Tema 1: Nociones basicas (2012)

Apunte Español
Universidad ESADE (URL)
Grado Administración y Dirección de Empresas (BBA) + Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional II
Año del apunte 2012
Páginas 16
Fecha de subida 10/10/2014
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Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   Tema  1:  Nociones  básicas1     Norma:   Enunciado   lingüístico   al   cual   están   vinculados   deberes   y   derechos   y   que   pueden   ser   objeto   de   ejecución   porque   hay   un   sujeto   que   tiene   la   capacidad   de   hacer   efectiva   la   norma,   este   sujeto   es   el   estado.   El   Estado   es   el   garante   de   la   efectividad  de  las  normas,  esto  no  es  decir  que  todas  las  normas  deban  de  provenir   de  este  sujeto  estado  pues  hay  normas  que  no  emanan  de  este.   En   un   estado   compuesto,   como   el   nuestro,   hay   diversos     centros   productores   de   normas,   es   decir,   hay   diversos   sistemas   de   fuentes.   Las   comunidades   autónomas   son   subsistemas   dentro   del   sistema   general,   y   pueden   entenderse   como   otro   estado.   A   veces,   hay   colisiones   ya   que   cada   uno   tiene   su   propio   ámbito   de   actuación.     Ordenamiento  jurídico:  Equivale  a  poner  orden,  a  saber  que  norma  es  superior  o   inferior.   La   palabra   viene   del   italiano   Santi   Romano.   A   pesar   de   esto   nuestra   concepción   no   es   tan   parecida   a   la   italiana,   sino   que   viene   influida   por   el   austriaco   Kelsen,  que  decía  que  el  Ordenamiento  jurídico  es  el  conjunto  de  normas  vigentes   en  un  estado.     Nosotros   podríamos   decir   que   por   OJ   entendemos   una   estructura   articulada   de   normas   con   una   serie   de   principios   que   tienden   a   impedir   la   contradicción   entre   las  mismas  y  dotan  al  conjunto  de  unidad.   Es   decir,   atendiendo   a   la   tradición   jurídica   española,   el   ordenamiento   hace   referencia  al  conjunto  de  normas  a  las  que  el  Estado  español  confiere  validez  bien   porque  provengan  de  las  fuentes  internas  de  creación  de  normas  jurídicas  o  bien   porque,  procediendo  del  exterior,  el  propio  Estado  las  reconoce  como  tales  normas   internas.   Criterios  de  validez  (que  se  hayan  seguido  todos  los  tramites  de  elaboración  de  la   norma)  y  vigencia  (que  no  haya  sido  derogado).       El   1.1.   inspira   el   OJ   desde   un   punto   de   vista   axiológico,   pues   establece   una   serie   de   valores   y   principios   básicos   que   deben   ser   seguidos   por   todos   los   elementos   del   ordenamiento.     El   artículo   9   de   la   CE   contiene   tres   apartados,   dos   de   los   cuales   hacen   referencia   al   ordenamiento  jurídico.  El  primero,  9.1,  habla  de  la  sujeción  de  los  ciudadanos  y  los   poderes   públicos   a   la   Constitución   y   al   resto   del   ordenamiento.   El   segundo,   9.3,   entiende  que  determinados  principios  derivados  de  la  existencia  del  ordenamiento   jurídico  o  estructuradores  del  mismo  deben  ser  objeto  de  protección.   Del   juego   relacional   que   se   establece   entre   ambos   apartados   se   puede   extraer   la   noción   de   ordenamiento.   Como   ya   hemos   mencionado   anteriormente,   estos   dos   preceptos  constitucionales  operan  dentro  del  cuadro  que  la  propia  Constitución  ya   había  marcado  en  su  artículo  1.1.   Así   pues,   teniendo   en   cuenta   todo   lo   mencionado,   obtenemos   tres   conclusiones.   Primero,   que   la   Constitución   entiende   ser   norma   jurídica   obligatoria   y   que   el   ordenamiento   está   formado,   además,   por   el   resto   de   normas   que   ella   admite   como                                                                                                                   1  Manual:  Temas  12  y  13     1   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   tales.   La   segunda   conclusión   es   que   tanto   la   propia   Constitución   como   ese   resto   de   normas  vinculan  a  los  poderes  públicos  y  a  los  ciudadanos.  Por  último,  todas    las   normas   se   deben   fundamentar   en   los   valores   superiores   de   justicia,   igualdad   y   pluralismo  político.       Normas  jurídicas   Cada  norma  tiene  una  entidad  propia.     El   criterio   de   clasificación   no   es   nunca   el   contenido,   sino   las   categorías   o   tipos   normativos  que  hacen  referencia  a  la  producción  de  la  norma,  cosa  que  hace  que  se   relacionen  entre  si  las  diferentes  normas.     Encontramos  las  siguientes  normas  y  categorías  o  tipos  normativos:   • Constitución   • Ley   (ordinarias   y   orgánicas)   y   normas   con   fuerza   de   ley   (decreto   ley,   decreto  legislativo,  reglamento  parlamentario)   • Tratados  internacionales   • Reglamentos  (decretos,  ordenes  de  las  comisiones  delegadas  del  gobierno,   ordenes  ministeriales…)   • Costumbre   • Jurisprudencia   • Principios  generales  del  Derecho       Principios  generales  del  ordenamiento  jurídico   Estos   son   la   coherencia,   la   unidad   y   la   compleción.   Gracias   a   estos   se   puede   hablar   de  ordenamiento  jurídico.     El   “orden”   del   ordenamiento   pretende   eliminar   las   distorsiones   en   su   interior   al   establecer   los   principios   o   criterios   de   distribución   interna   de   las   posiciones   normativas:   equiordenación,   infraordenación,   supraordenación.   Son   criterios   de   ordenación,  por  lo  que  determinan  en  el  escalafón  de  normas  donde  se  encuentra   cada  una.   La   equiordenación   hace   referencia   a   normas   que   se   deben   situar   en   el   mismo   plano.   La   infraordenación   hace   referencia   a   una   posición   subordinada   de   una   norma  respecto  a  otra.  La  supraordenación  hace  referencia  a  una  posición  superior   de  una  norma  respecto  a  otra.     