Tema 4. El Acto Administrativo (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 2º curso
Asignatura Derecho Administrativo II
Año del apunte 2017
Páginas 9
Fecha de subida 28/06/2017
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Tema   4.   El   Acto   Administrativo.   (Validez)  Validez   e  invalidez   de   los   actos   administrativos  Un   Acto   administrativo   es  v   álido  c  uando   reúne   los   requisitos   que   el   OJ   establece   como   constitutivos,   y  además,  ha   sido   regularmente   producido,   y  que   se   ajustan   a  las   descripciones   de   la   ley,   exigen   la   motivación   de   los  requisitos.  Según   art.   39.1   L39/2015   (“ 1.   Los   actos   de   las   Administraciones   Públicas   sujetos   al   Derecho   Administrativo   se  presumirán   válidos   y  producirán   efectos   desde   la   fecha   en   que   se   dicten,   salvo   que   en   ellos   se   disponga   otra  cosa” ),   se   parte   de   una   presunción   de   validez,   se   presume   que   por   el   mero   hecho   de   ser   dictado,   son   válidos,   y  además,   producen   efectos.   Es   una   presunción  i uris   tantum ,  que   puede   ser   destruida   si   los   mecanismos   pueden  conducir   a  la   declaración   de   invalidez.   O  también,   puede   concurrir   algún   vicio   en   el   procedimiento,   que   llevará   a  la   consideración   de   un   acto   administrativo   inválido.   Los   actos   viciados   los   hay   por   muchos   motivos,   y  no   todos   conllevan   la   misma   gravedad   en   sus   consecuencias.  Hay   vicios   más   intensos   que   provocan   la  n   ulidad   de   pleno   derecho ,  o  también,   hay   vicios   que   provocan   la  anulabilidad .  Pero   también   hay   vicios   de   una   entidad   sin   suficiente   gravedad   o  relevancia   como   para   que   sea   un  acto   inválido,   una   regularidad   que   no   invalida.   Las   irregularidades   tienen   diferente   peso,   y  se   distinguen   entre   dos   grandes   tipos   de   vicios:   ­ ­ Invalidez:  A   quellos   que   provocan   la   invalidez   del   acto   administrativo   Irregularidad   no   invalidante:  A   quellos   que   no   tienen   la   suficiente   entidad   para   afectar   a  la   validez   del  acto   administrativo   (Actos   administrativos   válidos   pero   irregulares).  Dentro   de   los   supuestos   de   invalidez,   vicios   invalidantes,   que   afectan   a  la   validez   del   acto   administrativo,   se  distingue   entre:  ­ ­ Nulidad   Radical ,  de   pleno   derecho.  Anulabilidad.  Nulidad   y  Anulabilidad  En   función   de  c  ausas :  ● La  n   ulidad   es   un   grado   de   invalidez   que   es   consecuencia   exclusiva   de   la   existencia   de   unos   vicios  tasados   (no   es   el   régimen   general).   (Art.   47.1)  ● En   la  a   nulabilidad ,  no   son   supuestos   tasados,   sino   que   (Art.   48)   se   establece   que   son   anulables  aquellos   actos   administrativos   que   incurren   en   cualquier   infracción   del   OJ.   El   régimen   general   que   se  aplica   a  los   actos   administrativos   inválidos   es   el   de   la   anulabilidad,   y  no   lo   será,   cuando   el   vicio   en   el  que   incurre   esté   dentro   de   los   supuestos   del   art.   47.1   L39/2015,   ya   no   será   anulable,   sino   nulo   de   pleno  derecho.   ● En   la  i rregularidad   no   invalidante , n   o   será   inválido   cuando   sea   un   supuesto   que   no   provoque   la  invalidez   de   los   actos   administrativos   (Art.   48.2),   supuestos   tasados,   actuaciones   extemporáneas   en   las  que   el   tiempo   sea   determinante   (Art.   48.3)   y  errores   materiales   o  de   hecho   (art.   109)  En   función   de  p   rescribilidad :  ● Nulidad :  El   régimen   jurídico   de   los   AA   inválidos,   se   tratan   de   vicios   imprescriptibles.   Pueden   ser  revisados   sin   límite   de   tiempo,   no   prescribe   la   acción   de   nulidad   para   revisar   los   actos   administrativos  nulos.   ● Anulabilidad :  El   vicio   prescribe,   los   AA   anulables   pueden   revisarse   con   un   límite   temporal,   prescriben  a   los   4  años.   ● Irregularidad   no   invalidante ,  son   vicios   irrelevante,   no   afectan   a  la   validez   del   acto.   En   función   de   sus  e   fectos :  ● Nulidad .  La   declaración   de   nulidad   tiene   efectos   retroactivos   (efectos  e   x   tunc ),   conlleva   la   eliminación  de   todos   los   efectos   derivados   del   acto.  ● Anulabilidad .  La   anulación   no   tiene   efectos   retroactivos,   sino  e   x   nunc   (desde   que   se   declara;   Efectos  ex   nunc ,  ahora)   En   función   de   su  r  égimen   procesal :  ● Nulidad .  Son   vicios   de   orden   público,   apreciable   de   oficio   por   el   juez   aunque   las   partes   no   lo   aleguen  en   el   proceso.   