Tema 7 (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Criminología y Políticas Públicas de Prevención - 1º curso
Asignatura Agentes e Instituciones Públicas
Año del apunte 2014
Páginas 9
Fecha de subida 14/03/2016
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Agentes e instituciones públicas TEMA 7. Políticas públicas y política Inglaterra: Tres palabras: -Politics (juego entre los partidos) -Polity (estructura política) -Public policy (políticas públicas) España, Italia, etc.: política. Una sola palabra Public policy: characteristics Políticas públicas: conjunto de intervenciones que sirven para la provisión de bienes públicos.
Una política pública necesita algunos criterios:  Un contenido: se movilizan recursos para generar resultados (outcomes).
 Un programa: las políticas públicas no se reducen a un único acto concreto.
• Una orientación normativa: la política pública es la resultante de finalidades y preferencias   que le decisor, bajo el peso de las circunstancias o no, no puede dejar de asumir.
Un factor de coerción: la política pública procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental (legitimidad; autoridad legal; o monopolio de la fuerza). Por ello el acto público se impone.
Las empresas hacen políticas empresariales, no públicas. No es tanto la envergadura de las intervenciones o los recursos que mueven.
Una competencia social: la política pública se define por su competencia, por los actos y disposiciones que afectan la situación, los intereses y los comportamientos de los afectados.
Ciclo de la política Etapas, fases por las que cualquier tipo de política pública tiene que pasar: 1. Existencia o definición de un problema y su entrada en la agenda política.
2. Formulación de una política Ejemplo: aumento del precio de las tasas universitarias por parte de la Generalitat 1 Agentes e instituciones públicas 3. Legitimación política. Se gesta en los Parlamentos 4. Implementación de la política, llevarla a cabo, actuar.
5. Evaluación, ver un poco cuál ha sido el impacto. Los evaluadores distinguen entre efectos, resultado e impacto.
Ejemplo: subida de las tasas a los universitarios: - Efecto: protestas - Resultado: caída en el número de matriculados - Impacto: - Objetivo de la política de subida de la matrícula: recaudar más dinero Ejemplo impacto: directores generales DGT. Aquello que desean ver los directores de la DGT cada lunes es un descenso de los accidentes o las muertes en carretera Hoy en día, no existe una política que, al momento que se diseña, no contemple los criterios de evaluación.
Funciones de producción de la acción política Eficiencia interna: tiene que ver con el uso de inputs (recursos) para conseguir un output (producto). (Procesos internos).
Efectividad: tiene que ver con conseguir el objetivo propuesto (Resultados).
Políticas públicas vs status quo • • • • La politización de un tema consiste en proponer una nueva política en contraste con la política existente (status quo) Un partido político o un ‘político emprendedor’ pueden dar relieve a un tema político en el debate público y en la atención de los votantes si hablan del tema y lo convierten en noticia.
Un tema cobra relieve en la percepción de los votantes si existe una demanda insatisfecha, por ejemplo; o si se han producido cambios relevantes en el contexto internacional.
La lista de los temas politizables es infinita y depende del tiempo y de la geografía.
Por otro lado, el hecho de que un tema esté de relieve en la sociedad, no significa que se tenga que legislar sobre ese tema, ya que depende del tiempo, la historia y la geografía.
2 Agentes e instituciones públicas ¿Por qué hay temas que entran en la agenda política y temas que no? ¿Cuáles son los determinantes de que ciertos temas acaparen la atención de los políticos? Las políticas públicas tienen que tener el origen en el gobierno, no las puede hacer cualquiera.
El status quo es el punto de partida, lo que tenemos.
Ejemplo: tema aborto (statu quo: existe una ley que permite a las mujeres abortar). El Ministro de Justicia está poniendo en marcha una política de contraste porque quiere modificar el status quo.
Gallardón es un político emprendedor ya que el tema del aborto no es una demanda social o una necesidad, el debate no proviene de la ciudadanía.
Otras formas de surgimiento de una política pública son el fruto de una exigencia, necesidad o problema que se advierte en el contexto social Ejemplo: matrimonios del mismo sexo. Es un tema politizado, objeto de un debate político y sobre el cual hay legislación.
