Tema 4 (2015)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Criminología y Políticas Públicas de Prevención - 1º curso
Asignatura Agentes e Instituciones Públicas
Año del apunte 2015
Páginas 4
Fecha de subida 17/03/2015
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    Agentes  e  Instituciones  Públicas     TEMA  4   División  de  poderes  en  la  organización  del  Estado     Formas  de  Estado  y  formas  de  gobierno     La   principal   diferencia   radica   en   que   las   formas   de   Estado   tienen   en   consideración   la   distribución  espacial  del  poder.  Tienen  en  cuenta  el  territorio.   − Formas  de  Estado:  Estados  unitarios,  estados  federales,  Confederación  de  Estados,…   (fuera  de  esta  clasificación:  Estados  multi-­‐étnicos,  estados  plurinacionales,…).     Las   formas   de   gobierno   hacen   referencia   a   la   distribución   funcional   del   poder,   a   las   competencias.   Estas   competencias   pueden   ser   exclusivas   del   Estado   o   de   las   CCAA.   Se   crean   determinados  organismos/instituciones  a  los  cuales  se  le  atribuyen  funciones.       − Formas   de   Gobierno:   (defin.   Tradicional)   Monarquía:   acuerdo   con   las   leyes/bien   común   ejercido   por   uno;   Aristocracia:   acuerdo   con   las   leyes   ejercidos   por   unos   pocos;   Democracia:   acuerdo   con   las   leyes   ejercidos   por   muchos   (Presidencialista   vs.   Parlamentaria).     “La   democracia   es   la   peor   forma   de   gobierno   si   exceptuamos   todas   las   otras   que   se   han   intentado”.  Winston  Churchill.     “Un  demócrata  no  necesita  creer  que  la  mayoría  siempre  tomará  una  decisión  sensata.  No   obstante,  tendría  que  creer  en  la  necesidad  de  aceptar  la  decisión  de  la  mayoría,  sea  sensata   o   insensata,   hasta   que   llegue   el   momento   en   el   que   la   mayoría   tome   otra   decisión.”   Bertrand  Russel.       Asambleas  y  presidentes     Los  diferentes  regímenes  políticos  pueden  ser  definidos  mediante  dos  variables:   1. Las   relaciones   formales   entre   instituciones:   Estas   pueden   comportar   la   dependencia  o  la  separación  de  la  asamblea  y  el  jefe  ejecutivo  que  dirige  el  gabinete.   2. El   sistema   de   partidos   políticos:   Podemos   distinguir   los   sistemas   de   partidos   como  organizados  en  torno  a  dos  o  a  múltiples  partidos.     La   práctica   totalidad   de   los   regímenes   políticos   se   basa   en   una   formula   dual:   un   cargo   unipersonal  (puede  ser  muy  efectiva  en  la  toma  de  decisiones  y  su  ejecución)  combinado   con   cargos  multipersonales  (pueden   ser   más   representativas   de   los   diferentes   intereses   y   valores  en  la  sociedad).             1       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Se   pasa   desde   la   monarquía   absoluta   a   regímenes   mixtos   mediante   la   creación   de   una   asamblea  con  el  poder  de  contrastar  las  decisiones  del  monarca:   − Régimen  presidencial  vs  régimen  parlamentario.     US  Constitution  vs  Westminister  model.       Régimen  parlamentario   • Nace   en   el   Reino   Unido,   como   modelo   para   controlar   y   limitar   el   poder   de   la   monarquía   (¿quién  controla  a  quién?).   • Fórmula  dual  entre  un  primer  ministro  unipersonal  y  el  parlamento  multipersonal;  las   dos  instituciones  son  mutuamente  dependientes.   • El   parlamento   escoge   al   primer   ministro   (se   forma   una   mayoría   legislativa   que   da   soporte  al  gabinete  ejecutivo)  y  puede  –  en  algún  caso  –  destituir  al  primer  ministro  o   algunos  de  los  ministros  del  gabinete.   • El   primer   ministro,   por   otro   lado,   puede   disolver   el   parlamento   y   convocar   nuevas   elecciones.     Parlamentarismo  de  1  solo  partido  (UK,  SP)   • Elevada   concentración   de   poder   (un   único   partido   puede   llegar   a   controlar   el   parlamento  y  gabinete).   • Un  solo  partido  pude  formar  gabinete  con  un  apoyo  mayoritario  en  el  parlamento.   • El  primer  ministro  predomina  sobre  el  gabinete  y  aún  más  sobre  el  parlamento  (teoría   de  la  Acción  colectiva).       Parlamentarismo  multipartidista  (GER,  ITA)   • Dan  lugar  a  la  formación  de  gabinetes  de  coalición  entre  múltiples  partidos.   • Relaciones   más   equilibradas   entre   instituciones   porque   los   partidos   son   llamados   a   negociar  frecuentemente  y  sobre  diferentes  aspectos.   • Bloque   legislativo.   