Esta  ordenación  o  distribución  que  se  acaba  de  mencionar  se  realiza  gracias  a  unos   principios   estructurales   que   sirven   para   determinar   el   lugar   que   corresponde   a   cada   tipo   de   norma   y,   en   consecuencia,   a   las   relaciones   que   puede   mantener   con   los   demás   tipos   normativos.   Estos   son   los   principios   de   jerarquía,   competencia   y   función  constitucional.     La   jerarquía   sitúa   unas   normas   sobre   otras.   Es   la   clave   de   bóveda   de   todo   el   sistema   de   fuentes,   el   principio   más   importante.   La   jerarquía   hace   referencia   al   rango   normativo   que   tienen   los   distintos   tipos.   Cuando   hacemos   referencia   al   principio   de   jerarquía   siempre   estamos   hablando   de   un   único   ordenamiento     2   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   jurídico,   no   del   conflicto   de   normas   entre   sistemas.   Una   ley   autonómica   tiene   el   mismo  rango  que  una  ley  estatal,  incluso  puede  tener  el  mismo  rango  de  las  leyes   orgánicas.       La  competencia  es  aquél  principio  que  señala  que  normas  son  válidas  porque  las   ha  generado  la  institución  competente  para  crear  esas  normas.  En  nuestro  sistema   de   fuentes   este   principio   hace   referencia   a   la   relación   entre   ordenamientos   jurídicos,  concretamente  a  la  relación  entre  los  ordenamientos  de  las  comunidades   autónomas  y  del  estado  y  de  las  comunidades  autónomas  entre  si.     Son  susceptibles  de  identificación  al  menos  tres  esferas  normativas:     • La   general   estatal:   se   refiere   al   artículo   2   de   la   CE,   que   hace   referencia   al   principio  de  unidad  del  OJ  y  la  unidad  del  estado     • La  estatal  central:  la  visión  del  sistema  de  fuentes  central   • La  autonómica   El  estatal  central  y  el  autonómico  están  equiordenados.   Esto   no   viene   a   significar   la   existencia   de   tres   ordenamientos   diferentes   sino   la   existencia   de   un   ordenamiento   único   integrado   por   los   otros   varios   ordenamientos:  el  propio  del  Estado  central,  compuesto  por  las  normas  derivadas   del  ejercicio  competencial  que  le  corresponde  de  acuerdo  con  la  Constitución,  y  el   ordenamiento  de  cada  una  de  las  comunidades  autónomas,  también  formado  por   las  normas  derivadas  de  sus  respectivos  ejercicios  competenciales.   Así  pues,  el  ordenamiento  general  estatal  surge  como  unión  de  los  otros  dos.   Hay   19   ordenamientos   autonómicos,   1   ordenamiento   estatal   central   y   1   ordenamiento  general  estatal  que  engloba  ambos  grupos.     El   Estado,   entendido   como   la   suma   de   las   instancias   competenciales   de   sus   poderes  centrales  y  de  sus  comunidades  autónomas,  es  el  sueto  del  ordenamiento   general   y   los   repartos   de   poder   normativo   (expresión   del   reparto   de   poder   político)  generan  cada  uno  de  ellos  un  ordenamiento  diferente  que  se  integra  en  el   anterior  con  sus  características  específicas.     Englobando  las  tres  esferas  encontramos  el  ordenamiento  comunitario  europeo.     Cada  una  de  las  categorías  jurídicas  de  las  que  se  compone  cada  ordenamiento  y  el   ordenamiento  en  su  conjunto  no  son  ni  superiores  ni  inferiores  a  las  y  los  demás.   Es   el   principio   de   distribución   competencial   y   no   el   de   jerarquía   el   que   marca   la   relación  entre  ordenamientos  y  entre    las  normas  respectivas  de  cada  uno  de  ellos.     El   principio   de   competencia   introduce   el   orden   entre   ordenamientos   ya   que,   por   definición,   salvo   el   caso   de   algunas   competencias   concurrentes,   las   competencias   de   cada   ente   se   hallan   diferenciadas   o   bien   por   la   materia,   o   bien   por   el   tipo   de   actividad  pública  que  se  realiza,  o  bien  por  el  territorio.     La   función  constitucional   hace   referencia   a   marcar   espacios   según   la   proximidad   de  la  norma  en  relación  a  la  fuerza  expansiva  o  irradiante  de  la  constitución.  Hay   normas  que  por  su  importancia  están  desarrollando  directamente  alguna  parte  de     3   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   la  constitución  más  que  otras.  Así  pues  las  normas  que  desarrollan  funciones  más   próximas  a  la  CE  estarán  en  una  posición  de  supraordenación  respecto  las  demás.     Estos  tres  principios  están  en  directa  conexión  con  la  coherencia,  con  la  unidad  y   con  la  compleción.       Coherencia  del  ordenamiento  jurídico   El   principio   de   coherencia   o   de   no   contradicción   interna   constituye   la   exigencia   básica   del   sistema   jurídico   como   tal.   Si   un   sistema   es   contradictorio   deja   de   ser   sistema.   Esta   coherencia   se   manifiesta   en   ese   conjunto   de   principios   estructurales   que   se   acaban   de   mencionar   que   tienden   a   implantar   el   orden   interno   tanto   antes   de   la   integración   de   la   norma   (en   su   proceso   de   creación)   como   después   de   esa   integración,   determinado   los   caracteres   que   acompañan   a   cada   tipo   y   subtipo   normativos   de   forma   que   entre   ellos   no   quepa   ninguna   colisión   estructural,   es   decir,  que  no  se  entre  en  contradicción  dentro  del  sistema.   Así  pues  una  norma  superior,  ya  sea  por  jerarquía  formal  o  por  función  superior,   siempre  se  deberá  imponer  a  la  de  rango  jerárquico  o  funcional  inferior,  al  menos   en  sus  momentos  aplicativos.     En  el  proceso  de  creación  de  normas  entran  en  juego  diversos  conceptos:   • Habilitación:   El   sujeto   que   hace   la   norma   debe   estar   habilitado   para   ello,   hace  referencia  a  la  competencia  pues  debe  ser  competente  el  órgano  para   elaborar  la  norma.  Un  determinado  órgano  no  podrá  desarrollar  un  ámbito   que   no   le   haya   sido   atribuido   aún   cuando   el   órgano   competente   para   normar  no  lo  haya  hecho.   • Reserva:  En  la  CE  hay  materias  que  por  sus  características  se  reservan  a  un   tipo   normativo   concreto.   