Se   refiere   que,   aunque   las   partes   no   hayan   alegado  a   d   hoc   sobre   la   existencia   de   unas  det.   causas   de   nulidad   en   un   proceso,   el   órgano   jurisdiccional   puede,   de   oficio,   concurrir   algún   vicio   de  nulidad   radical.   ● Anulabilidad :  Se   tiene   que   alegar   por   las   partes   ante   el   juez,   las   causas,   y  la   invalidez   del   acto  administrativo.   En   función   de   la   posibilidad   de   subsanar  o     no:  ● Nulidad .  Los   vicios   tasados   que   provocan   la   nulidad   radical   son   vicios   insubsanables.   El   órgano  administrativo   no   puede   por   si   mismo,   dictar   ningún   acto   que   subsane   las   deficiencias.   ● Anulabilidad .  Mientras   que   estos   pueden   ser   subsanados.   Es   posible   que   la   Administración   dicte   otro  acto   en   el   que   subsane   los   defectos   o  vicios   en   los   que   pueden   concurrir   el   acto   administrativo   inválido  de   anulabilidad.   La   nulidad   de   pleno   derecho:   supuestos.   Art.   47.1.   Nulidad   de   pleno   derecho.  1.   Los  a   ctos   de   las   Administraciones   Públicas   son   nulos   de   pleno   derecho   en   los   casos   siguientes:  a)   Los   que   lesionen   los   derechos   y  libertades   susceptibles   de   amparo   constitucional.  (  ej.   Lesionan   el   derecho   a  la   protección   de   datos,   el   ejercicio   de   la   libertad   sindical…)   Desapareció   el   “contenido   esencial   de   los  derechos…”.   Son   vicios   en   el   contenido,   de   forma   material.   b)   Los   dictados   por   órgano   manifiestamente   incompetente   por   razón   de   la   materia   o  del  t  erritorio . A   fectan   al  elemento   subjetivo.   Vicios   subjetivos   o  regularidades   relacionadas   con   la   incompetencia   del   órgano   del   acto.  “manifiestamente   incompetente,   en   función   de   materia   o  territorio”.   **   Además,   la   competència  j erárquica ,  en   virtud   de   la   posición   o  el   nivel   del   órgano,   dentro   de   la   estructura  administrativa.   No   provoca   la   nulidad   radical,   sino   la   anulabilidad.  **  “  m   anifiestamente   incompetente” ,  proviene   de   la   redacción   de   la   Ley   30/1992.   La   infracción   ha   de   ser   evidente,  apreciable   sin   esfuerzos   interpretativos.   La   jurisprudencia   ha   entendido   que,   en   algunos   supuestos,   la   infracción  no   era   suficientemente   manifiesta   para   provocar   la   nulidad   radical,   y  debería   tratarse   de   un   supuesto   de  anulabilidad.   c)   Los   que   tengan   un  c  ontenido   imposible . N   ulidad   radical   o  de   pleno   derecho   de   actos   administrativos,   o  de  vicios   en   su   contenido,   i  así   se   pueden   declarar   nulo   aquellos   que   tengan   un   contenido   imposible.   (ej)   Seria   un   contenido   imposible   cuando   se   trata   de   actos   de   imposibilidad   física,   de   una   obligación   a  hacer   un  muerto,   nombrar   ciudadano   a  un   muerto;   imposibilidad   jurídica.  d)   Los   que   sean   constitutivos   de   infracción   penal   o  se   dicten   como   consecuencia   de   ésta.  También   afecta   al   contenido.   La   falsedad   de   documento   público,   sería   un   ejemplo   claro.   La   prevaricación.   e)   Los   dictados   prescindiendo   total   y  absolutamente   del   procedimiento   legalmente   establecido(1)   o  de   las  normas   que   contienen   las   reglas   esenciales   para   la   formación   de   la   voluntad   de   los   órganos   colegiados(2).  Se   recogen   una   serie   de   causas   que   pueden   motivar   que   el   acto   administrativo   sea   nulo   de   pleno   derecho.   Se  refiere   al   elemento   formado   del   procedimiento.  Se   encuentran   dos   supuestos   (1)   y  (2).   Los   órganos   colegiados   están   configurados   por   la   L40/2015,   que   se  remite   a  las   normas   específicas   de   funcionamiento   que   rigen   particularmente   para   cada   órgano.   Hay   una   serie   de   requisitos   para   que   los   órganos   puedan   adoptar   los   actos   administrativos,   y  no   tener   alguno   de  estos   no   implicará   la   nulidad   radical   de   pleno   derecho   como   norma   general,   sino   en   algunos   casos.   Realmente,   hay   3  supuestos   más,   dentro   de   los   actos   dictados   prescindiendo   total   y  absolutamente   del  procedimiento   legalmente   establecido:   ­ Via   del   hecho  (  actos   dictados   en   ausencia   absoluta   de   procedimiento)  ­ Ausencia   de   algún   trámite   especial .  Se   ha   podido   dejar   de   realizar   alguna   fase   del   procedimiento  administrativo,   de   tal   manera   que   esta   omisión   se   equipara   a  los   efectos   de   determinar   su   nulidad  radical   a  los   actos   del   art.   47.1   e).   (Ej.   