Tema 4 parte 2 (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2017
Páginas 36
Fecha de subida 17/08/2017
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TEMA 23: La Estructura de las Cortes Generales 8. La estructuración del trabajo parlamentario La organización temporal del trabajo está influida por: acontecimientos históricos + características de una sociedad ya superada. En épocas anteriores: - Era difícil comunicarse Se estableció una FECHA FIJA PARA LAS REUNIONES DE LOS PARLAMENTOS - Los Monarcas se resistían a convocarlos  Se estableció un PLAZO FIJO - Los Parlamentos y el propio Estado tenían pocas competencias  Las sesiones sólo duraban el tiempo estrictamente necesario, UNOS MESES.
a) LEGISLATURA Y PERÍODOS DE SESIONES La FINALIZACIÓN DE LA LEGISLATURA (que dura 4 años excepto si hay disolución anticipada) SUPONE LA CADUCIDAD DE LOS TRABAJOS EN CURSO según una tradición que se justificaba en que la nueva Cámara es TOTALMENTE DISTINTA DE LA ANTERIOR.  Es INCONVENIENTE hoy en día ¿Por? Acarrea el disfuncional efecto de que los proyectos o proposiciones de ley de cierta extensión o complejidad o tardíamente remitidos a las Cámaras pueden no verse nunca aprobados.
- Debe darse a las nuevas Cámaras la POSIBILIDAD DE RECHAZAR LA CONTINUACIÓN DE LOS TRABAJOS CUYA TRAMITACIÓN INICIÓ SU ANTECESORA, pero también se debe dar la oportunidad de CONTINUARLOS EN EL ESTADO QUE QUEDARON Mucha utilidad si ambas Cámaras tienen una composición política parecida.
- CONSECUENCIAS:  Se arbitran procedimientos de “REPESCA” de los trabajos en curso en la legislatura anterior que decayeron por finalizar el mandato de ésta (Se hizo en una ocasión una Resolución de la Presidencia)  No existe una previsión general de tales mecanismos  LOS TRABAJOS DE LA CÁMARA DISUELTA DECAEN SALVO QUE SE UTILICE EL MEDIO DE LA RESOLUCIÓN DE LA PRESIDENCIA La CE señala un plazo de 25 días una vez celebradas las elecciones para que el Rey CONVOQUE AL CONGRESO y que las Cámaras se reunirán anualmente en 2 PERIODOS DE SESIONES ORDINARIOS (1. De septiembre a diciembre. 2. De febrero a junio): - Marco temporal ordinario en el cual pueden tener lugar, válida y ordinariamente, las reuniones de la Cámara - Que se haya reducido a 9 meses plantea hoy en día inconvenientes por la acumulación de trabajo (LEGISLATIVO Y DE CONTROL) - *EXCEPCIÓN: En algunos casos podrán celebrarse SESIONES EXTRAORDINARIAS A PETICIÓN DEL GOBIERNO, DIPUTACIÓN PERMANENTE O MAYORÍA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS DE LA CÁMARA. CONSECUENCIA La mayoría de la Cámara es quien decide al respecto ya que el Presidente debe convocar si se lo solicitan los órganos antes indicados.
- SOLICITUD DE CONVOCATORIA: Debe incorporar el ORDEN DEL DÍA QUE SE PROPONE y la sesión debe CEÑIRSE AL MISMO.
- EL PLENO DEL CONGRESO QUEDA CONVOCADO AUTOMÁTICAMENTE PARA RESOLVER SOBRE SU CONVALIDACIÓN si:  El Gobierno aprueba durante las vacaciones parlamentarias un Decreto-ley  Supuestos de declaración de estados de alarma, excepción o sitio En ambos casos si la Cámara está disuelta será competente la DIPUTACIÓN PERMANENTE.
b) REQUISITOS DE VALIDEZ 1. HABER SIDO CONVOCADAS REGLAMENTARIAMENTE Las reuniones que no lo hagan no serán válidas ni estarán amparadas por las prerrogativas parlamentarias 2.
Debe contar con el preceptivo QUÓRUM:  En ambas Cámaras es la mayoría de los miembros de la misma  OBJETO: EVITAR QUE UN PEQUEÑO GRUPO DE PARLAMENTARIOS APROVECHE LA AUSENCIA DE LA MAYORÍA PARA ADOPTAR ACUERDOS  Existe salvo que alguien SOLICITE EL RECUENTO O, REALIZADA LA VOTACIÓN, SE CONSTATE SU INEXISTENCIA La convocatoria de las Cámaras debe incluir un “ORDEN DEL DÍA” o relación de materias a tratar en sesión: - Ningún punto NO INCLUIDO en él puede ser tratado - Fijado por el Presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces  Se supedita su elaboración a la concurrencia de las voluntades de quien representa a la Cámara y de la representación política de la misma.
- Una vez iniciada la sesión sólo puede ser modificado por:    Acuerdo del Pleno de la Cámara A propuesta de su Presidente A propuesta de los demás sujetos legitimados según el respectivo Reglamento - El Gobierno puede exigir que un asunto se incluya en una sesión con carácter prioritario siempre que haya cumplido los trámites reglamentarios - Tanto la CE como los Reglamentos imponen LIMITACIONES A LA LIBERTAD DE FIJACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA:  Que se guarde un tiempo mínimo semanal para evacuar las interpelaciones y preguntas que los Diputados y Senadores presenten al Gobierno  El Reglamento del Congreso reserva 2 horas semanales como mínimo a este fin  Las sesiones vespertinas de los miércoles en el Congreso y de los martes en el Senado se destinan a ello  La CE da prioridad a los proyectos de ley en relación con las proposiciones de ley c) PUBLICIDAD Las SESIONES se celebran habitualmente de martes a viernes en el Congreso y de martes a jueves en el Senado y en principio son PÚBLICAS (Art. 80 CE): - Uno de los atributos de los Parlamentos democráticos y una de sus mayores funcionalidades - Es un elemento necesario para que los electores sepan qué decisión tomar a la hora de elegir las futuras Cámaras CAUSA DE QUE EL PRINCIPIO GENERAL DE LAS DELIBERACIONES PARLAMENTARIAS SEA LA PUBLICIDAD Se traduce en: -  La existencia en los salones del Pleno de unas tribunas abiertas al público  El acceso a los mismos de los medios de comunicación Se realiza a través de:  Los respectivos Boletines Oficiales  Diarios de Sesiones del Congreso y del Senado Contienen reproducciones taquigráficas de los debates - Las sesiones pueden NO SER PÚBLICAS en determinadas ocasiones:  Cuando lo decide la mayoría absoluta de la Cámara  Cuando lo previenen los Reglamentos Exponen que no serán públicas las sesiones de los Plenos relativas a asuntos internos (si tratan de la inmunidad de los Parlamentarios)  Las Sesiones de las Comisiones no suelen ser públicas aunque tienen acceso a ellas los medios de comunicación y se reproducen en los correspondientes Diarios.
d) ORDENACIÓN DE LOS DEBATES - Elemento en el que se percibe la RACIONALIZACIÓN DEL PARLAMENTARISMO Puede decirse que ha sido superada configurándose una verdadera estructura de la actividad parlamentaria.
- Parece que hoy en día no se concede que un Parlamentario quiera hacer uso de la palabra por decisión individual (NORMALMENTE LOS TURNOS DE LOS DEBATES SE ENTIENDEN ASIGNADOS A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y ESTOS DESIGNAN A SU PORTAVOZ PARA CADA DEBATE) - Las intervenciones en un debate pueden tener lugar para FIJAR POSICIONES, REPLICAR, POR ALUSIONES O POR CUESTIÓN DE ORDEN  El Gobierno puede intervenir en cualquier momento del debate  La estructuración se proyecta sobre el curso del debate ¿Por? Los Reglamentos disciplinan su orden y la duración de las intervenciones - El DEBATE  Se estructura en 2 turnos: UNO A FAVOR Y UNO EN CONTRA  Cada uno dura un máximo de 10 minutos  Si el debate es de totalidad los turnos son de 15 minutos y los demás grupos parlamentarios fijan sus posiciones en 10 minutos  La Presidencia siempre puede (de acuerdo con la Mesa) poner fin a una discusión por entender que la cuestión está suficientemente debatida CONCLUSIÓN: Estas disposiciones tienen el objetivo de ORDENAR EL DEBATE Y EVITAR EL “OBSTRUCCIONISMO” O EL “FILIBUSTERISMO”  Consisten en intentar evitar que una iniciativa llegue a ser aprobada mediante:  Un uso inmoderado de las facultades reglamentarias (Ej. Sucesivas intervenciones del larga duración)  Una utilización torticera de las mismas e) LOS VOTOS Los votos que se requieren para que las Cámaras adopten sus acuerdos varían según los casos: - MAYORÍA SIMPLE DE LOS PRESENTES (Regla General)  - Más votos a favor que en contra siempre que se alcance el quorum requerido MAYORÍAS CUANTIFICADAS   MAYORÍA ABSOLUTA: Más rigurosa porque no exige solamente los votos de los presentes, sino los votos de los miembros de la Cámara  Voto de la mitad más 1 de los miembros de la Cámara  Ej. Para investir al Presidente del Gobierno en la primera votación 3/5 DE LA CÁMARA: Ej. Para elegir a los Magistrados del TC La votación se lleva a cabo a través de: - PROCEDIMIENTO ORDINARIO Se realiza electrónicamente (mas común) o levantándose sucesivamente unos y otros Parlamentarios - POR ASENTAMIENTO - PÚBLICA POR LLAMAMIENTO - SECRETA Tiene preferencia en el caso que haya solicitudes contrapuestas La forma de votación en general es IRRELEVANTE, pero tiene importancia cuando ES DE INTERÉS PÚBLICO CONOCER LA POSICIÓN DEL PARLAMENTARIO. En estos casos está excluida la votación secreta y en los 3 últimos supuestos la votación debe ser PÚBLICA POR LLAMAMIENTO PARA INDIVIDUALIZAR EL VOTO DE CADA DIPUTADO. Ej: - Procedimiento legislativo Investidura del Presidente del Gobierno Mociones de censura Cuestiones de confianza Tema 25: El Control Parlamentario del Gobierno 1. Control parlamentario y responsabilidad política El sistema parlamentario se asienta sobre la RELACIÓN DE CONFIANZA ENTRE PARLAMENTO Y GOBIERNO (Relación fiduciaria) El Parlamento tiene asignadas funciones de control de la actividad gubernamental Este esquema se sigue con gran fidelidad en el caso español aunque adecuándose a las TÉCNICAS DEL “PARLAMENTARISMO RACIONALIZADO”: - Pretenden reducir la exigencia de la responsabilidad política del Gobierno a supuestos muy específicos y jurídicamente formalizados, cuya configuración tiende a favorecer la estabilidad gubernamental - FINALIDAD: Evitar que la responsabilidad del Gobierno se entienda comprometida constantemente o por incidencias de poca relevancia + Impedir que la inexistencia de una mayoría parlamentaria fuerte pueda redundar en una grave inestabilidad gubernamental o en vacíos de poder CONCLUSIÓN: El Gobierno debe contar con la confianza parlamentaria expresada en la votación de la investidura + debe conservar dicha confianza + está sometido al control de las Cámaras. La CE presenta algunos rasgos en referencia a este esquema general comunes a algunos otros sistemas parlamentarios.
