Tema 5 (2015)

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Tema 5: Justicia constitucional 1. Introducción  Naturaleza o Órgano constitucional o Órgano jurisdiccional situado fuera del Poder Judicial o Intérprete supremo (no único) de la Constitución (art.1 LOTC) o Garantía del carácter de norma suprema de la CE o Independiente de otros poderes. Sometido solo a la CE y la LOTC o Pero con un elemento de naturaleza política por:  El modo de elección de sus miembros  Su contribución a dotar el contenido de la CE  El hecho de que anule leyes (Legislador negativo)  Regulación: Título IX CE (art 159 – 165) y LOTC, 2/79, de 3 de octubre 2. Composición  Art 159 CE: 12 miembros, nombrados por el rey: o 4 a propuesta del Congreso (mayoría 3/5) o 4 a propuesta del Senado (mayoría 3/5) o 2 a propuesta del CGPJ (LOPJ mayoría 3/5) o 2 a propuesta del Gobierno  Mandato: 9 años. Cada 3 años se renueva un tercio de ellos (4 magistrados)  La CE (art 159.2) y la LOTC (art 18) exigen, para ser magistrado del TC o Nacionalidad española o Ser jurista o Tener al menos 15 años de ejercicio profesional o Acreditar “reconocida competencia”  Estatuto personal o Independencia o Inamovilidad o Están sujetos a un régimen de incompatibilidad semejante al de los jueces  Causas de cese: o Renuncia (aceptada por el Presidente) o Expiración del mandato o Incapacitación por sentencia judicial o Haber sido condenado por delito doloso o por culpa grave o “Falta de diligencia” en la atención a los deberes del cargo o Romper el deber de reserva 3. Organización  Los magistrados eligen de entre ellos a su Presidente y a su Vicepresidente cada 3 años. Ambos son reelegibles una vez.
 Para elegirlos es necesario mayoría absoluta (7 votos) en la primera votación, o mayoría simple en segunda y tercera. Si hay empate: Antigüedad > Edad  Elegidos y propuestos por el Pleno, Rey nombra al Presidente y Vicepresidente.
 TC actúa: o En pleno: Para resolver todos los asuntos excepto los recursos de amparo o En salas: 2/6 miembros, una presidia por el Presidente del TC y otra por el Vicepresidente. Resuelven los recursos de amparo o En secciones que deciden si de admite el trámite de amparo a veces lo resuelven  El TC mediante: o Providencias: Normalmente no motivadas, contienen decisiones que permiten parar de una fase a otra del proceso, la suspensión de normas impugnadas o Autos: Motivados, deciden la inadmisión a trámite de los recursos, o el desistimiento de las partes, entre otras cosas  Sentencias: Resuelven sobre el fondo del asunto 4. Competencias del TC  Principales procedimientos a través de los que actúa o Recursos y cuestiones de inconstitucionalidad contra leyes y normas con rango de ley o Recursos de amparo por violación de derechos fundamentales  Conflictos de competencias entre el Estado y CCAA o entre estatales  Otros conflictos más frecuentes: o Entre órganos constitucionales del Estado o En defensa de la autonomía local o Declaración sobre la inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales 5. Objeto del control  Los recursos de inconstitucionalidad y en las cuestiones de inconstitucionalidad son susceptibles de control  Los Estatutos de Autonomía y demás leyes orgánicas  El resto de leyes y normas del Estado con fuerza de ley: o Los tratados internacionales o Los reglamentos parlamentarios o Las leyes y normas con rango de ley de las CCAA o Los reglamentos de los parlamentos autonómicos  En los recursos de amparo y los conflictos de competencia, el TC conoce los de reglamentos y actos administrativos 6. El recurso de inconstitucionalidad (art 32 – 34 LOTC) A. Objeto: Impugnar de forma directa las leyes y normas con rango de ley indicado en el apartado anterior B. Legitimación:  Sólo pueden interponer una serie de órganos (art 32 LOTC) o Presidente del Gobierno o Defensor del pueblo o 50 diputados o 50 senadores o Gobierno de las CCAA o Parlamento CCAA En estos últimos casos cuando la norma impugnada afecte a su ámbito de autonomía El TC ha hecho una interpretación amplia