Tema 6. Los recursos administrativos (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 2º curso
Asignatura Derecho Administrativo II
Año del apunte 2017
Páginas 6
Fecha de subida 28/06/2017
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Tema   6.   Los   recursos   administrativos  Medios   de   impugnación   que   en   via   administrativa,   se   disponen   los   interesados   para   impugnar   las   resoluciones  de   la   administración.  El   control   se   lleva   a  cabo   en   via   administrativa   (procedimiento   de   oficio   o  recursos)   o  bien   en   via   judicial.  Los   recursos   administrativos   se   distinguen   porque   son   actos   de   los   ciudadanos,   de   los   interesados,   es   decir,   no  es   la   administración   la   que   inicia   el   recurso,   sino   que   son   actos   mediante   el   cual   los   interesados   impugnan   los  actos   de   la   administración.   Es   un   mecanismo   de   control   que   instala   por   los   ciudadanos,   y  se   pretende   un   control  jurídico,   no   se   trata   de   mecanismos   en   que   se   enjuicie   la   oportunidad   de   eficacia   o  no   eficacia.   El   sistema   de   recursos   administrativos   puede   imponer   una   carga   para   los   que   tienen   que   recurrir,   para   declarar  la   nulidad   de   un   acto,   y  sea   expulsado   del   ordenamiento.   Este   carácter   de  c   arga   se   deriva   de   la   presunción   de  validez   de   los   órganos   administrativos,   que   se   presumen   válidos.   Una   carga   sobre   los   administrados.   De   tal  manera,   que   si   no   recurre,   muestra   una   actitud   pasiva,   gana   firmeza.   ¿Privilegio   de   la   Administración   o  garantía   del   ciudadano?   Los   recursos   administrativos   pueden   tener   una  doble   cara,   por   una   parte,   como   una  g   arantía   que   el   ordenamiento   ofrece   a  los   ciudadanos,   y  por   otra   parte,   un  privilegio   para   la   Administración  Puede   ser   una   garantía   porque   los   plazos   son   breves,   y  además,   es   gratuito,   por   lo   tanto,   no   precisa   asistencia  letrada.   De   hecho,   el   recurso   administrativo   puede   ser   la   única   posibilidad   de   que   ciertas   reclamaciones   tengan  la   posibilidad   de   ser   revisadas.   Desde   otro   punto   de   vista,   puede   ser   un   privilegio   para   la   administración,   ● juez   y  parte   de   la   controversia   jurídica:  p   orque   ésta   forma   parte   y  resuelve   (juez)   el   recurso   contra   la  resolución   que   ella   misma   ha   adoptado.   Es   verdad,   que   cada   vez   más,   se   tiende   a  que   los   recursos  administrativos   se   resuelvan   por   órganos   independientes   a  los   que   hayan   dictado   la   resolución   (aunque  son   de   la   administración).   ● ¿efecto   suspensivo   de   la   interposición?   Autotutela   declarativa   y  ejecutiva. También,   porque  ordinariamente   no   lleva   la   suspensión   de   forma   automática   del   acto   impugnado.   La   suspensión   se  otorga   después,   pero   no   lleva   automáticamente   aparejado   en   el   acto   administrativo.   ●   Silencio   administrativo   negativo.  T   ambién,   en   tanto   que   el   régimen   del   silencio   administrativo   es  negativo,   y  de   esta   manera,   en   el   fondo,   los   recursos   administrativos   demoran   el   acceso   de   los  ciudadanos   de   la   tutela   judicial   de   interposición   del   recurso   contencioso.   Clases  ● Recursos   ordinarios   y  extraordinarios  Un  R   ecurso   Ordinario   es   aquel   recurso   mediante   el   cual   se   puede   invocar   cualquier   vicio   jurídico   (r  ecurso   de  alzada   y  reposición) .  Sin   embargo,   los  R   ecursos   Extraordinarios   únicamente   se   pueden   motivar   acudiendo   a  causas   o  motivos   pasados,   es   decir,   no   invocar   cualquiera,   sino   únicamente   los   motivos   o  causas   de   alguna  manera   taxativa   establece   la   ley  (  Revisión)  ● Recursos  p   receptivos   y  potestativos  En   virtud   de   si   es   necesario   interponerlo   o  no.   