- Es el PRESIDENTE DEL GOBIERNO QUIEN MANTIENE LA RELACIÓN FIDUCIARIA con el Parlamento - La confianza parlamentaria se entiende PERSISTENTE A MENOS QUE SE APRUEBE UNA MOCIÓN DE CENSURA CONTRA EL GOBIERNO O QUE ÉSTE SEA DERROTADO EN UNA CUESTIÓN DE CONFIANZA El sistema está presidido para GARANTIZAR LA ESTABILIDAD GUBERNAMENTAL: - Se configura un esquema racionalizado en el que la confianza se presume a menos que, a través de uno de los dos mecanismos constitucionalmente previstos, se demuestre que se ha roto la relación fiduciaria - La viabilidad del único de esos dos mecanismos que no depende de la voluntad gubernamental se reduce seriamente con las exigencias de que incluya un candidato alternativo y de que alcance la mayoría absoluta del Congreso Ambas favorecen la estabilidad gubernamental ¿Por? Al Gobierno ya investido le basta con evitar que se apruebe una moción de censura en su contra y con no someterse a la cuestión de confianza para poder mantenerse en el ejercicio de su cargo. El triunfo de la moción de censura supone el nombramiento de un nuevo Presidente para evitar los vacíos de poder CONCLUSIÓN: Se suele decir que las Cámaras no controlan el Gobierno Afirmación INEXTACTA ¿Por? Se confunden control y exigencia de responsabilidad. Aunque el Gobierno cuente con el apoyo de la mayoría parlamentaria y ésta no le exija responsabilidad política, esto constituyo el funcionamiento normal y entra en la lógica del sistema democrático porque lo contrario sería que las minorías pudiesen imponer su voluntad, ESTO NO QUIERE DECIR QUE LAS CÁMARAS NO CONTROLEN EL GOBIERNO ¿Por? EL CONTROL ES INDEPENDIENTE Y DISTINTO DE LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA El control de ambas Cámaras está previsto en el Art. 66, 2 CE que se realiza de forma permanente mediante unos instrumentos específicos. La exigencia de responsabilidad política es una POSIBILDAD CONTINGENTE, RESERVADA AL CONGRESO Y SE CONCRETA FORZOSAMENTE DE FORMA ESPORÁDICA Control y exigencia de la responsabilidad son CONCEPTUALMENTE DIFERENTES porque tanto sus sujetos como su objeto y sus procedimientos son diferentes: Control parlamentario Exigencia de la responsabilidad Se realiza por las 2 Cámaras y de forma continuada Es una consecuencia eventual del control y se activa sólo por el Congreso Tiene unos instrumentos específicos Se exige a través de la moción de censura y la cuestión de confianza OBJETIVO: Conocer la acción del Gobierno, OBJETIVO: Remover al Gobierno y sustituirlo por fiscalizarla, expresar una opinión al respecto y trasladar todo ello a la opinión pública otro, lo cual explica que el control sea función de ambas Cámaras y que no excluya el control del Gobierno en funciones 2. Los instrumentos del control parlamentario a) INFORMACIÓN Y CONTROL La previsión general del Art. 66,2 CE de que las Cortes Generales controlen la acción del Gobierno es desarrollada más específicamente en otros preceptos constitucionales y en los Reglamentos de las Cámaras: - La CE prevé que las Cámaras y sus Comisiones puedan recabar del Gobierno y sus Departamentos la información y documentación que precisen –Art 109 CE - El REGLAMENTO DEL CONGRESO precisa que se trata de un derecho que puede ejercer el parlamentario individual - El TC ha considerado que ese derecho se integra dentro del reconocido en el Art. 23,2 CE La SOLICITUD DE INFORMACIÓN no agota el contenido de ésta La actividad de control puede limitarse a una mera petición de información pero normalmente incorpora la emisión de un juicio crítico, positivo o negativo sobre la actividad gubernamental Cuando se controla al Gobierno se requiere: - INFORMACIÓN SOBRE SU ACTUACIÓN - LOS MOTIVOS QUE LA GUÍAN - SE COMPARA ESA ACTUACIÓN CON UN CANON O CRITERIO DE REFERENCIA - SE TRASLADA ESA COMPARACIÓN A LA OPINIÓN PÚBLICA PARA QUE SE PUEDA JUZGAR SOBRE LA IDONEIDAD DE LA ACTUACIÓN GUBERNAMENTAL Esto es la CAUSA DE QUE LA CE DEDIQUE AL CONTROL PARLAMENTARIO PRECEPTOS ESPECÍFICOS QUE VAN MÁS ALLÁ DE LA MERA SOLICITUD DE INFORMACIÓN El Art. 110 CE afirma que las Cámaras pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno y estos también pueden solicitar comparecer ante las Cámaras.
- Esta comparecencia consiste en una exposición por parte del correspondiente miembro del Gobierno de la materia de que se trate para que los parlamentarios formulen las preguntas y observaciones que deseen  Se trata de AUTÉNTICOS DEBATES Otra manifestación del control Parlamentario del Gobierno es la REMISIÓN A LAS CÁMARAS DE COMUNICACIONES, PROGRAMAS, PLANES O INFORMES que posteriormente son debatidos en ellas. *Uno de los debates más característicos es “SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN” Es uno de los instrumentos de control parlamentario con mayor repercusión pública.
b) LAS PREGUNTAS Tienen una larga tradición en sistemas extranjeros (question time británico) + están previstas en la CE en Art. 111 - PARA ASEGURAR EL EJERCICIO DEL CONTROL PARLAMENTARIO - Impone que en el orden del día de cada Pleno de las Cámaras se reserve un tiempo mínimo para preguntas e interpelaciones - El Reglamento del Congreso lo cumple estableciendo (Art.191) una regla general de 2 horas semanales para la evacuación de preguntas e interpelaciones - En la práctica, los Plenos ordinarios de las Cámaras dedican una tarde entera a la evacuación de preguntas e interpelaciones (la del martes en el Senado y la del miércoles en el Congreso) CARCACTERÍSTICAS - Tienen un objeto concreto y determinado: UN HECHO, UNA SITUACIÓN O UNA INFORMACIÓN - Pueden ser de 3 clases:  PREGUNTAS PARA LAS QUE SE SOLICITA RESPUESTA POR ESCRITO El Gobierno tiene que contestar la pregunta en un plazo de 20 días aunque es susceptible de ampliación  PREGUNTA ORAL EN COMISIÓN Son contestadas normalmente en la Comisión competente + implican un debate  PREGUNTAS CON RESPUESTA ORAL EN EL PLENO:  Dentro de una hipotética gradación de intensidad política ocupan el primer escalón  Se evacuan ante el Pleno de la Cámara en las sesiones correspondientes al control parlamentario  Suponen un debate entre el parlamentario que formula la pregunta y el miembro del Gobierno que la contesta  Para que el debate sea lo más vivo posible, el tiempo disponible es muy corto y se controla con mucho rigor en el Congreso Intervenciones de un máximo de 2 min. y medio  Las preguntas pueden ser contestadas por cualquier miembro del Gobierno, pero el Presidente está obligado a contestar algunas de ellas de forma personal que él mismo puede elegir  INSTRUMENTO MÁS IDÓNEO PARA CONTROLAR EL GOBIERNO EN LOS ASUNTES DE ACTUALIDAD CON REPERCUSIÓN POLÍTICA ¿Por? o Su elaboración es muy sencilla Basta con hacer la simple o interrogación Se pueden presentar hasta el lunes anterior al correspondiente para ser debatidas el miércoles siguiente Pleno c) LAS INTERPELACIONES Coinciden con las preguntas por el hecho de ser evacuadas oralmente en el Pleno de la Cámara, pero SE DISTINGUEN DE ELLAS POR EL NIVEL DE CONCRECIÓN: - El objeto de las interpelaciones versa sobre “LOS MOTIVOS O PROPÓSITOS DE LA POLÍTICA DEL EJECUTIVO EN CUESTIONES DE POLÍTICA GENERAL”  Es más global - El tiempo disponible para las intervenciones es MAYOR (10 minutos), su control es más laxo y la viveza del debate es menor - Los diferentes grupos parlamentarios distintos al interpelante pueden fijar situaciones - Pueden concluir en una moción que se presenta, para su aprobación, al Pleno de la Cámara - MEDIO ADECUADO PARA DEBATIR SOBRE ALGÚN ASPECTO MÁS GENERAL DE LA POLÍTICA DEL EJECUTIVO y son más ATEMPORALES La racionalización del sistema parlamentario sólo se ha traducido en los reglamentos parlamentarios de forma muy primitiva Para la utilización de los 2 medios de control practicables en los Plenos de las Cámaras (preguntas e interpelaciones) se sigue un SISTEMA DE CUPOS DE ACUERDO CON LA ENTIDAD NUMÉRICA DE CADA GRUPO PARLAMENTARIO ignorando que la función de control se ejerce básicamente por las minorías EL GRUPO MAYORITARIO ES EL QUE CUENTA CON MÁS OCASIONES DE FORMULAR PREGUNTAS AL GOBIERNO CONTRASENTIDO DE QUE LA MAYORÍA PARLAMENTARIA ES LA QUE GOZA DE MÁS FACILIDADES PARA DEBATIR CON EL GOBIERNO AL QUE APOYA d) LAS COMISIONES DE INVESTIGACIÓN Previstas en el Art. 76,1 CE y suelen existir en todos los ordenamientos regulando su: a) CREACIÓN La decisión de constituir una Comisión de Investigación es uno de los más relevantes y existen varios sistemas al respeto: i.