De todas formas, la forma más normal de que un tema entre en la agenda política es que éste surja de una necesidad. La sociedad hace un debate sobre esto y los políticos trasladan todo esto a los Parlamentos.
Bottom up – ascenso democrático representativo Ejemplo de tema que se haya transformado en política pública mediante este proceso en los últimos años: los desahucios. Con la crisis económica, los bancos se cobran sus deudas y créditos y empiezan a sacar de sus casas a las familias que no pueden cumplir con las obligaciones crediticias.
Surgen los primeros suicidios y hasta ahí no hay problemas, pero cuando empiezan a sucederse los suicidios y a aumentar, el tema empieza a tener una relevancia pública gracias a los medios. A partir de ahí, el gobierno empieza a tomar medidas sobre el tema.
¿Cuál es el desencadenante? ¿Por qué con el primer suicidio no pasa nada? 3 Agentes e instituciones públicas La tiranía de la oferta Ejemplo: Pepe Blanco, ministro del gobierno socialista. Ante la necesidad del estado de recaudar dinero, la ejecutiva socialista decidió recortar el sueldo de los controladores aéreos, ya que cobraban mucho dinero. Pero era un tema sobre el cual la sociedad estuviera debatiendo en ese momento.
Ejemplo 2: aborto.
(En contra de) La ilusión natalista Hay quien dice que las políticas púbicas ni nacen ni mueren, hay necesidades.
 Decir que una política pública nace es, a la vez, correcto y peligroso porque una PP no nace en el vacío, por ejemplo, por el simple efecto de las demandas y ofertas.
La demanda y la oferta no nos dicen nada en términos de políticas públicas.
 Una política pública puede surgir porque una PP ya existente plantea dificultades, encuentra obstáculos, modifica situaciones y, por lo tanto, requiere ajustes.
 Las políticas públicas se alimentan en buena parte de sí mismas  No hay necesidad alguna de que se generen de forma espontánea como el resultado entre demanda y oferta Elementos claves del bienestar de los individuos: sanidad, educación, trabajo (mecanismo para conseguir un poder adquisitivo), vivienda, derechos civiles (para poder participar en la vida política y social). Son cinco dimensiones que cubren todo el abanico de políticas públicas que se pueden generar a partir de ahí.
4 Agentes e instituciones públicas Números de temas y partidos • • • • Los temas tradicionalmente politizados son la división estado-iglesia, centro-periferia (proceso de formación del estado Francés); o los que surgieron de las revoluciones industriales bajo el modelo inglés (tierra-industria; propietario-obrero) Actualmente el contexto político resulta más complejo y mas fragmentado al punto que cualquier tema es objeto de ser politizado cuando sea susceptible de ser regulado por medio de decisiones públicas que puedan desafiar realmente el status quo Las sociedades relativamente homogéneas generan en media una demanda débil de partidos políticos.
Pero del lado de la oferta, políticos emprendedores y nuevos temas pueden crear la ocasión para la formación de nuevos partidos (o no; pero pueden ampliar los temas de los partidos tradicionales).
Políticas públicas de izquierda y derecha Izquierda Centro Derecha Matrimonio entre personas Apoyo a las multinacionales del mismo sexo Regulación aborto Aumento del gasto público Crear más lugares de trabajo Privatización de la sanidad Ley anti ludopatía Cerrar Ayudas a las personas de la 3ª edad Mantener la excepción de pagar a las personas que cobran menos de 12.000€ restrictiva del Quitar las asignaturas de Políticas que beneficien a las religión (centro-derecha) grandes empresas partidos católicos Bajar impuestos (prescinden del gasto social) Cierre de canales porno Ideología (i)     La innovación política (o la presentación de un nuevo tema) está limitado por el papel constrictivo de las ideologías políticas.
La ideología es una dimensión que engloba un elevado número de temas y valores políticos de tipo económico, moral, étnico u otros.
Una ideología es naturalmente una simplificación y se sintetiza en marcas como liberalismo, conservadurismo, nacionalismo, socialismo, etc.… La posición ideológica de un partido puede concebirse como la media ponderada de las posiciones del partido en un elevado número de temas.
