Tema 7 (2015)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Criminología y Políticas Públicas de Prevención - 1º curso
Asignatura Agentes e Instituciones Públicas
Año del apunte 2015
Páginas 6
Fecha de subida 17/03/2015
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    Agentes  e  Instituciones  Públicas     Tema  7   Partidos  y  políticas  públicas     ¿Qué  es  un  partido  político  de  derecha?   ¿Qué  es  un  partido  político  de  izquierda?     ¿Qué  es  una  política  pública  de  derecha?   ¿Qué  es  una  política  pública  de  izquierda?     Partidos  en  dos  dimensiones  de  temas           Gasto  social   Mercado  económico         Cristiano-­‐demócratas   Neo-­‐Conservadores   Valores  de  familia   (UE)   (EE.UU.)       Social-­‐demócratas   Liberales   Libertad  Moral   (UE)   (EE.UU.)         Política  pública     • Un  contenido:  Se  movilizan  recursos  para  generar  resultados  (outcomes).   • Un  programa:  PP  no  se  reduce  a  un  único  acto  en  concreto.   • Una   orientación   normativa:   PP   es   el   resultante   de   finalidades   y   preferencias   que  el  decisor,  bajo  el  peso  de  las  circunstancias  o  no,  no  puede  dejar  de  asumir.     • Un   factor   de   coerción:   PP   procede   de   la   naturales   autoritaria   de   que   se   haya   investido  el  actor  gubernamental  (legitimidad;  autoridad  legal;  o  monopolio  de   la  fuerza).  Por  ello  el  acto  público  se  impone.     • Una   competencia   social:   PP   se   define   por   su   competencia,   por   los   actos   y   disposiciones   que   afectan   la   situación,   los   intereses   y   los   comportamientos   de   los  afectados.       Hay   que   diferenciar   resultado   de   impacto.   Para   alcanzar   el   impacto   debemos   construir   cosas   y   tener   productos   (outcomes)   aunque   esto   realmente   no   dice   nada,   de   aquí   encontramos  dos  tipos  de  eficiencia:  la  eficiencia  (como  se  emplean  los  productos  )  y  otra  es   la  eficacia  (si  empleo  todos  los  productos).       1       Agentes  e  Instituciones  Públicas         Políticas  públicas  vs.  status  quo   La   politización   de   un   tema   consiste   en   proponer   una   nueva   política   en   contraste   con   la   política  existente  (status-­‐quo).     Un   partido   político   o   un   “político   emprendedor”   pueden   dar   relieve   a   un   tema   político   en   el   debate  público  y  en  la  atención  de  los  votantes  si  hablan  del  tema  y  lo  convierten  en  noticia.   Entre   los   temas   tradicionalmente   politizados   están   la   defensa   del   territorio   frente   a   potencias   extranjeras,   la   guerra   y   la   paz,   la   seguridad   interior   frente   al   crimen   y   a   la   violencia,  el  papel  de  la  iglesia  en  la  escuela,  etc.       Un  tema  cobra  relieve  en  la  percepción  de  los  votantes  si  existe  una  demanda  insatisfecha,   por   ejemplo;   o   si   se   han   producido   cambios   relevantes   en   el   contexto   internacional.   Si   no   se   presenta   ninguna   nueva   propuesta   política   contra   el   “status-­‐quo”.   El   tema   no   cobrará   relieve  sino  que  permaneceré  “subyacente”  o  “latente”.     Si   un   tema   no   está   en   la   agenda   política   no   existe,   aunque   esto   no   significa   que   no   sea   importante,   como   ciudadanos   debemos   interesarnos   por   que   aquellos   temas   que   nos   interesen  entren  en  la  agenda  política.       La  lista  de  los  tema  politizables  es  infinita  y  depende  del  tiempo  y  de  la  geografía.       (En  contra  de)  La  ilusión  natalista   − Decir  que  una  PP  nace  es,  a  la  vez,  correcto  y  peligroso.   − Una  PP  no  nace  en  el  vacío,  por  ej.,  por  el  simple  efecto  de  las  demandas  y  ofertas.   − No  hay  necesidad  alguna  de  que  se  generen  de  forma  espontánea  como  el  resultado   entre  demanda  y  oferta.       2       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Una   PP   puede   surgir   porque   una   PP   ya   existente   plantea   dificultades,   encuentra   obstáculos,   modifica  situaciones  y,  por  lo  tanto,  requiere  ajustes.     Las  PPs  se  alimentan  en  buena  parte  de  sí  mismas.       Números  de  temas  y  partidos   Los   temas   tradicionalmente   politizados   son   las   división   estado-­‐iglesia,   centro-­‐periferia   (proceso   de   formación   del   Estado   Francés);   o   los   que   surgieron   de   las   revoluciones   industriales  bajo  el  modelo  inglés  (tierra-­‐industria;  propietario-­‐obrero).     