En la mayoría de países, como España, la decisión corresponde al PLENO DE LA CÁMARA POR MAYORÍA ii.
En otros países de como la República Federal Alemana basta el acuerdo de la MINORÍA (1/4 PARTE DE LOS DIPUTADOS ¿Por? Consideran que no tiene mucho sentido que sea la mayoría la que decida la creación de una Comisión que investigará la Administración apoyada por esta misma mayoría iii.
En otros sistemas, como en Grecia, toma la decisión una MAYORÍA CUALIFICADA ESPECIALMENTE RIGUROSA En España, para que se constituya una Comisión de Investigación, deben concurrir una PROPUESTA DEL GOBIERNO, DE LA MESA DE LA CÁMARA, DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS O DE LA QUINTA PARTE DE LOS DIPUTADOS b) POTESTADES - Son temporales y pueden crearse para “CUALQUIER ASUNTO DE INTERÉS PÚBLICO” - Pueden requerir que comparezca ante ellas, para informar , cualquier ciudadano y cargo público o funcionario, siendo obligatorio hacerlo Es un delito de desobediencia grave el que no lo haga - Pueden solicitar y obtener, en determinadas condiciones y respecto de los ciudadanos que hubieran ostentado funciones públicas, documentos como las declaraciones de IRPF y el Impuesto sobre el Patrimonio c) EFECTOS - Concluyen su tarea con la elaboración y aprobación de unas conclusiones que se plasman en un Dictamen que ha de ser sometido a votación en el Pleno de la Cámara Si se aprueba se publica en el Boletín Oficial de las Cortes - Sus conclusiones no tienen más efectos que los puramente políticos Se prevé constitucionalmente que estas conclusiones “NO SERAN VINCULANTES PARA LOS TRIBUNALES NI AFECTARÁN A LAS RESOLUCIONES JUDICIALES”. Aun así, un pronunciamiento de la Cámara al respecto tiene un notable valor político con independencia de que, si se cree oportuno, la Mesa puede remitir las actuaciones al Ministerio fiscal 3. La responsabilidad política del Gobierno El Parlamento tiene que tener la posibilidad de RETIRAR LA CONFIANZA QUE HA DEPOSITADO SOBRE EL GOBIERNO ¿Cómo? SUSTITUYÉNDOLE POR OTRO. Anteriormente se retiraba dicha confianza cuando EL GOBIERNO PERDÍA UNA VOTACIÓN DE RELIEVE 2 inconvenientes:  Confundía el pronunciamiento parlamentario sobre un asunto concreto con la expresión de la confianza del Gobierno. CONSECUENCIA: La legítima discrepancia sobre una materia determinada se traducía en la remoción del Gobierno  Provocaba situaciones de GRAVE INESTABILIDAD GUBERNAMENTAL El Gobierno veía comprometida su responsabilidad política en cualquier asunto.
CAUSA DE QUE HOY EN DÍA LOS SISTEMAS CONSTITUCIONALES: - REGULEN DETALLADAMENTE LOS CASOS, SITUACIONES Y CONSECUENCIAS DE LA EXIGENCIA DE LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO Ya no se compromete en una votación cualquiera, sino sólo en aquellos casos constitucional o legalmente prefijados - Establecen unos requisitos a cumplir + un procedimiento a seguir ¿Por? Poder exigir responsabilidad política del Gobierno - La CE regula (influenciada por la Ley Fundamental de la RFA) detalladamente la retirada de la confianza parlamentaria: Art. 101 CE El Gobierno cesa “EN LOS CASOS DE PÉRDIDA DE LA CONFIANZA PARLAMENTARIA PREVISTOS EN LA CE” No se tiene que entender como retirada sino está en algunos de estos supuestos previstos Retirada de la confianza parlamentaria = Exigencia de la responsabilidad política: - Ambos expresan que los órganos políticos (Gobierno) tienen además de las responsabilidades comunes a los órganos administrativos (civil, penal y administrativa) OTRA RESPONSABILIDAD AÑADIDA QUE NO ESTÁ REGIDA POR PARÁMETROS LEGALES La responsabilidad política: - Lleva aparejada una SANCIÓN, pero la responsabilidad también es política y distinta de las diferentes responsabilidades jurídicas (civil, penal y administrativa) - No se rige por el principio de legalidad, sino por el de OPORTUNIDAD La única consecuencia sancionadora que se deriva de su exigencia es la PÉRDIDA DEL CARGO POLÍTICO QUE SE OCUPE. CONSECUENCIA No se puede exigir responsabilidad política a quien ya se ha visto privado del cargo que ocupaba - Es de carácter OBJETIVO Puede exigirse por la mera concurrencia de un hecho o por la actuación de un tercero aun cuando la actuación subjetiva del responsable (HONESTIDAD, CELO O DILIGENCIA) no esté directamente vinculada al hecho generador de la responsabilidad - No excluye la concurrencia de otras responsabilidades jurídicas, pero es ajena a ella Sólo puede ser exigida por quién designó a la persona para un determinado cargo y se circunscribe a una valoración de la gestión política del designado que concluye en la pérdida de la confianza que se había depositado en él cuando se le encargó dicha gestión:  ES LA PÉRDIDA DEL VÍNCULO DE CONFIANZA QUE HA DE EXISTIR ENTRE QUIENES TIENEN ASIGNADAS DETERMINADAS FUNCIONES:  CAUSA de que su pertinencia sea absolutamente subjetiva + de que el criterio para su exigencia se limite a la oportunidad + sea completamente ajeno a la legalidad: o CAUSA de que sea posible exigir la responsabilidad política de alguien sin poner en duda la legalidad de su actuación ¿Por? La exigencia de la responsabilidad política no es la imputación de un acto ilícito jurídico, sino la expresión de una discrepancia política - Se reconduce a que no se comparten los objetivos políticos del ejecutivo o los medios utilizados para conseguirlos o a que no se confía en la capacidad política de los miembros del Gobierno para alcanzarlos Art. 108 CE EL GOBIERNO RESPONDE SOLIDARIAMENTE DE SU GESTIÓN POLÍTICA ANTE EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. Esto expresa que: - La responsabilidad política es solidaria (colectiva) del conjunto del Gobierno  No existe una responsabilidad política de uno o varios miembros del Gobierno aisladamente  No se aceptan constitucionalmente los intentos encaminados a exigir la responsabilidad singular de uno o varios Ministros  Deriva del hecho de que a quien el Congreso otorga la confianza parlamentaria en la investidura es sólo al Presidente del Gobierno y no al Gobierno en su conjunto Sólo al Presidente del Gobierno se le puede retirar la confianza otorgada o La relación de confianza que vincula a los Ministros se establece con el Presidente del Gobierno o Es él quien los nombra y remueve libremente  Implica la concreción de la exigencia de la responsabilidad política en el Presidente del Gobierno + la imposibilidad de exigirla a un Ministro individualmente  No se acepta que un miembro del Gobierno se autoexcluya de esa responsabilidad salvo que DIMITA  ACARREA QUE LAS DECISIONES DEL EJECUTIVO COMPROMETEN POLÍTICAMENTE A TODOS Y CADA UNO DE LOS MIMBROS DEL GOBIERNO + NO CABE OTRA FORMA DE EXCLUSIÓN O RECHAZO DE ESA RESPONSABILIDAD QUE LA DE ABANDONAR VOLUNTARIAMENTE EL GOBIERNO 2. La formación de la relación de confianza entre Parlamento y Gobierno se localiza en el Congreso de los Diputados  Este asume el monopolio de la facultad de otorgar y retirar la confianza parlamentaria al Gobierno (El Senado no puede)  La CE distingue entre las funciones de control que atribuye a ambas Cámaras y la de exigencia de la responsabilidad política, que reserva al Congreso de los Diputados  Una vez entregada la confianza al Gobierno el Congreso de los Diputados sólo se la puede retirar a través de los mecanismos previstos constitucionalmente: i.