Será  p   receptivo   si   que   es   obligatorio   de   interponer   antes   de  acudir   al   contencioso,   con   el   fin   de   agotar   la   via   administrativa.   En   un   recurso   potestativo ,  si   los   interesados  tienen   la   facultad   de   utilizar   o  no   antes   de   acudir   a  la   via   judicial  ● Generales   y  especiales  Los  g   enerales ,  aquellos   que   son   en   principio   aplicables   para   cualquier   ámbito   administrativo.   Mientras   que   los  especiales   son   aquellos   que   están   específicamente   previstos   para   el   control   de   la   actividad   en   sectores  concretos.  Cuestiones   generales   (Afectan   a  todo   tipo   de   recurso)   Los   recursos   de   alzada   y  de   reposición   como   recursos  generales.   Pero   también   se   puede   hacer   mediante   órganos   específicos.  Objeto   de   impugnación  Contra   qué   se   puede   interponer   recurso?   Contra   actos   administrativos  ➔ Reglamentos .  No   cabe   recurso   contra   los   reglamentos,   no   se   impugna   a  través   de   recursos  administrativos.   No   obstante,   si   que   tienen   control   reglamentario,   cuando   se   habla   de   recursos  indirectos   de   reglamentos,   porque   el   recurso   indirecto   se   recurre   en   el   ámbito   de   aplicación   sobre   la  base   que   el   reglamento   que   se   aplica   es   nulo.   ➔ Actos   administrativos .  (Actos   que   no   ponen   fin   a  la   via   administrativa;   alzada)  Los   actos   definitivos   son   recurribles,   los   actos   de   trámites   ordinarios   no   son   recurribles   y  los   actos   de   trámite  cualificados  ➔ Resoluciones   que   ponen   fin   al   procedimiento  ➔ Actos   de   trámite   de   carácter  c   ualificado ,  serán   aquellos   que   deciden   directa   o  indirectamente   del   fondo  del   asunto,   los   que   determinan   la   imposibilidad   de   continuar   el   procedimiento,   los   que   producen  indefensión,   y  los   que   producen   daños   de   imposible   o  difícil   reparación.   ➔ Actos   administrativos  s   ometidos   al   Derecho   Privado   o  Laboral  Los   sujetos   a  derecho   administrativos,   no   se   impugnan   las   actuaciones   o  la   actividad   de   la   administración   sujeta  a   otro   régimen.   Para   poder   demandar   a  la   administración   dentro   de   este   ámbito   era   preciso   formular   una   reclamación   previa.  Pero   actualmente   no   existen,   está   suprimido   por   la   Ley   39/2015,   pero   sigue   siendo   posible   formularla   según   el  art.   71   de   la   Ley   36/2011,   antes   de   acudir   a  la   jurisdicción   social,   sigue   siendo   necesario   hacer   una   reclamación  previa.   La   nueva   ley   no   las   ha   quitado   todas,   porque   se   mantiene   en   la   jurisdicción   social   en   materia   de  prestaciones   de   seguridad   social.   Requisitos   para   la   interposición   de   los   recursos  Artículo   115.   Interposición   de   recurso.  1   .   La   interposición   del   recurso   deberá   expresar:  a)   El   nombre   y  apellidos   del   recurrente,   así   como   la   identificación   personal   del   mismo.  b)   El   acto   que   se   recurre   y  la   razón   de   su   impugnación.  c)  Lugar,  fecha,  firma  del  recurrente,  identificación  del  medio  y,  en  su  caso,  del  lugar  que  se  señale  a  efectos   de   notificaciones.  d)   Órgano,   centro   o  unidad   administrativa   al   que   se   dirige   y  su   correspondiente   código   de   identificación.  e)   Las   demás   particularidades   exigidas,   en   su   caso,   por   las   disposiciones   específicas.  2.  El  error  o  la  ausencia  de  la  calificación  del  recurso  por  parte  del  recurrente  no  será  obstáculo  para  su  tramitación,   siempre   que   se   deduzca   su   verdadero   carácter.  3.  Los  vicios  y  defectos  que  hagan  anulable  un  acto  no  podrán  ser  alegados  por  quienes  los  hubieren  causado.  