Concretamente   a   las   leyes   o   a   subtipos   de   leyes.   Un  ejemplo  de  esto  es  la  reserva  de  ley  orgánica  para  aquellas  materias  que   traten  los  derechos  fundamentales   • Respeto  al  contenido  de  las  normas:  Las  normas  deben  respetar  aquellas   normas   que   son   superiores   a   ellas.   Hay   relación   con   el   principio   de   jerarquía   y   puede   haber   relación,   a   veces,   con   el   principio   de   función   constitucional.     Unidad  del  ordenamiento  jurídico   El   presupuesto   de   la   unidad   del   sistema   u   ordenamiento   jurídico   viene   determinado  porque  el  centro  último  de  imputación  de  la  validez  del  conjunto  de   las  normas  jurídicas,  desde  el  punto  de  vista  normativo,  es  la  Constitución  y,  desde   el  punto  de  vista  organizativo  o  institucional,  es  el  Estado.   La  unidad  se  ve  cumplida  gracias  a  los  dos  caracteres  que  deben  de  acompañar  el   OJ:  coherencia  y  compleción.     Debido   a   que   el   OJ   español   es   un   ordenamiento   compuesto,   su   unidad   ha   de   predicarse   en   tres   niveles   diferentes:   en   el   ordenamiento   de   cada   una   de   las   comunidades   autónomas,   en   el   ordenamiento   del   Estrado   central   y   en   el   ordenamiento   general   del   Estado,   confluyendo   los   dos   primeros   en   este   último.   Confluencia   que   se   efectúa   en   términos   de   separación   y   de   equiordenación   de     4   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   forma   que   sus   diferentes   tipos   normativos   no   se   distinguen   por   la   diferencia   de   su   rango  sino  por  la  materia  que  regulan.   Toda   norma   tiene   su   origen   en   una   norma   superior   que   dictamina   el   órgano   competente   para   dictarla   y   el   procedimiento   a   seguir.   Así   pues,   las   fuentes   del   derecho  se  ordenan  en  un  escalafón.     Compleción  del  ordenamiento  jurídico   Hablar  de  la  compleción  quiere  decir  que  el  OJ  no  tiene  lagunas.     Las  lagunas  o  vacíos  ordinamentales  son  consecuencia  de  deficiencias  técnicas  de   las  normas,  de  cambios  en  la  realidad  social  no  previstos  o  ausencias  injustificadas   de   regulación,   entre   otras   posibilidades.   No   existen   vacíos   o   lagunas,   en   cambio,   cuando   el   legislador   o   el   órgano   competente   para   dicar   una   norma   deja   de   regular   una   materia   voluntariamente   por   estimar,   por   las   causas   que   fueren,   que   no   procede  hacerlo.   Vacíos  van  a  existir  siempre  porque  una  vez  creada  la  norma  la  realidad  social  es   cambiante  y  siempre  habrán  supuestos  que  aún  no  han  sido  contemplados  por  las   normas.     La   analogía,   la   supletoriedad,   el   reenvío   y   la   recepción   sirve   para   asegurar   la   compleción  del  OJ,  es  decir  para  rellenar  las  lagunas.       La  analogía  consiste  en  la  aplicación  de  una  norma  en  un  supuesto  que  no  es  el  que   expresamente  regula.  Supone  la  aplicabilidad  a  un  supuesto  de  hecho,  que  carezca   de   regulación,   de   las   consecuencias   jurídicas   de   una   norma   que   no   prevé   tal   supuesto  pero  sí  uno  similar.     La   supletoriedad   consiste   en   la   aplicación   de   una   determinada   norma   de   un   sector   del  ordenamiento  a  supuestos  que  en  principio  deberían  estar  regulados  por  otra   norma   correspondiente   a   otro   sector   pero   no   lo   están.   También   podría   entrar   la   supletoriedad  cuando  en  un  subordenamiento  haya  un  vacío  y  quepa  llenarlo  con   la  norma  de  otro  subordenamiento.     El   reenvío   supone   la   aplicación   supletoria   de   un   derecho   pero   sin   responder   a   la   lógica   de   la   supletoriedad.   El   reenvío   consiste   en   la   validez   que   confiere   un   OJ   a   otro  diferente  y  externo  a  él  para  que    puedan  integrarse  como  normas  internas  y   producir   los   efectos   y   fuerza   de   obligar   en   ellos   previstos.   Es   muy   común   en   el   derecho  internacional.     La   recepción   es   cuando   el   OJ   copia   y   hace   suyo   el   texto   de   una   norma   de   otro   ordenamiento   y   lo   integra   en   el   propio   sometiéndole   al   régimen   general   de   sus   propias  normas.     La  relación  entre  normas  y  entre  ordenamientos  jurídicos   Las   colisiones   internormativas   no   suelen   producirse   en   el   interior   del   ordenamiento   sino   en   el   proceso   dinámico   de   aplicación   o   ejecución   de   los   mandatos  normativos.       5   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   Las   colisiones   entre   normas   pueden   suceder   tanto   en   el   interior   de   un   mismo   ordenamiento   como   por   la   confluencia   entre   normas   provenientes   de   distintos   ordenamientos.   Los   métodos   utilizados   para   resolver   los   conflictos   normativos   serán  diferentes  en  cada  caso.     Para   resolver   la   colisión   entre   normas   del   mismo   Ordenamiento   Jurídico   se   utilizan  los  siguientes  criterios:   • Entre   normas   de   diferentes   grados   normativosà   Se   aplica   el   principio   de   jerarquía   por   el   que   la   norma   de   rango   superior   deroga   a   la   de   rango   inferior.   • Entre  normas  del  mismo  grado  normativoà  Para  solucionarlo  se  aplica  el   principio   de   temporalidad,   por   el   que   la   norma   posterior   deroga   a   la   anterior,   o   el   principio   de   especialidad,   por   el   que   la   norma   especial   deroga   la  general.   • Entre   normas   del   mismo   grado   normativo,   caso   excepcionalà   Se   produce   cuando   entran   en   colisión   normas   del   mismo   rango   normativo   pero   no   pueden  aplicarse  los  supuestos  anteriormente  señalados.  Sería  el  caso  de    la   colisión  entre  leyes  orgánicas  y  leyes  ordinarias   En   estos   casos,   también   se   trata   de   un   supuesto   de   especialidad:   se   impondrá   la   clase   de   norma   que   la   Constitución   ha   destinado   (reservado)   a   regular   la   materia   de   que   se   trate.   