Declaración   de   un   impacto   ambiental,   cuando   venga  normativamente   exigida,   antes   de   su   autorización,   se   considera   un   vicio   que   invalida   los   efectos   la  autorización   de   finalmente   se   conceda)   ­ Actos   dictados   siguiendo   un   procedimiento   que   no   es   el   adecuado,   previsto   por   otros   supuestos.   Sería  un   supuesto   de   nulidad   por   haber   usado   un   procedimiento   inadecuado.   f )   Los   actos   expresos   o  presuntos   contrarios   al   ordenamiento   jurídico   por   los   que   se   adquieren   facultades   o  derechos   cuando  se   carezca   de   los   requisitos   esenciales   para   su   adquisición.   Corresponde   a  la   variación   del   enfoque   que   se   introdujo   respecto   de   la   ley   1992.   El   cambio   de   enfoque   es   que  no   se   puede   producir   un   acto   estimatorio   contrario   al   ordenamiento   jurídico   (1999).   Con   la   posterior   reforma,   se  posibilita   que   independientemente   sea   ajustado   a  derecho,   si   se   reúnen   los   requisitos   del   art.   24,   el   acto  estimatorio   se   producía,   con   consideración   de   acto   administrativo.   Otra   cosa   es   que   fuera   válido   o  no.   Para   la   revisión   del   acto,   se   provoca   la   causa   de   nulidad.   En   la   práctica,   no   se   aplica   a  actos   presuntos,   sino   a  actos   expresos.   La   majoria   de   las   veces   en   que   se   ha   utilizado   la   causa   del   47.1   f),   a  pesar   de   estar   concebida,  la   mayor   parte   de   ocasiones   se   refiere   a  actos   expresos.   Ocurre   que   se   trata   de   una   causa   difícil   de   interpretar  en   su   aplicación,   y  además,   en   cuanto   a  los  r  equisitos   esenciales   (Concepto   Jurídico   Indeterminado),   que   puede  acabar   subvirtiendo   el   régimen   general   de   nulidad   en   cuanto   los   actos   administrativo   conspira   la   Ley   39/2015.  Por   regla   general,   los   actos   administrativos   son   nulos   de   pleno   derecho   (nulidad).   Comparación   art.   48.1   con   el   47.1   f).   Una   interpretación   expansiva   le   daría   otro   sentido   al   art.   48,   si   se   considera  que   cualquier   acto   administrativo   favorable,   que   confiere   facultades,   por   el   mero   hecho   de   no   ajustarse   a  los  requisitos   establecidos   en   el   ordenamiento   jurídico,   es   un   acto   nulo   de   pleno   derecho.   El   lado   habitual   de   nulidad  de   los   AA   es   el   de   la   anulabilidad.  La   jurisprudencia,   y  otros   cuerpos   constitutivos,   dijo   que   la   causa   de   nulidad   del   47   debe   ser   aplicada   e  interpretada   de   forma   restrictiva,   se   trata   de   una   causa   que   no   puede   subvertir   el   régimen   general   de  anulabilidad   que   se   establece   en   el   procedimiento.   La   restricción   de   interpretación   de   la   cláusula   está   en  r  equisitos   esenciales .  Se   considera   que   se   ha   producido  una   vulneración   o  no   se   han   reunido   los   requisitos,   y  no   cualquier   ausencia   de   requisitos   implique   de   forma  automática   se   halle   en   un   supuesto   del   47.1   f),   o  por   el   contrario,   ante   un   supuesto   de   anulabilidad   del   art.   48.1  Requisitos   esenciales:  A   quellos   que   inexcusablemente   constituyen   la   base   de   la   relación   jurídica   que   derivan  las   facultades   y  derechos,   cuya   ausencia   suponen   una   colisión   frontal   con   la   base   jurídica.   Ej.   Nombramiento   de  un   acto   administrativo   que   nombre   a  una   persona   técnico   municipal   cuando   resulta   no   lo   es.   //   El   hecho   de   que  una   licencia   otorga   un   aprovechamiento   que   va   en   contra   de   los   aprovechamientos   urbanísticos   que   prevé   el  planeamiento.   Hay   una   interpretación   difícil   y  casuística.   g)   Cualquier   otro   que   se   establezca   expresamente   en   una   disposición   con   rango   de   Ley.  Actos   administrativos   que   son   nulos   de   pleno   derecho   porque   lo   establece   una   disposición   con   rango   de   Ley.  También,   aquellos   actos   contrarios   a  la   constitución.   2.   También   serán   nulas   de   pleno   derecho   las  d   isposiciones   administrativas   que   vulneren   la   Constitución,   las  leyes   u  otras   disposiciones   administrativas   de   rango   superior,   las   que   regulen   materias   reservadas   a  la   Ley,   y  las  que   establezcan   la   retroactividad   de   disposiciones   sancionadoras   no   favorables   o  restrictivas   de   derechos  individuales.  La   diferencia   entre   el   régimen   de   invalidez   de   los   actos   y  reglamentos.   Cuando   un   reglamento   es   inválido,  siempre   es   nulo   de   pleno   derecho.   Mientras   que   un   acto   administrativo,   se   distinguen   distintos   grados:   actos  nulos   y  actos   anulables.   