Tema 3 - DIE (2016)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Derecho - 3º curso
Asignatura Dret Internacional Econòmic / Derecho Internacional Econòmic
Año del apunte 2016
Páginas 21
Fecha de subida 17/04/2016
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TEMA 3 – EL COMERCIO INTERNACIONAL OMC Y MERCANCÍAS: 1. LAS BARRERAS AL COMERCIO: 1.1 Las funciones de las barreras comerciales: 1. Disminuir importaciones / mejorar situación de balanza de pagos: En el DIP no hay una obligación general que obligue a los Estados a admitir los productos que vienen de otros países. El comercio por tanto, los asuntos de política comercial es una decisión soberana de cada país, en tanto que se determina éste a raíz de la voluntad de los Estados de comercializar. En ausencia de un Tratado Internacional, no hay por tanto esa obligación. Vamos a imaginar que incluso en ausencia de obligaciones comerciales, en un TI, un país ha estado recibiendo productos de otro durante muchos años y de pronto en dicho país empieza a nacer una industria de lo que anteriormente importaba. Entonces se decide una barrera comercial y eso va a favorecer que la industria nacional se quede con los consumidores del Estado. (Medio de protección de la industria nacional). • Balanza de pagos: hoja de contabilidad donde se computan las importaciones y exportaciones: si se importa más de lo que se exporta hay un desequilibrio en la balanza de pagos. Una barrera comercial permitiría equilibrar la balanza de pagos: no se traería tanto dinero del exterior. 2. Generar ingresos: como política de generación de recursos económicos. Por medio por ejemplo, de los aranceles. 3. Proteger a la industria nacional: si has estado exportado productos textiles durante muchos años, si de pronto un sector de tu país empiezan a producir estos bienes. Una manera de no ahogarlos con la competencia es protegerlos: por ejemplo prohibiendo que se adquiera el mismo producto en el exterior. 4. Garantizar el suministro de un producto (aplicadas a la exportación): hay Estados que producen X, pero que su población no tiene acceso al mismo producto, dado que la totalidad del mismo se exporta para ser vendido por un precio superior. Para garantizar el suministro de estos productos lo que se hace es cortar el flujo de exportación de tal producto: así se queda en el Estado, y como la capacidad económica será inferior, el precio tenderá a bajar, de modo que se acaba consiguiendo que se garantice el suministro de estos productos. 1.2 Tipos de barreras comerciales que existen: 1.2.1 Barreras arancelarias (o derechos de aduana): El 99% son impuestos a la importación (el 1% a la exportación) aplicados en frontera. Se identifica el producto, y se determina el arancel aplicable. Encontramos distintos tipos de arancel: • Arancel ad valorem: si el producto vale 100, y se aplica un impuesto ad valorem del 7%, se tienen que pagar 7 euros. à se paga en función del valor del producto. à los más usados. • Arancel específico: suelen ser sobre volumen o peso. Por ejemplo, 5 euros por kg. (Arancel que se impone en términos de porcentaje sobre el valor de la mercancía). • Arancel mixto: suelen ser aranceles alternativos: por ejemplo: puedes elegir entre el 7% del valor de tu producto, o por el peso del mismo. (Combinación de los 2 anteriores) • Arancel técnico / compuesto: se establece un impuesto que puede ser ad valorem, pero en atención al contenido concreto / específico del producto. Por ejemplo: cuánto fosfato contiene el producto determina el valor de otra base arancelaria. A pesar de que los aranceles constituyen un medio para proteger los productos nacionales, su establecimiento es preferible de cara al acceso a los mercados por cuanto es más fácil negociar su reducción o consolidación. De ahí que desde el sistema multilateral de comercio de la OMC se fomenta el proceso de “arancelización” es decir, sustituir las restricciones al comercio por aranceles. De hecho, desde el nacimiento del GATT se ha producido una gran disminución de los derechos aduaneros, incluso reduciéndose a cero, tratándose de ciertos productos. Lo que hacen los Estados es negociar la reducción de los aranceles. • Arancel consolidado: se trata de un arancel vinculante, que se aplica entre 2 Estados, como cumplimiento de una obligación internacional. Por ejemplo: 2 estados pactan que el arancel sea del 20%. Para la aplicación correcta de los mismos, es necesario que haya una clasificación homogénea de los productos. Cuando se trata de aplicar restricciones comerciales, durante muchos años se habían hecho interpretación unilaterales de los productos, cosa que era incorrecta. Por lo que actualmente se ha establecido un sistema armonizado de clasificación de los productos para aranceles. Para que se pueda aplicar el arancel que corresponde. • Arancel aplicado: permite aplicar un arancel, siempre que no se supere el X % fijado entre estos Estados. 12.2 Barreras no arancelarias: Son leyes, regulaciones, políticas o prácticas que constituyen un obstáculo a la entrada de productos extranjeros al mercado de un país: no se deja entrar un producto porque no lleva una determinada etiqueta, por ejemplo. • Prohibiciones comerciales; • Cuotas o contingentes; • Otros controles. 2. EVOLUCIÓN DEL SMC: 2.1 El GATT de 1947: EEUU e Inglaterra, casi al final de la IIGM, promovieron un sistema de libre comercio para evitar repetir los errores previos a la guerra. Veían el siglo XIX, en donde se practicó el comercio libre, como un periodo de relativa paz. Por el contrario, la primera mitad del siglo XX, con un proteccionismo revitalizado, había resultado en dos guerras mundiales. Así, para favorecer la paz mundial se consideró que se debería instaurar un sistema económico liberal, apoyado por instituciones universales para administrarlo. En Julio de 1944 (la 2GM terminó en Sep 1945), en la conferencia Bretton Woods se crearon dos instituciones: el FMI y el Banco Mundial. En abril de 1945 se firmó la Carta ONU S Fco. Las negociaciones para liberalizar el comercio iniciaron entre EEUU e Inglaterra desde 1943. En noviembre de 1945, los EEUU publicaron un documento titulado “Propuestas para la Expansión del Comercio y el Empleo”, que abogaba por la creación de un código de conducta universal, que debía ser respaldado un una OI. Se pretendía que el contenido de esta “Propuesta” fueran considerado en una Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo. El documento era el resultado de las negociaciones con Inglaterra en los años previos. La propuesta sugería la adopción de una Carta/tratado detallada o Código de conducta sobre las restricciones gubernamentales al comercio, y la creación de una Organización Internacional del Comercio, para administrar el acuerdo o código y servir de foro de solución de diferencias. Pocos días después de la publicación de estas propuestas, EEUU invitó a 15 países a empezar negociaciones con miras a concluir un acuerdo multilateral de libre comercio. Todos, menos Rusia, aceptaron la invitación. La propuesta de celebración de una Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo fue retomada por el ECOSOC, en su primera reunión de París en Febrero de 1946. El ECOSOC estableció un Comité preparatorio compuesto por 19 países encargado de elaborar un borrador de acuerdo para ser discutido en la Conferencia. El borrador que elaboró estaba basado en la propuestas de EEUU. La Conferencia de las NNUU sobre Comercio y Empleo se celebró en la Habana, Cuba, en noviembre de 1947. Al mismo tiempo que estaban teniendo lugar las negociaciones de la Conferencia, los Estados que habían sido invitado a negociar un acuerdo multilateral y ocho países más, invitados posteriormente, 23 en total, estaban negociando reducciones arancelarias. Normalmente, las negociaciones eran sesiones entre dos países y se centraban en un producto en los que una parte era un mercado importante para los bienes que producía la otra parte, con concesiones sobre productos en los que los roles entre los dos países se invertían. 