Es   decir   que   estos   conflictos   se   solucionan   acudiendo   a   la   constitución,   en   ella   se   observa   si   hay   una   reserva   para   un   caso   concreto,   solucionando   así   si   la   materia   debe   ser   regulada  por  ley  ordinaria  o  ley  orgánica.     Cuando   hay   una   colisión   entre   normas   de   distintos   ordenamientos   el   choque   no   se   da  propiamente  entre  las  normas  concretas  sino  entre  los  ordenamientos  jurídicos   a  que  dichas  normas  pertenecen.     Para   solventar   los   conflictos   entre   normas   provenientes   de   distintos   ordenamientos  se  utilizan  los  siguientes  principios:   • Principio   de   competenciaà   Hace   referencia   al   conflicto   entre   ordenamientos   estatales   y   autonómicos.   Según   este   principio   la   norma   aplicable   es   la   que   resulta   del   complejo   institucional   y   ordinamental   que   válidamente  la  ha  emitido  por  ser  el  competente  para  hacerlo.   • Principio   de   prevalencia   y   supletoriedadà   Hace   referencia   al   conflicto   entre  ordenamientos  autonómicos  y  el  central.  Estas  clausulas  o  principios   operan  exclusivamente  en  el  momento  aplicativo  de  las  normas.   Respecto   al   principio   de   prevalencia   el   artículo   149.3   de   la   Constitución   señala   que   las   normas   del   Estado   prevalecerán   sobre   las   de   las   comunidades   autónomas   en   todo   lo   que   no   esté   atribuido   a   la   exclusiva   competencia  de  éstas.   En   relación   a   la   clausula   de   supletoriedad,   añade   el   mismo   artículo   que   el   derecho  estatal  será,  en  todo  caso,  supletorio  al  derecho  de  las  comunidades   autónomas.   • Principio   de   primacía   à   Se   aplica   en   las   colisiones   con   el   derecho   comunitario.  El  ordenamiento  europeo  y  las  normas  que  lo  integran  gozan   de   aplicabilidad   directa   y   primacía,   lo   que   trae   consigo   el   que,   en   caso   de   colisión  entre  sus  normas  y  las  normas  internas,  éstas  quedan  desplazadas     6   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   por  aquéllas.  Se  debe  destacar  que  no  quedan  anuladas,  cosa  que  ocurriría   si   se   entendiera   que   las   normas   europeas   son   de   rango   superior;   simplemente   quedan   desplazadas   por   la   prioridad   aplicativa   de   que   goza   el   ordenamiento  de  la  Unión.       Validez,  vigencia  y  publicidad   Validez   Para  que  una  norma  aparezca  y  sobreviva  dentro  del  ordenamiento  con  cpacidad   para  generar  los  efectos  propios  de  su  regulación  se  necesita  que  sea  válida  y  esté   vigente.     Podemos  hablar  de  validez  desde  dos  ángulos  distintos:   • Formal:  Una  norma  produce  efectos  jurídicos  cuando  ha  sido  dictada  por  el   órgano   competente   para   ello,   ha   seguido   el   procedimiento   correcto   jurídicamente   previsto   y,   además,   posee   la   forma   adecuada   a   la   materia   regulada.   • Material:   Hace   referencia   a   que   el   contenido   de   la   norma   en   cuestión   respete   los   principios   de   jerarquía,   competencia   y   función   constitucional   con   los   que   se   estructura   el   ordenamiento   jurídico.   Así   pues,   una   norma   será  válida  materialmente  cuando  respete  estos  principios.     Si   no   se   respetan   los   requisitos   de   validez   formal   o   material   de   la   norma,   ésta   será   nula.     Ámbitos  donde  se  proyecta  la  norma  y  por  tanto  de  validez:   • Territorialà   Hace   referencia   al   espacio   físico   en   el   que   la   norma   es   aplicable.  Se  estipula  en  la  propia  norma.   • Temporalà  Hace  referencia  a  la  vigencia  temporal  de  que  goza  la  norma,  a   veces   se   estipula   en   la   propia   norma   aunque   mayoritariamente   viene   señalada   por   la   aparición   de   otra   norma   posterior   que   imponga   una   invalidez  sobrevenida.   • Personalà  Se  refiere  al  conjunto  de  personas  al  que  es  aplicable  la  norma.   También  está  estipulado  en  la  norma.   • Materialà  A  veces  está  determinado  en  la  propia  norma  y  otras  veces    no.     Vigencia   Por  vigencia  se  entiende  el  inicio  y  permanencia  de  la  vida  activa  de  la  norma  y  se   expresa  mediante  su  incorporación  al  ordenamiento  a  través  de  su  publicación  y  el   mantenimiento  del  mismo.     Se  deben  distinguir  como  figuras  diferentes:   • Nulidad:   Cuando   no   se   respeta   alguno   de   los   requisitos   formales   o   materiales.  La  nulidad  tiene  efectos  ex  tunc,    es  decir  desde  el  origen  de  la   aparición  de  la  norma  se  borran  los  efectos  que  haya  causado.  Los  efectos  ex   tunc   únicamente   se   aplican   a   los   casos   de   nulidad   originaria,   no   a   los   de   sobrevenida.     7   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   o Originaria:  Es  cuando  desde  el  origen  la  norma  no  ha  cumplido  los   requisitos,   ya   sea   de   validez   formal   como   de   validez   material.   La   norma  es  inexistente,  es  una  no  norma.     o Sobrevenida   o   derivada:   Una   norma   es   válida,   pero   deja   de   serlo   por   la   aparición   de   otra   norma   de   más   rango   o   bien   de   igual   rango   que  la  contradice.  La  principal  diferencia  con  la  derogación,  es  que  la   nulidad   sobrevenida   únicamente   aparece   con   la   creación   de   la   Constitución  y  es  aplicable  a  normas  anteriores  a  ésta,  anulándolas.   Así   pues,   los   supuesto   de   nulidad   sobrevenida   actualmente   casi   no   existen,  dado  que  ya  han  sido  resueltos  durante  los  40  años  de  vida   que  tiene  la  Constitución.     • Derogación:  Hecho  jurídico,  previsto  en  la  propia  norma  o  aparición  de  una   norma   posterior   de   igual   o   superior   rango   que   la   contradiga   o   expresamente  la  derogue,  que  hace  decaer  la  vigencia  de  una  norma  y  sólo   significa  el  fin  de  la  vigencia  de  la  misma,  no  incidiendo  en  los  efectos  que  la   norma   válida   haya   producido   e   impidiendo   que   se   produzcan   efectos   posteriores.   