Tema 4: La ley (2016)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucinal I
Año del apunte 2016
Páginas 8
Fecha de subida 01/04/2016
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Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   Tema  4:  La  ley   • • • • • • • • • • Ley:  término  con  varios  sentidos:   o Derecho  objetivo:  uso  coloquial.   o Norma  jurídica  escrita:  arcaísmo  del  CC.   o Forma  identificadora  de  un  tipo  concreto  de  acto  normativo,  distinto   a   los   demás   y   aprobado   por   el   Legislativo:   útil   respecto   de   la   tipología  de  fuentes  establecida  en  la  CE.   La   Constitución   habla   de   distintas   variantes   de   ley,   en   función   características  concretas  o  la  procedencia.   La  CE  no  define  qué  es  la  ley.   Ante  la  falta  de  precisión,  es  mejor  hablar  de  actos  normativos  con:   o Rango  de  ley:  posición  jerárquica  propia  de  una  ley.   o Fuerza  de  ley:  autoridad  y  capacidad  innovadora  propia  de  la  ley.   o Valor   de   ley:   sometimiento   a   los   mismos   controles   constitucionales   de  validez  que  una  ley.   Concepto   formal:   actos   normativos   a   los   que   la   Constitución   denomine   como   tales   o   a   los   que   les   atribuya   tal   rango   o   fuerza   procedentes,   en   principio,  del  Poder  Legislativo.   o Materia   ilimitada,   regula   todo   lo   que   no   le   sesté   expresamente   vetado.   o Capacidad  de  innovación  del  Ordenamiento.   o Libertad  de  configuración  de  contenidos.   o Presunción  de  validez.   14/03/2016   Problemas  del  concepto  formal:   o Diversidad  de  fuentes  en  un  sistema  federal   o Existencia  de  actos  del  ejecutivo  con  igual  rango   Actualmente  es  preferible  hablar  de  actos  normativos  con  rango  de  ley  que   de  leyes.   Crisis   de   la   definición   clásica:   norma   general   y   abstracta   emanada   del   Legislativo.   Existencia   de   leyes   singulares   o   con   destinatarios   específicos:   la   CE   no   impone  la  generalidad.   Límites  de  las  leyes  singulares:   o Respeto  de  la  distribución  competencial.   o Mantenimiento   del   principio   de   igualdad:   fundamentación   en   diferencias  objetivas.   o Interdicción   de   la   arbitrariedad:   justificación,   adecuación   constitucional  y  proporcionalidad  del  fin  perseguido.   2.  Tipologías  y  caracterización  general  de  las  leyes  en  la  CE   Definición  de  la  ley  a  partir  del  principio  de  competencia   • Acto   normativo   adoptado   por   el   órgano   habilitado   constitucionalmente,   sobre   la   materia   y   mediante   el   procedimiento   constitucionalmente   previstos.     1     Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   Expresión  de  la  voluntad  democrática  del  Estado,  acotada:   o Horizontalmente:  actos  normativos  asimilables.   o Verticalmente:  sometida  a  la  Constitución.   Tipologías  de  leyes:   • Ordinarias  u  orgánicas.   • Estatales  o  autonómicas.   • Estatutos  de  autonomía  (ley  orgánica  peculiar).   • Leyes   especiales   (bases,   transferencia   o   delegación,   armonización,   presupuestos,  …).   • Actos  normativos  del  Gobierno  con  rango  de  ley.   Potestad  legislativa   • Capacidad  para  adoptar  una  ley  en  una  comunidad,  entendiendo  por  la  ley   la  norma  primaria  que  prevalece  sobre  los  demás  mandatos  estatales.   o Habilitada  por  la  CE  (art.  66.2)   o Excepciones  tasadas.   o Reglada:   condiciones   de   ejercicio   (competencia,   procedimientos)   o   contenido.   o Discrecional:   voluntad   del   Legislador   sobre   la   oportunidad   o   conveniencia  de  las  medias,  siempre  respetando  el  interés  público.   