de esto, equivalente a intereses legítimos C. Plazo  El plazo general es de 3 meses desde la publicación de la norma (Art 33.1 LOTC)  Pero el art 33.2 LOTC introduce un plazo especial de 9 meses para los recursos que interpongan: o El PG estatal i los de los gobiernos autonómicos o Contra una norma que invade competencias del otro  Condiciones: o Que se reúna, a solicitud de cualquiera de las partes, la comisión bilateral de Cooperación Estado – CA o Que en ella se haya llegado a un acuerdo de iniciar negociaciones para resolver la discrepancia o Que ese acuerdo de iniciación se comunique al TC dentro de los tres meses posteriores a la publicación de la norma, y se publique en el BOE i en el DOC o Si finalmente no hay acuerdo, se podrá interponer el recurso, siempre dentro del plazo de 9 meses:  Problemas: La no publicación del acuerdo final y la ausencia de participación del parlamento afectado D. Procedimiento  Admisión a trámite y traslado de la demanda al Congreso, Senado, Gobierno y, si es necesario, al Parlamento y Gobierno de la CA  15 días para presentar alegaciones  Suspensión (art 30 LOTC): PG frente a normas de las CCAA, invocado el art 161.2 CE  Automática por 5 meses, luego el TC decide si la mantienen hasta el final o no  La LOTC dispone que el TC dictará sentencia en 10 días. Plazo ampliable, por resolución motivada, a 30.
E. Efectos de la sentencia  La sentencia deberá declarar si los preceptos impugnados son o no constitucionales. En este último caso: o Inconstitucionalidad y nulidad o La nulidad no implica reabrir cuestiones pasadas. Excepción art 40 LOTC (penas, sanciones) 7. La cuestión de inconstitucionalidad (art 35 a 37) A. Objetivo y legitimación:  Pedir al TC que se pronuncie sobre la constitucionalidad de una ley o norma con rango de ley (remisión) que un juez ha de aplicar y sobre cuya constitucionalidad duda. Por tanto: o La duda ha de surgir en el marco de un procedimiento judicial o Ha de ser relevante, debiendo depender el fallo de ella o Hay que motivar y fundamentar dicha duda  No hay un plazo: Cuando surja la duda se plantea la cuestión  La duda la plantea el juez, las partes se lo pueden sugerir, pero el juez no está obligado por esa petición.
B. Procedimiento  El juez podrá plantear la cuestión una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo para dictar la sentencia  Antes de plantearla, oirá a las partes y al Fiscal  Si decide interponerla, el proceso queda suspendido  TC: Si admite a trámite, da traslado de la cuestión a: o Fiscal General del Estado, Gobierno, Cortes y , si es caso, al gobierno y parlamento autonómico afectados o También las partes del proceso judicial que ha originado la cuestión  El TC dictará sentencia en 15 días (prorrogables  Dictada la sentencia, el órgano judicial podrá dictar la suya C. Efectos: Los mismos que en el caso del recurso 8. Las autocuestiones de inconstitucionalidad  La más relevante está regulada en el art 55.2 LOTC  Se refiere a cuando el TC está resolviendo un recurso de amparo y detecta una posible inconstitucionalidad en una norma legal que ha de aplicar para resolverla  En tal caso, la sala o sección suspenden el plazo para dictar sentencia y envían la cuestión al Pleno  El Pleno examina la cuestión, dicta sentencia y entonces ya se puede dictar la sentencia del recurso de amparo inicial 9. Principios que guían el control de constitucionalidad de las leyes  Las funciones del TC y la legitimidad democrática directa del legislador  Necesidad de poner límites a la función del TC para que no sea un segundo legislador  El TC actúa a instancia de parte, no de oficio  Sus sentencias deben estar basadas en argumentaciones jurídicas, no en criterios políticos o preferencias  No le corresponde decidir si el legislador ha tomado una decisión mejor o peor, sino si está en inconstitucional  Las sentencias deben adecuarse al objeto del recurso correspondiente (congruencia) y darle solución  El TC debe atender el principio de conservación de la norma (sentencias interpretativas) ...