Tiene   efectos   ex   nunc,   es   decir,   desde   ahora,   por   lo   que   no   afecta  a  cosas  pasadas  bajo  la  norma.     Publicidad   El   último   requisito   para   la   validez   y   la   vigencia   de   las   normas,   es   decir   para   que   logren   su   plenitud   jurídica,   es   la   publicidad.   La   publicidad   de   las   normas   está   estipulada  expresamente  en  el  9.3  de  la  CE.  Esta  publicación  se  realiza  en  todos  los   boletines  oficiales  de  las  comunidades  autónomas  o  estatal.       Fuentes  del  derecho   La   expresión   fuentes   del   derecho   procede   de   la   segunda   mitad   del   siglo   XIX   y   hace   referencia  al  origen  del  derecho,  a  su  proceso  de  emanación.   En   este   sentido   originario,   como   el   centro   básico   de   donde   salía   el   derecho   en   el   estado   liberal   era   el   parlamento,   toda   teoría   de   las   fuentes   se   convirtió   en   la   teoría   de  la  centralidad  de  la  ley  parlamentaria.     Actualmente   ya   no   es   ese   el   sentido   que   adopta   el   termino   “fuentes   del   derecho”   por   diversos   motivos:   por   una   parte,   la   constitución   ha   ocupado   la   posición   principal   dentro   del   ordenamiento   y   ha   desplazado   a   la   ley;   por   otra,   la   ley   ha   perdido  ese  carácter  teórico  de  norma  general,  abstracta  y  racional  expresiva  del   interés  general  y,  finalmente,  el  parlamento  no  es  el  único  productor  de  leyes  y  ni   siquiera  cuando  las  produce  lo  efectúa  de  la  misma  forma.     Existen  diversos  tipos  de  definiciones  del  termino  fuentes  del  derecho:   • Clásica:  Fuerzas  sociales  que  producen  la  legítimamente,  dentro  de  una   organización  jurídica,  los  distintos  tipos  de  normas  jurídicas  que   constituyen  el  ordenamiento.   • Iusfilosófica:  Origen  último  del  derecho   • Otros:  Formas  externas  de  manifestarse  el  derecho   • Más  cercana:  Aquellos  hechos  o  actos  de  los  que  el  ordenamiento  jurídico   hace  depender  la  producción  de  normas  jurídicas.     8   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   • Manuales:  Categorías  o  tipos  normativos  por  medio  de  los  cuales  se   manifiesta  el  derecho  y  se  inserta  en  un  ordenamiento.     Al  hablar  de  fuentes  no  hacemos  referencia  a  la  norma  sino  al  contenedor  de  ésta:   una  sola  clase  de  fuente  contiene  infinidad  de  normas;  pero  es  la  fuente  quien   determina  el  régimen  jurídico  general  de  las  normas  que  contiene.     Según  el  OJ  diferenciamos  las  siguientes  fuentes:   • Ordenamiento  estatal  –  dentro  el  estatal  o  autonómico.   • Ordenamiento  europeo  o  comunitario   • Ordenamiento  internacional     Fuentes  del  Ordenamiento  Comunitario     No   hay   equivalencia   entre   el   derecho   internacional   y   el   derecho   de   los   estados,   pues  el  internacional  está  muy  atrasado.     El  derecho  comunitario  de  la  Unión  Europea  es  de  los  más  perfectos,  pues  en  la  UE   los  estados  que  forman  parte  de  la  unión  en  virtud  de  un  tratado  ceden  parcelas  de   soberanía.     Encontramos  en  las  fuentes  del  derecho  europeo  las  siguientes  categorías:   • Derecho  originario  o  derecho  de  los  tratadosà  Estos  son  el  tipo  de  fuentes   más  importantes     • Derecho  derivado  o  subordinado  al  derecho  originario:   o Reglamento:   Es   creado   por   el   Consejo   de   la   Unión   a   veces   en   solitario  y  a  veces  en  colaboración  con  el  Parlamento  Europeo,  obliga   de  forma  directa  a  todos  los  países  miembros.   o Directiva:   Son   otra   clase   de   leyes   más   numerosas.   Se   crea   por   la   Comisión   y,   a   veces,   también   se   debate   en   el   Parlamento,   puede   destinarse   sólo   a   algunos   miembros   y,   en   cualquier   caso,   su   contenido   se   limita   a   fijar   el   resultado   a   conseguir   por   el   estado   u   estados  obligados.     o Decisión:   También   provienen   de   la   comisión   pero   se   dirigen   a   un   único  estado,  también  son  de  obligatorio  cumplimiento.  Es  concreta   y  afecta  de  manera  inmediata  al  estado  al  que  se  dirige.   o Recomendaciones:   No   es   propiamente   una   categoría   normativa   dado  sus  manifestaciones  no  vinculan.   o Dictámenes:  No  es  propiamente  una  categoría  normativa  dado  sus   manifestaciones  no  vinculan.                 9   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   Función  normativa  de  la  constitución   La  Constitución  como  norma   La   Constitución   es   el   marco   de   convivencia   de   un   estado   que   surge   fruto   del   consenso   entre   diversas   ideologías.   Así   pues   la   constitución   no   es   solo   un   texto   jurídico  sino  que  es  un  texto  político.     Los   TC   tienen   una   razón   de   ser,   se   centran   en   los   aspectos   jurídicos   pero   tienen,   también,   una   vertiente   política   ineludible   dado   que   están   tratando   sobre   una   norma  que  no  es  solo  jurídica  sino  también  política.  Hay  una  cierta  politización  del   TC.     Al   predicarse   la   normatividad   de   la   CE,   ésta   se   sitúa   en   el   constitucionalismo   moderno.   Normatividad   de   la   CE   =   todos   sus   artículos   son   normas,   del   principio   al   final.     Desde  muy  temprano  en  la  transición,  se  planteo  un  debate  sobre  si  la  constitución   era  norma  o  no.  En  aquellos  momentos,  los  tribunales  ordinarios  consideraban  que   no  era  norma  (sino  un  texto  programático,  organizativo).  Pero  en  el  1981,  cuando   el   TC   empieza   a   funcionar,   se   determina   en   la   sentencia   4/1981   que   todos   los   artículos  de  la  CE  eran  norma,  así  pues  se  habla  de  la  normatividad  de  la  CE.     La  propia  CE  autoafirma  su  normatividad,  a  través  de  un  precepto  muy  importante,   el  9.1.,  en  el  que  se  ve  que  la  CE  forma  parte  del  sistema  de  fuentes  y  se  sitúa  por   encima   del   resto   de   fuentes.   