123 negociaciones de este tipo fueron celebradas, representando más de mil reuniones en un periodo de seis meses, en donde se analizaron más de 50,000 productos. El resultado no siempre era una eliminación de los aranceles, a veces simplemente se establecía una reducción. Estas negociaciones, aparte de los detalles concretos negociados, siguen teniendo impacto actualmente: Primero: los acuerdos no se habrían logrado si las negociaciones no se hubieran celebrado en un periodo corto de tiempo y prácticamente en el mismo lugar. Esto es el antecedente de las Rondas de negociaciones del sistema actual. Esto se sigue haciendo Segundo: las concesiones se generalizaron por medio del principio de la nación más favorecida: • Nación más favorecida: cualquier beneficio comercial que un Estado le de a otro, de manera automática, se extiende a los demás países. Este tipo de reducciones tenderá a ser la más beneficiosa. Tercero: las concesiones fueron registradas en un solo documento, el GATT, que no solo contenía un calendario para lograr las reducciones, también contenía un código de conducta para los Estados en materia comercial. Ahora bien, ya que los países que negociaron el GATT, eran también, en su mayoría, los que estaban participando en la preparación de la propuesta Carta de la Organización Internacional del Comercio, el GATT contenía disposiciones similares a las previstas en la Carta de la OIC. El GATT se abrió a la firma de los Estados en Octubre de 1947, y entró en vigor provisionalmente el 1-1-1948 Un mes después de que se abriera a firma el GATT, en noviembre de 1947, con más del doble de Estado que negociaron el GATT, inició la Conferencia de las NNUU sobre Comercio y Empleo cuya agenda incluía: • Empleo • Desarrollo económico • Acuerdos sobre mercancías • Política comercial= liberalización • Una elaborada estructura para la OIC. Después de muchos debates, el Acta final de la Conferencia, que contenía la Carta de la OIC, fue firmada en Marzo de 1948 por 53 Estados. La OIC nunca entró en vigor. Muchos países esperaron a que los EEUU ratificara antes de iniciar sus procesos de ratificación. El Congreso de los EEUU por diferentes razones no ratificó la Carta de la OIC. • Algunos parlamentarios pensaban que permitía demasiado la intervención del Estado • Otros que permitía demasiado el libre comercio • Otros lo que no querían era una institución internacional más. En diciembre de 1950, los EEUU anunciaron que no reenviarían la Carta de la OIC al Congreso para intentar nuevamente su ratificación. Lo que quedó en vigor fue el GATT, elaborado inicialmente como un acuerdo interino que no necesitaba aprobación del Congreso, fue el eje del sistema desde el 1 1 1948 hasta 1 1 1995 momento en que se creó la OMC. En el contexto de la finalización de la IIGM, los líderes americanos e ingleses tuvieron varias reuniones para determinar las cusas de la guerra y el camino a seguir después de ella. Los líderes de estos países veían en el siglo XIX una paz relativa a diferencia del siglo XX. Casi todos los historiadores están de acuerdo en que una de las causas de los conflictos bélicos del s. XX fue la crisis de los Estados Unidos que provocó que los Estados europeos pusieran restricciones a las importaciones. Esta es una etapa donde no había tantos acuerdos al libre comercio, por tanto aplicaban sus propias normas. En lo que sí estuvieron de acuerdo es en la adopción de políticas que limitaban al libre comercio. Por tanto, para poder solucionar los conflictos existentes a raíz de la guerra, se decidió que se intentara aplicar un sistema de libre comercio que podría ser la solución a los problemas económicos y políticos de Europa. En este caso, pero, lo que se pretendía era la aplicación del libre comercio basado en Tratados Internacionales, para que los países no tuvieran tanta libertad de elección. La idea era además, era que hubiera una OOII tipo universal que permitiera administrar el acuerdo y que sirviera como un mecanismo de solución de diferencias. Por tanto la idea del libre comercio nace vinculada a la idea de que es un sistema que permite no sólo el crecimiento económico sino también para lograr la paz internacional. La Unión Europea también está fundada en esos principios de la paz y la harmonía económicos. En 1945, a raíz de los acuerdos de RU y EEUU, los EEUU publicó una Propuesta “Expansión Comercio y Empleo” nov.1945. Por tanto proponía el establecimiento de un Código además de una OOII para administrarla. Un mes después de hacer público este documento, los EEUU enviaron una invitación a diferentes países para negociar reducciones arancelarias. Todos los invitados asistieron, salvo Rusia. Las negociaciones empiezan en diciembre de 1945, sobre comercio y aranceles. El procedimiento era a base de solicitudes y ofertas. Participaron 15 Estados a los que luego se unieron 8 más. Se iniciaban con una solicitud de negociación directa, de un país hacia otro y a cambio se daban contraofertas (un país quiere zapatos y el otro da opciones de distintos tipos de beneficios). Las negociaciones eran bilaterales. Cuando se ponen de acuerdo se asumen obligaciones. Cómo beneficia esto al resto de países que estaban negociando: nace el principio de la nación más favorecida. Entonces los beneficios comerciales que se obtuvieron por la vía bilateral, se extienden a los demás miembros, gracias al principio de la nación más favorecida. El resultado de todo esto fue la concesión en más de 50.000 productos (1/5 parte del comercio). Poco después de las negociaciones iniciadas por EEUU, el Consejo Económico y Social de las NNNUU, inició un proceso de creación de un Comité Preparatorio en el que formaron parte 19 Estados, con el objetivo de iniciar negociaciones. De estos 19 Estados 15 ya estaban negociando previamente (demos gracias a EEUU, algo han hecho bien). Estas negociaciones terminaron en octubre del 1947. El GATT se abrió. En sus inicios, el GATT controlaba los acuerdos bilaterales sobre aranceles aduaneros, y gracias a los Tratados, pudo convertirse en algo vinculante para todos los Estados Parte. Además se estableció un código de conducta que incluye principios como la nación más favorecida o la de trato nacional. La cuestión a destacar es que el GATT no se ratificó de la manera que se pretendía, y por tanto pasó a aplicarse de manera provisional, hasta el 1 de Enero de 1995. Los actos preparatorios del ECOSOC dieron lugar a la conferencia de las NNUU sobre el comercio y el empleo (1947-1948 en la Habana), muy en la línea de la propuesta americana y se llegó a adoptar el texto de la Organización Internacional del Comercio, formado por más de 50 países. Se celebró la conferencia y se discutieron muchos temas, además de la creación de una OOII. Ésta tenía que servir para administrar el GATT y para funcionar como mecanismo de solución de controversias. El texto de la OIC necesitaba una ratificación, a diferencia de los anteriores. El congreso americano se negó a ratificarlos, ya que decían que ponían en riesgo a los productos nacionales. Por lo tanto, como los EEUU no ratificaron, el resto de Estados (gente sin personalidad) decidieron no ratificar. 