No   impide   que   se   tramite,   siempre   y  cuando   se   describa   el   verdadero   carácter.   Si   resulta   que   el   órgano   tiene  competentes   para   el   recurso   de   alzada   y  es   el   mismo   que   el   recurso   de   interposición,   se   podrá   resolver   con   el  recurso   en   la   mano.  Lo   fundamental   es   explicar   los   fundamentos   de   hecho   y  del   derecho,   como   motivación   para   el   recurso.   Antes   de  proceder   al   procedimiento   de   recurso,   se   ha   admitido   un   trámite   de  a   dmisión .  Procedimiento.   Instrucción   del   recurso  El   procedimiento   para   interponer   el   recurso   no   está   muy   detallado,   sino   que   únicamente   se   refiere   a  la   fase   de  admisión,   a  la   necesidad   de   dar   audiencia.   Artículo   116.   Causas   de   inadmisión.  (  motivan   la   decisión   del   órgano   para   no   tramitarlo)  Serán   causas   de   inadmisión   las   siguientes:  a)  Competencia del órgano. Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a  otra  Administración  Pública.  El  recurso  deberá  remitirse  al  órgano  competente,  de  acuerdo  con  lo  establecido  en   el   artículo   14.1   de   la   Ley   de   Régimen   Jurídico   del   Sector   Público.  b)  C   arecer   de   legitimación   el   recurrente.  ( No   ser   titular   subjetivo)  c)   Tratarse   de   un  a   cto   no   susceptible   de   recurso .   d)   Haber  t  ranscurrido   el   plazo   para   la   interposición   del   recurso.  e)   Carecer   el   recurso   manifiestamente   de   fundamento.  ( Clásico,   es   discutible  Relacionado   con   los   efectos   que   produce   la   interposición   de   un   recurso   administrativo,   la   suspensión   de   la  ejecutividad   del   acto.   Ordinariamente,   no   se   produce   la   suspensión   de   la   ejecutividad,   debe   acordarse   por   parte  de   los   órganos   administrativos,   previa   solicitud,   en   el   propio   escrito   de   interposición   del   recurso.   Para   pedirla,   se   ha   de   invocar   alguna   de   las   causas   del   art.   117   L39/2015.  Artículo   117.   Suspensión   de   la   ejecución.  1.  La  interposición  de  cualquier  recurso,  excepto  en  los  casos  en  que  una  disposición  establezca  lo  contrario,   no   suspenderá   la   ejecución   del   acto   impugnado.  2.  No  obstante  lo  dispuesto  en  el  apartado  anterior,  el  órgano  a  quien  competa resolver el recurso, previa  ponderación,  suficientemente  razonada,  entre  el  perjuicio  que  causaría  al  interés  público  o  a  terceros  la  suspensión  y  el  ocasionado  al  recurrente  como  consecuencia  de  la eficacia inmediata del acto recurrido, podrá  suspender,  de  oficio  o  a  solicitud  del  recurrente,  la  ejecución  del acto impugnado cuando concurran alguna de  las   siguientes   circunstancias:  a)   Que   la   ejecución   pudiera   causar   perjuicios   de   imposible   o  difícil   reparación.  b)  Que  la  impugnación  se  fundamente  en  alguna  de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el  artículo   47.1   de   esta   Ley.  Una   particularidad   está   en   el   régimen   del   silencio,   cuando   se   trata   de   ver   si   procede   o  no   la   suspensión   del   acto,  el   silencio   será  p   ositivo .  3.  La  ejecución  del  acto  impugnado  se  entenderá  suspendida  si  transcurrido  un mes desde que la solicitud  de  suspensión  haya  tenido  entrada  en  el  registro  electrónico  de  la  Administración  u  Organismo  competente  para  decidir  sobre  la  misma,  el  órgano  a  quien  competa  resolver  el  recurso  no  ha  dictado  y  notificado  resolución  expresa  al  respecto.  En  estos casos, no será de aplicación lo establecido en el artículo 21.4 segundo  párrafo,   de   esta   Ley.  Especificidad:   las   fases   en   via   de   recursos   no   son   el   lugar   adecuado   para   proponer   pruebas   que   no   se   hayan  practicado   en   el   procedimiento   administrativo   precedente,   siempre   y  cuando   no   sea   causada   por   causas  imputables.   