El   9.1   expresa   el   carácter   vinculante   general   y   la   supremacía   normativa   de   la   constitución.   Se   produce   una   autoatribución   de   eficacia   normativa,   que   afianza   el   principio   de   constitucionalidad   como   principio   básico  del  sistema  jurídico,  añadido  y  superpuesto  al  principio  de  legalidad.   Hay   una   disposición   derogatoria   en   la   CE,   que   resalta   la   normatividad   y   la   prevalencia   de   la   CE   como   sistema   de   fuentes.   La   normatividad   se   afianza   con   esta   derogatoria  final  que  deroga  todas  las  normas  anteriores  que  la  contradigan.   La   última   manifestación   de   la   autoafirmación   del   carácter   normativo   de   la   Constitución   es   la   regulación,   en   su   título   IX,   del   TC,   como   órgano   en   que   se   encarna  la  jurisdicción  constitucional.     La  CE  es  un  marco  que  necesita  concreciones.  No  es  un  conjunto  de  normas  es  un   marco.     Clases  de  normas  constitucionales   Hablar  de  la  normatividad  no  implica  decir  que  todos  los  preceptos  de  la  CE  tengan   el  mismo  efecto  jurídico,  la  misma  estructura.     Encontramos  diferentes  clasificaciones  de  las  normas  presentes  en  la  constitución:   • Normas materiales o Valores: normas muy genéricas que expresan el orden axiológico en que se fundamenta toda constitución. Este tipo de normas, las de valor, presentan un contenido finalista que no especifica, por lo   10   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   tanto, los supuestos ni las consecuencias jurídicas derivadas de su aplicación. Un ejemplo es el 1.1 de la Constitución.
o Principios: son también disposiciones genéricas que tampoco incorporan la tipificación de los supuestos de aplicación ni de las consecuencias jurídicas. Los preceptos que contienen principios son menos genéricos que los que contienen valores. El resto del articulado de la CE debe ser visto a la luz de los principios y valores. Los principios y valores se encuentran por encima de los demás, cosa que plantea cierta gradación y relaciones de colisión entre normas constitucionales.
Se pueden distinguir dos tipos: § Principios fundamentales del orden jurídico-político § Los que fijan los fines u objetivos del Estado o Derechos fundamentales: Se encuentran en el título II del capítulo I de la CE. Se encargan de proteger al ciudadano ante el poder público y ante otros sujetos privados. Los derechos fundamentales están relacionados con los derechos subjetivos, que son el conjunto de facultades y la acción jurídica que se concede a los ciudadanos para acudir ante los ciudadanos en caso de que estos derechos sean vulnerados. El estado no puede inmiscuirse en el ámbito de los derechos fundamentales (dado que es propio del individuo), únicamente podrá intervenir cuando éstos estén vulnerados.
o Mandatos al legislador: son normas constitucionales directivas que tienen al legislador como destinatario. Son reenvíos sistemáticos al legislador para que legisle concretando ciertos puntos. A veces, si el legislador no acata el mandato, sale perjudicado un derecho subjetivo de los ciudadanos.
• Normas formales: o Normas organizativas: Son aquellos preceptos que tienen por objeto la organización del poder del estado. Su contenido hace referencia a la composición y el funcionamiento de los distintos órganos constitucionales.
o Normas sobre producción normativa: se refieren al procedimiento para elaborar otras normas e incluyen todas aquellas que expresan el carácter de la Constitución como norma sobre producción de normas.
o Normas sobre garantías: establecen mecanismos de garantías específicos de ciertas normas materiales, especialmente de los derechos fundamentales o los principios rectores, o bien las que regulan la reforma constitucional, como garantía general de los contenidos constitucionales.
    11   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   Carácter  abierto   El  carácter  abierto  de  la  constitución  tiene  dos  vertientes:   • Material:   Vemos   que   la   mayoría   de   normas   de   la   CE   necesitan   ser   concretadas,   pues   sino   nos   quedamos   en   el   marco.   La   mayoría   de   las   normas   constitucionales   presentan   un   contenido   abierto   y   susceptible   de   concreción  mediante  decisiones  ulteriores  de  los  poderes  públicos.       • Formal:  Desde  este  punto  de  vista  encontramos  dos  tipos  de  preceptos  o   constitucionales:   o Completas  o  autosuficientes:   Aquellas   que   para   que   surtan   efectos   no  necesitan  ser  completadas,  basta  con  que  salga  en  la  CE,  aún  sin   desarrollar,   para   que   tengan   efectos.   Son   los   Derechos   fundamentales.   o Incompletas   o   dependientes:   Aquellas   que   para   que   sean   plenamente   operativas,   para   que   sean   propiamente   derechos   subjetivos   de   los   ciudadanos   y   ser   reclamadas   ante   los   tribunales,   necesitan   una   concreción   legislativa.   Por   ejemplo   los   principios   rectores  de  la  política  social  y  económica  (artículos  39  a  52).     Vinculación   La  vinculación  de  la  CE  no  es  una  vinculación  pasiva.   No   todos   los   preceptos   tienen   la   misma   eficacia   normativa   ni   la   vinculación   jurídica   se   predica   del   mismo   modo   respecto   de   los   poderes   públicos   y   de   los   ciudadanos.  La  vinculación  de  los  poderes  públicos  es  positiva,  mientras  que  la  de   los  ciudadanos  es  negativa.       La   vinculación   positiva   de   los   poderes   públicos   hace   referencia   a   que   no   sólo   deben   respetar   los   mandatos   constitucionales   sino   que   ,   además,   deben   promocionar   y   afianzar   los   valores   y   principios   que   en   la   Constitución   se   contienen.     En  cuanto  a  los  ciudadanos,  la  vinculación  negativa  a  la  Constitución  significa  que   su   actuación   es   libre   mientras   no   vulnere   ningún   precepto   constitucional.   En   consecuencia,  los  particulares  tienen  un  deber  de  sometimiento  negativo,  sin  que   pueda   exigirse   a   los   mismos   una   adhesión   positiva   a   los   postulados   constitucionales.     