El   primer   ministro   no   puede   predominar   sobre   el   gabinete   o   la   asamblea  legislativa.     Régimen  presidencial   • Jefe  de  Estado  es  a  la  vez  el  jefe  del  gobierno.   • Elecciones   separadas   para   la   presidencia   y   para   la   asamblea   (congreso).   Estas   pueden   producir  diferentes  configuraciones  de  partidos  políticos.   • Gobierno   unificado   cuando   el   presidente   cuenta   con   una   mayoría   de   escaños   en   la   asamblea.   Da   lugar   a   superpresidentes   o   a   una   concentración   de   poderes.   Se   produce   cuando   un   solo   partido   es   muy   dominante   o   cuando   las   elecciones   para   las   dos   instituciones  coinciden  en  el  tiempo  y  la  campaña  presidencial  y  atrae  a  electores  para   que  voten  al  mismo  partido  en  todas  las  instituciones.           2       • • • • • Agentes  e  Instituciones  Públicas     Gobierno   dividido   cuando   el   presidente   no   tiene   mayoría   en   la   asamblea.   Puede   dar   lugar    a  un  punto  muerto  o  empasse  legislativo,  o  a  un  conflicto  interinstitucional,  pero   también   puede   hacer   que   actores   diferente   y   partidos   políticos   diferentes   trate   de   encontrar   puentes   y   posibles   acuerdos   sobre   algunos   temas   en   los   que   pueden   tener   que  tomas  decisiones  conjuntas.  También  se  le  denomina  “bloqueo  político”.   Sistema   de   frenos   y   contrapesos   (check   &   balances)   mutuos   entre   la   Presidencia,   la   Cámara  de  Representantes,  el  Senado  y  el    Tribunal  Supremo.     Controles  mutuos  entre  el  Congreso  y  el  Presidente.  Los  miembros  del  Congreso  pueden   ser  reelegidos  indefinidamente  mientras  se  limita  la  reelección  del  presidente  (no  más   de  2  mandatos).   El   Senado   tiene   que   ratificar   y   puede   rechazar   algunos   nombramientos   presidenciales   de  cargos  ejecutivos.   El   Congreso   nombra   a   una   serie   de   funcionarios   y   controla   algunas   agencias   públicas   relevantes  y,  por  otro  lado,  el  presidente  puede  vetar  la  legislación  del  Congreso.   Finalmente,  es  el  Tribunal  Supremo  quien  somete  la  legislación  a  examen  judicial.   •   Presidencialismo  en  Latinoamericana   • Gobiernos   fuertes   por   compensar   estados   federales   (estados   débiles   que   no   tenían   control   sobre   el   conjunto   del   territorio,   incapaces   de   recaudar   impuestos   e   inmersos   en   una  violencia  persistente,  así  como  frecuentes  conflictos  fronterizos  con  otros  estados.   • En   caso   de   único   partido   político   mayoritario,   extrema   concentración   de   poderes   en   manos  del  presidente:   − Poder  de  veto  sobre  la  legislación  y  control  del  ejercito   − Largos  mandatos  y  posibilidad  de  reelección   − Capacidad  de  iniciativa  legislativa  y  de  dictar  decretos  legislativos   − Autoridad  fiscal  y  administrativa   − Suspensión   de   las   garantías   constitucionales   e   interferencia   en   los   asuntos   estatales   en  el  caso  de  estados  federales     Presidencialismo  a  la  francesa  -­‐  Semipresidencialismo   • Presidencia  y  asamblea  son  elegidas  por  separado  pero  es  la  asamblea  quien  nombra  y   puede  destituir  al  primer  ministro.   • El   presidente   al   mismo   tiempo   tiene   unos   poderes   ejecutivos   reservados   y   puede   disolver  la  asamblea.   • El  poder  ejecutivo  es  compartido  entre  dos  instituciones  unipersonales  (el  presidente  y   el  primer  ministro)  en  una  diarquía  gubernamental  (M.  Duverger).   • Si   el   presidente   tiene   mayoría   política   en   la   asamblea,   el   primer   ministro   pasa   a   ser   una   figura   secundaria   (gobierno   unificado   de   los   más   poderosos,   ya   que   tiene   el   poder   adicional  de  disolver  la  asamblea).   • Si   el   presidente   no   tiene   mayoría   en   la   asamblea,   el   poder   es   compartido   y   nos   encontramos  en  un  caso  de  cohabitación.           3       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Concentración  de  poder                           Régimen  parlamentario     Primer  ministro  +  Gabinete       Asamblea       Votantes       Régimen  presidencial     Asamblea                                                  Presidente  +  Gabinete                        Votantes       Régimen  semipresidencial     Primer  ministro  +  Gabinete                                                            Presidente       Asamblea       Votantes               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