Tema 23. Analisis coste-beneficio (2011)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Ciencias Ambientales - 4º curso
Asignatura Tècniques d'Avaluació Impacte Ambiental II
Año del apunte 2011
Páginas 11
Fecha de subida 31/08/2014
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Alejandro Batlle TEMA 23. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO _ El Análisis Coste Beneficio (ACB) es una de las herramientas más utilizadas en el ámbito de la Administración Pública en el campo de la política ambiental. Busca sopesar las ventajas y los inconvenientes de cualquier decisión.
Para ello se debe: - Identificar un objetivo Identificar las alternativas factibles con las que se lograría el objetivo Identificar los criterios que permitan comparar unas posibilidades con otras Ordenación de las posibilidades y toma de decisión Se pueden introducir matices al análisis:  El decisor final puede ser público o privado, en el caso ambiental normalmente es un ente de la Administración  La perspectiva del estudio también puede ser pública o privada  Las alternativas pueden ser: inversiones, políticas, regulaciones  El objetivo puede ser la rentabilidad financiera o la rentabilidad social  La variable ambiental puede ser relevante porque el problema estudiado es de carácter ambiental o porque las alternativas impactan el medio ambiente 1. Etapas de un ACB a. Identificación de las alternativas relevantes: El ACB es un análisis comparativo. Incluso cuando es una sola alternativa, ya que puede retrasarse la ejecución del proyecto b. Diseño de un escenario de referencia: Se deben analizar las alternativas con respecto a lo ocurrido en ausencia de la decisión c. Identificación de los costes y beneficios: costes y beneficios privados o sociales según el análisis d. Valoración de los costes y beneficios: Se llevan a una unidad monetaria común. En el caso del análisis del bienestar es más difícil e. Actualización: Una corriente de beneficios netos se despliega a lo largo del tiempo. Se llevan a valor presente f. Riesgo e incertidumbre: Las alternativas se basan en lo que se cree va a pasar. Tanto los efectos positivos como negativos tienen un factor de riesgo asociado g. Criterios de selección: Se calculan los indicadores de rentabilidad h. Seguimiento y control: No hay que quedarse solo en la decisión operativa. Hay que utilizar un proceso de retroalimentación. Cuando no es posible desarrollar todo estos pasos surgen herramientas alternativas (ejemplo: Análisis Coste Eficiencia y Técnicas de Decisión Multicriterio 2. Análisis Coste Eficiencia (ACE) La decisión es cómo conseguir alcanzar un determinado objetivo de la mejor forma posible, es decir, no se cuestiona el objetivo propuesto, por ejemplo, porque es un imperativo legal. En este caso bastaría con un estudio pormenorizado de los costes de alcanzarlo, ya que no hace falta analizar los beneficios. Bastaría con un ACE. La ventaja es que no se requieren estimar los beneficios. Las desventajas son: Alejandro Batlle i.
ii.
iii.
Dar por supuesto que los beneficios superan a los costes impide considerar la opción cero como una alternativa relevante l resultado del ACE viene expresado en términos del coste monetario por unidad del bien o servicio. Por tanto se puede comparar entre alternativas que buscan el mismo objetivo pero no uno distinto A veces el objetivo propuesto se puede alcanzar de distinta forma, en distintas modalidades. Se deben introducir parámetros de ponderación para discriminar la calidad de la solución 3. Técnicas de Decisión Multicriterio (TDM) En ocasiones el analista se encuentra con un doble problema que le impide completar las etapas del ACB - Se ve privado de la posibilidad de reducir todos los costes y beneficios a un único valor numerario Se rechaza la utilización del método por considerarse inapropiada Esto le impide efectuar una comparación directa. Para resolver este tipo de problemas las TDM resultan de gran utilidad. El punto de partida es la necesidad de maximizar una función que depende de una serie de objetivos bien especificados. Solo que ahora los objetivos son incomparables entre sí. Los elementos básicos son: a. Una función que se desea maximizar con objetivos que no pueden ser reducidos a una única métrica. Por ejemplo, mejorar la calidad del agua de una bahía en función del coste, tiempo del proyecto, calidad del agua, de la cooperación institucional, etc.
b. Una serie de alternativas factibles para resolver el problema. Por ejemplo, tratamiento primario, secundario, construcción de emisario submarino, etc.
• la decisión es un problema de la denominada rama de la decisión multidiscreta • el primer paso es eliminar las opciones que resultan dominadas por otras • es decir, que son superadas por alguna otra opción en al menos un criterio, sin ser superiores a ella en ninguno • así solo queda el conjunto eficiente de alternativas • se introducen las preferencias del decisor con respecto a los criterios contemplados (ponderación) • se construye una matriz en cuyas filas están representadas las alternativas y en las columnas los criterios de valoración • se ordenan las alternativas según las ponderaciones de los criterios • esta técnica proporciona un proceso de solución más eficiente • se ahorra tiempo y esfuerzo • 4. Análisis Coste Financiero (ACF) • lo ilustraremos con un ejemplo sencillo • ver tabla 7.1.