Aplicabilidad   En  cuanto  a  la  aplicabilidad  puede  haber:   • Directa  e  inmediata:  Quiere  decir  que  las  normas  se  aplican.  Se  debe  tener   en   cuenta.   Es   la   nota   que   acompaña   a   cualquier   norma   capaz   de   generar   los   efectos   pretendidos   en   su   mandato   sin   necesidad   de   ser   desarrollada   por   otra  norma.   • Indirecta   o   mediata:   Hace   referencia   a   la   interpretación   de   la   CE,   a   que   todo   el   OJ   ha   de   ser   interpretado   a   la   luz   de   la   constitución.   Se   refiere   al   poder   de   conformación   interpretativa   e   integrativa   de   las   normas   constitucionales  sobre  el  resto  del  ordenamiento  jurídico.     12   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   Existen  dos  tipos  de  interpretaciones  de  la  CE:   o Declarativa:   Confronta   cualquier   norma   (en   general   normas   con   fuerza   de   ley   o   leyes)   con   la   CE   como   parámetro   constitucional.   Es   decir  que  dictamina  si  una  norma  es  o  no  constitucional.   o Integrativa:   Está   dirigida   a   cubrir   las   insuficiencias   o   lagunas   de   los   textos  legales  a  aplicar.     Supremacía  constitucional   La  supremacía  de  la  Constitución  no  es  sólo  una  superioridad  en  el  orden   jerárquico  normativo,  sino  que  indica  también  una  superioridad  en  el  plano   político,  por  cuanto  la  Constitución  establece  las  bases  que  fundamentan  el  juego   político  de  la  sociedad.     Podemos  hablar  de  supremacía  en  dos  aspectos:   • Formal:  Presupone  que  la  Constitución  constituye  la  fuente  de  las  fuentes   del   derecho   y   que   goza   de   una   especial   rigidez.   Respecto   a   lo   primero,   la   Constitución  es  el  instrumento  definidor  de  las  formas  de  producción  de  las   normas   jurídicas   y   describe   el   procedimiento   de   producción   de   los   principales   tipos   normativos.   Respecto   a   lo   segundo,   la   Constitución   no   puede   modificarse,   si   no   es   por   medio   de   unos   procedimientos   especiales   de  reforma  que  ella  misma  regula,  lo  que  la  dota  de  una  especial  estabilidad   a  sus  preceptos.   • Material:   Tiene   como   consecuencia   la   limitación   del   contenido   de   todas   las   demás   normas,   que   es   en   parte   predeterminado   y   debe   adecuarse   a   la   Constitución.   Ésta   deberá   ser   tenida   en   cuanta   no   sólo   durante   la   elaboración   y   aprobación   de   cualquier   norma,   sino   que   también   condicionará   su   interpretación   y   aplicación,   puesto   que   toda   norma   será   interpretada  en  contraste  con  la  Constitución.     La   garantía   de   la   supremacía   Constitucional   corresponde   esencialmente   al   Tribunal   Constitucional,   especialmente   mediante   el   control   de   constitucionalidad   de  las  leyes  y  de  las  normas  con  rango  de  Ley.       La   Constitución   contiene   una   disposición   derogatoria   compuesta   por   tres   apartados.  Los  dos  primeros  se  encargan  de  derogar  ciertas  normas  específicas  del   anterior  régimen,  mientras  que  el  último  dispone  de  manera  expresa  la  derogación   de  toda  disposición  anterior  contraria  a  la  Constitución.   Se  debe  señalar  que  sólo  se  entenderán  derogadas  las  normas  contradictorias  con   los   principios   materiales   establecidos   en   la   Constitución.   Es   decir,   se   derogan   las   normas   que   contradicen   “sustancialmente”   la   Constitución,   pero   no   aquellas   normas   elaboradas   y   aprobadas   mediante   procedimientos   distintos   a   los   previstos   constitucionalmente,   pero   que   sí   siguieron   la   tramitación   correspondiente   en   el   momento   en   que   fueron   dictadas.   Es   decir   que   no   se   entenderán   derogadas   las   normas  que  contradigan  “formalmente”  la  Constitución.     Aunque   corresponde   al   poder   jurisdiccional   ordinario   la   determinación   de   si   una   norma   se   encuentra   o   no   vigente,   es   posible   y   relativamente   frecuente   que   las     13   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   opiniones   de   los   distintos   miembros   del   Poder   Judicial   difieran   entre   sí   y   que   en   unos   juzgados   o   tribunales   se   aplique   una   ley   mientras   que   en   otros   deja   de   aplicarse  porque  se  considera  derogada.  Esta  diferencia  de  apreciaciones  tiene  una   vía   principal   de   solución   por   medio   del   recurso   de   casación   ante   el   Tribunal   Supremo  para  la  unificación  de  doctrina,  que  no  puede  ser  objeto  de  estas  líneas.   Debido   a   que   esta   vía   de   solución   es   demasiado   lenta   y   compleja,   afectando   al   principio   de   seguridad   jurídica   y   a   la   supremacía   constitucional,     la   STC   4/1981   admitió  la  posibilidad  de  que  el  TC  se  pronunciase  sobre  la  pervivencia  de  las  leyes   anteriores   a   la   Constitución   mediante   el   instituto   de   la   cuestión   de   inconstitucionalidad.   Esta   posibilidad   parte   de   entender   que   en   las   leyes   preconstitucionales  concurren  dos  aspectos  diferentes:  el  aspecto  de  la  derogación   por  una  norma  posterior  y  el  aspecto  de  la  validez  por  una  norma  superior.     Todas   las   normas   postconstitucionales   deben   ser   conformes   a   la   Constitución   tanto   en   el   ámbito   material,   es   decir   las   contradicciones   con   los   mandatos   materiales   de   la   Constitución,   como   en   el   ámbito   formal,   debido   al   incumplimiento   del  procedimiento  de  elaboración  de  la  norma.   Si   una   norma   se   opone   a   la   CE   puede   ser   declarada   inconstitucional   y   se   expulsará   del  ordenamiento  jurídico.     Derogaciónà  Normas  preconstitucionales     Inconstitucionalesà  Normas  postconstitucionales     Para  garantizar  la  supremacía,  las  normas  con  fuerza  de  ley  son  controladas  por  el   TC.  Las  normas  interiores     Interpretación   La  interpretación  de  la  constitución  es  de  especial  importancia  por  la  importancia   de   la   que   goza   la   norma,   todo   el   ordenamiento   debe   ser   interpretado   a   la   luz   de   ésta.       