La   práctica   de   audiencia   no   es   necesaria.   Para   los   interesados:   no   es   posible   proponer   la   práctica   de   pruebas   que   no   se   hayan   practicado   en   el  procedimiento   precedente   por   causa   imputable   a  los   interesados.   Audiencia :  cuando   deban   tenerse   en   cuenta   nuevos   hechos   o  documentos   no   incluido   en   el   expediente  originario.   Resolución   del   recurso  Se   estimará   en   todo   o  en   parte   las   pretensiones,   las   desestimará   o  declarará   la   inadmisión.   La   administración   no   es   del   todo   libre   a  la   hora   de   resolver,   porque   se   prohíbe   la  r  eformatio   in   peius  (  en   la  resolución,   no   podrá   agravar   la   situación   en   la   que   se   encontraba   el   recurrente   antes   del   recurso)  (1))   Recurso   de   alzada  Son   recursos   ordinarios,   que   pueden   estar   basados   en   cualquier   vicio   jurídico.   Pero   además,   se   mantiene   un  recurso   extraordinario   de   revisión,   que   se   distingue   de   los   ordinarios,   en   que   no   puede   basarse   en   cualquier  vicio   jurídico,   sino   únicamente   los   que   establecen   el   art.   125.  La   diferencia   entre   el   recurso   de   alzada   y  el   de   reposición   (los   dos   ordinarios),   es   el  o   bjeto ,  el   Recurso   de  alzada,   está   pensado   para   actos   que  n   o   ponen   fin   a  la   via   administrativa,   mientras   que   el   recurso   de   reposición  está   pensado   para   actos   que   ponen   fin   a  la   via   administrativa.   Otra   diferencia,   el   carácter  p   receptivo   del   recurso  de   alzada,   y  el   carácter  d   ispositivo   del   recurso   de   reposición.  Los   actos   que   agotan   la   via   administrativa   Art.   114  “ a   )   Las   resoluciones   de   los   recursos   de   alzada.  b)   Las   resoluciones   de   los   procedimientos   a  que   se   refiere   el   artículo   112.2.  c)   Las   resoluciones   de   los   órganos   administrativos   que  c   arezcan   de   superior   jerárquico ,  salvo   que   una   Ley  establezca   lo   contrario.  d)   Los   acuerdos,   pactos,   convenios   o  contratos   que   tengan   la   consideración   de  f inalizadores   del   procedimiento.  e)   La   resolución   administrativa   de   los   procedimientos   de   responsabilidad   patrimonial,   cualquiera   que   fuese   el  tipo   de   relación,   pública   o  privada,   de   que   derive.  f)   La   resolución   de   los   procedimientos   complementarios   en   materia   sancionadora   a  los   que   se   refiere   el   artículo  90.4.  g)   Las   demás   resoluciones   de   órganos   administrativos   cuando   una   disposición   legal   o  reglamentaria   así   lo  establezca.  Es   de   carácter  p   receptivo ,  en   el   sentido,   que   es   necesario   aportar   y  acudir   a  la   via   jurisdiccional.  ¿Quién   presenta   el   recurso?   El   interesante   o  su   representante   (Con   la   acreditación   de   la   representación).   ¿   Ante   quién?   El   superior   jerárquico   o  el   mismo   órgano   que   dictó   el   acto   impugnado.  ¿Cuándo?   El   plazo   para   interponer   es   de   1  mes   del   acto   expreso.   Del   acto   presunto,   sine   die   (Art.   122.1  “ S   i   el  acto   no   fuera   expreso   el   solicitante   y  otros   posibles   interesados   podrán   interponer   recurso   de   alzada   en  cualquier   momento   a  partir   del   día   siguiente   a  aquel   en   que,   de   acuerdo   con   su   normativa   específica,   se  produzcan   los   efectos   del   silencio   administrativo” )  ­ Anteriormente,   con   la   Ley   30/1992:   3  meses   del   acto   ficticio   (silencio   negativo).   Matización,   del   acto   ficticio   (silencio  desestimatorio)   negativo   no   gana   firmeza.  El   acto   notificado   el   20   de   marzo,   la   impugnación   máxima   será   el   20   de   abril.  