LA MOCIÓN DE CENSURA: La iniciativa de la retirada de la confianza tiene origen parlamentario ii.
LA CUESTIÓN DE CONFIANZA: La iniciativa tiene origen gubernamental 4. La moción de censura a) CONCEPTO - Única forma en la que las Cortes Generales (concretamente el Congreso) pueden expresar por propia iniciativa la retirada de su confianza al Gobierno - Carecen de efectos a este fin ¿Por? Los acuerdos o resoluciones, distintos de la aprobación de una moción de censura, que las Cámaras pudieran adoptar expresando su discrepancia con el Gobierno TENDRÁN EL VALOR POLÍTICO QUE QUIERA OTORGÁRSELAS COMO EXPRESIÓN DE LA VOLUNTAD PARLAMENTARIA, PERO NO OBLIGAN AL CESE DEL GOBIERNO - Consiste en que el Congreso, a iniciativa propia, retira la confianza otorgada al Presidente del Gobierno. ES UNA INICIATIVA PARLAMENTARIA ESPECÍFICA Y ABSOLUTAMENTE AUTÓNOMA en el sistema español No exige actividad previa de ningún género, sino sólo el taxativo cumplimiento de los requisitos constitucionalmente exigidos - CARACTERÍSTICA MÁS DESTACADA: PREOCUPACIÓN POR LA ESTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y POR EVITAR LOS VACÍOS DE PODER CAUSA de que influenciado por la Ley Fundamental de Bonn, que habla de “moción de censura constructiva”, la CE exija que la retirada de la confianza parlamentaria lleve simultáneamente aparejado el otorgamiento de la confianza a otro Presidente del Gobierno OPERA COMO UNA SUSTITUCIÓN DE UN GOBIERNO POR OTRO b) REQUISITOS 1. Es preciso que la moción sea suscrita por, al menos, una décima parte de los Diputados Se precisa el concurso del 35 Diputados para presentarla Se traduce en que sólo un grupo parlamentario (el mayoritario de la oposición) ha estado en condiciones de promover una moción de censura 2.
Art. 113,2 CE La propuesta de un candidato a la Presidencia del Gobierno  Requisito que configura a la moción de censura como “constructiva” es un obstáculo para su viabilidad ¿Por? Si bien no es difícil que dos o más grupos minoritarios coincidan en la voluntad de remover al Gobierno, sí presenta más dificultad que coincidan en apoyar al mismo candidato  No es forzoso que el candidato sea Diputado, pero sí que es obligatorio que haya aceptado la candidatura 3. Los Diputados firmantes de una moción de censura no podrán, si la moción no prospera, volver a presentar otra durante el mismo período de sesiones CONCLUSIÓN: Todos estos requisitos hacen que la moción de censura sea un instrumento parlamentario de utilización limitada y selectiva y de difícil viabilidad aun cuando la experiencia acontecida en otros países y, en España, en algunos Ayuntamientos y CCAA demuestra que no es imposible que una moción de censura prospere.
c) PROCEDIMIENTO Una vez presentada con los requisitos, debe ser admitida a TRÁMITE La mera admisión a trámite apareja efectos jurídicos ¿Por? A partir de este momento el Presidente del Gobierno no podrá proponer al Rey la disolución de las Cámaras.
Admitida a trámite la moción por la Mesa del Congreso, SE ABRE UN PERÍODO DE REFLEXIÓN DE UN MÍNIMO DE 5 DÍAS Para favorecer la estabilidad gubernamental - OBJETIVO: Contribuir a que si la presentación de esta moción es producto de un apasionamiento momentáneo, a que se pondere serenamente la situación - Durante los 2 primeros días, se pueden presentar mociones alternativas Para favorecer la estabilidad gubernamental ¿Por? Posibilita los acuerdos parlamentarios encaminados a la formación de un Gobierno con respaldo del Congreso Su carácter constructivo y su faceta de sustitución de un Gobierno por otro se ponen de manifiesto en la regulación del debate previo a la decisión parlamentaria: - Las líneas de fuerzas de ese debate se concentran en la INVESTIDURA DE QUIEN ASPIRA A SUSTITUIRLE EN EL PUESTO El protagonista del debate es el CANDIDATO A PRESIDENTE por su condición de aspirante al cargo ¿Por?  Art. 177,1 RC Prevé que, tras la defensa de la moción de censura por uno de sus firmantes, intervenga el candidato a Presidente exponiendo su programa LA DEFENSA DE LA MOCIÓN SE RELEGA A UN SEGUNDO PLANO AL DESPLAZAR LA MAYOR ATENCIÓN HACIA LA PERSONALIDAD Y EL PROGRAMA DEL CANDIDATO Esta doble intervención obedece a: 1. El carácter constructivo de la moción exige que la eventual aprobación por el Congreso de dicha moción, que lleva aparejado el otorgamiento de la confianza parlamentaria, se realice sobre LA BASE DE UN PROGRAMA 2.
Responde a la posibilidad de que el candidato no sea un Diputado CONCLUSIONES - EL GOBIERNO CENSURADO Y SU PRESIDENTE TIENE UNA POSICIÓN SECUNDARIA Y HASTA PUEDE QUE TENGAN QUE ABSTENERSE TOTALMENTE DE INTERVENIR EN EL DEBATE ¿Por? El RC no hace referencia directa hacia el Presidente censurado - EL DIÁLOGO SE ESTABLECE ENTRE EL CANDIDATO Y LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS - LA MOCIÓN DE CENSURA ES, A PARTE DE UNA VÍA DE EXIGENCIA DE LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA, UN INSTRUMENTO MÁS DEL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO - PUEDE SER QUE ESTÉ MÁS ENCAMINADA A DENUNCIAR Y CRITICAR LA GESTIÓN DEL GOBIERNO EN EJERCICIO OFRECIENDO UNA ALTERNATIVA AL MISMO QUE A EXIGIR LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL EJECUTIVO Y SUSTITUIRLO POR OTRO Finalizado el debate se realiza la VOTACIÓN (una vez pasados 5 días desde la presentación de la moción).
- Si concurren más de una moción de censura se votaran de forma SEPARADA por orden de presentación - Si alguna de ellas resulta aprobada, las otras no se someterán a votación ¿Por? Se supone que el Congreso ya ha decidido a qué candidato otorga su confianza - Es PÚBLICA POR LLAMAMIENTO ¿Por? Los ciudadanos tienen derecho a saber a quién otorgan sus representantes la confianza parlamentaria + se refuerza el compromiso del parlamentario - Para que la moción prospere se pide los votos de la MAYORÍA ABSOLUTA (mitad+1) de los miembros del Congreso INTENCIÓN DE FAVORECER LA ESTABILIDAD GUBERNAMENTAL ¿Por?  Puede que un Gobierno que no cuente con el respaldo de la mayoría del Congreso siga en ejercicio siempre y cuando esa mayoría parlamentaria que se le opone HAYA LLEGADO A UN ACUERDO SOBRE UN CANDIDATO ALTERNATIVO + NO ALCANCE LA MITAD+1 DE LOS MIEMBROS DE LA CÁMARA Es posible que un Gobierno que quede en minoría en la votación de la moción de censura pueda continuar en ejercicio d) EFECTOS - Si no se aprueba la moción, el Gobierno tiene la FACULTAD DE DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS QUE HABÍA PERDIDO AL ADMITIRSE A TRÁMITE - Si se aprueba la moción SE RETIRA LA CONFIANZA AL PRESIDENTE EN EJERCICIO Y DEBE PRESENTAR SU DIMISIÓN AL REY + se OTORGA LA CONFIANZA AL CANDIDATO + EL REY NOMBRA PRESIDENTE DEL GOBIERNO AL CANDIDATO DE FORMA AUTOMÁTICA CONCLUSIÓN: No es necesario abrir el proceso de designación de Presidente del Gobierno previsto en el Art. 99 CE ¿Por? Ya ha quedado investido como tal el candidato incluido en la moción de censura, el cual debe proceder a nombrar un NUEVO GOBIERNO 5. La cuestión de confianza a) CONCEPTO Puede ser que el Gobierno considere que, para la eficaz continuidad en el ejercicio de sus cargos y la realización de sus objetivos políticos, TIENE QUE RENOVAR LA CONFIANZA QUE EL PARLAMENTO LE OTORGÓ + RATIFICAR SU RESPALDO PARLAMENTARIO El Gobierno puede exigir al Parlamento que le ratifique expresamente su confianza siguiendo un PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO: b) PROCEDIMIENTO El ejecutivo es el que tiene la iniciativa para comprobar que la confianza parlamentaria se mantiene. El planteamiento de la cuestión corresponde (Art. 112 CE) al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros El Presidente decide si plantear o no la cuestión en lógica correlación con el hecho de que a él personalmente se le otorgó el Congreso en la Investidura pero: 1.