En  cuanto  a  interpretación  en  general  se  debe  señalar  que  siempre  hay  una  parte   de  sombra  de  la  norma.  En  el  caso  de  la  CE  la  parte  de  sombra  es  mas  amplia  que   en  cualquier  tipo  de  normas  normales.   Será  muy  necesaria  la  interpretación  de  las  normas  constitucionales.     La   interpretación   constitucional   presenta,   además   de   los   problemas   generales   de   la   interpretación   jurídica,   dificultades   especiales   derivadas   de   tres   elementos:   su   objeto,   la   función   de   los   órganos   jurisdiccionales   y   sus   efectos   sobre   el   ordenamiento.     Las   peculiaridades   del   razonamiento   jurídico   constitucional   derivan   de   la   naturaleza   de   su   propio   objeto.   Las   normas   constitucionales   presentan,   generalmente,   una   estructura   más   abierta   y   menos   detallada   o   concreta,   pues   intentan   adoptar   una   estructura   de   principios   de   programación   finalista.   La   Constitución   no   pretende   ser   expresión   de   una   regularidad   de   los   comportamientos   sociales,   sino   que   pretende   fijar   unos   mínimos   a   partir   de   los     14   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1   cuales   la   sociedad   se   autodirija   políticamente.   A   causa   de   esto,   gran   parte   de   la   interpretación   constitucional   se   basa   en   la   concreción   de   lo   abstractamente   formulado  en  el  texto  constitucional.     La  función  de  los  órganos  jurisdiccionales  que  interpretan  y  aplican  las  leyes  y  la   del   Tribunal   Constitucional   al   interpretar   la   disposición   son   muy   distintas.   Así   pues  mientras  que  el  juez  ordinario  actúa  guiado  por  la  unidad  de  la  solución  justa   en   cada   caso,   siendo   solo   correcta   una   única   solución,   la   justicia   constitucional   interviene   indicando   sólo   que   interpretaciones   son   constitucionalmente   intolerables,   delimitando   así   el   campo   dentro   del   cual   resulta   admisible   la   interpretación  política  de  la  Constitución  por  parte  del  legislador.     La   fuerza   conformadora   del   ordenamiento   jurídico   ejercida   por   la   jurisprudencia   constitucional   es   el   tercer   y   último   foque   de   problemas.   Es   tanto   así   que   las   sentencias   del   Tribunal   Constitucional   tienen   fuerza   legislativa   y   operan   directamente  sobre  el  conjunto  del  ordenamiento  en  cuanto  a  la  interpretación  de   las  normas  constitucionales.       Procedimientos  genéricos  de  interpretación:   • Gramatical:  busca  el  sentido  propio  de  palabras  utilizadas  por  el  texto  de  la   norma  en  el  lenguaje  habitual.   • Histórica:   indaga   en   las   raíces   o   la   formación   de   la   norma   en   un   texto   concreto.   • Sistemática:  Conecta  el  precepto  con  el  conjunto  de  preceptos.  Acude  a  la   conexión  o  posición  de  un  precepto  en  el  conjunto  global  de  la  disposición   normativa  o  del  ordenamiento  en  el  que  se  inserta.   • Teleológica:  Busca  descubrir  los  valores  o  fines  del  precepto  (que  hay  en  la   CE).     Por   ser   una   norma   especial   utiliza   otros   procedimientos   especiales   a   tener   en   cuanta  cunado  hablamos  de  la  interpretación  de  la  CE:   • Principio   de   corrección   funcional:  el  interprete  debe  respetar  el  esquema   de  la  estructura  de  poder  y  de  distribución  de  funciones  entre  los  órganos   que  la  Constitución  consagra.   • Principio   de   armonización   o   de   concordancia   práctica:   Puede   haber   colisiones   entre   las   propias   normas   constitucionales,   que   se   solucionan   buscando   una   armonización.   Es   decir   sin   dar   la   razón   a   una   o   a   otra,   sino   buscando  un  equilibrio.  Cuando  dos  o  más  normas  constitucionales  entran   en   conflicto   en   la   resolución   de   un   caso   concreto,   debe   evitarse   una   interpretación  que  conduzca  a  excluir  una  de  ellas  en  beneficio  de  la  otra.   • Principio   de   maximización   de   la   eficacia   de   las   normas   constitucionales:  Las  normas  constitucionales  se  interpreten  de  forma  que   den   el   máximo   de   si,   dando   preferencia   a   los   resultados   interpretativos   que   permitan  extraer  una  aplicación  inmediata  y  más  plena  de  la  norma,  se  debe   poner  empeño  en  ello.   • Principio   de   unidad   de   la   constitución:   No   pueden   interpretarse   las   normas   constitucionales   de   forma   aislada,   sino   buscando   una   coherencia   con  el  resto  de  preceptos  constitucionales.       15   Marcos  Sauquet  Trías   Derecho  Constitucional  II  –  Tema  1     Interpretación   integradora   de   los   principios   y   valores   constitucionales.   El   peligro   de   toda   norma,   y   también   de   la   CE,   es   que   quede   fosilizada.   Una   interpretación   valorativa   del   texto   constitucional   permite   acoger   un   significado   evolutivo   de   las   previsiones   constitucionales   que   responda   a   las   nuevas   exigencias   sociales,   siempre   que   estén   de   acuerdo   con   el   horizonte   valorativo   que   la   misma   Constitución  propugna.     Por   mutación   constitucional   se   entiende   el   fenómeno   por   el   cual   tiene   lugar   una   modificación  del  contenido  normativo  de  los  preceptos  constitucionales  producida   de   manera   que,   restando   intacta   su   literalidad,   se   le   atribuye   un   significado   distinto   al   originariamente   querido   por   el   constituyente   o   al   generalmente   aceptado  por  su  aplicación  practica.   La  mutación  constitucional  no  es  una  mera  interpretación  constitucional,  sino  que   supone   un   cambio   que   va   más   allá   del   contenido   de   la   norma.   Ejemplo:   Pactos   autonómicos   de   1981   que   hacen   extensivo   a   todas   las   CCAA   lo   previsto,   de   manera   mínima,  en  el  art.  152  CE     16   ...

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