Según   la   regulación   de   2015,   se   cierran   los   supuestos   de   actos   administrativos   nulos   de   pleno   derecho.   Pero,  según   ésta   ley,   puede   aparecer   otro   supuesto.  Artículo   37.   Inderogabilidad   singular.  1.   Las   resoluciones   administrativas   de   carácter   particular   no   podrán   vulnerar   lo   establecido   en   una   disposición  de   carácter   general,   aunque   aquéllas   procedan   de   un   órgano   de   igual   o  superior   jerarquía   al   que   dictó   la  disposición   general.  2.   Son   nulas   las   resoluciones   administrativas   que   vulneren   lo   establecido   en   una   disposición   reglamentaria,   así  como   aquellas   que   incurran   en   alguna   de   las   causas   recogidas   en   el   artículo   47 .  Es   esto   una   causa   de   nulidad   radical?   Los   actos   contrarios   de   una   ley   son   ordinariamente   anulables,   mientras  que   un   acto   contrario   a  un   reglamento,   será   nulo.   Anulabilidad  Se   regula   en   el   art.   48   Ley   39/2015.  Artículo   48.   Anulabilidad.  1.   Son   anulables   los   actos   de   la   Administración   que   incurran   en   cualquier   infracción   del   ordenamiento   jurídico,  incluso   la   desviación   de   poder.  2.   No   obstante,   el   defecto   de   forma   sólo   determinará   la   anulabilidad   cuando   el   acto   carezca   de   los   requisitos  formales   indispensables   para   alcanzar   su   fin   o  dé   lugar   a  la   indefensión   de   los   interesados.  Se   distingue   entre   vicios   materiales,   de   contenido,   y  vicios   de   forma.  3.   La   realización   de   actuaciones   administrativas   fuera   del   tiempo   establecido   para   ellas   sólo   implicará   la  anulabilidad   del   acto   cuando   así   lo   imponga   la   naturaleza   del   término   o  plazo.  Como   regla   general,   son   anulables   los   actos   que   incurran   en   cualquier   infracción   del   ordenamiento   jurídico,  incluso   la   desviación   de   poder.  Supuestos   de   anulabilidad:  ­ Vicios   materiales :  todos   los   que   se   cometan   provocan   anulabilidad,   incluso   la   ilegalidad   material.  ­ Vicios   formales :  Art.   48.2:   Los   actos   administrativos   que   incurran   en   vicios   formales,   son   anulables,  pero   no   cualquier   vicio   de   forma   provoca   la   anulabilidad   del   acto   administrativo,   sino   que   únicamente  provocará   la   anulabilidad   del   acto   administrativo   si   se   está   ante   la  o   misión   de   trámites  e   senciales ,  o  provoquen   indefensión.   El   elemento   sobre   el   cual   descansa   que   sea   anulable   está   en   que   se   haya   provocada   indefensión,   lo   que  determina   que   un   acto   anulable   sea   anulable   por   vicio.   Puede   ser   de   gran   gravedad   que   no   se   encuadre   con   el  art.   48,   sino   en   supuestos   de   vicios   formales   del   47.1   e).  Lo   esencial   para   ver   si   es   inválido   es   que   haya   provocado  i ndefensión .  Aquellos   vicios   que   impiden   a  los  interesados   de   ejercer   las   facultades   de   defensa   (Dialéctica   procesal   o  procedimental,   impidiendo   o  introduciendo   alegaciones   que   impidan   su   derecho,   de   forma   indebida,   impidiendo   aportar   medios   de   prueba;  cuando   se   trate   de   defectos   que   impidan   acceder   al   recurso,   no   dar   trámite   de   audiencia   a  los   interesados...),  que   se   gozan   en   un   procedimiento   administrativo.  ● ● Ante   un   supuesto   que   no   sea   de   nulidad   radical   (Art.   47.1   e),   habrá   que   ver   si   realmente   se   ha  provocado   una   indefensión.   En   aquellos   supuestos   en   los   que   la   indefensión   puede   conectar   con   la   vulneración   del   derecho  fundamental   (Art.   24   CE),   no   se   está   ante   un   acto   anulable,   sino   ante   un   acto   nulo   de   pleno   derecho   por  vicio   de   forma,   cuando   la   indefensión   alcanza   relevancia   constitucional   (1).   (ej.   Alcanza   relevancia  constitucional   cuando   se   está   ante   un   procedimiento   sancionador,   por   lo   tanto,   ese   vicio   de   forma  provoca   la   nulidad   radical   de   pleno   derecho),   o,   (2)   en   el   sentido   de   impedir   a  los   interesados   acceder  al   contenido,   actos   notificados   Conservación.   Principio   general   de   conservación   de   los   actos   administrativos :  El   ordenamiento   jurídico   procura   su  supervivencia.   Implica   la   necesidad   de   interpretar   los   actos   de   la   forma   más   favorable   para   que   resulten   válidos,  y   da   lugar   a  una   serie   de   técnicas   que   permite  c   onservar   los   actos   viciados   o  sus   efectos.   En   primer   lugar,   la   actuación   de   la   administración   goza   de   la   presunción   de   legalidad,   que   se   puede   destruir  mediante   la   nulidad   o  anulabilidad   (Art.   47   y  48).   