La pérdida de la cuestión de confianza implica el cese de todo el Gobierno 2. Mientras que en la investidura la confianza se concede al Presidente “pro-futuro” y con independencia del Gobierno que forma, la cuestión de confianza supone un juicio sobre una cuestión, la de todo el Gobierno, que es indisociable de la del Presidente 3. La CE predica la solidaridad de la responsabilidad gubernamental Todo esto justifica que aun cuando la decisión corresponda al Presidente en cuanto que sujeto directo de la confianza, la CE exija la previa deliberación del Consejo de Ministros . Es distinta la formalidad que deba requerir esa deliberación (Ej. Es posible que durante el curso de una sesión parlamentaria, el Presidente decida reunir a su Gobierno y deliberar allí mismo) La CE exige que, si el Presidente del Gobierno desea que el Congreso le ratifique su confianza, tal ratificación tendrá lugar sobre un programa de Gobierno o una declaración de política general Se trata de declaraciones o programas de carácter general No cabe la posibilidad de que el Gobierno comprometa su responsabilidad política con un texto legislativo concreto Es posible que sea una política determinada la que sirva de base para la ratificación de la confianza parlamentaria, pero la instrumentación legislativa de dicha política tendrá que seguir el procedimiento legislativo ordinario.
En contrapartida, la discrecionalidad que asiste al Presidente para presentar la cuestión de confianza es ABSOLUTA sin que la CE obligue a ello NI UN CAMBIO DE GOBIERNO NI LAS ALTERACIONES DEL PROGRAMA GUBERNAMENTAL OBLIGAN AL PREDIENTE A PLANTEAR LA CUESTIÓN DE CONFIANZA, SIENDO ABSOLUTA SU LIBERTAD A ESTE RESPECTO La cuestión de confianza se presenta POR ESCRITO ANTE LA MESA DEL CONGRESO acompañada de una certificación del Consejo de Ministros que acredita que se ha producido la deliberación constitucional requerida: - El escrito ha de ser MOTIVADO Obliga a una exposición de las razones que asisten al Presidente del Gobierno para solicitar la revalidación de la confianza parlamentaria - La admisión a trámite de la cuestión de confianza no implica disminución alguna de las facultades gubernamentales  Si el Presidente del Gobierno lo considera conveniente puede proponer al Rey la disolución de las Cortes.
 Si no es así, el debate de la cuestión de confianza se rige por las normas reglamentarias previstas para la moción de censura sin más cambios de los derivados de la distinta estructura de ambas figuras:  EL DEBATE TIENE LUGAR ENTRE A CÁMARA Y EL PRESIDENTE EN EJERCICIO La confianza que al Congreso merece el Gobierno, la votación es, PÚBLICA POR LLAMAMIENTO El RC prevé un PERÍODO DE REFLEXIÓN AL DISPONER QUE LA CUESTIÓN DE CONFIANZA NO PREVÉ SER VOTADA SINO TRANCURRIDAS, AL MENOS, 24 HORAS DESDE SU PRESENTACIÓN Pretende garantizar la ESTABILIDAD GUBERNAMENTAL y esto se manifiesta en la votación requerida El Gobierno gana la votación de la cuestión de confianza por MAYORÍA SIMPLE de los diputados presentes PARA CAMBIAR EL GOBIERNO ES NECESARIO OBTENER LA MAYORÍA ASBSOLUTA DE LOS MIEMBROS DE LA CÁMARA, PERO PARA REVALIDAR LA CONFIANZA DEL GOBIERNO BASTA CON QUE, DE ENTRE LOS DIPUTADOS QUE ASISTAN A LA VOTACIÓN, VOTEN MÁS A FAVOR DEL GOBIERNO QUE EN CONTRA DE ÉL CONSECUENCIA El Congreso puede revalidar su confianza en el Gobierno con una minoría de sus votos porque puede que los votos negativos, las abstenciones y las ausencias superen a los votos positivos pero SIN QUE ESTO SE TRADUZCA EN LA RETIRADA DE LA CONFIANZA PARLAMENTARIA AL GOBIERNO Tanto en la moción de censura como en la cuestión de confianza, las abstenciones, ausencias o votos nulos o en blanco favorecen al Gobierno, contabilizándose en realidad como si se tratase de votos en su favor Sólo los votos realmente emitidos y expresamente contrarios al Gobierno surten su efecto negativo.
La posibilidad de revalidar la confianza parlamentaria al Gobierno por mayoría simple es congruente con la eventualidad, también admitida constitucionalmente, de que la investidura tenga lugar por mayoría simple CONCLUSIÓN: Todo configura un sistema encaminado a asegurar la estabilidad gubernamental y en el que se entiende que el Gobierno goza de la confianza parlamentaria salvo que la mayoría del Congreso manifieste expresamente su desconfianza + LA EXIGENCIA DE LA MAYORÍA SIMPLE ES COHERENTE CON LA PRETENSIÓN CONSTITUCIONAL DE FACILITAR LA FORMACIÓN DEL GOBIERNO Y LA PERMANENCIA DE ESTE.
c) EFECTOS -Si el Gobierno gana la votación, continuará en el ejercicio de sus funciones con el reforzamiento político derivado de la revalidación de la confianza parlamentaria aunque puede pasar que, aun ganando la cuestión de confianza, el Gobierno resulte debilitado.
- Si el Congreso retira su confianza del Gobierno, este debe PRESENTAR SU DIMISIÓN AL REY abriéndose a continuación el procedimiento previsto para la designación del Presidente del Gobierno + El Gobierno continúa en funciones hasta la toma de posesión de su sucesor + pierde la facultad de disolución de las Cámaras + El procedimiento concluiría con la investidura de un nuevo Presidente y la toma de posesión de un nuevo Gobierno sin que ello excluya la posibilidad de que el Presidente que invista pueda ser el mismo al que se retiró la confianza.
TEMA 26: El Gobierno 1. Antecedentes históricos. La evolución de la regulación del Gobierno El Título IV CE “DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN” REGULA LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL GOBIERNO COMO ÓRGANO CONSTITUCIONAL DIFERENCIADO Y CON ENTIDAD PROPIA: - Supone apartarnos de la tradición del constitucionalismo monárquico + Representa una diferencia respecto las Constituciones de otras monarquías Normalmente se ha prescindido de una regulación específica del Gobierno como órgano separado e independiente de la figura del Rey. Esto tiene una EXPLICACIÓN HISTÓRICA:  En el origen del constitucionalismo se atribuía el poder legislativo a las Cámaras y el poder ejecutivo al Rey que lo ejercía a través de los Ministros: COLABORADORES DIRECTOS DEL REY sin integrarse en un órgano separado.
 El Gobierno fue perfilándose progresivamente como una institución diferenciada compuesta por los Ministros y presidida por una de ellos (El Primer Ministro). Esta evolución no encontró reflejo en los textos constitucionales que siguen considerando que el poder ejecutivo es desempeñado por “EL REY Y SUS MINISTROS ” Esta fue la situación hasta 1931. La regulación del Gobierno en la versión moderna del órgano (reuniones de los Ministros, presididas usualmente por uno de ellos) se lleva a cabo en España por primera vez mediante el REAL DECRETO DE 19 DE NOVIEMBRE DE 1823 - Tal regulación tuvo escasa o nula transcendencia constitucional - Los textos constitucionales no suelen referirse al Gobierno cómo órgano con entidad propia a pesar de su importancia en la práctica política - Cuando las Constituciones se referían al poder ejecutivo utilizaban expresiones como “DEL REY”, “DE LOS MINISTROS”, “DEL REY Y SUS MINISTROS” sin hacer referencia al órgano gubernamental - El órgano gubernamental se configuraba como un órgano de innegable transcendencia en la realidad pero carente de expresión constitucional ERA FORMALMENTE UNA EXTENSIÓN O APÉNDICE DEL PODER DEL REY (TITULAR DEL PODER EJECUTIVO) Podía concretamente designarse como “GOBIERNO DEL REY” o “GOBIERNO DE SU MAJESTAD” - La CE de la II República confirió al Gobierno un reconocimiento constitucional EXPRESO REGULACIÓN DE LA INSTITUCIÓN COMO ÓRGANO DISTINTO DE LA JEFATURA DEL ESTADO (PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA) en su Título XI:  Integrado por 8 artículos  Se estableció la composición del Gobierno y sus funciones y los elementos básicos del estatuto de sus miembros como su responsabilidad civil o criminal La actual regulación constitucional sigue el precedente de la Constitución 1931 al incidir directamente en la estructura y funciones del Gobierno: - Refleja la realidad política y jurídica del momento de su elaboración ¿Por? Delimita claramente la figura y funciones propias del Rey y del Gobierno como órganos constitucionales distintos y separados - El Rey:  No forma parte del Gobierno al no estar incluido entre los miembros de este que establece el Art. 98 CE  No es titular de la función ejecutiva Atribuida al Gobierno según el Art. 97 CE  CONCLUSIÓN: Ahora tenemos que hablar del “GOBIERNO DE LA NACIÓN” - Es una regulación muy reducida y se centra esencialmente en los Art. 97 a 102 CE - Tiene un carácter esquemático, lo cual es muy conveniente ¿Por? Permite una mayor flexibilidad y elasticidad para adaptarse a las necesidades de cada momento - Exige el complemento de otras normas que llenen los vacíos dejados por los mandatos constitucionales LA MISMA CE SE REMITE A LEYES QUE COMPLEMENTEN SUS PRECEPTOS EN LO QUE SE REFIERE A LA COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO (Art. 98,1 CE) Y AL ESTATUTO E INCOMPATIBILIDADES DE SUS MIEMBROS (Art. 98,4 CE) - Es evidente la necesidad de una regulación pormenorizada de otras materias referentes a la composición y funcionamiento del Gobierno En Europa Occidental (Italia o RFA) se ha realizado dicha regulación de forma unitaria y coordinada mediante leyes reguladoras del Gobierno (LEYES DEL GOBIERNO). También pasa en las CCAA Se ocupan de sistematizar los elementos esenciales de la institución en un texto único. Esta sistematización se ha producido posteriormente a nivel estatal - En 1997 se aprobó la LEY DEL GOBIERNO aunque difícilmente el Gobierno puede ser regulado por un solo texto normativo Disposiciones con mucha relevancia al respecto se encuentran en normas relativas a la Administración, en las normas penales y procesales.