2.1 RONDAS DE NEGOCIACIÓN GATT: Año Lugar Temas Países 1947 Ginebra Aranceles 23 1949 Annecy Aranceles: reducción de aranceles y reglas de ACCESO. 13 1951 Torquay Aranceles 38 1956 Ginebra Aranceles 26 1960-61 Ronda Dillon Ginebra Aranceles 26 1964-67 Ronda Kennedy Ginebra Aranceles y medidas antidumping. Se crea la Comunidad Económica Europea 58. (conllevó la unión de diferentes países). Desde el GATT los EEUU empezaron a temer los efectos de este nuevo sujeto. Este sistema se empezó a distorsionar, porque en el interior de la Comunidad los productos circulaban libres de aranceles, mientras que los productos de los EEUU no disfrutaban de esas ventajas. Las bases de negociación RECIPROCIDAD y no DISCRIMINACIÓN para futuras negociaciones PROBLEMA: Si antes un producto viajaba por Europa y competía igual, ahora no podía hacerlo frente a países. Ahora todo dependía de que tan altos fueran los derechos de aduana comunes. Por eso EEUU buscó negociaciones para más reducciones en una nueva Ronda: La idea era evitar las negociaciones artículo por artículo. El congreso le autorizo acuerdos generales que produjeran beneficios comerciales mutuos y conceder reducciones hasta de un 50 % arancel 62 1973-79 Ronda Tokio Ginebra Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurídico 102 19861994 Ronda Uruguay Ginebra Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, , solución de diferencias, textiles, agricultura… Se creó la OMC para reemplazar el GATT. Reducción de aranceles y subsidios a la exportación, reducción de límites de importación y cuotas sobre los próximos 20 años, acuerdo para reforzar la protección a la propiedad intelectual, extendiendo la ley comercial internacional al sector de los servicios y liberalización de la inversión externa. También hizo cambios en el mecanismo de establecimiento de disputas del GATT. 123 En virtud del principio de reciprocidad y ventajas mútuas, muchos países que estaban negociando con EEUU no podían ofrecer reducciones importantes, porque la capacidad para reducir por parte de los EEUU estaba limitada por el Congreso. Después de las primeras rondas de negociaciones, el Congreso limitó mucho la capacidad de los EEUU para poder negociar, y en base al principio de reciprocidad no se pudieron llegar a muchos acuerdos. Comercio más libre: de manera gradual, mediante negociaciones La reducción de los obstáculos al comercio es uno de los medios más evidentes de alentar el comercio. Esos obstáculos incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y medidas tales como las prohibiciones de las importaciones o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades importadas. Ocasionalmente se han debatido también otras cuestiones, como el papeleo administrativo y las políticas cambiarias. Desde la creación del GATT, en 1947-48, se han realizado ocho rondas de negociaciones comerciales. Actualmente está en curso una novena ronda, en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Al principio, estas negociaciones se centraban en la reducción de los aranceles (derechos aduaneros) aplicables a las mercancías importadas. Como consecuencia de las negociaciones, a mediados del decenio de 1990 los aranceles aplicados por los países industrializados a los productos industriales habían ido bajando de forma ininterrumpida, hasta situarse en menos del 4 por ciento. Por otra parte, en el decenio de 1980 las negociaciones se habían ampliado para incluir los obstáculos no arancelarios aplicados a las mercancías y esferas nuevas como las de los servicios y la propiedad intelectual. La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero también exige una adaptación. Los Acuerdos de la OMC permiten que los países introduzcan cambios gradualmente, mediante una “liberalización progresiva”. Por lo general, los países en desarrollo disponen de plazos más largos para cumplir sus obligaciones. GATT (mirar lo que está más arriba sobre trato nacional y nación más favorecida!): 3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL GATT. (CÓDIGO DE CONDUCTA PROPUESTO POR LOS EEUU): En el artículo 2 podemos ver, como punto de partida: cada parte contratante concederá al comercio de las demás partes contratantes un trato no menos favorable que el previsto en la parte apropiada de la lista correspondiente anexa al presente acuerdo. Esto quiere decir que los aranceles están permitidos, lo que no está permitido es aplicar aranceles por encima de lo que establece la lista consolidada de aranceles (las negociaciones que se realizan se consolidan en una lista de concesiones donde se determina lo que se puede aplicar y lo que no). Durante mucho tiempo se aplicó la cláusula Grandfathering que decía que las legislaciones que existieran antes del GATT, no se verían afectadas por estos principios y durante mucho tiempo se mantuvo esta cláusula en vigor. Sin embargo a raíz del establecimiento de la OMC, esta cláusula ha quedado sin efecto. Una cuestión muy importante es determinar qué pasa con las listas de concesiones. La situación económica de un país varia en ciclos económicos que pueden ser muy cortos, en un momento determinado puede parecer una idea muy acertada conceder reducciones arancelarias en un sector concreto pero eventualmente, en un sentido económico, esas reducciones arancelarias pueden considerarse como un suicidio económico, básicamente por la importancia del sector. Por tanto, ¿están los Estados ilimitadamente vinculados a las listas de concesiones, o existe alguna manera de flexibilizar este tipo de listas? En realidad, hubiera sido difícil aprobar el GATT si no se hubiera introducido un sistema de flexibilización. Por tanto las listas de concesiones sí que pueden modificarse. La base de estas modificaciones la encontramos en el artículo 28. Básicamente se puede modificar mediante dos opciones: se puede negociar una modificación, es decir cambiar los porcentajes de aduanas por ejemplo; y otra opción sería la retirada de la concesión, es decir dejar de estar vinculado. Aquí hay ciertos principios