Crisis  de  la  ley  y  de  la  función  legislativa   • Evolución   del   concepto   de   ley   desde   la   Revolución   Francesa.   Crisis   de   la   función  legislativa.   • Crecimiento   del   papel   del   Ejecutivo,   replanteamiento   de   la   función   legislativa:   o Aumento  de  la  actividad  delegada,  de  urgencia  o  propia.   o Casi  monopolio  de  la  iniciativa.   o Presencia  de  sus  miembros  en  la  tramitación.   o Extraparlamentarización  de  la  negociación.   • Desplazamiento  del  Parlamento  de  la  dirección  política  de  un  país.   • Se   pasa   de   la   separación   de   poderes   a   una   concurrencia   y   cooperación   funcional  articulada  mediante  la  dualidad  mayoría  parlamentaria-­‐gobierno   frente  a  la  oposición.   • Necesidad  de  un  procedimiento  legislativo  que  cumpla  con  los  principios  de   participación  de  las  minorías  y  la  publicidad:   Participación  de  las  minorías   • Protección  específica  para  cumplir  con  su  función  de  representantes  de  los   ciudadanos  mediante  el  procedimiento  reglado.   Publicidad:   • Visibilidad  para  el  electorado  de  la  actuación  de  sus  representantes.   • Importancia  de  la  actividad  en  el  Pleno.   • 3.  El  procedimiento  legislativo   Definición   En   abstracto,   se   define   como   la   sucesión   de   actos   que   conducen   a   la   aprobación   de   una   ley,   corresponden   a   un   procedimiento   reglado,   pautas   de   obligado   cumplimiento  plasmados  en  los  artículos  87  a  91  de  la  Constitución  Española  y  que   se  detallan  en  los  Reglamento  del  Congreso  y  del  Senado.     2     Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   Los   modelos   teóricos   se   definen   a   través   de   la   “Lectura”1.   En   España   es   un   sistema   de  doble  lectura,  es  decir  dos  debates  y  dos  votaciones  parlamentarias  (dos  en  el   Congreso,  y  dos  en  el  Senado).   Características   • Bicameral:   intervienen   Congreso   y   Senado,   pero   asimétricamente.   El   Congreso   tiene   más   papel,   el   Senado   puede   modificar   la   ley,   pero   todo   lo   que   haga   necesita   el   visto   bueno   del   Congreso,   tiene   una   aportación   “secundaria”.   • Condicionado   por   el   Gobierno,   no   solo   por   la   mayoría   parlamentaria   que   sustenta   el   gobierno,   sino   también   por   el   hecho   de   que   el   peso   de   la   iniciativa   recae   en   gran   medida   sobre   el   Gobierno.   Aunque   en   teoría   las   cámaras   pueden   modificar,   en   la   práctica   los   cambios   del   parlamento   son   cuestiones  menores.   • Público:   porque   en   teoría   hay   debates   en   los   que   se   ve   la   postura   de   cada   fuerza   política.   En   la   practica,   no   suele   responder   a   la   realidad   del   debate   político,  que  no  se  da  en  el  pleno  y  permanece  oculto  a  la  visión  publica.   • Integrador:   permite   a   las   minorías   protestar,   aunque   no   llegue   a   ninguna   parte;  y  conciliar  la  voluntad  de  las  mayorías.   Fases   1. Iniciativa:   contiene   los   trámites   mediante   los   cuales   se   comienza   la   tramitación   una   ley.   Consisten   en   la   presentación   de   la   propuesta   y   los   trámites  de  alrededor.  En  parte  se  desarrolla  dentro  y  fuera  del  parlamento.   2. Constitutiva:  se  dota  de  contenido  definitivo  a  la  ley,  el  parlamento  trabaja   sobre  la  propuesta  y  la  convierte  en  el  texto  definitivo  que  se  incorporará  al   ordenamiento.  Se  desarrolla  en  el  parlamento.   