2. Composición del Gobierno Regulado en Art. 98,1 CE: “EL GOBIERNO SE COMPONE DEL PRESIDENTE, DE LOS VICEPRESIDENTES EN SU CASO, DE LOS MINISTROS Y DE LOS DEMÁS MIEMBROS QUE ESTABLEZCA LA LEY”: - Se establece la presencia necesaria de algunos miembros (PRESIDENTE Y MINISTRO) - Se establece la presencia posible de otros (VICEPRESIDENTE Y DE LOS DEMÁS MIEMBROS QUE ESTABLEZCA LA LEY) - Hace necesaria la intervención de otras normas que dispongan  El número y denominación de los ministros  La presencia o no de vicepresidentes  Precisión de cuáles pueden ser “LOS DEMÁS MIEMBROS” En cuanto al 1º y 2º punto hay una AMPLIA FLEXIBILIDAD:  Se establece un numerus clausus  Se permite que el nº de departamentos ministeriales y de vicepresidencias sea fijado por normas de rango reglamentario El Art. 98,1 CE no hace referencia al tipo o rango de la norma que establezca vicepresidencias y ministerios, sino a la determinación de “ OTROS MIEMBROS DEL GOBIERNO” La disposición aplicable a este respecto es el Art. 103, 2 CE: “LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO SON CREADOS, REGIDOS Y COORDINADOS DE ACUERDO CON LA LEY”:  No dispone que esos órganos hayan de ser creados o regidos por la ley, sino de acuerdo con la ley.
 Supone una relativización del papel de la ley en este aspecto LA FÓRMULA DE ACUERDO CON LA LEY NO ES OTRA QUE LA DE LA LLAMADA RESERVA RELATIVA DE LA LEY, QUE PERMITE COMPARTIR LA REGULACIÓN DE UNA MATERIA ENTRE LA LEY.
 La norma legal podrá limitarse a establecer prescripciones básicas de manera que la norma reglamentaria pueda determinar, según las necesidades de cada momento, CUÁNTOS Y CUÁLES HAN DE SER LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES ESTE SISTEMA HA SIDO EL ADOPTADO DESDE 1985 Desde ese momento diversas disposiciones legales ha autorizado a la Presidencia del Gobierno para, mediante Real Decreto, DETERMINAR EL NÚMERO, LA DENOMINACIÓN Y EL ÁMBITO DE COMPETENCIAS DE LOS MINISTROS Y LAS SECRETARIAS DE ESTADO - Es más flexible que la fijación por ley del número y denominación de ministerios ¿Por? Permite adaptar en breve plazo la composición del Gobierno a las necesidades derivadas de la distribución de tareas gubernamentales y del reparto de poder entre partidos o tendencias políticas inter o intrapartidistas.
 Esta flexibilidad no será aplicable a la creación de categorías de miembros del Gobierno distintas de Presidente, Vicepresidente o Ministros porque exige que sean establecidas por ley CONCLUSIÓN: SÓLO LA LEY PUEDE CREAR NUEVAS CATEGORÍAS DE MIEMBROS DEL GOBIERNO Y UNA VEZ ESTABLECIDAS POR LEY SUS CARACTERÍSTICAS BÁSICAS PODRAN FIJARSE REGLAMENTARIAMENTE ASPECTOS COMO EL NÚMERO DE ENTES DENTRO DE CADA CATEGORÍA, SU DENOMINACIÓN, ETC. Se trata de supuestos aún no verificada en la práctica 3. Estructura del Gobierno: El Consejo de Ministros El Gobierno se configura como un órgano de importancia central en el sistema constitucional ¿Por? Además de sus tareas específicas realiza una función general de estímulo, orientación e impulso de la acción de otros órganos ESTRUCTURA DEL GOBIERNO - Se estructura cómo un órgano PLURIPERSONAL pero con una destacada característica: JUNTO A LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO COMO COLLEGIUM, SUS MIMEBROS TAMBIÉN TIENEN FUNCIONES PROPIAS CONSECUENCIA: Es necesario diferenciar:  El Gobierno en cuanto colectivo Relación con el Consejo de Ministros  Los órganos unipersonales con entidad propia que en él se integran: Presidente, el o los Vicepresidentes, los Ministros y los no definidos “demás miembros” - La legislación ordinaria ha aumentado aún más la complejidad de la estructura gubernamental ¿Cómo? Introduciendo órganos o instancias no recogidas o previstas en la CE - Es necesario precisar la relación:  Jerárquica o paritaria entre Consejo de Vicepresidentes, Ministros y demás miembros  Entre los Ministros y el Presidente del Gobierno  Entre partidos y intrapartidistas Ministros, Presidente, - Cuando la CE se refiere al Gobierno como ÓRGANO PLURIPERSONAL utiliza expresiones como “CONSEJO DE MINISTROS” y “GOBIERNO” como sinónimos e incluso los utiliza dentro del mismo artículo y apartado. (Ej. “El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros”)  A veces “Gobierno” y “Consejo de Ministros” no coinciden ya que en ocasiones se utiliza el Consejo de Ministros como una de las formas de la actuación gubernamental Se consideró posible que determinadas actuaciones del Gobierno las realizara un “Consejo de Gabinete”: -  Más restringido que el Consejo de Ministros  Comprende otros órganos como los secretarios del Estado Aun así en el caso español “GOBIERNO” y “CONSEJO DE MINISTROS” son equivalentes. El Gobierno se reunirá en un Consejo de Ministros o en Comisiones Delegadas del Gobierno: No tienen autoridad propia, sino que actúan por delegación de funciones específicas del Consejo de Ministros (es el que crea, modifica o suprime esas comisiones) “CONSEJO DE MINISTROS” = “GOBIERNO EN PLENO”  Las funciones que la CE y las leyes atribuyen genéricamente al Gobierno deben entenderse atribuidas al Consejo de Ministros El Gobierno - Está integrado por el PRESIDENTE + EL O LOS VICEPRESIDENTES + LOS MINISTROS - El término “CONSEJO DE MINISTROS” no excluye la presencia de miembros que no sean Ministros (Ej. Presidente y Vicepresidente) - - Los secretarios de Estado podrán:  Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros cuando sean convocados  Ser miembros de las Comisiones Delegadas del Gobierno  Asistir a las reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno cuando sean convocados “LOS TITULARES DE AQUELLOS OTROS ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN” Se configura como un órgano colegiado cuya voluntad es resultado del acuerdo de las voluntades de sus miembros tras las oportuna deliberación  No se rige por las normas comunes aplicables a los órganos colegiados de la Administración ¿Por? La naturaleza política y administrativa del órgano + de las decisiones que tiene que adoptar + la diversa posición constitucional de sus miembros (destaca la del Presidente) = HACEN INCOMPATIBLES ESAS NORMAS CON: -  LA NECESARIA CELERIDAD EN EL FUNCIONAMIENTO GUBERNAMENTAL  LA FUNCIÓN DIRECTIVA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO  LA UNIDAD DE ACCIÓN HACIA EL EXTERIOR QUE DERIVA DE LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA COLECTIVA DEL GOBIERNO Y QUE HACEN IMPENSABLES LOS “VOTOS PARTICULARES” La LEY DEL GOBIERNO tiene una regulación básica para su funcionamiento pero se remite a las disposiciones organizativas internas de funcionamiento y actuación que sean dictadas por el Presidente del Gobierno o el Consejo de Ministros:  Contenidas en unas “Instrucciones” aprobadas en Consejo de Ministros, el cual se rige, aparte de por normas escritas, por USOS Y CONVENCIONES derivados de la práctica  Ej. Los Consejos de Ministros se celebran semanalmente  Muchas se han acabado convirtiendo en preceptos legales o reglamentarios o - CAUSA: EL SECRETO DE LAS REUNIONES O LA NECESIDAD DE LEVANTAR ACTA DESPUÉS DE CADA SESIÓN HAN PASADO A SER CONTENIDO DE MANDATOS EXPRESOS, REGLAMENTARIOS O LEGALES El Consejo de Ministros se apoya en los ÓRGANOS DE APOYO DEL CONSEJO:  EL SECRETARIO DEL GOBIERNO: Proporciona la infraestructura administrativa del Consejo y de sus Comisiones Delegadas y se integra en el Ministerio de la Presidencia  COMISION GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS: Prepara las sesiones del Consejo de Ministros informando sobre las materias a tratar.
4. El Presidente y el Vicepresidente del Gobierno a. POSICIÓN Y STATUS DEL PRESIDENTE Su posición está claramente diferenciada del resto de órganos del Gobierno  Por su origen, funciones y status se configura como una figura con CARACTERÍSTICAS PROPIAS y en situación de preeminencia y dirección respecto del conjunto gubernamental: - Único que ostenta una INVESTIDURA PARLAMENTARIA: Mediante ésta la CE traduce una de las consecuencias de la forma parlamentaria de del Estado (Art. 1 CE) al exigir una confianza inicial expresa del Parlamento.