que se deben cumplir. Para empezar una primera pregunta que cabría plantearse es cuándo se puede renegociar una concesión. Esto se realizaría cada tres años. Otra pregunta sería, qué pasa si un país ofrece una reducción ad valorem en un sector a cambio de unos beneficios, una condición recíproca por otro Estado en otro sector. Estos casos de reciprocidad en diferentes sectores se extienden con el principio de la nación más favorecida. Qué pasa si al final de los 3 años, se desdice de lo prometido anteriormente y la concesión la intento modificar o retirar, mientras que el beneficio que el país obtuvo con la concesión se mantiene. Bien, por una cuestión de equidad y justicia el sistema obliga a los Estados a negociar una compensación, si se decide modificar o retirar la concesión. ¿Con quién se negocia la compensación? Se establecen ciertos países, que tienen derecho a negociar las compensaciones. Estos países son los negociadores del principio. También tienen el derecho de negociar, aquellos países que sean principalmente interesados. Originalmente se concedió el beneficio a un país pero por el principio de la nación más favorecida, dichos beneficios se extendieron a más países. Entonces, los criterios para determinar quién es interesado en dicho comercio, es el volumen del producto y la importancia del mismo para la economía del país interesado que puede participar en las negociaciones. Ésta no es la única vía para dejar de aplicar las concesiones resaltadas en el párrafo anterior, existe otra vía, ésta se incluye en el acuerdo en el que se establece la OMC y esto es el sistema de las exenciones. Lo que se hace es establecer lapsos de períodos en los que se pueden dejar de aplicar las concesiones negociadas. Si pasado el período, la situación de excepción persiste, se puede continuar inaplicando la obligación. Empezamos pues, con los principios generales que configuran el GATT: 1. ART. I: Nación más favorecida; 2. Art. II: Arancel igual; 3. Art. III: Trato nacional; 4. Art. X: Transparencia 5. Art. XI: No restricciones cuantitativas. Estos principios son los que articulan el sistema internacional de Comercio de Mercancías Liberalizado. 3.1 Principio de Nación más favorecida (NMF): igual trato para todos los demás: En virtud de los Acuerdos de la OMC, los países no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la OMC. Este principio se conoce como el trato de la nación más favorecida (NMF). Tiene tanta importancia que es el primer artículo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que regula el comercio de mercancías. El principio NMF es también prioritario en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (artículo 2) y en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) (artículo 4), aunque en cada Acuerdo este principio se aborda de manera ligeramente diferente. En conjunto, esos tres Acuerdos abarcan las tres esferas principales del comercio de las que se ocupa la OMC. Se permiten ciertas excepciones. Por ejemplo, los países pueden establecer un acuerdo de libre comercio que se aplique únicamente a los productos objeto de comercio dentro del grupo y hacer discriminaciones con respecto a los productos de terceros países. O pueden otorgar acceso especial a sus mercados a los países en desarrollo. O bien un país puede poner obstáculos a los productos que se consideren objeto de un comercio desleal procedentes de países específicos. Y, en el caso de los servicios, se permite que los países, en ciertas circunstancias restringidas, apliquen discriminaciones. Sin embargo, los acuerdos sólo permiten estas excepciones con arreglo a condiciones estrictas. En general, el trato NMF significa que cada vez que un país reduce un obstáculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo mismo para los mismos productos o servicios de todos sus interlocutores comerciales, sean ricos o pobres, débiles o fuertes. à se aplica en la frontera. La razón de ser de la cláusula de la nación más favorecida es la de establecer un sistema multilateral de beneficios. Ha sido un instrumento clave para crear beneficios sin negociación directa, con las concesiones. Aclaración con un ejemplo: EEUU, pasa de clasificar las cervezas en la misma partida, a asignarles diferentes aranceles, según el grado de alcohol que contienen • Impuesto ad valorem 15% a las que contengan más de 4o de alcohol • Impuesto ad valorem 10% a las que contengan menos de 4o de alcohol X y Y son los únicos países que producen y exportan a EEUU cervezas con más de 4o de alcohol (75% del mercado X y 25% mercado Y). EEUU aplica un impuesto ad valorem de 8% a Y, pues a diferencia de X, no es miembro de la OMC ¿EEUU está violando el art. I GATT? Los argumentos que se pueden utilizar aquí son diversos. ¿Hay discriminación aquí? ¿Cuál es el tipo de discriminación prohibida en el artículo? Un ejemplo claro de discriminación seria aplicar un impuesto diferente según el origen. Conforme el artículo I antes descrito podemos decir que la actitud de los EEUU sí que infringe dicho precepto ya que el principio de la nación más favorecida incluye a todos los países sean o no miembros de la OMC. Por tanto, desde el punto de vista legal el argumento de los EEUU no se sostiene. Ahora cabría determinar si se produce una discriminación adicional. La discriminación que está prohibida por el artículo I, no se limita a la discriminación de iure, sino que también a la de facto, que es lo que sucede en este caso. Ambas discriminaciones están prohibidas. Una cuestión a tener en cuenta es que este principio tiene algunas excepciones generales pero también algunas excepciones muy concretas. El principio de la nación más favorecida, no se aplica a las preferencias que estaban en vigor cuando se firmó el GATT. Básicamente esta es una época donde los países más fuertes dominaban casi todo el mundo. La comunidad internacional en la década de los 50, eran 50 y poco países. Los países querían seguir conservando dominios coloniales (como por ejemplo las relaciones entre los países de la Commonwealth). Si existe una reducción de los aranceles o el trato preferente, no se puede aumentar en un nivel superior del que existía en el 47. Otro asunto relevante en el campo es el tema de la similitud. Son o no son similares los productos. Si los productos no son similares, el principio no se aplica. Existen una serie de criterios, que no es una lista cerrada, de determinación de la similitud de los productos. Por lo general, lo que prima son los usos finales del producto; también si para los consumidores el producto es intercambiable. Para los consumidores si los dos productos tienen el mismo fin, pero uno contamina y el otro no, ¿será el mismo producto y serán intercambiables? Duda a resolver en el seminario. Otro elemento es la naturaleza y las propiedades físicas del producto y la última es la clasificación arancelaria. En la OMC se suelen usar en gran mayoría estos criterios. Estos no son criterios absolutos. El GATT prohíbe la discriminación de jure y de facto: • De jure: expresamente discriminatorio. • De facto: Con