3. Integrativa   de   la   eficacia:   sirve   para   coger   ese   texto   que   ya   ha   sido   configurado   en   cuanto   a   contenido   por   el   parlamento   e   incorporarlo   al   ordenamiento   entrando   así   en   vigor.   Se   desarrolla   fuera   del   parlamento,   en   sede  de  otros  órganos.   0.  Fase  previa  a  la  iniciativa   Viene   del   gobierno:   fase   de   anteproyecto.   Antes   de   plantear   el   comienzo   de   la   tramitación   de   una   ley   al   parlamento,   el   consejo   de   ministros   aprueba   un   anteproyecto.   Es   una   primera   idea   de   texto   sobre   una   materia   que   elabora   el   ministerio   competente,   que   después   eleva   al   consejo   de   ministros,   y   que   este   aprobará   si   considera   oportuno.   Una   vez   aproado   de   inicia   un   trámite   de   “consultas”   a   otros   entes   especializados   en   dicho   campo.   Cuando   se   tiene   esa   información  se  elabora  un  documento  con  los  cambios  y  da  origen  al  texto  que  se   presentará   en   el   parlamento,   el   Proyecto   de   Ley.   Los   anteproyectos   no   tienen   eficacia  jurídica  ni  equivalen  a  un  texto  aprobado.   1.  Fase  de  iniciativa   La   componen   las   actuaciones   que   ponen   en   marcha   e   procedimiento   legislativo.   Tiene   que   conducir   a   la   presentación   de   un   texto   articular,   para   iniciarla   hace   falta   plantear   una   propuesta   de   regulación.   Se   desarrolla   en   el   Congreso   de   los   diputados   como   regla   general,   solamente   se   desarrollará   en   el   Senado   cuando   se                                                                                                                   1  Acto   que   consiste   en   cada   una   de   las   veces   que   el   texto   que   se   está   tramitando   pasa  por  el  pleno  de  una  cámara,  de  manera  que  en  función  de  cómo  se  regule  en   un   determinado   sistema   el   pleno,   dependiendo   de   las   veces   que   pase   por   éste   será   de  una  dos,  tres,...  lecturas.     3     Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   trate  de  leyes  que  regulen  el  Fondo  de  compensación  interterritorial  y  cuando  se   trate   de   iniciativas   planteadas   por   Senadores   o   leyes   que   regulen   acuerdos   entre   CCAA.     Titulares  de  la  iniciativa  legislativa:   • Gobierno:   tiene   que   enviar   el   proyecto   aprobado   por   el   consejo   de   ministros  aprobado  a  la  mesa  del  Congreso  o  Senado   • Congreso:  15  diputados  o  1  grupo  parlamentario  mediante  su  portavoz.   • Senado:  25  senadores  o  1  grupo  parlamentario  mediante  su  portavoz.   • Asambleas   legislativas   de   las   CCAA:   pueden   solicitar   al   Gobierno   que   presente  una  iniciativa  o  enviar  directamente  una  al  Congreso.   • Iniciativa  legislativa  popular:  LO  3/1984   o Necesitan  500.000  firmas  de  los  ciudadanos.   o Debe   figurar   la   relación   de   los   miembros   que   componen   la   Comisión   Promotora  de  las  iniciativa  y  sus  datos  personales.   o No   puede   ejercerse   sobre   ciertas   materias:   las   reservadas   a   LO,   tributarias,   de   carácter   internacional,   prerrogativa   de   gracia   y   reformas  constitucionales.   Cuando  la  iniciativa  viene  del  Gobierno  se  llama  proyecto  de  ley.  (durante  toda  la   tramitación)   Cualquiera  de  los  otros  casos:  proposición  de  ley  (durante  toda  la  tramitación)   Se  presentan  a  la  mesa  del  Congreso  salvo  los  casos  del  Senado.   Las  iniciativas  deben  incluir  también  una  exposición  de  motivos  justificadas  y  los   antecedentes   para   conformar   esa   propuesta.   