 El Rey nombra al Presidente del Gobierno (Art. 99 CE) y dicho nombramiento tiene su fundamento en la confianza de la Cámara, mientras que el de los Ministros deriva de la propuesta en exclusiva del Presidente (Art. 100 CE)  También depende de tal propuesta su CESE (menos por dimisión voluntaria)  CONCLUSIÓN: El Presidente del Gobierno goza de la confianza parlamentaria y los Ministros encuentran su legitimación en la confianza del Presidente, del cual dependen para su nombramiento y permanencia en el cargo  El PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIDURA no exige que el Presidente comunique formalmente la composición del Gobierno que pretende formar La confianza se otorga únicamente a un candidato individual y a su programa - FUNCIÓN: Dirección de la acción del Gobierno y la coordinación de las funciones de sus miembros como CONSECUENCIA de la aprobación parlamentaria de un programa cuyo desarrollo y ejecución debe dirigir y se traduce en que le corresponde el impulso y organización de la actividad del Consejo de Ministros (convocatoria, fijación del orden del día, etc) - FUNCIONES ESPECÍFICAS en cuanto a órgano individualizado. Se configuran en relación con:  CONSEJO DE MINISTROS (Propuesta y cese de los Ministros + Petición al Rey para que presida el Consejo)  LAS CORTES (Planteamiento de la cuestión de confianza + Propuesta de disolución de las Cámaras “bajo su exclusiva responsabilidad”)  TC (Interposición del recurso de inconstitucionalidad)  PRUPUESTA DE SOMETIMIENTO DE UNA DECISIÓN A REFERÉNDUM El carácter personal de estas funciones no obsta a que la actuación del Presidente sea objeto previamente de deliberación en el Consejo de Ministros (deliberación preceptiva en la cuestión de confianza) Se configuran constitucionalmente como “ACTOS DEL PRESIDENTE” que dependen de su exclusiva voluntad.
- La diferencia de planos entre el Presidente y los Ministros también se traduce en el nivel de la legislación ordinaria en lo que se refiere a:    Status personal Protocolo y precedencias Estatuto de los ex Presidentes del Gobiernos b. ÓRGANOS DE APOYO DEL PRESIDENTE - Necesarios por la especificidad de sus funciones - FUNCIÓN: Preparación de decisiones + seguimiento de su ejecución - TIPOS: (Ambos regulados por normas de nivel reglamentario)  ÓRGANOS DE APOYO DEL CONSEJO DE MINISTROS. Ej: Secretariado del Gobierno Integrado en el Ministerio de la Presidencia  ÓRGANOS DE APOYO SIN CARÁCTER DE DEPARTAMENTO MINISTERIAL  Se integran dentro de la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno  Ej. Secretaria General de la Presidencia + Oficina Económica del Presidente del Gobierno + Gabinete de la Presidencia del Gobierno como órgano de asistencia política y técnica   Se configuran como organizaciones dependientes del Presidente  Encaminadas a hacer posible la actividad de dirección política de éste instrumentales directamente EL O LOS VICEPRESIDENTES  La práctica política ha propuesto la presencia de por lo menos un vicepresidente en el Gobierno y hasta 3 en alguna ocasión  FUNCIONES: No vienen determinadas en la CE, así que han sido precisadas por la práctica política y la normativa legal: o Sustitución del Presidente por ausencia en el extranjero o enfermedad o Coordinación gubernamental y programación de las tareas del Gobierno Preside las sesiones de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios 5. Los miembros del Gobierno: Los Ministros MINISTROS: Definidos como jefes o directores de un departamento o sección de la Administración (DEPARTAMENTO MINISTERIAL) - Es necesario que hayan Ministros que no sean jefes de un departamento ministerial Ej.
MINISTROS SIN CARTERA: -  Técnica empleada en otros ordenamientos  Para lograr el adecuado equilibrio numérico en caso de Gobiernos de coalición para encomendar tareas coyunturales a especialistas que se incluyen en el Consejo de Ministros Es posible que se creen ministerios con características peculiares que los diferencian de las áreas tradicionales de la Administración:  Oficina del Portavoz del Gobierno A veces ostenta rango constitucional, a veces de Secretaría de Estado o se combina con otro departamento  Ministerio de Relaciones con las Cortes A veces se estructura como Secretaría de Estado combinando o no con la Secretaría del Gobierno  - Sus titulares se configuran como jefes de departamentos reducidos con finalidades casi exclusivamente de apoyo Ostentan de 2 posiciones: i.
ADMINISTRATIVA Como JEFE DE DEPARTAMENTO MINISTERIAL ii.
POLÍTICA Como MIEMBRO DEL GOBIERNO CONCLUSIÓN: Actúa como puente entre la política y la Administración, aunque el status de Ministro presenta peculiaridades propias: ES UNA CATEGORÍA ENGLOBABLE EN LA DE “ALTOS CARGOS DEL ESTADO” CON UNA REGULACIÓN ESPECÍFICA Desde 1982 no se han establecido diferencias entre los ministros: No se ha recurrido a los “Ministros de Cartera” + ha desaparecido la figura de “Ministro de Estado” + ha desaparecido la “Consideración personal de ministro” = CONSECUENCIA: NO PODEMOS HABLAR DE CATEGORÍAS O SUBTIPOS MINISTERIALES - El nombramiento de los ministros corresponde al REY a propuesta exclusiva del Presidente del Gobierno - Se efectúa formalmente por Real Decreto refrendado por el Presidente porque se trata de un “DECRETO PRESIDENCIAL” tal y como establece la Ley del Gobierno - Su cese se hace a propuesta exclusiva del Presidente aunque existen otros supuestos de cese automáticamente ligados al cese de todo el Gobierno como los establecidos en Art. 101 CE como:     CELEBRACIÓN DE ELECCIONES GENERALES PÉRDIDA DE CONFIANZA PARLAMENTARIA DIMISIÓN O FALLECIMIENTO DEL PRESIDENTE DIMISIÓN VOLUNTARIA  *No se aceptan otras causas como CONSECUENCIA DE UNA REPROBACIÓN PARLAMENTARIA INDIVIDUAL GABINETE DEL MINISTRO - Órgano de apoyo especializado y vinculado al Jefe de Departamento - Diferenciado de otros órganos del Ministerio (Ej. Subsecretaría, Secretaría General Técnica) con una protección administrativa - Órgano político y técnico integrado por asesores que gozan de la confianza personal del ministro y regulado por vía reglamentaria 6. El Estatuto de todos los miembros del Gobierno Incluye DERECHOS Y OBLIGACIONES DE VARIADA ÍNDOLE + singulariza su posición en relación con el resto de ciudadanos: - Sobre diversas materias Penal, procesal, administrativa, presupuestaria, etc.
- No son objeto de un tratamiento normativo unitario El núcleo esencial de su regulación se encuentra en la CE y el resto en normas de distinto rango, legales o reglamentarias - Art. 98 CE: Se remite a la Ley para la regularización del “ESTATUTO E INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO” En la práctica no se ha traducido a un TEXTO ÚNICO ¿Por? Variedad de aspectos a tratar. CONSECUENCIA Se ha traducido en una serie de DISPOSICIONES LEGALES DE ÍNDOLE PROCESAL, PENAL Y ADMINISTRATIVA DIFERENTES PUNTOS DE VISTA: - ADMINISTRATIVOArt. 98 CE establece un núcleo  mínimo: Los miembros del Gobierno no pueden ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario (Los Ministros también pueden ser miembros de las Cámaras Legislativas) ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna  Este núcleo se ha AMPLIADO por la Ley reguladora del ejercicio de alto cargo de la Administración General del Estado que extiende el régimen de incompatibilidades que afectará incluso a los años inmediatamente posteriores a su cese - PENAL Los miembros del Gobierno tienen una especial protección:  El Código Penal tipifica como delito toda coerción u obstaculización de la libertad de los ministros reunidos en un Consejo, así como las injurias y amenazas al Gobierno  La protección procesal se extiende también a los ministros individualmente considerados al tipificar como delito específico el atentar contra un ministro en el ejercicio de sus funciones - PROCESAL Art. 102 CE:  La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno se debe exigir ante la SALA DE LO PENAL DEL TRIBUNAL SUPREMO  Reforzado por la exigencia de que la “ACUSACIÓN POR TRAICIÓN O POR CUALQUIER OTRO DELITO CONTRA LA SEGURIDAD DEL ESTADO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES” necesitará un específico acuerdo parlamentario o Sólo podrá ser planteada por iniciativa de la ¼ parte de los miembros del Congreso + necesita aprobación del mismo por mayoría absoluta  DIMENSIÓN NEGATIVA: La prerrogativa real de gracia no podrá ser aplicada a supuestos de responsabilidad penal de miembros del Gobierno  Esta especial situación viene reforzada también por la Ley ordinaria.
o LECr Los miembros del Gobierno gozarán de un régimen peculiar para prestar declaración ante órganos judiciales, ya que podrán, bien informar por escrito, bien prestar declaración en su domicilio o despacho oficial  NO ES NECESARIO QUE VAYAN A DECLARAR PERSONALMENTE  Responsabilidad que también tienen otros funcionarios: Derecho y obligación de guardar secreto sobre materias cuya divulgación pudiera resultar en grave perjuicio de la seguridad interna o externa del Estado o de otros bienes públicos  LECr “NO PODRÁN SER OBLIGADOS A DECLARAR COMO TESTIGOS LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CUANDO NO PUEDIESEN DECLARAR SIN VIOLAR EL SECRETO QUE ESTUBIESEN OBLIGADOS A GUARDAR”  Ley de Secretos Oficiales Prevé la posibilidad de que se declaren determinadas reservadas)  materias como “MATERIAS CLASIFICADAS” Este deber también lo tiene el Consejo de Ministros (secretas, 7. Formación del Gobierno Los procedimientos de formación y cese del Gobierno giran en torno al PRESIDENTE  Su nombramiento y cese es el elemento definitorio del cual dependen los otros miembros del Gobierno. La CE propone 2 PROCEDIMIENTOS DE NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE Mediante la presentación y aprobación de una moción de censura. Debe producirse una manifestación expresa de la confianza del Congreso en el candidato a la Presidencia del Gobierno para que éste pueda formarse y entrar en funciones.