efecto .Discriminación que no es expresa, pero que causa una limitación económica. Criterios para valorar similitud (lista no cerrada): 1. Los usos finales; 2. Gustos y hábitos de los consumidores; 3. Naturaleza, propiedades y calidad del producto – características físicas- 4. Clasificación arancelaria. No se aplica a las preferencias en vigor previas al GATT entre los países de la Commonwealth, EEUUCuba, o los unidos por soberanía común o dependencia (no se pueden aumentar en un porcentaje superior al margen que existía en 1947). Como determinar la similitud de 2 productos más allá de estos criterios? Si 2 productos exactamente idénticos, uno contamina más que el otro, podría usarse à si la distinción de los productos tiene un objetivo de política pública justificado (como es la protección medio ambiental) sirve como requisito ej: carne cono hormonas. En cambio, si la distinción se realiza para proteger a los productos internos, entonces no se pueden considerar válidos estos criterios, no se aceptarán. à esto es como se debería interpretar el art. 3 GATT, pese a que a la práctica no se permite esta interpretación. • El GATT no permite que si el medio de producción de un producto es más contaminante que el de otro, aunque los 2 productos sean idénticos, no se pueden considerar distintos. El GATT no lo acepta. Se ha hecho una clasificación armonizada de los productos. Hasta donde llega esta noción de la nación más favorecida? Este concepto se aplica también a los estados no miembros de la OMC. à Cualquier ventaja que se de o no a los demás estados, sean o no miembros de la OMC (con las excepciones ya vistas). 3.2 Trato nacional: igual trato para nacionales y extranjeros: Las mercancías importadas y las producidas en el país deben recibir el mismo trato, al menos después de que las mercancías extranjeras hayan entrado en el mercado. Lo mismo debe ocurrir en el caso de los servicios extranjeros y los nacionales, y en el de las marcas de fábrica o de comercio, los derechos de autor y las patentes extranjeras y nacionales. Este principio de “trato nacional” (dar a los demás el mismo trato que a los nacionales) figura también en los tres principales Acuerdos de la OMC (artículo 3 del GATT, artículo 17 del AGCS y artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC), aunque también en este caso se aborda en cada uno de ellos el principio de manera ligeramente diferente. El trato nacional sólo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de propiedad intelectual ha entrado en el mercado. Por lo tanto, la aplicación de derechos de aduana a las importaciones no constituye una transgresión del trato nacional, aunque a los productos fabricados en el país no se les aplique un impuesto equivalente. Una diferencia entre este principio y el anteriormente mencionado es que el de la nación más favorecida garantiza que un país soberano trate a todos los miembros por igual, el trato nacional significa que dicho país tratará a los productos importados de la misma manera o sin discriminación con respecto a sus productos nacionales. Art. 3: à se aplica en el territorio del Estado. En el párrafo I de dicho art., se establece que, las cargas interiores no pueden aplicarse de manera que se proteja la industria nacional. Es decir, que no hay que crear desventaja a los productos que no sean nacionales. También se prohíbe la discriminación de iure y de facto. El abanico del artículo 3 se abre e incluye además de los productos similares, los productos competidores directos que no necesariamente han de ser similares. El art. 3 habla tanto de productos similares, como de productos competidores: • Entre producto similar nacional y extranjero: no se pueden fijar cargas superiores a este producto extranjero. • Los productos que no son similares pero son competidores también están regulados por el art.3 à en este caso las carga superiores de ambos productos deben ser SIMILARES: no se requiere identidad absoluta. à pueden tener por ejemplo una carga de impuestos similar, que se diferencie en un 2% por ejemplo. 3.3 Eliminación general de las restricciones cuantitativas, (ART. XI): Otro de los principios establecidos es que no se pueden imponer restricciones cuantitativas al comercio, es decir, no se puede imponer que un país sólo exporte X toneladas de algún producto. Este artículo no se aplica a los productos agrícolas o pesqueros, siempre que sean restricciones a la producción. Un campo que es muy sensible en la Comunidad Internacional es el precio de los alimentos (productos agrícolas y pesqueros). En algunas ocasiones el GATT permite, para controlar un poco el precio, el establecimiento de ciertas restricciones cuantitativas. Este tipo de acciones están permitidas. Una cuestión que se intenta aclarar también es que si un reglamento o carga que se impone a los productos de fuera en el lugar de la importación, pero hay un impuesto o carga similar que se aplica a los productos nacionales, no en la frontera, sino cuando son consumidos, no se consideran cuestiones de restricciones cuantitativas sino que se solucionan por las reglas de trato nacional. à NO SE PUEDE APLICAR COMPLETAMENTE A LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS NI PESQUEROS (MEDIDAS DESTINADAS A RESTRINGIR LA PRODUCCIÓN). Restricción cuantitativa: restricciones de cantidad. Estas restricciones a veces cumplen con una función necesaria, por lo que existen algunas excepciones. (si tu mercado produce un bien de consumo básico –arroz- y sale mucho arroz del estado, y tu mercado interno se está quedando sin arroz. Puedes imponer restricciones de exportación de este producto). Restricciones a la exportación solo con productos AGRARIOS Y PESQUEROS. EJEMPLO: EEUU anualmente hace una licitación para asignar licencias de importación de aceite de oliva, que conjuntamente suman en total la posibilidad de importar 300,000 litros de aceite de oliva. Nadie que carezca de licencia puede importar este aceite. Adicionalmente, EEUU aplica en la frontera un cobro de importación de 3 dólares por litro de aceite de oliva, salvo a las importaciones de prevenientes de las Islas Vírgenes. Además, el IVA que se aplica a todos los productos nacionales se aplica también al aceite de oliva, sin embargo, éste está sujeto a un impuesto especial, que se añade al precio de venta, de 30 céntimos de dólar. Al ser un impuesto que se añade al precio de venta son los consumidores de Estados Unidos los que deben pagarlo al comprar el producto. España y las Islas Vírgenes son los principales exportadores de aceite de oliva a los Estados Unidos, 270,000 litros anuales conjuntamente (50% cada uno). Por su parte, los Estados Unidos producen únicamente 15,000 litros de aceite de oliva, pero producen 700,000 de aceite de girasol. 3.4 Normas sobre transparencia: à Todos los Estados tienen la obligación de publicar cualquier ley, regulación, decisiones judiciales, administrativas… que afecten al Comercio Internacional y que por ejemplo impliquen restricciones o prohibiciones a la importación o exportación. 