Si   es   un   proyecto   de   ley   en   el   momento   que   es   recibido   por   la   mesa,   se   traslada   para   que   se   inicie   la   fase   constitutiva.  En  el  caso  de  proposiciones,  si  vienen  del  Congreso  o  el  Senado  pasa   al   orden   del   día   para   su   toma   en   consideración;   si   es   una   proposición   de   una   Asamblea   autonómica   o   legislativa   popular,   la   mesa   del   congreso   revisa   si   se   cumplen   los   requisitos   para   este   trámite,   si   pasan   ese   examen   pasan   a   la   fase   de   toma  en  consideración.   15/03/2016   Las   proposiciones   tienen   que   ser   tomadas   en   consideración,   debate   parlamentario   que  busca  la  aceptación  de  ese  inicio  del  procedimiento  (la  voluntad  de  la  cámara   de  hacer  suya  esa  propuesta  legislativa).  Toda  proposición  de  ley  tiene  que  pasar   este   trámite,   constituye   la   primera   lectura.   Después   la   mesa   comunica   la   resolución   al   Gobierno,   y   el   Gobierno   tiene   la   posibilidad   de   negarse   siempre   y   cuando   dentro   de   ella   se   prevea   que   exista   una   afectación   presupuestaria   (en   30   días   máximo).   Si   no   dice   nada,   se   entiende   que   da   el   visto   bueno.   Después   se   produce   un   debate   de   la   totalidad   de   la   propuesta   en   el   pleno   del   congreso:   primero   interviene   Gobierno,   luego   promotores   de   la   proposición,   turnos   de   réplica   y   se   somete   a   votación.   Para   ser   aceptado   necesita   mayoría   simple   del   pleno,  si  la  obtiene  pasa  a  la  siguiente  fase,  sino  no  es  tomado  en  consideración  y  la   tramitación  acaba.  La  mayoría,  si  no  hay  acuerdo  o  no  viene  del  grupo  mayoritario,   acaban  aquí.     Antes   de   entrar   en   la   siguiente   fase   hay   que   señalar   que   pueden   ser   retiradas   en   cualquier  momento:  no  es  tomada  en  consideración,  caduca,  o  los  proponentes  la   retiran.  En  el  caso  de  los  proyectos  de  ley  la  retirada  se  puede  hacer  cuando  quiera,   solo   tiene   que   solicitarlo.   En   el   caso   de   las   proposición   va   a   depender   que   haya   superado   o   no   el   trámite   de   consideración,   una   vez   tomadas   en   consideración   solo   se   puede   retirar   si   el   pleno   da   el   visto   bueno   porque   se   entiende   que   deja   de     4     Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   pertenecer   a   los   proponentes   y   pasa   a   ser   de   la   Cámara.   Las   tomadas   en   consideración  en  el  Senado,  no  repiten  este  paso  en  el  Congreso.   2.  Fase  constitutiva   Convertir   una   iniciativa   en   un   texto   legislativo.   Conjunto   de   tramites   reglados,   complejos,  largos  que  sirven  para  fijar  el  contenido  definitivo  de  esa  ley.  Trámites   iguales   para   proyectos   y   proposiciones   de   ley,   salvo   por   el   matiz   a   las   retiradas   y   a   enmiendas.   Empieza   en   el   Congreso,   luego   el   texto   pasa   al   Senado   y   una   vez   terminado  el  trabajo  del  Senado  o  vuelve  al  Congreso  o  pasa  a  la  fase  integradora.   Una   vez   tomado   en   consideración   la   mesa   lo   publica   en   le   BO   de   las   Cortes   Generales  y  se  envía  a  la  comisión  correspondiente  y  se  abre  el  plazo  de  enmiendas   (propuesta  de  alteración  que  se  haga  respecto  de  una  iniciativa  legislativa:  puntual,   global   o   rechazo   del   texto)   el   cual   es   de   15   días,   pasados   esos   15   días   la   mesa   puede  ampliar  ese  plazo  sucesivas  veces,  no  hay  límite.   