Actualmente   el   contexto   político   resulta   más   complejo   y   más   fragmentado   al   punto   que   cualquier  tema  es  objeto  de  ser  politizado  cuando  sea  susceptible  de  ser  regulado  por  medio   de  decisiones  públicas  que  pueden  desafiar  realmente  el  status-­‐quo.     Las   sociedades   relativamente   homogéneas   socialmente   hablando,   generan   en   media   una   demanda   débil  de  partidos  políticos  y  establecen  un  límite  a  su  número.  No  obstante,  del   lado   de   la   oferta,   nuevos   políticos   emprendedores   pueden   dar   prominencia   a   temas   políticos  que  no  reflejen  divisiones  sociales  preexistentes.       Políticos   emprendedores   y   nuevos   temas   pueden   crear   la   ocasión   para   la   formación   de   nuevos  partidos  (o  no;  pero  pueden  ampliar  los  temas  de  los  partidos  tradicionales).     Varios   temas   se   pueden   representar   en   una   sola   dimensión   espacial   si   las   posiciones   de   partidos   en   los   temas   están   correlacionadas,   es   decir,   si   las   posiciones   de   partido   pueden   ser  situadas  en  el  mimos  orden  para  todos  los  temas.  Una  relación  general  entre  el  número   de   dimensiones   de   temas   y   el   número   de   partidos   políticos   relevantes   es:   el   número   de   temas  más  uno  es  igual  al  número  de  partidos:     T+1=P     Ideología   1.   La   innovación   política   (o   la   presentación   de   un   nuevo   tema)   está   limitado   por   el   papel   constrictivo  de  las  ideologías  políticas.   2.  Ideología  es  una  dimensión  que  engloba  un  elevado  número  de  temas  y  valores  políticos   de  tipo  económico,  moral,  étnico  u  otros.   3.   Una   ideología   es   naturalmente   una   simplificación   y   se   sintetiza   en   marcas   como   liberalismo,  conservadurismo,  nacionalismo,  socialismo,  etc…   4.  La  oposición  ideológica  de  un  partido  puede  concebirse  como  la  media  ponderada  de  las   posiciones  del  partido  en  un  elevado  número  de  temas.         3       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Liberalismo   es   una   filosofía   política   que   defiende   las   libertades   civiles,   políticas,   individuales  (Esperanza  Aguirre).  Liberismo  es  una  persona  que  propina  y  defiende  ciertas   medidas  en  temas  económicos  (privatizaciones,  liberizaciones).     ¿Por  qué  necesitamos  ideologías?     Del   lado   de   la   demanda,   la   representación   ideológica   (izquierda-­‐derecha)   reduce   los   costes   de   información   para   los   votantes   visto   que   en   muchos   casos   hace   referencia   a   una   preferencia  generalizada  sobre  varios  temas.     Del   lado   de   la   oferta,   los   partidos   pueden   comunicar   con   mayor   eficacia   los   resultados   si   se   apoyan   en   una   ideología   fácilmente   reconocible.   Un   partido   competitivo   no   puede   permitirse,  por  ejemplo,  ser  “de  izquierdas””  en  un  tema  y  “de  derechas”  en  otro  sin  correr   el  peligro  de  ser  malinterpretado  por  sus  seguidores  y  votantes  potenciales.       Hay   de   todas   forma   algunos   inconvenientes   como   problemas   de   disonancia   cognitiva   cuando  los  votantes  están  de  acuerdo  con  algunas  políticas  de  un  partido  pero  no  con  todo   el  “paquete  de  propuestas”.     Al   mismo   tiempo   la   ideología   fuerza   a   los   partidos   a   adoptar   posiciones   bien   visibles   y   previsibles  a  los  ojos  de  los  votantes  (coherencia  ideológica).     Los   partidos   se   reconocen   unos   a   otros   sus   fronteras   espaciales   e   ideológicas   y,   por   lo   general,   no   pueden   cambiar   fácilmente   sus   posiciones   relativas   hacia   la   izquierda   o   la   derecha.   Por   lo   tanto,   la   coherencia   lógica   condena   a   algunos   partidos   a   aparecer   en   desventaja  en  ciertos  temas  y  por  tanto  a  no  tener  interés  en  darles  relieve.       Dimensión  ideológica:  izquierda-­‐derecha   • Surge   a   partir   de   la   Revolución   Francesa,   cuya   representación   espacial   era   arriba   vs.   abajo.   El   rey   o   el   emperador   estaban   “arriba”   y   las   diferentes   capas   de   súbditos   se   colocaban   en   orden   descendente   hacia   “abajo”.   