5 Agentes e instituciones públicas Tradicionalmente, los grandes temas que se debatían, ocurrían en base a dicotomías muy evidentes (estado-iglesia, campo-ciudad). Pero actualmente hay más sofisticación.
Cuanto más homogénea es una sociedad, menor número de partidos a causa de la falta de posiciones.
Espectro ideológico: izquierda-derecha. La ideología tiene grandes ventajas. permite el reconocimiento.
La ideología se compone de diferentes capas, que a veces no coinciden perfectamente:  Tema económico: liberismo (forma de pensamiento según la cual la privatización es una forma de apertura a al mercado internacional, etc. Término que se utiliza sólo en economía) o socialismo/marxismo.
 Tema de moral: laico o a favor de una mayor presencia de la religión en la vida pública.
 Tema medioambiental: interés en el medioambiente o desinterés.
Derecha-izquierda: síntesis de diferentes aspectos o dimensiones. También se puede ser conservador en un ámbito y más abierto en otros Ideología (II) La ideología a veces nos reduce el espacio de maniobra.
¿Por qué necesitamos las ideologías? • Del lado de la demanda, la representación ideológica (izquierda-derecho) reduce los costes de información para los votantes visto que en muchos casos hace referencia a una preferencia generalizada sobre varios temas.
• Del lado de la oferta, los partidos pueden comunicar con mayor eficacia y resultados si se apoyan en una ideología fácilmente reconocible.
• La comunicación política a partir de ideologías tiene inconvenientes como problemas de disonancia cognitiva cuando los votantes están de acuerdo con algunas políticas de un partido pero no con todo el ‘paquete de propuestas’ • Al mismo tiempo la ideología fuerza a los partidos a adoptar posiciones bien visibles y previsibles a los ojos de los votantes (coherencia ideológica) • Los partidos se reconocen unos a otros sus fronteras espaciales e ideológicas y, por lo general, no pueden cambiar fácilmente sus posiciones relativas hacia la izquierda o la derecha.
Dimensión ideológica: izquierda-derecha • • • Izquierda-derecha es una convención que empieza a partir de la Revolución Francesa. Antes la dicotomía era arriba vs abajo.
Tradicionalmente: partidos de derecha (defendían el antiguo orden jerárquico y proteccionismo) vs partidos de izquierda (promovían derechos civiles y libertad económica).
Actualmente, la distinción ha perdido buena parte de su valor (partidos verdes, nacionalistas,….) 6 Agentes e instituciones públicas •  Los contenidos concretos de posición política de las posiciones ideológicas globales (izquierda y derecha) son accidentales. De hecho, diferentes partidos en diferentes países presentan diferentes combinaciones de posiciones políticas.
Ejemplo: El medioambiente hace un siglo no entraba en ninguna propuesta política. El medioambiente puede ser un sector que podría no ser interpretable en términos izquierda – derecha. En unos países se relaciona con la izquierda y en otros con la derecha.
Las etiquetas ideológicas son envoltorios vacíos en los que se puede colocar y recolocar cualquier combinación de políticas públicas.
En Cataluña, no sólo se utiliza una sola dimensión (izquierda-derecha), sino que son dos ejes: el nacionalista-no nacionalista y el izquierda-derecha.
Nacionalismo Izquierda Derecha No nacionalismo Partidos en dos dimensiones de temas Gasto social Mercado económico Valores de familia Cristiano-demócratas (UE) Neo-Conservadores (EE.UU) Libertad Moral Social-demócratas (UE) Liberales (EE.UU) Hay que reformular el razonamiento izquierda-derecha. La ideología funciona como marca pero es difícil encontrar una síntesis entre todas. Se puede ser conservador o progresista en una dimensión y no en otra. De ahí la dificultad de encontrar propuestas políticas hoy en día que nos gusten porque no nos reconocemos en todos sus elementos. (examen) Las dimensiones *Varios temas se pueden representar en una sola dimensión espacial si las posiciones de partido en los temas están correlacionadas.
- Competencia electoral entre solo 2 partidos: una sola dimensión en el espacio político (posiciones contrapuestas sobre varios temas) - Múltiples partidos con posiciones no correlacionadas: varias dimensiones.