3.5 Normas sobre aranceles: à GRANFATHERING CLAUSE QUEDÓ SIN EFECTO CON LA OMC: PARTE II DEL GATT SE APLICARÍA EN LA MEDIDA EN QUE NO FUERA INCOMPATIBLE CON LA LEGISLACIÓN EXISTENTE. 4. MECANISMOS DE FLEXIBILIZACIÓN DE LAS OBLIGACIONES: Ya se han adelantado algunos aspectos sobre los mecanismos de flexibilización, pero habría que profundizar en las explicaciones. En relación con el alcance, pueden servir para revisar o reformular las obligaciones o limitar su alcance, además de la suspensión. 4.1 Revisión o reformulación: Renegociación de concesiones (art. XXVIII): se debe negociar con las partes interesadas (1 negociador original, 2 abastecedor principal, 3 interés substancial) un acuerdo de compensación. 4.2 Limitan al alcance: 4.2.1 Trato especial y diferenciado a los países en vías de desarrollo. 4.2.2 Exclusiones políticas (art. XXXV): A la hora de entrar en las negociaciones se permite a los países de antemano establecer el hecho de que no quieran mantener negociaciones con ciertos países. Se trata de una época de grandes tensiones políticas a nivel internacional. El establecimiento se hace en el momento de la admisión. No se pueden prohibir la entrada de países y por eso existen estas excepciones. Cuando un país ingresa en la OMC puede decir: voy a hacer ver que X país no existe porque tenemos conflictos hace muchos años, pero actuar bien con todos los otros estados. Si por un momento, estos 2 estados en conflicto normalizan sus relaciones, quedan vinculados: ya no habrá vuelta atrás. • Nadie desde la OMC puede vetar a otro país para su ingreso, Por eso una vez dentro puedes hacer ver que no existe. 4.2.3 Excepciones generales (art. XX): El artículo XX es uno de los más controvertidos y uno de los más invocados. (a reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuación en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas). Hay una amplia lista de excepciones generales. a) Proteger moral pública. b) Proteger la salud humana, a los animales o vegetales c) Para importar o exportar oro d) Hacer cumplir leyes compatibles OM e) Relativas a productos elaborados en prisiones f) Para proteger los tesoros nacionales g) Para conservar recursos naturales agotables (se necesitan también medidas internas) h) Para cumplir con un tratado sobre un producto básico (con aprobación miembros) i) Restricciones exportación materias primas para suministrar industrias de transformación j) Para la adquisición o reparto de productos en los hay una penuria general o local. Los más importantes son el B y el G ya que son los más invocados. Un poco para entender cómo funciona esto, se plantea una situación hipotética. Europa durante muchos años ha sido líder en la reducción de emisiones contra el cambio climático. Por tanto, la producción europea cuesta más ya que se deben someter a estrictas limitaciones de emisiones (a diferencia por ejemplo de China o los EEUU). Pensemos ahora que Europa impone restricciones a los EEUU en los productos relacionados con el cambio climático (deben ser productos SIMILARES, y la única diferencia debe ser que uno genere emisiones – EEUU- y el otro no –Europa-). La practica en el órgano de solución de diferencias en la OMC ha explicado que el orden de análisis es el siguiente: • Lo primero que tienes que hacer para saber si tu medida está justificada es ver si cabe en alguno de los incisos anteriores (la mayoría de esos incisos no están regulados en el GATT, por tanto las más relevantes son el b y g). La clave por tanto en este apartado B es determinar lo que quiere decir “necesarias”. Desde un punto de vista del medio ambiente, la OMC ha estado sujeta a importantes y bien fundadas críticas, porque desde la existencia del GATT del 47 hasta nuestros días, ninguna excepción ambiental ha conseguido que desde la OMC la consideren justificada para incumplir las obligaciones generadas por el Trato nacional o la Nación más favorecida. No se ha cumplido la regla de interpretar la regla en su contexto. Por tanto, la regla que se aplica es la menos restrictiva para el comercio. • Si podemos encajar la situación en un inciso, hay que ver si encaja en el preámbulo. Entonces interpretamos que si Europa de todas las posibilidades utiliza la más restrictiva para el comercio, se interpreta que aquello no es necesario. De todas las alternativas posibles, deben todas proteger de la misma manera. Primero el análisis se dedica a los incisos y seguidamente al preámbulo. Una cuestión importante es que el análisis es de cómo se aplica la medida. Además la discriminación que se analiza en este punto es una discriminación diferente a las discriminaciones que hemos analizado en los artículos I y III. Éstos (el I y el III) intentan prohibir la discriminación entre producto similares, el criterio de discriminación por tanto en estos artículos es el producto similar. Mientras que en el artículo XX el criterio de discriminación que se analiza es entre países entre los que prevalezcan las mismas condiciones (hay que relacionar esto último con el principio de obligaciones iguales pero diferenciadas ya que los países ricos compiten de manera ventajosa con aquellos que no lo son, no existen las mismas condiciones). Como último comentario, es que para que no se considere una discriminación arbitraria injustificada, el país que impone la medida tiene que negociar con los afectados una solución “amigable”. Esto es introducido por el órgano de solución de diferencias. Solamente ha habido 2 casos en los que se han admitido estas excepciones, un caso entre Europa y Canadá y otro fue una diferencia entre EEUU y Tailandia. Casos más conocidos: 1. United States — Taxes on Automobiles, no adoptado, 11 Oct 1994. Caso iniciado por la UE. 2. United States — Restrictions on Imports of Tuna, “hijo del tuna-dolphin”, no adoptado, circulado el 16 Jun 1994. Caso iniciado por la UE. 3. United States — Restrictions on Imports of Tuna, “tuna-dolphin” , no adoptado, 3 Sep 1991 Caso iniciado por México, etc: a. EEUU adoptó ley para proteger ciertas especias marinas, como los delfines. Los delfines nadan por abajo o arriba los bancos de atún y dijeron a los productores de atún: evitar muertes accidentales de delfines y dijo: todos los que exporten atún a EEUU, tendrán que tener los mismos mecanismos de protección para evitar la muerte innecesaria de delfines. (violación art. 11)à como se aplicaron restricciones a la importación de algunos estados, se inicia el caso. b. MEXICO DIJO: NO ME PUEDES IMPONER RESTRICCION COMERCIAL POR PESCAR EL ATUN COMO TU LO PESCAS. 4. Thailand — Restrictions on the Importation of and Internal Taxes on Cigarettes, adoptado 7 Nov 1990. Caso iniciado por EE.UU. a. Tailandia aplicó restricción comercial al tabaco procedente de EEUU (porque decía que el tabaco de EEUU era mas perjudicial) à no se acepto. 5. Canada — Measures Affecting Exports of Unprocessed Herring and Salmon, adoptado 22 Marzo 1988. Caso iniciado por EE.UU: a. Canadá adoptó una ley para hacer mas sostenibles recursos pesqueros. Para regular recursos pesqueros adopto restricción a la exportación de estos recursos pesqueros à no se admitió esta limitación. 