Alejandro Batlle • proyecto de construcción de una planta de producción de zapatos • los datos fundamentales de esta inversión son: • - vida útil: 10 años • - fase de inversión: 1 año (año cero) • - se producen zapatos (A) y cinturones de cuero (B) • - vida útil de la maquinaria adquirida: 10 años (luego es chatarra), vida útil de la obra civil: 20 años (a los 10 años su valor se ha reducido a la mitad) • - inversión original se financia parcialmente con un préstamo que al final del periodo se ha devuelto en su totalidad • - impuesto sobre beneficios brutos: 40% • todos los valores son reales • 5. Indicadores de Rentabilidad • A. Valor Presente Neto (VPN) • VPN = Σ (Bt-Ct)/(1+r)t • siendo, • B = beneficios • C = costes • r = tasa de interés o de descuento Alejandro Batlle • T = vida útil del proyecto • con los datos de la taba 7.1 y r = 5% el VPN = 64,75 u.m.
• debería realizarse el proyecto • el valor presente no es lo que va a ganar, sino lo que vale hoy lo que va a ganar de más con esta alternativa • B. Tasa Interna de Rendimiento (TIR) • es la rentabilidad que tendría que ofrecerle una inversión alternativa para ser tan atractiva como la alternativa que está analizando • es la tasa de descuento que hace cero el VPN • VPN = Σ (Bt-Ct)/(1+TIR)t = 0 • si la TIR > tasa de interés de las alternativas la inversión vale la pena • fábrica de zapatos TIR = 8% > tasa de interés 5% • C. Período de recuperación • es el número de años que transcurren hasta que se recupera el valor de los fondo invertidos • a menor período de recuperación más atractiva es la inversión • pero considera irrelevante lo que ocurre después de ese punto • D. Relación Beneficio-Coste (RBC) • consiste en dividir el valor presente de los beneficios por el valor presente de los costes • si RBC > 1 alternativa es aceptable, y cuanto mayor sea mejor • 6. Análisis de sensibilidad • los indicadores anteriores informan de la conveniencia de la opción analizada si las cosas salen de acuerdo a lo previsto • luego se debe analizar el riesgo o incertidumbre inherente a algunos componentes de los beneficios o costes • el análisis de sensibilidad modifica el valor de una serie de variables y analiza el cambio en la rentabilidad • toma todas y cada una de las variables relevantes y modifica su valor en un % determinado • observa cuál es la variación porcentual de los indicadores de rentabilidad • con ello determina la elasticidad de respuesta de la rentabilidad de la inversión ante cambios en los valores esperados de las variables • este procedimiento permite identificar las variables críticas • 7. Riesgo e incertidumbre Alejandro Batlle • es muy probable que las expectativas no se cumplan • a veces las propias expectativas han sido tomadas en un contexto probabilístico • existe información incompleta • hay que analizar este fenómeno haciendo un inventario de la información • el analista conoce: • - los estados de la naturaleza • - las consecuencias sobre el objetivo que cada resultado genera • - a veces conoce la probabilidad asociada a cada posible estado de la naturaleza • 8. Tratamiento del riesgo • si existe riesgo el analista puede estimar el valor esperado (VEs) del rendimiento de dicha alternativa • siendo Xi los resultados netos del proyecto cuando el estado de la naturaleza es i (para todo i = 1 … n), y Pi la probabilidad de ocurrencia de dicho estado • VEs = P1 X1 + P2 X2 + … + Pn Xn • calcular el VEs es un primer paso • las personas en general tienen aversión al riesgo • es decir, prefieren un resultado cierto a una combinación de dos sucesos probabilístico que ofrezca el mismo valor esperado • el problema aparece cuando dos alternativas arrojan el mismo valor esperado y sin embargo, una de ellas incorpora una varianza mucho mayor • p.e. aunque su VEs sea idéntico las personas no valoran igual las siguientes alternativas • A.- ganar 0 con una probabilidad del 50% y ganar 1 millón con una probabilidad del 50% • B.