El   último   día   hábil   (asimetría   entre   lugar   de   presentación   y  destino).  Resolución   del   recurso  ¿Por   quién?    Por   el   órgano   competente   (no   cabe   delegación,   no   puede   delegar   en   otros   órganos)  ¿Cuándo?   El   plazo   para   resolver   es   de   3  meses.  ¿Silencio   administrativo?   Como   regla   general,   será   negativo.   A  excepción,   será   positivo   en   caso   de   solicitud    denegación   (s.   negativo)      recurso      estimación   (s.   positivo)  ⇒ ⇒ ⇒ ¿Qué   hacer   en   caso   de   desestimación?   No   cabe   ningún   recurso   en   vía   administrativa,   salvo   en   su   caso,  recurso   extraordinario   de   revisión.   (2))   Recurso   de   Reposición  Los   actos   impugnables   serán   actos   que  s  í   ponen   fin   a  la   via   administrativa,   agotan   la   via   administrativa.  La   interposición   del   recurso   es  p   otestativo   o  facultativo.   ¿Quién   presenta   el   recurso?   El   interesado   o  su   representante   (con   acreditación   de   la   representación.  ¿Ante   quién?   El   mismo   órgano   que   dictó   el   acto   impugnado.   ¿Cuándo?   El   acto   expreso   será   en   1  mes   desde   la   notificación,   y  en   el   caso   de   actos   presuntos   sine   die.   Resolución  Resolverá   el   recurso   el   mismo   órgano   del   acto,   no   cabe   delegación.   ¿Cuándo?   La   resolución   expresa   en   1  mes   (plazo   más   corto   que   en   el   recurso   de   alzada)  ¿Silencio   administrativo?   Negativo,   no   cabe   doble   silencio,   no   hay   excepciones.  ¿Qué   hacer   en   caso   de   desestimación?   No   cabe   interponer   un   nuevo   recurso   de   reposición.   Únicamente  quedaría   en   vía   administrativa   (en   su   caso)   recurso   extraordinario   de   revisión.  (3))   Recurso   extraordinario   de   revisión  Recurso   excepcional.   A  través   del   recurso   de   revisión   únicamente   puede   motivarse   en   als   causas   del   125.1,   y  la  finalidad   es   impedir   situaciones   de   injusticia   material   cuando   no   sea   posible   recurrir   por   tratarse   de   un   acto   firme.  Fundamento   de   recurso:  1º   Error   de   hecho   al   dictar   el   acto  (  hechos   inexistentes)  2º   Aparición   o  conocimiento   sobrevenido   de   documentos   esenciales   que   revelen   error   3º   Documentos   o  testimonios   falsos  4º   Resolución   dictada   como   consecuencia   de   prevaricación,   cohecho,   violencia,   maquinación   fraudulenta   u  otra  conducta   punible   y  se   haya   declarado   así   en   virtud   de   sentencia   firme.   Las   distintas   causas   se   traduce   en   el   régimen   procedimental   de   los   plazos   para   interponer   recurso.  “ 2   .   El   recurso  extraordinario   de   revisión   se   interpondrá,   cuando   se   trate   de   la  c   ausa   a)   del   apartado   anterior,   dentro   del  plazo   de   cuatro  a   ños   siguientes   a  la   fecha   de   la   notificación   de   la   resolución   impugnada.   En   los  d   emás   casos,  el   plazo   será   de   tres   meses   a  contar   desde   el   conocimiento   de   los   documentos   o  desde   que   la   sentencia   judicial  quedó   firme.”  El   dictamen   preceptivo   del   Consejo   de   Estado   u  órgano   autonómico.  ● ● Por   parte   de   la   Administración   del   Estado,   o  del   órgano   consultivo   autonómico   que   corresponda.    Será  preceptiva   y n   o   vinculante .   Art.   8  Ley   5/2005,   de   la   Comisión   Jurídica   Asesora:   recurso   extraordinario   de   revisión,   exc.   casos   de   no  admisión.   Resolución   del   recurso  La   procedencia   del   recurso   (Admisión   o  inadmisión).   Hay   un   juicio   sobre   la   concurrencia   de   motivos   tasados.  La   resolución   expresa   estimatoria   debe   contener   un   pronunciamiento   adicional   sobre   el   fondo   de   la   cuestión:  nuevo   pronunciamiento   que   sustituye   al   acto   impugnado.       ...

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