El   Ordenamiento   Jurídico   administrativo   se   resiste   a  la  excursión   y  renovación   total   de   cualquier   actividad   administrativa,   incluso   en   supuestos   de   nulidad   y  anulabilidad.   En   supuestos   de   nulidad,   el   ordenamiento   tiene   unos   mecanismos   que   (1)   pretenden   intentar  interpretar,   en   la   medida   de   lo   posible,   que   los   actos   administrativos   nulos   son   válidos.   (2)   Y  también   pretenden  conservar   las   partes   no   viciadas   de   los   actos   administrativos.   Técnicas. (Art.   49,   50,   51   y  52   Ley   39/2015):  1)  T   écnica   de   la   Conservación  ( e  n   sentido   estricto ):   Implica   que   una   vez   declarado   nulo   un   acto  administrativo,   ya   sea   nulo   de   pleno   derecho   o  por   anulabilidad   (irrelevante),   no   hay   porqué   invalidar   todos   los  actos   administrativos   anteriores   y  posteriores   a  éste   acto   administrativo,   que   no   haya   sido   aplicado   o  aceptado.   También,   puede   implicar   el   mantenimiento   de   actos   posteriores.  Como  r  equisitos :  Ante   los   trámites   anteriores   al   acto   anulado,   no   hay   ninguno.   Ante   los   trámites   sucesivos   e  independientes,   se   requisa   el   nuevo   acto   expreso   que   recoja   los   actos   que   se   mantienen.   A  e   fectos :  Ante   el   trámite   anterior,   será   el   mantenimiento   de   los   actos   originales.   Ante   los   trámites   sucesivos,   (e   x  nunc ),   desde   que   se   dicta   el   acto   de   conservación.   Artículo   51.   Conservación   de   actos   y  trámites.  El   órgano   que   declare   la   nulidad   o  anule   las   actuaciones   dispondrá   siempre   la   conservación   de   aquellos   actos   y  trámites   cuyo   contenido   se   hubiera   mantenido   igual   de   no   haberse   cometido   la   infracción.  Artículo   49.   Límites   a  la   extensión   de   la   nulidad   o  anulabilidad   de   los   actos.  1.   La   nulidad   o  anulabilidad   de   un   acto   no   implicará   la   de   los   sucesivos   en   el   procedimiento   que   sean  independientes   del   primero.  2)  I nvalidez   parcial  Es   un   acto   compuesto   del   que   se   anula   una   decisión.   Cualquiera   puede   ser   el   alcance   del   vicio.   Ningun  requisitos.   Los   efectos   es   que   la   decisión   independiente   sigue   siendo   válida,   aunque   la   otra   se   anule.  Artículo   49.   Límites   a  la   extensión   de   la   nulidad   o  anulabilidad   de   los   actos.  2.   La   nulidad   o  anulabilidad   en   parte   del   acto   administrativo   no   implicará   la   de   las   partes   del   mismo  independientes   de   aquélla,   salvo   que   la   parte   viciada   sea   de   tal   importancia   que   sin   ella   el   acto   administrativo   no  hubiera   sido   dictado.  3)  C   onversión  Se   aplica   muy   raramente,   y  la   jurisprudencia   no   la   menciona   mucho.   Consiste   en   la   posibilidad   de   dictar   un  nuevo   acto   administrativo,   idéntico,   convertirlo   en   otro   administrativo   válido.   Artículo   50.   Conversión   de   actos   viciados.  Los   actos   nulos   o  anulables   que,   sin   embargo,   contengan   los   elementos   constitutivos   de   otro   distinto   producirán  los   efectos   de   éste.  4)  C   onvalidación  En   este   caso,   se   puede   solamente   en   actos   anulables,   no   podrá   ser   los   actos   nulos.   La   convalidación  consistente   en   un   mecanismo   que   subsane   el   vicio   de   anulabilidad,   y  puede   convalidarse.   Es   necesario   un   acto  expreso   administrativo   que   convalide.  Artículo   52.   Convalidación.  1.   La   Administración   podrá   convalidar   los   actos   anulables,   subsanando   los   vicios   de   que   adolezcan.  2.   El   acto   de   convalidación   producirá   efecto   desde   su   fecha,   salvo   lo   dispuesto   en   el   artículo   39.3   para   la  retroactividad   de   los   actos   administrativos.  3.   Si   el   vicio   consistiera   en   incompetencia   no   determinante   de   nulidad,   la   convalidación   podrá   realizarse   por   el  órgano   competente   cuando   sea   superior   jerárquico   del   que   dictó   el   acto   viciado.  4.   Si   el   vicio   consistiese   en   la   falta   de   alguna   autorización,   podrá   ser   convalidado   el   acto   mediante   el  otorgamiento   de   la   misma   por   el   órgano   competente.  Vías   de   control   de   validez   de   actos   administrativos  En   términos   generales,   existen   las   vías   administrativas   o  vías   judiciales,   tanto   para   las   disposiciones  (reglamentos)   como   para   los   actos   administrativos.  Los  R   eglamentos   tienen   diferentes   vías   para   el   control   de   la   validez   de   los   actos.   No   existen   vías   de   recurso  administrativos   para   los   Reglamentos,   y  por   lo   tanto   hay   control   judicial,   salvo   la  r  evisión   de   oficio .  