- ganar 400.000 con una probabilidad del 50% y ganar 600.000 con una probabilidad del 50% • ambas tienen un VEs de 500.000 pero la mayoría elige la segunda alternativa • el cambio de utilidad esperada (ΔUE) de dos alternativas (B x y By) con probabilidades p y (1-p) sería: • ΔUE = pBx U’(Wx) + (1 – p)By U’(Wy) • siendo Wx y Wy (W +/- B) la renta en cada una de las dos situaciones y U’ la utilidad marginal del dinero • se debe introducir el grado de aversión al riesgo del decisor, y la amplitud del riesgo • el grado de aversión al riesgo (AR) se mide como: • AR(W) = - U’’(W) / U’(W) • donde: Alejandro Batlle • U’(W) representa la utilidad marginal del dinero cuando el nivel de renta es W • U’’(W) es la derivada de dicha utilidad marginal (su tasa de cambio) • ARR(W) = - WU’’(W) / U’(W) • la amplitud del riesgo se mide por la varianza • S2 = VEs Σ pi(ri – rprom)2 • siendo r el rendimiento esperado, tanto de la inversión contemplada, como del promedio de las inversiones de la economía • una vez calculado el nivel de riesgo y tomando en cuenta el grado de aversión al riesgo del decisor existen 3 mecanismos para incorporar esto en un ACB • A. introducir una tasa de descuento ajustada para tener en cuenta el riesgo • - se utiliza en rentabilidad financiera pero en ACB social genera problemas • B. calcular los precios de opción de los resultados arriesgados • - es la cantidad que una persona estaría dispuesta a pagar hoy, por preservar su opción de consumir en el futuro un bien • si el excedente del consumidor esperado es el valor que la persona le otorga, hoy, al bienestar que e proporcionará disfrutar de dicho bien: • Valor de opción = precio de opción – excedente del consumidor esperado • - pero normalmente se desconoce el valor de opción • C. utilizar la técnica de la dominancia estocástica • - permite ordenar alternativas en base a su utilidad esperada • 9. Tratamiento de la incertidumbre • A. Análisis de sensibilidad • - se construye un número limitado de estados posibles de la naturaleza (normalmente 3: esperado, optimista y pesimista) • - se estudia el comportamiento de la rentabilidad de la inversión en cada uno de ellos • B. Simulación • - es una extensión del anterior • - se utiliza el ordenador para ampliar el número de variables y posibles escenarios • C. Árboles de decisión • - se representan las opciones de forma secuencial en un gráfico • - se abren ramas para cada resultado en función de los distintos estados de la naturaleza Alejandro Batlle • - su ventaja es que hace explícitas y fácilmente comprensibles las distintas posibilidades • 8. Análisis Coste Beneficio Social • el proyecto ahora es una planta de tratamiento de residuos sólidos • se debe evaluar para un Ayuntamiento • ver tabla 7.2 • es similar a la anterior pero tiene unas modificaciones: • - los terrenos son del ayuntamiento • - la empresa gestora recibiría ingresos provenientes de las tasas de recogida de basuras (producto A) y la venta de algunos productos recuperados por el tratamiento: plástico, vidrio, metal, cartones o compost (producto B) • desde un punto de vista financiero esta propuesta no es rentable • hay perdidas anuales, VPN es de -614,95 unidades monetarias, y la TIR = -22% • pero el objetivo principal de una planta de tratamiento de residuos no es el de ganar dinero sino que el de resolver un problema que beneficiará a los ciudadanos • se debe aplicar un ACB social • pero la información proporcionada por los costes y los ingresos de la planta no es un buen indicador porque: • - algunos costes e ingresos no representan un menoscabo ni adición en el bienestar social • - algunos de los impactos positivos y negativos de la planta que afecta a los ciudadanos no aparecen en la información dada Alejandro Batlle • - porque algunos costes u beneficios computados, que son relevantes, no están bien valorados • 9. Depuración de las partidas redistributivas • algunos de los costes y beneficios de la tabla 7.2 no representan un aumento o disminución de los recursos reales con que cuenta la sociedad • sino una simple redistribución del poder de compra que no cambia la cuantía total • p.e.: • - la devolución del préstamo contraído, que es una transferencia de poder adquisitivo, una redistribución de la renta que desde el punto de vista de los recursos reales utilizados o producidos no cambia en nada las cosas • - los impuestos y subvenciones, no producen alteraciones en las variables reales, son transferencias • - la depreciación de los activos utilizados, constituye una pérdida de recursos reales que ya ha quedado recogida • 10. Introducción de la externalidades • la planta tiene una serie de efectos sobre el bienestar • éstos inciden en el bienestar de la sociedad y deben valorarse e incluirse en el análisis • p.e.
