Tema 12 (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2017
Páginas 5
Fecha de subida 17/08/2017
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Tema 12: Los tratados Internacionales Volumen I 1. Los tratados internacionales Durante los s. XX y XXI la actividad política, económica, cultural, social, etc ha intensificado su dimensión internacional superando las barreras estatales. CONSECUENCIAS: - En las relaciones entre los Estados + en la propia organización interna del poder público y de su ordenamiento jurídico - La CE muestra la importancia de las relaciones internacionales ¿Cómo? Señalando que uno de los fines que persigue la Nación Española es «colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre los pueblos de la Tierra» - Creciente importancia que adquieren las normas convencionales o tratados internacionales como fuente del derecho al regular múltiples aspectos de la realidad o Un tratado o convenio internacional supone la asunción por parte de sus signatarios de las obligaciones derivadas del mismo Todo tratado tiene una DOBLE DIMENSIÓN JURÍDICA:  Desde el punto de vista internacional Trae consigo un compromiso de cumplir lo pactado frente a los demás sujetos de Derecho Internacional  Desde el punto de vista estatal Implica la aceptación de los efectos internos derivados del compromiso para los poderes públicos y los ciudadanos  CONSECUENCIA: DOBLE RÉGIMEN DE LOS MISMOS: A. Los aspectos internacionales de los tratados se encuentran regulados con carácter general en la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados B. Desde la perspectiva interna La CE ha regulado los procedimientos de conclusión de los tratados internacionales en los arts. 93 y 94 + ha introducido una serie de reglas tendentes a articular los tratados internacionales en el seno del ordenamiento jurídico  Desarrollado también en la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales (LT) en la que se regulan: 1) Los Tratados 2) Los «acuerdos internacionales administrativos» que ejecutan o concretan un tratado internacional 3) Los «acuerdos internacionales no normativos» que no generan obligaciones internacionales en el sentido jurídico de la expresión a. LA CONCLUSIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES El ejercicio de la potestad de concluir tratados internacionales corresponde básicamente al GOBIERNO DE LA NACIÓN como titular que es de la dirección de la política exterior: - Es el responsable de preparar, negociar y concluir los tratados + la manifestación formal del consentimiento a un tratado por parte del Estado corresponde al Rey - La CE prevé también la intervención de las Cortes en el proceso de celebración de los tratados ¿Por? Reforzar la legitimidad democrática de este tipo de normas o Su intervención no es igual en todos los tratados internacionales Se distinguen 3 tipos de tratados atendiendo a su mayor o menor trascendencia política y constitucional modulando la intervención de las Cortes de acuerdo con esa misma importancia: 1.
El art. 93 CE regula la conclusión de aquellos tratados «por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE» o Mediante este tipo de tratados (pensados para la integración de España en la UE) Se produce una auténtica cesión del ejercicio de la soberanía a un ente supranacional o La trascendencia constitucional de esta actuación explica que la intervención de las Cortes sea absolutamente necesaria y dotada de una cierta rigidez  Exige que la celebración de estos tratados de integración deba autorizarse mediante LO. CONSECUENCIA: La autorización de ambas Cámaras + En el Congreso la autorización se otorga mediante mayoría absoluta 2.
El art. 94.1 CE: Caso en que la prestación de consentimiento del Estado a determinados tratados exige autorización parlamentaria otorgada por ambas Cámaras aunque no adopta forma de ley o o Tipo de acto singular que no admite ser sustituido por otros mecanismos formales CASOS EN LOS QUE SE EXIGE ESTA AUTORIZACIÓN: A. Tratados que posean carácter político Se pretende asegurar un cierto control político de las Cortes sobre la acción exterior del Gobierno ¿Cómo? Exigiendo la participación de aquéllas en las decisiones más importantes de éste B. Los que tengan carácter militar Idem C.
Los que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I CE La razón de ser de la previsión de intervención parlamentaria radica además en el deseo de garantizar las propias competencias de las Cámaras ¿Por? En todos ellos se prevén actuaciones que en el ámbito interno exigen una decisión del legislativo D. Los que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública Idem E.
o Los que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas de ejecución Idem CONCLUSIÓN: Es posible e incluso habitual que un determinado tratado internacional exija la intervención parlamentaria por más de un motivo En la práctica confluyen la garantía de la competencia del legislador + la función de control de éste sobre el Gobierno a la hora de justificar la intervención de las Cortes 3.