7 Agentes e instituciones públicas Sistema de partidos Los diferentes perfiles de competencias entre partidos políticos dependen del número de partidos y de sus distancias relativas en el espacio político e ideológico.
1. Número de partidos: sistema bipartidista vs multipartidista  Bipartidismo: sólo dos partidos suficientemente grandes que compiten en las elecciones y se alternan el poder: unos pocos temas políticos, cierta estabilidad y efectividad a la hora de gobernar (UK, EEUU). Cierto enfrentamiento.
Mayor dificultad en responder a las demandas actuales.
 Multipartidismo: es la fórmula más difusa en las democracias contemporáneas.
Competencia electoral entre un elevado número de partidos pero ningún partido tiene mayorías de votos, aunque algunos partidos relativamente grandes puedan convertirse en partidos dominantes (o pívot).
Múltiples partidos tienden a politizar un elevado número de temas.
- Muy a menudo, dos (entre los demás) partidos suelen concentrar un cierto número de votos y pueden encabezar la formación de gobiernos multipartidistas alternativos (GER, BEL, AUS; HOL cristiano-demócratas vs social-demócratas en coalición con otros partidos).
Esto se llama sistema de “dos partidos y medio”.
- Cuando 3 o más partidos obtienen porcentajes similares de votos y escaños, se pueden formar varios gobiernos de coaliión multipartidista.
El número de partidos te determina, te da una primera información del número de temas que podrás tener. Cuanto mayor número de partidos, más amplia es la oferta política. Pocos partidos, sociedad más homogénea.
El número de partidos se puede medir con el índice de fragmentación y el número efectivo de partidos.
- Multipartidismo cuando hay al menos tres partidos “efectivos”.
- Bipartidismo aunque haya más de dos partidos que obtengan votos y escaños, si dos son lo bastante grandes.
2. Distancia de partido y polarización • No solo importa el número de partidos, sino también su distancia relativa. Los partidos pueden situarse a larga o corta distancia (ideológica) entre sí en el espacio político.
- Cuando las posiciones son relativamente próximas se habla de consenso.
- Cuando son más alejadas se habla de polarización.
• La polarización - El grado de polarización es mínimo cuando hay un solo partido internamente compacto; es decir cuando todos los votantes prefieren la misma política e ideología (muy infrecuente) 8 Agentes e instituciones públicas - La polarización es máxima cuando hay dos partidos, de tamaño similar y situados a gran distancia el uno del otro; (Ej.: caso inglés) Gran polarización si la competencia se da entre dos bloques múltiples, uno de izquierdas y otro de derechas.
Un sistema es muy polarizado cuando existe una gran distancia entre las propuestas políticas. Ejemplo: España en el tema del aborto (sólo 2 opciones: a favor o en contra).
Cuando hay posibilidades en el medio, la polarización se reduce.
• El consenso En cambio, en los sistemas multipartidistas, cuanto más elevado es el número de partidos, más probable es que sus distancias relativas sean menores (consenso) El espectro ideológico se puede estudiar también en relación al número de partidos. Mayor es el número de partidos, menor es la polarización y mayor es la fragmentación. En sistemas multipartidistas, cuanto más elevado es el nº de partidos, más probable es que sus distancias relativas sean menores y menor el grado de polarización.
Algunas conclusiones • • El estudio de los sistemas de partidos es tan cambiante como los propios sistemas de partidos (Giovanni Sartori, 1986); De todas formas es posible individuar 3 pautas sistemáticas principales: 1. Bipartidismo La mecánica bipartidista: es decir, la alternancia bipolar de un solo partido en el gobierno; (Ej. España, con matices) 2. Multipartidismo El multipartidismo moderado: es decir, los cambios bipolares entre gobiernos de coaliciones.
El multipartidismo polarizado: es decir, sistemas caracterizados por una competencia multipolar, coaliciones unipolares situadas en el centro con diversas participaciones periféricas, y partidos anti sistemas PLURALISMO CONSENSUAL Hay una correlación inversa entre el número de partidos políticos (fragmentación) y el grado de polarización partidaria (polarización).
Una fragmentación alta está asociada a una polarización baja.
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