• - se sellaría un vertedero • - el terreno anterior se ocuparía con un área verde • - o con expansión urbana • - se reduciría el espacio necesario para depositar basuras • - tal vez parte de la población perdiera su trabajo • 11. Introducción de los precios de eficiencia • tanto los costes y beneficios que han permanecido después de las dos anteriores correcciones están valorados con ayuda de los precios de mercado • si estos fueran de equilibrio en el caso de bienes finales deberían reflejar el coste marginal de producción y la utilidad marginal del consumo, y en el de los factores de producción los costes de oportunidad • pero en ocasiones esto no sucede y se introduce una distorsión en la valoración del cambio de bienestar • la desviación de los precios de mercado con respecto a los óptimos se debe a desequilibrios: • - en el mercado de bienes y servicios debido a distintas formas de competencia imperfecta e intervención pública • - en el mercado de factores de producción por la existencia de desempleo Alejandro Batlle • - en el mercado de divisas que impide que el tipo de cambio oficial refleje la verdadera escasez de moneda extranjera • - un tipo de interés que no siempre recoge el coste de oportunidad del capital • estos factores de desequilibrio no son tan importantes en economía desarrolladas pero lo son más en las subdesarrolladas • por ello, distintos organismos internacionales han construido una serie de “precios de cuenta de eficiencia” • éstos sustituyen los precios de los análisis convencionales de rentabilidad • de esta forma el valor de cada partida se aproxima en mayor medida al cambio en el bienestar social que debería reflejar • p.e.: • - las dos externalidades fundamentales del proyecto son la mejora en la salud de la población (externalidad A) y la recuperación de un terreno para actividades recreativas (externalidad B) • - la primera tiene un valor de 20 u.m. (según el método del coste del tratamiento) • - la segunda un valor neto de 5 u.m. (por el método de la valoración contingente) • - el único desequilibrio relevante de la zona es el mercado del trabajo, con una alta tasa de desempleo para quienes no tienen cualificación, su coste de oportunidad es nulo por tanto su salario de cuenta es cero • - la cuantía pagada en concepto de tasas de recogida de basura refleja la disposición marginal a pagar de las familias por resolver este problema • las correcciones anteriores a parecen en la tabla 7.3.
• - aparecen los costes del terreno • - desaparecen los impuestos, la devolución del préstamo, la amortización del equipo, y la provisión inicial de caja Alejandro Batlle • - se agregan las externalidades en valor monetario • - los costes de mano de ora no cualificada se multiplican por un factor de conversión igual a cero • - la tasa social de descuento utilizada es la de Weitzman para el corto plazo, 3% • VPN = 268,27 u.m., TIR = 17% • - financieramente no era rentable pero socialmente si • 12. El efecto multiplicador • la construcción y operación de una planta de tratamiento de basura genera puestos de trabajo • y éstos un impacto positivo sobre la renta de la zona y los ingresos del sector público • ¿por qué no se incluyeron estos impactos multiplicadores entre los beneficios sociales de la planta, si aumentan el bienestar social? • porque cualquier inversión pública alternativa hubiera generado los mismos efectos • p.e. construir un nuevo polideportivo, ampliar la central de autobuses, etc.
• se debe comparar la situación con planta con la sin planta (pero con polideportivo) • distinto es el análisis cuando en algunos proyectos ambientales existe la posibilidad de introducir un recurso natural o ambiental en el circuito económico • p.e. explotación turística de un espacio natural • si esta explotación no se lleva a cabo no hay efectos multiplicadores • la explotación de algunos RR.NN. no solo aumenta el bienestar social sino que tiene un impacto dinamizador en la economía • las variables macroeconómicas de este impacto son: • A.- valor social del impacto multiplicador sobre las rentas • el incremento en la rentas de una comarca es el reflejo del aumento paralelo en la dotación de bienes y servicios en el mismo entorno • B.- valor social del impacto multiplicador sobre el empleo • en una economía con desempleo la creación de puestos de trabajo eleva el bienestar social porque puede facilitar la reducción de la desigualdad social • para aproximarse al valor económico de este impacto se puede efectuar un análisis de los recursos financieros que la Administración dedica, directa e indirectamente a estos grupos • C.- valor social del impacto multiplicador sobre los ingresos del sector público • debido a los impuestos que devengan estas actividades • 13. Análisis Coste Beneficio y desarrollo sustentable Alejandro Batlle • el ACB en el área ambiental choca con una dificultad añadida • además de conseguir maximizar el bienestar se debe considerar el desarrollo sustentable • “desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades” • el capital puede ser producido, humano o natural • la clave para conseguir la equidad intergeneracional es la existencia o no de sustituibilidad entre una u otra forma de capital • 14. Sustentabilidad fuerte y débil • A.- sustentabilidad débil (Solow y Hartwick) • se basa en la afirmación de que la equidad intergeneracional queda respetada si la generación presente deja a las futuras un stock global de capital al manos igual al que recibió • es decir, el capital producido puede compensar las pérdidas del capital natural • la defensa de este concepto se basa en: • - la existencia de sustituibilidad perfecta entre las funciones y servicios del capital natural y el producido • - el funcionamiento del sistema de precios, ya que al aumentar la escasez de un recurso aumenta su precio • B.- sustentabilidad fuerte (Pearce) • se basa en que el capital natura no se puede sustituir por el capital producido • se debe asegurar a las generaciones siguientes un valor equivalente al recibido • las fronteras entre la sustentabilidad débil y fuerte no son muy precisas ...