En   un  control   judicial,   puede   ser   por   via   directa   o  indirecta.  Por   el   contrario,   lo   que   respecta   a  los   actos   administrativos,   existen   diversos   mecanismos   por   via   administrativa  y   por   via   jurisdiccional.   ➔ En   via   administrativa,   están   aquellos   mecanismos   que   consisten   en   que   son   los  p   ropios   interesados  los   que   instan   a  la   administración   a  que   anulen,   a  través   de   los   recursos   administrativos.   Pero   también  existen   otros   mecanismos,   donde   son   la   propia   administración,   motu   propio,   a  través   de   las   cuales   la  Administración   controla   la   validez   de   sus   propios   actos   (d   e   oficio ).   ◆ En   el   control   de   oficio   se   encuentran   la   revision   de   oficio   de   actos   nulos   de   pleno   derecho   y  la  d   eclaración   de   lesividad   de   los   actos   anulables   (prèvia   a  la   impugnación   del   acto   en   el  Contencioso   administrativo).   Hay   diferentes   mecanismos   en   virtud   del   grado   de   invalidez.  Revisión   de   oficio   de   actos   nulos  Se   puede   utilizar   para   la   revisión   de   disposiciones   reglamentarias   como   para   los   actos   nulos   de   pleno   derecho.  El   ámbito   se   centra   en   actos   que   la   administración   considera   que   puede   concurrir   cualquier   vicio,   causa   de  nulidad   radical   (Art.   47.1   L39/2015).  La   Administración,   cosa   que   no   ocurre   con   los   actos   anulables,   puede   expulsar   por   si   misma   los   actos   nulos.   No  hay   una   limitación   temporal,   sino   que   en   cualquier   momento,   la   Administración   puede   declarar   nulo.  A   pesar   de   nombrarse   como   una   revisión   de   oficio,   lo   cierto   es   que   el   art.   106,   prevé   que   los   interesados   puedan  solicitar   a  la   administración   que   incoen   un   procedimiento   de   revisión   de   oficio,   y  puede   parecer   un   recurso,   pero  no   es   así.   El   interesado,   cuando   solicita,   tiene   derecho   a  que   se   tome   en   consideración   la   solicitud,   al   menos,   de   tal  manera   que   puede   la   Administración   inadmitir   las   solicitudes   en   determinados   casos   (art.   106. 3.   El   órgano  competente   para   la   revisión   de   oficio   podrá   acordar   motivadamente   la   inadmisión   a  trámite   de   las   solicitudes  formuladas   por   los   interesados,   sin   necesidad   de   recabar   Dictamen   del   Consejo   de   Estado   u  órgano   consultivo  de   la   Comunidad   Autónoma,   cuando   las   mismas   no   se   basen   en   alguna   de   las   causas   de   nulidad   del   artículo  47.1   o  carezcan   manifiestamente   de   fundamento,   así   como   en   el   supuesto   de   que   se   hubieran   desestimado   en  cuanto   al   fondo   otras   solicitudes   sustancialmente   iguales. )  La   resolución   de   inadmisión   es   recurrible   ante   la   jurisdicción   contencioso   administrativa   y  a  veces   la   sentencia  ha   obligado   a  incoar   el   procedimiento.   El   órgano   competente   depende   de   la   administración   de   la   que   se   hable,   de   la   que   ha   dictado   el   acto.   De   tal  manera   que   con   carácter   de   legislación   no   básica,   únicamente   aplicable   a  la   legislación   del   estado,   la   Ley  39/205   establece   quienes   son   los   órganos   competentes   para   los   actos   de   la   administración.   Artículo   111.   Competencia   para   la   revisión   de   oficio   de   las   disposiciones   y  de   actos   nulos   y  anulables   en   la   Administración   General   del   Estado.  En   el   ámbito   estatal,   serán   competentes   para   la   revisión   de   oficio   de   las   disposiciones   y  los   actos   administrativos  nulos   y  anulables:  a)   El  C   onsejo   de   Ministros,   respecto   de   sus   propios   actos   y  disposiciones   y  de   los   actos   y  disposiciones   dictados  por   los   Ministros.  b)   En   la  A   dministración   General   del   Estado :  1.º   Los   Ministros ,  respecto   de   los   actos   y  disposiciones   de   los   Secretarios   de   Estado   y  de   los   dictados   por  órganos   directivos   de   su   Departamento   no   dependientes   de   una   Secretaría   de   Estado.  2.º   Los   Secretarios   de   Estado ,  respecto   de   los   actos   y  disposiciones   dictados   por   los   órganos   directivos   de  ellos   dependientes.  Dependiendo   del   acto   que   se   pretenda   declarar   nulo.  c)   En   los   Organismos   públicos   y  entidades   derecho   público   vinculados   o  dependientes   de   la   Administración  General   del   Estado:  1.º   Los   órganos   a  los   que   estén   adscritos   los   Organismos   públicos   y  entidades   de   derecho   público,  respecto   de   los   actos   y  disposiciones   dictados   por   el   máximo   órgano   rector   de   éstos.  