcional, como ultimo recurso ( no es una medida normal) cuando no puede solucionar el problema por otras vias, va a incidir en los actos normativos autonomicos que se encuentran por debajo de lso estatutos de autonomia.
No se pueden utilizar para mofidicar los estatutos de autonomia, solo para armonizar leyes autonomicas, pero no estatutos. Por tanto, el objetivo de una harmonizacion son normas autonomicas dictadas en ejercicio de competencias exlucivias del ejercicio de la CCAA.
Incluso en el caso de que esa materia sea competencia exlcusiva de las CCAA, es mas la razon de ser de este tipo de leyes se alcanza en materias en las que el estado en principio no puede entrar.
La regulación presente y futura tendria que adaptarse a lo que diga la ley de armonizacion en cuestion. Convierte una competencia exlucisva de las CCAA en compartida.
Nunca se ha dictado una ley de armonización.
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