El art. 94.2 CE regula aquél procedimiento en el que el Gobierno sólo debe informar a las Cámaras de dicha conclusión o Se define de manera residual al referirse a los tratados que no son encuadrables en las categorías de los arts. 93 y 94.1 o Pensado para aquellos tratados de importancia menor o La amplitud de algunos de los supuestos previstos en el art. 94,1 CE hace que la cláusula residual del apdo. 2º del propio art. 94 tenga sólo un juego relativo La intervención parlamentaria en el proceso de conclusión de tratados internacionales está asegurada en el ordenamiento español en todos aquellos tratados que posean una cierta trascendencia  Dada la naturaleza convencional de los tratados internacionales La intervención parlamentaria debe reducirse a la aceptación o rechazo del texto pactado por el Gobierno con otros Estados o sujetos de Derecho internacional  - Sólo excepcionalmente la intervención parlamentaria puede servir para introducir reservas o declaraciones en el tratado En caso de discrepancias entre las Cámaras sobre la procedencia de otorgar la autorización prevista en el art. 94.1 CE dichas discrepancias han de resolverse mediante una COMISIÓN MIXTA Remitirá a ambas Cámaras su propuesta Si ésta no prosperara resolverá el Congreso por mayoría absoluta - La Ley de Tratados se refiere a la posición de los distintos Ministerios que tiene potestad de iniciativa, de seguimiento y de participación en el proceso de negociación y conclusión de los tratados bajo la coordinación del Ministerio de Asuntos Exteriores o También se reconoce a las CCAA la posibilidad de participación en la celebración de tratados internacionales que les conciernan - Por lo que se refiere a los Acuerdos Internacionales administrativos: o Pueden adoptarse por los órganos, organismos y entes previstos en el correspondiente tratado a ejecutar o por la autoridad interna competente por razón de la materia previo informe del Ministerio de Asuntos Exteriores - Los Acuerdos Internacionales no normativos: o Pueden adoptarse por el Gobierno, los departamentos ministeriales, los órganos, organismos y entes de la Administración General del Estado, las CCAA, las Ciudades de Ceuta y Melilla, las Entidades Locales, las Universidades públicas y cualesquiera otros sujetos de derecho público con competencia para ello b. LOS TRATADOS INTERNACIONALES COMO FUENTES DE DERECHOS Son consecuencia del acuerdo entre el Estado y otro u otros sujetos de Derecho Internacional pero también organizaciones internacionales Se refleja en la posición y efectos que los tratados internacionales ocupan en el sistema de fuentes EFICACIA - Desde el punto de vista internacional El tratado obliga desde que el Estado lo ratifica mediante la firma del Jefe del Estado - Desde el punto de vista interno Dicha eficacia sólo puede desplegarse desde que se produce su publicación oficial produciendo los efectos que en cada caso se prevean: o Se da respuesta a otro de los problemas que suscitan los tratados internacionales: el relativo a su forma de recepción por el ordenamiento interno  Presupone que los tratados no exigen norma interna alguna de recepción Es sólo su publicación interna la que permite que el tratado despliegue todos sus efectos dentro del ordenamiento jurídico español respecto de los poderes públicos + los particulares cuando así de desprenda de su naturaleza y contenido o La cuestión más compleja que se plantea en relación con la eficacia interna de los tratados internacionales es La relativa a su posición dentro del sistema de fuentes  En el ordenamiento jurídico español los tratados internacionales están sujetos a la CE ¿Por? La posibilidad de que sean sometidos a CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD:  Se explica a partir de la idea de que los tratados están sometidos a la CE Ej. El art. 10.2 CE establece que los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos fundamentales y libertades públicas ratificados por España servirán como canon interpretativo de la regulación constitucional sobre dicha materia o Particularidades respecto de la de otras fuentes del Derecho derivadas de la doble naturaleza interna y externa del tratado como norma «La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional»: 1.
Imposibilidad de que exista contradicción entre ambas normas ¿Por? En el caso de existir dicha contradicción el Estado no puede invocarla para eludir sus responsabilidades internacionales  Se exige adecuar el contenido de la CE y de los tratados internacionales antes de su celebración ¿Cómo? Estableciendo un mecanismo de consulta o control preventivo de constitucionalidad ante el TC sobre la existencia o no de contradicción  La contradicción entre un tratado y la CE impide la ratificación de aquél Si quiere llevarse a cabo dicha ratificación la CE debe modificarse  Si se ratifica un tratado contrario a la CE el tratado es susceptible de ser declarado inconstitucional Habrá ineficacia interna pero no exonerará al Estado español de la responsabilidad internacional en la que pudiera incurrir por inaplicar un tratado ratificado pero no válido de acuerdo con el ordenamiento interno 2. Art. 96 CE establece que las disposiciones de los tratados internacionales «sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional»  Especial fuerza pasiva a los tratados que permanecen inmunes frente a cualquier otra fuente interna Es lógico si se atiende a la forma de producción del tratado: sólo las voluntades que concertaron un tratado pueden concertar su derogación o modificación o la forma en que éstas puedan producirse  Discusión sobre la relación con la LEY INTERNA «Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales válidamente celebrados y publicados oficialmente prevalecerán sobre cualquier otra norma del ordenamiento interno en caso de conflicto con ellas, salvo las normas de rango constitucional». CONSECUENCIAS:  No significa necesariamente que la relación entre tratado internacional y ley interna deba enfocarse como una relación jerárquica ¿Por?  Dicha relación suele ser de competencia al entender que las materias reguladas mediante un tratado internacional quedan substraídas del ámbito de la ley interna que no puede incidir en las mismas mientras se encuentren reguladas por un tratado Ante un conflicto entre una ley (o cualquier otra norma interna infraconstitucional) y un tratado internacional válidamente celebrado debe aplicarse preferentemente el tratado, siendo su eficacia prevalente CONCLUSIÓN: El art. 96.2 CE establece una última regla interna relativa a la manifestación de la voluntad del Estado de dejar de estar sujeto a un determinado tratado internacional (PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA): - Sin perjuicio de la regulación internacional de esta institución La CE establece un claro paralelismo entre la forma de conclusión y de denuncia ¿Cómo? Exige que la denuncia sea autorizada en la misma forma que lo es la celebración siguiendo los criterios del art. 94 CE ...

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