2.º   Los   máximos   órganos   rectores   de   los   Organismos   públicos   y  entidades   de   derecho   público,   respecto   de  los   actos   y  disposiciones   dictados   por   los   órganos   de   ellos   dependientes.  En   el   ámbito   de   Catalunya:   Ley   26/2010  Artículo   71.   Órganos   competentes   para   la   revisión   de   disposiciones   y  actos   nulos.  1.   La   competencia   para  i niciar   y r  esolver   los   procedimientos   de   revisión   de   oficio   de   disposiciones  reglamentarias   y  para   iniciar   el   de   revisión   de   actos   nulos   corresponde  a   l   órgano   que   los   ha   aprobado   o  dictado.  La   resolución   puede   corresponder   o  no   al   órgano   que   lo   ha   dictado.   2.   En   el   ámbito   de   la   Administración   de   la   Generalidad,   la   competencia   para   resolver   los   procedimientos   de  revisión   de   oficio   de    a   ctos   nulos  q   ue   provienen   del   presidente   o  presidenta   de   la   Generalidad,   del   Gobierno   y  de  los   consejeros  c  orresponde   al  ó   rgano   que   los   ha   dictado,   y  en   el   caso   de   los   actos   que   provienen   de   otros  órganos,   incluidos   los   dictados   por   los   órganos   de   gobierno   de   los   organismos   o  las   entidades   públicas,  corresponde   al  c  onsejero   o  consejera   del   departamento   competente   por   razón   de   la   materia.  3.   La   competencia   para  r  esolver   los   procedimientos   de   revisión   de   oficio   de  a   ctos   nulos   dictados   por   los   entes  locales   corresponde   a  los   órganos   que   determina   la   normativa   de   régimen   local.  ¿Cómo   es   el   procedimiento   de   revisión   de   oficio?  ­ ­ Por   Incoación,   se   llega   a  un   acuerdo.  Por   Solicitud   de   los   interesados,   y  se   debe   llegar   a  un   acuerdo.   En   el   curso   del   procedimiento,   existe   un   trámite   fundamental,   debe   darse   un  d   ictamen   del   Consejo   de   Estado,   o  de   un   órgano   autonómico   equivalente.   Debe   darse   en   todo   el   procedimiento   de   la  R   evisión   de   Oficio ,  de   tal  forma   que   la   Administración,   a  pesar   de   poder   declarar   por   si   misma   la   nulidad,   lo   cierto   es   que   NO   puede  hacerla   sin   el   dictamen   favorable   del   Consejo   de   Estado,   o  del   órgano   equivalente.   Es   decir   que,   para   poder  declararlo   nulo   de   pleno   derecho,   necesita   contar   con   el   dictamen   favorable   a  la   solicitud.   De   tal   manera   que  solo   si   es   favorable   y  concurren   alguna   de   las   causas   de   nulidad   del   art.   47.1,   puede   declararse   nulo.   Es   un  d   ictamen   habilitante  o     cuasi  v   inculante ,  que   faculta   a  la   Administración   a  ejercer   una   potestad,   no   la  obliga   (pero   sí   que   es   cierto   que,   si   no   es   favorable   el   acto,   la   Administración   no   puede   declararlo   nulo.  En   este   caso,   es   una   cosa  h   íbrida ,  porque   no   se   está   ante   un   caso   vinculante,   sino   en   un   estado   medio.   Duración:   El   procedimiento   de   oficio   tiene   una   duración   de   6  meses   como   máximo.   Hay   un   plazo   dentro   del   que  la   Administración   debe   tramitar   y  resolver   el   procedimiento   de   Revisión   de   Oficio.  Si   transcurren   más   de   6  meses,   y  no   se   ha   resuelto   expresamente,   dependerá   si   ha   mediado   la   solicitud   o  no,   y  se   agotará   la   caducidad   del   procedimiento.   Por   el   contrario,   si   ha   habido   solicitud,   si   que   opera   la   figura   del  silencio ,  que   en   este   caso,   es  e   stimatorio .   Declaración   de   Lesividad:   Por   su   propia   iniciativa,   hay   actos   nulos,   pero   no   sobre   la   base   del   art.   47,   sino  sobre   la   base   del   art.   48   (Ley   39/2015).   No   opera   el   mecanismo   de   la   Revisión   de   Oficio,   sino   que   la  Administración   opera   para   ver   si   los   actos   son   nulos   o  no.   ❖ En   primer   lugar,   la   Administración   puede   declarar   nulo   y  expulsar   el   acto   del   Ordenamiento   Jurídico,  pero   con   el   dictamen   favorable.   Cuando   se   habla   de   un   acto   nulo,   la   Administración   puede   incoar,   y  no  acaba   con   una   declaración   de   nulidad   del   acto,   sino   que   una   vez   declarado   nulo,   y  concurre   alguna  causa   de   anulabilidad,   la   Administración   puede  i mpugnar   el   acto   ante   la   jurisdicción  contenciosa­administrativa   (Diferencia   con   la   Revisión   de   oficio)  ❖ En   segundo   lugar,   en   el   plazo,   como   recordaremos   en   la   Revisión   de   Oficio,   no   está   sujeta   a  los   plazos  temporales,   los   vicios   de   nulidad   radical   son   vicios   imprescriptibles,   sin   embargo,   en   los   de  Anulabilidad,   son   vicio   prescriptibles,   y  esto   implica   que   las   facultades   revisoras   de   la   Administración   si  que   están  s   ometidas   a  plazos,   es   decir,   que  d   eben   incoarse ,  en   un   plazo   de   4  años ,  desde   que   se  otorga.  