6. United States — Prohibition of Imports of Tuna and Tuna Products from Canada, adoptado el 22 Feb. 1982. Caso iniciado por Canadá 7. European Communities — Measures affecting asbestos and asbestos-containing products. OMC caso No. 135. Adoptado 5 Abril 2001. Iniciado por Canadá. 8. United States — Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products, the “shrimp-turtle” case. OMC caso No. 58 y 61. Adoptado 6 Nov 1998. Iniciado por India, Malasia, Pakistán y Tailandia. Recurso al Art. 21.5 del ESD. Adoptado 21 Nov. 2001. Iniciado por Malasia. 9. United States — Standards for Reformulated and Conventional Gasoline, OMC caso No. 2 y 4. Adoptado 20 Mayo 1996. Iniciado por Venezuela y Brasil. a. EEUU aplicaron distintos estándares de protección a la gasolina: se tenia que adoptar en la mayoría del país un promedio de gasolina que no sea más contaminante que el promedio contaminante de 1990. El problema es que Venezuela exportaba gasolina a EEUU que no operaba en 1990, por lo que no podían basar se contaminación respecto al pasado, de modo que EEUU para Venezuela estableció un promedio X de contaminación de la gasolina: se produjo una discriminación porque se sometía a estándares la gasolina de Venezuela de forma distinta a los estándares aplicados en las ciudades que se vendía gasolina en 1990. b. El asunto asbestos es el único caso en que el art. XX se ha podido aplicar con éxito: Francia no aceptará ninguna exportación más de Canadá que lleve asbestos (cancerígenos). OMC consideró que se podía aplicar el art. XX por estar suficientemente justificado. El art. XX ha sido inútil con una salvedad (en materia de salud). El GATT debe interpretarse conforme a las reglas de interpretación que se enumeran en el Convenio de Viena de los tratados. Qué términos deben interpretarse de este art. XX? Incisos: • Necesario para proteger…. • Relativos a la conservación…. Siempre y cuando no constituya una discriminación arbitraria o injustificable si las mismas condiciones existen entre los países, no se aplican como una restricción encubierta al comercio internacional à esto permite que no se abuse de este art. XX. Problema, ni el grupo especial ni el órgano de apelación del art. XX ha dado una interpretación conforme al sentido ordinario de los términos. El art. XX no ha funcionado bien porque no se ha aplicado conforme a la regla de la CVDT. Se ha pasado a ser estricto con la introducción de la cláusula. Lo mas complicado para pasar el art. XX fueron los incisos b) y g) (necesario para) y (relativo a). Después cuando se creo el OSD OMC se hizo una muy buena interpretación pero las medidas que se establecieron para poder aplicar el art. XX hicieron imposible que ningún estado pudiera alegar este art. mismo. • Qué parte del test de legalidad del art. XX del GATT ha sido más complicado cumplir? o Gatt grupos especiales (incisos b) y) g); o o OSD OMC (requisitos de la cláusula introductoria). Cuál es el sentido ordinario de los términos “necesario para proteger” y “relativo a la conservación”? • OSD (Órgano de apelación)… necesario si: • No hay una medida alternativa menos inconsistente como OMC; • Razonablemente disponible: • Que sirva para lograr el objetivo seleccionado • Con el mismo grado de eficacia. • Mientras más importante el objetivo seleccionado más fácil será aceptar la medida como necesaria. OSD (Órgano de apelación): relativo a la conservación si: • Existe una relación cercana y genuina de medios (conservación de recursos naturales) y medios (restricción comercial). The task of interpreting and applying the chapeau is… “locating…the line of equilibrium between the right of Members to invoke art XX and the rights of other members under varying substantive provisions (e.g., Art. XI)” Unjustified discrimination is one… • That could have been foreseen and was not merely inadverted or unavoidable • if no serious efforts to negotiate intl. agreements to protect the environment Same conditions prevail between countries…unjustified discrimination takes place when the measure does not permit and investigation to determine if it is adequate to the conditions prevailing in these exporting countries. 4.2.4 Regímenes de las áreas de integración (art. XXIV): De conformidad con el at. XXIV GATT está permitida la excepción a la cláusula de la nación más favorecida. • Se permiten el comercio entre los Estado que las formen, si no se erigen obstáculos comerciales a otros Miembros de la OMC. • Con la condición de que: se liberalice lo esencial de los intercambios comerciales. • Los aranceles o cargas anteriores a la creación de la UA p ZCL no pueden incrementarse a terceros Estados OMC. 4.3 Suspensión: Salvaguardias (art. XIX): Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida de “salvaguardia” (es decir, restringir temporalmente las importaciones de un producto) para proteger a una rama de producción nacional específica de un aumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar daño grave a esa rama de producción. Siempre se pudo recurrir a estas medidas en el marco del GATT (artículo XIX). No obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger las ramas de producción mediante medidas de “zona gris” (acuerdos de restricción “voluntaria” de las exportaciones de productos tales como los automóviles, el acero y los semiconductores). El Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias aportó innovaciones al prohibir las medidas de “zona gris” y establecer plazos para todas las medidas de salvaguardia (“cláusula de extinción”). Excepción de seguridad (art. XXI): necesarias para proteger intereses esenciales de seguridad. Dejar de aplicar los principios comentados para aquellos casos en que la seguridad nacional lo exija. Pese a que aparentemente se presta al abuso este artículo, su uso ha sido muy limitado: se ha usado en la Guerra de Yugoslavia, Guerra de Nicaragua… Cláusula de cierre “Waiver” (XXV.5): suspensión temporal de estos principios autorizada por la Conf. Ministerial ¾ en situaciones excepcionales 5. LA OMC (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO): La OMC es el resultado de negociones que tuvieron lugar en el marco de las negociaciones del GATT conocida como la Ronda de Uruguay. Hubo un cambio enorme tanto cualitativo como cuantitativo. Es el sistema que tenemos actualmente. El Acuerdo se firmó en 1994 y entró en vigor en 1995. La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. 