Tipos  de  enmiendas:     Articulado:  modificaciones  que  se  proponen  sobre  el  texto  de  la  ley,  por  mínimas   que  sean  (adición:  añadir  algo,  pequeño  o  grande.  Supresión:  eliminar  una  parte  de   esa   propuesta   legislativa,   pequeña   o   grande.   De   texto   substitutivo:   cambiar   un   texto).  Puede  presentarla  cualquier  parlamentario.   A  la  totalidad:  plantean  el  cuestionamiento  de  la  iniciativa  en  su  conjunto,  pueden   presentarlas   solo   los   grupos   parlamentarios   (Devolución:   implica   el   rechazo   a   la   tramitación  de  esa  iniciativa.  De  texto  alternativo:  continuar  con  la  iniciativa  pero   alterando  su  articulado).   Una  vez  acaba  el  plazo  de  enmiendas  si  solo  hay  enmiendas  articuladas  se  pasa  a  la   siguiente  fase.  Si  hay  a  la  totalidad  se  paraliza  la  ley  y  se  debate  en  el  pleno.     Una   vez   pasado   esto   se   pasa   al   trabajo   en   comisión.   Lo   primero   que   hace   la   comisión   es   designar   una   ponencia   (grupo   de   esa   comisión   que   trabaja   a   puerta   cerrada   para   redactar   un   informe,   fruto   de   las   negociaciones   de   dentro   de   la   ponencia  y  se  pueden  proponer  enmiendas).  Se  envía  a  la  comisión  y  esta  lo  debate   y   da   lugar   a   un   Dictamen,   segunda   versión   de   la   iniciativa   donde   se   pueden   presentar   enmiendas   también.   El   Dictamen   se   envía   al   Pleno   y   es   debatido   y   votado  y  se  pueden  plantear  enmiendas  nuevas.  Si  se  obtiene  la  mayoría  simple  el   texto  se  envía  al  Senado,  si  no  es  así  no  ha  sido  aprobado  por  el  Congreso.   En  el  Senado  la  tramitación  es  igual,  pero  con  toques  distintos:   o Senado  no  somete  a  toma  en  consideración  hay  aceptación  automática.   o El   Senado   solo   puede   enmendar   al   articulado   o   bien   enmiendas   a   la   totalidad   (vetos),   ambos   se   tienen   que   debatir   en   las   comisiones,   y   en   el   caso  de  los  vetos  también  necesitan  mayoría  absoluta.   o El  Senado  tiene  un  plazo  de  2  meses  desde  que  recibe  el  texto.   Si  el  Senado  no  introduce  enmiendas  y  el  Pleno  aprueba  el  texto,  pasa  a  la  siguiente   fase.   Si   el   Senado   introduce   enmiendas,   vuelve   al   Congreso   para   su   tramitación   en   el   Pleno.  Las  enmiendas  introducidas  en  el  Senado  son  debatidas  y  votadas  una  a  una   en   el   Congreso,   si   ay   mayoría   simple   a   favor   se   aceptar   en   incorporan   definitivamente,  si  no  tienen  mayoría  simple  se  rechazan  y  se  vuelve  a  la  versión   original   que   salió   del   Congreso.   El   senado   puede   introducir   cambios,   pero   el   Congreso   puede   rechazarlos   y   pierde   efectividad.   En   caso   de   veto   el   Congreso   puede   hacerlo   ineficaz,   sometiéndolo   a   votación   y   si   obtiene   mayoría   absoluta   a   favor  del  levantamiento  el  bloqueo  pierde  efecto,  sino  obtiene  mayoría  absoluta  ha     5     Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   de  esperar  dos  meses  para  repetir  la  votación  y  conseguirlo  con  mayoría  simple,  si   no  consigue  levantarlo  así,  el  veto  se  hace  efectivo  y  se  paraliza.   3.  Fase  integrativa  de  la  eficacia   Texto  de  la  ley  fijado  de  manera  definitiva,  no  se  puede  alterar.  En  esta  fase  ya  no   interviene  el  Parlamento,  sino  que  es  responsabilidad  al  Jefe  de  Estado,  Felipe  VI.   Que   ha   de   firmarlas,   mediante   la   sanción   y   la   promulgación.   Simboliza   el   visto   bueno  del  Rey.  La  promulgación  significa  su  publicación  para  que  se  convierta  en   una   ley   vigente.   