Ejecución   forzosa  (  actos   administrativos)  Los   actos   de   las   administraciones   públicas   se   presumen   válidos,   y  serán   inmediatamente   ejecutivos.   Además,  según   el   art.   38   y  98   (L39/2015)   dirán   que   habían   efectos,   y  estos   serán   inmediatamente   ejecutivos.   Esto   puede  comportar   algo   para   los   particulares.   Por   lo   tanto,   el   acto   será   ejecutivo   (Si   no   se   paga   una   multa,   el   proceso   del   acto   administrativo   podrá   obligarme  a   hacerlo)  ¿ Qué   sucede   si   el   particular   no   cumple   los   actos   administrativos ?  Existen   mecanismos   que   son   previstos  por   el   ordenamiento   que   pueden   forzar   a  que   se   cumplan.   Los   actos   son   ejecutables,   pero   la   administración   tendrá   que   advertir,   de   forma   forzosa,   para   ejecutarlos.   Si   se  procede   a  hacer   la   ejecución   forzosa,   se   hará   mediante   los   medios   establecidos   (art.   100   L39/2015)  Artículo   100.   Medios   de   ejecución   forzosa.  1.  La  ejecución  forzosa  por  las  Administraciones  Públicas  se  efectuará,  respetando  siempre  el  principio  de  proporcionalidad,   por   los   siguientes   medios:  a)   Apremio   sobre   el   patrimonio.  b)   Ejecución   subsidiaria.  c)   Multa   coercitiva.  d)   Compulsión   sobre   las   personas.  Medios   de   ejecución   forzosa  1.
Apremio   sobre   el   patrimonio .  Consiste   en   un   medio   de   ejecución   forzosa   en   que   la   Administración  embargará   al   particular   y  enajenará   los   bienes.   (art.   101   “  Si   en   virtud   de   acto   administrativo   hubiera   de  satisfacerse   cantidad   líquida   se   seguirá   el   procedimiento   previsto   en   las   normas   reguladoras   del  procedimiento   de   apremio.” )  Respetando   siempre   el   principio   de  p   roporcionalidad .  2.
Ejecución  s   ubsidiària .  Consiste   en   que,   si   se   le   obliga,   y  no   lo   hace,   lo   hará   la   Administración   o  quien  decida   la   propia   administración   a  cuenta   del   obligado.   (Ej.   Si   un   particular   no   vacuna   a  un   animal,   lo  tendrá   que   hacer   un   veterinario).   Por   lo   tanto,   la   ejecución   la   podrá   hacer   otro   sujeto   (Por   lo   tanto,  Acciones   no   personalísimas )  (art.   102   “p   or   no   ser   personalísimos   puedan   ser   realizados   por   sujeto  distinto   del   obligado.” )  3.
Multa   coercitiva.  C   onsiste   en   que,   por   acto   NO   cometido,   se   hará   pagar   una   multa   para   que   cumpla.   Y  la   multa   se   podrá   ir   poniendo   reiteradamente   hasta   que   se   cumpla.   Entre   multa   y  multa,   tiene   que   haber  un   tiempo   suficiente   para   que   dé   tiempo   a  pagar   la   primera   (lapso   de   tiempo   para   cumplir   con   la  obligación)  4.
Compulsión   sobre   las   personas .  (pactos   personalísimos,   una   manifestación   ilegal).   Consiste   en   que  la   Administración   puede   hacer   que   se   anule,   y  cuando   haya   violencia   con   las   personas,   se   tendrá   que  poner   fin   a  la   actividad.   Es   decir,   haciendo   uso   de   los   cuerpos   de   seguridad,   y  si,   voluntàriamente,   la  gente   no   se   va,   entonces   los   cuerpos   de   seguridad   tendrán   que   disolver.   Supone   que   la   obligación   de  no   hacer”   es   personal,   y  las   acciones   de   hacer,   es   de   violencia   extrema.   Cada   medio   servirá   para   el   caso   concreto,   porque   la   naturaleza   y  el   contenido   de   los   actos   son   distintos.  Además,   hay   casos   en   los   que   la   multa   puede   servir   para   actos   encargados   para   terceros.   ¿Cuándo   se   podrá   escoger ?  Cuando   es   posible   más   de   un   medio   de   ejecución,   la   ley   dice   (Art.   100   que   “S   i  fueran   varios   los   medios   de   ejecución   admisibles   se   elegirá   el   menos   restrictivo   de   la   libertad   individual.” )  Además,   se   establece   que   “3   .   Si   fuese   necesario   entrar   en   el   domicilio   del   afectado   o  en   los   restantes   lugares  que   requieran   la   autorización   de   su   titular,   las   Administraciones   Públicas   deberán   obtener   el   consentimiento   del  mismo   o,   en   su   defecto,   la   oportuna   autorización   judicial.”  Los   particulares   deberán   impugnar   los   actos,   y  para   esto   hay   dos   casos   cautelares:   Si   se   recurre,   podrá   pedir   la  ejecución.         ...

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