5.1 La OMC: objetivos y funciones: Acuerdo constitutivo de la OMC: firma 15/04/1994 en vigor 1/01/1995. Objetivos: • General: establecer un sistema multilateral de libre comercio. • Social: elevar los niveles de vida, el pleno empleo y los ingreses reales. • Económico: acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios. • Medioambiental: uso óptimo de los recursos naturales, de conformidad con el objetivo del desarrollo sostenible, incrementar los medios para hacerlo de conformidad con la capacidad de cada miembro. à se acababa de llevar a cabo la conferencia de rio 1992. Funciones: • Administrar los acuerdos comerciales • Servir de foro para las negociaciones comerciales • Resolver las diferencias comerciales • Examinar las políticas comerciales nacionales • Ayudar a los países en desarrollo con las cuestiones de política comercial, (asistencia técnica y organizando formación) • Cooperar con otras organizaciones internacionales 5.2 Miembros, naturaleza y estructura: 5.2.1 Miembros: Estado o territorio aduanero con plena autonomía en la aplicación de sus políticas comerciales (2/3 aprueban adhesiones). Actualmente hay 162 miembros. Estos son miembros de pleno derecho. à si Catalunya funcionara como un ente aduanero único en relación al gobierno de España, podría ser miembro de la OMC. Si Catalunya funcionara como un ente adunanero único en relación al gobierno de España, podría ser miembro de la OMC. 5.2.2 Observadores: A parte de los miembros hay 2 figuras: • Existen observadores provisionales que son los Estados y Uniones Aduaneras que están negociando su adhesión y también observadores permanentes que son las OOII. Estos dos sujetos no tienen derecho a votar. à Observadores pueden estar presentes en las negociaciones, pero no les da derecho a votar. 5.2.3 Naturaleza jurídica: OII con personalidad jurídica internacional independiente de la de sus miembros. Personalidad jurídica interna en los miembros. Una cosa es que la OMC puede actuar como sujeto de DI y otra cosa es que cada uno de sus miembros tiene que darme personalidad jurídica en el ámbito doméstico de los estados miembros. Por tanto existen en el ámbito interno. Los Estados que no son miembros de OMC, ¿han de reconocer a la OMC como sujeto? La regla básica del DI es el pacta tertiis por tanto, no existe relación alguna de la OMC. ¿Cabría por tanto el reconocimiento o el estar obligado? La aplicación lógica es que no, pero sin embargo cuando hablamos de las OOII con vocación universal, en alguna ocasión la CIJ ha declarado que cuando la mayoría de la CI crea una persona jurídica, el resto de Estados, aunque no sean miembros la han de reconocer. Esto es lo que llamamos la personalidad objetiva de las organizaciones internacionales. Aunque viole el principio del pacta tertiis, la CIJ emitió la decisión y ahora se considera como derecho internacional consuetudinario que las OII que se crean por la mayoría de los miembros de la CI sean reconocidos por la personalidad objetiva. Completa: crea, administra y vigila el cumplimiento de sus normas. La OMC es un régimen internacional, porque se cran órganos de control y resolución de conflictos del mismo. Abierta en cuanto al ingreso y representación en sus órganos. 5.2.4 Estructura: Órganos políticos: • Conferencia Ministerial (reuniones donde asisten ministros o jefes de estado, representados todos los miembros) y Consejo General (funciona de manera permanente, y están representados todos los miembros de la OMC) ambos órganos son plenarios. La conferencia ministerial es la encargada de crear las políticas y el consejo general es el encargado de desarrollar lo establecido por la conferencia ministerial. El Consejo General, también es el órgano de control. El Consejo General se puede reunir tanto como órgano de solución de diferencias como mecanismo para revisar las políticas comerciales. à cada 2 años. No funciona de forma permanente, pero para resolver las diferencias mientras la conferencia no está reunida: à consejo general, que siempre está reunido (órgano permanente). • Consejos Sectoriales: a) mercancías, b) servicios, c) propiedad intelectual relacionados con el Comercio. • Varios comités y grupos de Trabajo Órganos de control: • Sistema de solución de diferencias • Mecanismo de examen de políticas comerciales Órgano administrativo: la secretaría. 5.3 El SMC tras la Ronda de Uruguay: LA OMC como tal se crea en la ronda de Uruguay de negociaciones, entrando en vigor el 1 de enero de 1995. Hay un acuerdo larguísimo, y luego tiene anexos (que son casi acuerdos independientes). Cuando estaba en vigor el GATT los estados decían: nos vinculamos al GATT pero no al acuerdo x… era lo que se conocía como el GATT a la carta. Ahora esto no es posible: es lo que se conoce como: todo único. à tienes que estar de acuerdo con TODOS los acuerdos. Duró siete años y medio, casi el doble del plazo previsto. Hacia el final participaban en ella 123 países. Abarcó la casi totalidad del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las embarcaciones de recreo, desde los servicios bancarios hasta las telecomunicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los tratamientos contra el SIDA. Simplemente, fue la mayor negociación comercial que haya existido jamás y, muy probablemente, la negociación de mayor envergadura, de cualquier género en la historia de la humanidad. A raíz de la Ronda de Uruguay, hubo importantes cambios en el sistema normativo. Antes de la Ronda de Uruguay teníamos el GATT y una serie de acuerdos antidumping de subvenciones entre otros. Como antes del GATT no había una OOII que los administrara, lo hacía de facto un consejo del GATT. Después de la Ronda se intentó dar coherencia al sistema y se estableció de la siguiente manera. à Acuerdos plurilaterales: comercio de aeronaves y contratación pública. Cabría mencionar las diferencias entre el GATT del 47 y el GATT del 94. Como ya se había comentado, son prácticamente idénticos. Todas las obligaciones son iguales por referencia. Éste es el GATT que está en vigor, el del 94. Antes de la creación de la OMC, muchos de los acuerdos del GATT eran voluntariamente aceptados por los estados, es decir, que si no querían aceptarlo no se aceptaba. Por tanto se generó una crítica del GATT a la carta ya que los países podrían decidir libremente. Unos Estados elegían unas normas y dejaban otras o al revés. los anexos I, II y III se conocen como los acuerdos multilaterales con los que se pretende poner fin a la práctica del GATT a la carta. Estos son los compromisos básicos, todos los estados que son miembros de la OMC, están obligados a aplicar todas las normas establecidas en los anexos anteriormente mencionados. No es opcional vincularse si se quiere ser miembro. Algo del GATT a la carta continua vigente, en particular son los acuerdos plurilaterales, solamente aquellos que se quieren vincular lo hacen (anexo IV). El grado de complejidad del GATT del 94 lo podemos comprobar en el Anexo I.A. Estos son los acuerdos que hay, que los podemos dividir en: • Defensa comercial: derecho antidumping, subvenciones y medidas compensatorias y las salvaguardas. • Acuerdos sectoriales: sobre agricultura y sobre la tecnología de la información. • Obstáculos no aduaneros: sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, sobre obstáculos técnicos al comercio y sobre medidas de inversión relacionadas con el comercio. • Acuerdos sobre aduanas: valoración en aduanas, normas de origen y licencias de importación. La defensa comercial y los acuerdos sectoriales, son mecanismos de defensa ante aquellos actos de los Estados que crean ventajas comparativas artificiales, es decir que no da el mercado. ...