La   posición   “arriba”   pasó   a   estar     a   la   “derecha”  y  la  posición  de  “abajo”  a  la  “izquierda”.   • Tradicionalmente:  partidos  de  derecha  (antiguo  orden  jerárquico  y  proteccionismo)  vs.   partidos  de  izquierda  (derechos  civiles  y  libertad  económica).   • Actualmente,   la   distinción   ha   perdido   buena   parte   de   su   valor…   (partidos   verdes,   nacionalistas,…).   • Los   contenidos   concretos   de   posición   política   de   las   posiciones   ideológicas   globales   (izquierda   y   derecha)   son   accidentales.   De   hecho,   diferentes   partidos   en   diferentes   países  presentan  diferentes  combinaciones  de  posiciones  políticas.     Sistema  de  partidos   Los   diferentes   perfiles   de   competencias   entre   partidos   políticos   dependen   del   número   de   partidos  y  de  sus  distancias  relativas  en  el  espacio  ideológico.     4       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Sistema   bipartidista:   Nos   encontramos   con   2   partidos   suficientemente   grandes   que   compiten  y  se  alternan  al  poder.  Se  centran  en  un  tema  o  en  unos  pocos  temas  políticos,  y   demuestran  cierta  estabilidad  y  efectividad  a  la  hora  de  gobernar  (UK,  EEUU).  Uno  de  ellos   obtendrá   habitualmente   una   mayoría   de   escaños   y   estará   en   condiciones   de   formas   un   gobierno  de  un  solo  partido.  No  obstante,  esto  implica  una  mayor  dificultad  en  responder  a   las  demandas  actuales.     Sistema   multipartidista:   Multipartidismo   es   la   fórmula   más   difusa   en   las   democracias   contemporáneas.   Múltiples   partidos   tienden   a   politizar   un   elevado   número   de   temas.   Ningún   partido   tiene   mayoría   de   voto,   aunque   algunos   partidos   relativamente   grandes   puedan  convertirse  en  partidos  dominantes  (o  pivot).   Muy  a  menudo,  dos  (entre  los  demás)    partidos  suelen  concentrar  un  cierto  número  de  voto   y  pueden  encabezar  la  formación  de  gobiernos  multipartidistas  alternativos  (GER,  BEL,  AUS,   HOL  cristiano-­‐demócratas  vs  social-­‐demócratas  en  coalición  con  otros  partidos).     Distancia  entre  partido  y  polarización   No   solo   importa   el   número   de   partidos,   sino   también   su   distancia   relativa.   Los   partidos   pueden   situarse   a   larga   o   corta   distancia   (ideológica)   entre   sí   en   el   espacio   político.   Cuando   las  posiciones  son  relativamente  próximas  se  habla  de  consenso;  cuando  son  más  alejadas   se  habla  de  polarización.     • El  grado  de  polarización  es  mínimo  cuando  hay  un  solo  partido  internamente  compacto;   es   decir   cuando   todos   los   votantes   prefieren   la   misma   política   e   ideología   (muy   infrecuente).   Por   ejemplo,   demócratas   y   republicanos   o   social-­‐demócratas   y   cristiano-­‐ demócratas.   • La  polarización  es  máxima  cuando  hay  dos  partidos,  de  tamaño  similar  y  situados  a  gran   distancia  el  uno  del  otro.  Por  ejemplo,  comunistas  y  fascistas.     • En   los   sistemas   multipartidistas,   cuanto   más   elevado   es   el   número   de   partidos,   más   probables  es  que  sus  distancias  relativas  sean  menores  à  consenso.     Algunas  conclusiones   El   estudio   de   los   sistemas   de   partidos   es   tan   cambiante   como   los   propios   sistemas   de   partidos  (Giovanni  Sartori,  1986).     De  todas  formas  es  posible  individuar  3  pautas  sistemáticas  principales:   1. La   mecánica   bipartidista,   es   decir,   la   alternativa   bipolar   de   un   solo   partido   en   el   gobierno.   2. El   multipartidismo   moderado,   es   decir,   los   cambios   bipolares   entre   gobiernos   de   coaliciones.   3. El   multipartidismo   polarizado,   es   decir,   sistemas   caracterizados   por   una   competencia   multipolar,   coaliciones   unipolares   situadas   en   el   centro   con   diversas   participaciones  periféricas  y  partidos  anti-­‐sistema.     5       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Pluralismo   consensual   àHay   una   correlación   inversa   entre   el   número   de   partidos   políticos  y  el  grado  de  polarización  partidaria.    Una  fragmentación  alta  está  asociada  a  una   polarización  baja.         6   ...