En   caso   de   no   querer   firmar   el   Rey.   Una   vez   sancionada   y   promulgada   por   el   Rey   se   publica   en   el   BOE,   para   su   conocimiento   en   general   y   para  determinar  la  entrada  en  vigor  de  la  ley.  Si  la  ley  no  dice  nada,  la  entrada  en   vigor   es   a   los   20   días,   pero   normalmente   la   ley   determina   cuando   va   a   entrar   en   vigor.  El  tiempo  que  pasa  desde  la  publicación  de  una  ley  hasta  su  entrada  en  vigor   se  llama  vacatio  legis.   Procedimientos  legislativos  especiales   • De  urgencia:  implica  la  reducción  de  plazos,  manteniendo  todas  las  fases.   o Los   plazos   en   la   tramitación   en   el   Congreso   se   reducen   a   la   mitad,   pero  se  mantiene  la  posibilidad  de  prórrogas  sucesivas.   o En  el  Senado,  se  reduce  el  tiempo  de  tramitación  total  a  20  días.   o Lo   acuerdan   las   Mesas   del   Congreso   o   del   Senado,   en   función   de   dónde  esté  el  texto  en  ese  momento:   o En   el   Congreso   lo   pueden   pedir   el   Gobierno,   2   Grupos   o   1/5   de   los   Diputados.   o En   el   Senado   lo   puede   acordar   la   Mesa   de   oficio   o   a   petición   de   1   Grupo  o  25  Senadores.   o Si   el   Congreso   decide   que   se   aplica   este   trámite,   el   Senado   está   obligado  a  seguirlo.   • De  lectura  única:  se  simplifica  la  tramitación,  reduciendo  todas  las  fases  a   un  único  debate  de  totalidad  en  el  Pleno  de  cada  Cámara.   o Sólo  se  puede  aplicar  a  textos  cuya  simplicidad  lo  permita  (leyes  de   artículo  único  o  muy  sencillas).   o Tanto   en   el   Congreso   como   en   el   Senado,   su   aplicación   la   debe   aprobar   el   propio   Pleno   de   cada   Cámara   antes   de   iniciar   la   tramitación,  a  petición  de  la  Mesa  oída  la  Junta  de  portavoces.   o La   votación   favorable   supone   la   aprobación   del   texto   sin   más   trámites.  Si  no  se  aprueba  queda  rechazado.   • De   delegación   en   comisiones:   se  omite  el  trámite  de  aprobación  final  en  el   Pleno.   o Las   Cámaras   pueden   delegar   en   las   comisiones   permanentes   la   aprobación  en  lectura  única.   o Se  supone  que  es  un  trámite  extraordinario,  pero  el  art.  148  RCD  lo   ha  convertido  en  la  práctica  en  el  procedimiento  común  al  decir  que   todo   lo   que   sea   delegable   se   debe   entender   automáticamente   sometido  a  este  procedimiento.   o No   afecta   a   3   trámites   (que   siempre   deberán   sustanciarse   en   el   Pleno):   § Los  debates  de  toma  en  consideración.   § Los  debates  de  enmiendas  a  la  totalidad.   § La  votación  de  enmiendas  o  vetos  del  Senado.     6     Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   o No   se   puede   aplicar   a   las   llamadas   “leyes   de   Pleno”   (75.3   CE):   reforma   constitucional,   leyes   orgánicas,   cuestiones   internacionales,   leyes  de  bases  y  leyes  de  presupuestos.       o Según   la   CE,   el   Pleno   de   cualquiera   de   las   Cámaras   puede   pedir   en   cualquier   momento   el   debate   y   votación   de   cualquier   texto   (Avocación),  lo  que  supone  el  retorno  al  procedimiento  ordinario.       o En  el  Congreso:     § La  avocación  se  debe  acordar  por  el  propio  Pleno  durante  el   debate   de   toma   en   consideración   o   durante   el   debate   de   enmiendas  a  la  totalidad,  si  los  hay  (lo  piden  los  Grupos).       § Si   no   los   hay,   el   Pleno   podrá   aprobar   la   avocación   antes   de   iniciarse   el   debate   en   comisión   (no   en   la   ponencia)   a   propuesta  de  la  Mesa  oída  la  Junta  de  Portavoces.       § En  la  práctica  es  mucho  más  flexible.       o En  el  Senado,  la  delegación  en  comisión  no  es  automática.       o La   tiene   que   acordar   expresamente   el   Pleno   de   la   Cámara   a   propuesta   de   la   Mesa,   oída   la   Junta   de   Portavoces,   de   un   grupo   parlamentario  o  de  25  senadores.       o Tiene  que  hacerlo  en  10  días  desde  la  recepción.       o El   Pleno   podrá   decidir   la   avocación   en   cualquier   momento    de   la   tramitación.       o Esta   avocación   será   automática   si   se   aprueba   alguna   propuesta   de   veto  en  comisión.       4.  La  ley  orgánica   Concepto  tradicional   • Leyes  que  ordenaban  el  funcionamiento  de  una  institución.   • Actualmente,  normas  que  buscan  prolongar  el  debate  constituyente.   • Abordan   materias   importantes   que,   al   elaborar   la   Constitución,   no   se   pudieron  regular  con  detalle.   • Art.  81.1  CE.   Elemento  material   • Reserva   de   contenido   positiva   y   negativa.   Falta   unidad   teórica   entre   los   supuestos.   •  Desarrollo  directo  de  los  derechos  fundamentales  y  las  libertades  públicas.   •  Aprobación  de  los  Estatutos  de  Autonomía.   •  Regulación  del  régimen  electoral  general:  según  el  TC,  el  régimen  electoral   general  abarca  todas  las  elecciones,  no  sólo  las  generales.   •  Demás  previstas  en  la  Constitución  (18).   Elemento  formal   • Especialidades  en  la  tramitación.   • Art.   81.2   CE:   la   aprobación,   modificación   o   derogación   de   una   LO   exige   mayoría  absoluta  en  el  Congreso  en  una  votación  final  de  totalidad.   • La  votación  se  produce  en  el  primer  paso  por  el  Congreso.   • Si  no  hay  modificaciones  por  parte  del  Senado,  no  se  repite.   • Si  el  Senado  introduce  cambios,  la  mayoría  absoluta  debe  conseguirse  sobre   el  nuevo  texto  en  la  vuelta  al  Congreso     7     Derecho  Constitucional   Tema  4   Marc  Pichel  i  Padilla   En   una   votación   sobre   el   conjunto   separada   de   las   valoraciones   individuales  de  las  enmiendas.   • En  caso  de  no  lograrse,  se  entiende  aprobado  el  texto  originalmente   elaborado  por  el  Congreso.   • En   caso   de   veto   del   Senado   no   cabe   el   levantamiento   por   mayoría   simple   tras  2  meses.   • No   cabe   delegación   al   Gobierno,   ILP   (art.   87.3   CE)   ni   aplicación   del   procedimiento  de  aprobación  en  comisión.   Posición  en  el  Ordenamiento   • Dudas  sobre  su  relación  con  la  ley  ordinaria:   • Superioridad  jerárquica:  aprobación  cualificada.  Criterio  formal  de  la   LOTC.   • Especialidad   material:   imposibilidad   de   jerarquía   por   diferencias   competenciales.   • Criterio  del  TC:  competencia  y,  eventualmente,  jerarquía.   • En   caso   de   conflicto   entre   ley   ordinaria   y   posterior   ley   orgánica   siempre   prevalece  la  norma  posterior.   • En  caso  de  conflicto  entre  ley  orgánica  y  posterior  ley  ordinaria:   • Se  impone  la  reserva  en  caso  de  materia  de  LO.   • Problemas  de  congelación  de  rango  de  materias  de  ley  ordinaria.   Ley  orgánica  parcial   • Ley  que  tiene  una  parte  orgánica  y  otra  ordinaria.   • Incluye  la  regulación  de  una  materia  no  reservada  a  la  LO,  pero  conectada  a   la  misma.   • En  una  DA  se  explicita  qué  artículos  tienen  rango  orgánico  y  cuáles  no.   • Las   especialidades   procedimentales   y   sólo   se   aplican   a   la   parte   orgánica.   La   parte  ordinaria  opera  como  ley  normal.   •   8     ...