- EXTRAORDINARIO (Art. 113 CE) - ORDINARIO (Art. 99 CE).
 La iniciación del procedimiento se produce en diferentes supuestos que indican el fin del mandato del Gobierno anterior (Art. 101 CE)      Celebración de elecciones generales Pérdida de la confianza parlamentaria Resultado de la derrota gubernamental en una cuestión de confianza Dimisión o fallecimiento del Presidente No señala un pazo entre el cese del Gobierno y la apertura del procedimiento para la formación de un nuevo Gobierno  Queda a discreción de los actores políticos  Es complejo y tiene 3 FASES: a. PROPUESTA El procedimiento comienza: - Una vez presentada una vez presentada la dimisión del Presidente ante el Rey en el supuesto de dimisión voluntaria o derrota de una moción de confianza.
- A partir de la sesión constitutiva del Congreso y la elección del Presidente de la Cámara en los supuestos de celebración de elecciones.
La propuesta consiste en una serie de consultas del Rey “CON LOS REPRESENTANTES DESIGNADOS POR LOS GRUPOS POLÍTICOS CON REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA” - El protagonismo no corresponde a los grupos parlamentarios, sino a los GRUPOS POLÍTICOS que hayan obtenido representantes en las Cortes.
- Al iniciarse el trámite de consultas no deben haberse constituido formalmente los grupos parlamentarios como tales.
- CONSECUENCIA: Las consultas se evacuaran con los representantes designados por los partidos políticos incluso, tales representantes no ostentaban la condición de Diputados o Senadores.
- Esta interpretación deja abiertos algunos frentes que se han solucionado por la práctica política  ¿Por representación parlamentaria debe entenderse únicamente representación en el Congreso o bien representación en alguna de las dos Cámaras?  ¿Por grupo político debe entenderse todo partido político o coalición representada en una u otra Cámara o únicamente aquellos que hayan concurrido con entidad propia y propias candidaturas en las elecciones?  No se determina el orden de las consultas La propuesta del Rey conteniendo el nombre del candidato seleccionado SE TRANSMITE AL CONGRESO a través de su Presidente  Es un acto formal que debe ser refrendado por el Presidente del Congreso Hay una polémica sobre si le corresponde al Presidente del Congreso llenarlo de contenido de forma que no sea el Rey quien libremente proponga el candidato ya que ha de contar con la voluntad concorde del Presidente de la Cámara.
- En la práctica esto se traduce en: ¿El Presidente puede negar su refrendo al Rey si estima que éste no refleja la voluntad expresada en las urnas? Si el Presidente niega su refrendo la propuesta real no puede tramitarse en el Parlamento  Supondría un bloqueo en el funcionamiento de las instituciones previsto en la CE + también lo supondría que el Rey no efectuase propuesta alguna o que se negase a firmar los Decretos expedidos en un Consejo de Ministros o a sancionar las leyes elaboradas en las Cortes b. LA FASE DE INVESTIDURA El Congreso de los Diputados tiene que pronunciarse sobre la propuesta CONSISTE EN UNA AFIRMACIÓN O NEGACIÓN (O ABSTENCIÓN) SOBRE EL CANDIDATO PROPUESTO SIN QUE SEA POSIBLE LA FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS El candidato debe exponer “EL PROGRAMA POLÍTICO DEL GOBIERNO QUE PRETENDA FORMAR Y SOLICITARÁ LA CONFIANZA DE LA CÁMARA” - Es un compromiso político que no vincula jurídicamente al candidato - No incluye la revelación de qué Ministros integrarán su Gobierno, aunque puede hacer pública durante la discusión, la composición total o parcial del Consejo de Ministros - A partir de la Reforma del RC 1982 la exposición del programa debe ir seguida de un debate en el Pleno para evitar que la Presidencia del Congreso disponga que la votación se celebre inmediatamente después de la intervención del aspirante a Presidente sin que el programa pueda ser debatido por los representantes de los grupos parlamentarios Para la investidura se exige “LA MAYORÍA ASBOLUTA (más de la mitad) DE LOS MIEMBROS DEL CONGRESO (aquellos que tengan plena condición de Diputado)” CONSECUENCIA: La cifra base para el cálculo de la mayoría absoluta no tiene por qué coincidir con el número de miembros del Congreso previsto en la legislación electoral ni la mayoría absoluta ha de consistir en 176 Diputados.
CONSECUENCIAS: - LA CIFRA BASE PARA EL CÁLCULO DE LA MAYORÍA ABSOLUTA NO TIENE POR QUÉ COINCIDIR CON EL NÚMERO DE MIEMBROS DEL CONGRESO PREVISTO EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL - LA MAYORÍA ABSOLUTA NO HA DE CONSISTIR EN FORZOSAMENTE EN 176 DIPUTADOS - LA VOTACIÓN SERÁ PÚBLICA, DEBIENDO PRONUNCIARSE LOS DIPUTADOS VERBALMENTE SOBRE SU ASENTAMIENTO, NEGATIVA O ABSTENCIÓN RESPECTO DE LA PROPUESTA EFECTUADA La CE prevé la posibilidad de que el candidato propuesto no obtenga la mayoría absoluta en primera vuelta. MECANISMOS PARA QUE LA INVESTIDURA SE LLEVE A CABO: 1. Si no se alcanza la mayoría absoluta, la misma propuesta deberá someterse a nueva votación 48 h después.
 La confianza se entenderá otorgada si obtuviese la mayoría simple  No se computan las abstenciones, votos en blanco o nulos 2. Si se obtiene la mayoría simple deberá efectuarse nueva o nuevas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
 No está claro si esta forma incluye todo el proceso previo o si el Rey puede formular su propuesta sin necesidad de nuevas consultas a representantes de grupos políticos  Queda a discreción del Rey  Decide si necesita o no nuevas consultas  Una nueva propuesta no tiene por qué significar un nuevo candidato 3. Si no tuvieran éxito las sucesivas propuestas en el plazo de 2 meses a partir de la primera votación de investidura “EL REY DISOLVERÁ LAS CÁMARAS Y CONVOCARÁ NUEVAS ELECCIONES CON EL REFRENDO DEL PRESIDENTE DEL CONGRESO” Esta fórmula no supone una presión a la Cámara para que facilite el nombramiento del Presidente o una sanción en caso contrario, sino un RECURSO DE ARBITRAJE DEL ELECTORADO ENCARGADO DE ROMPER LA SITUACIÓN DE INAMOBILIDAD CONSTITUCIONAL QUE SUPONE EL NO NOMBRAMIENTO DE UN PRESIDENTE.
La disolución afecta a las 2 Cámaras aun cuando el Senado no participe en la Investidura Se dificulta que pueda producirse un desajuste entre las orientaciones políticas del Congreso y el Senado c. NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO - El Rey tiene que nombrarlo FORMALMENTE - El Presidente del Congreso tiene que refrendar el nombramiento - El Rey nombra a los demás miembros del Gobierno Nombramiento a propuesta del Presidente del Gobierno y es refrendado por él - Se nombra al Presidente y demás miembros del Gobierno mediante REAL DECRETO  Primero se emite el Real Decreto de nombramiento del Presidente (refrendado por el Presidente del Congreso) y el correlativo de cese del Presidente saliente - Los nombramientos de los integrantes del nuevo Gobierno se realizan también mediante Reales Decretos refrendados por el Presidente del Gobierno 8. Cese de los miembros del Gobierno La CE prevé varios supuestos de cese colectivo del Gobierno, afectando a todos sus miembros.
- 2 derivan de situaciones externas al Gobierno: Celebración de elecciones generales + Pérdida de la confianza parlamentaria - Otros 2 están vinculados a la posición del Presidente: Dimisión + Fallecimiento También se prevén otros supuestos no previstos en la CE: Declaración de la incapacidad del Presidente + Acusación por traición: - Al requerir la aprobación de la mayoría absoluta del Congreso, debería implicar la pérdida de la confianza parlamentaria, pero en estos casos precede la FÓRMULA DE DIMISIÓN.
- No se puede exigir responsabilidad del Gobierno por otros órganos que no sea el Congreso de Diputados, mediante la moción de censura o la derrota de la cuestión de confianza El cese del Gobierno no supone un vacío institucional: - “EL GOBIERNO CESANTE CONTINUARÁ EN FUNCIONES HASTA LA TOMA DE POSESIÓN DEL NUEVO GOBIERNO” - Se produce la situación del “GOBIERNO EN FUNCIONES” Supone una alteración i disminución de las facultades gubernamentales porque es misión del Gobierno en funciones “ESTAR AL CUIDADO DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS” sin dificultar o comprometer la actividad de éste en su momento.
- La dimisión o fallecimiento del Presidente del Gobierno o la derrota de éste en el planteamiento de una cuestión de confianza supone que se rompe el vínculo de confianza que unía al Gobierno y al Congreso + debe iniciarse un nuevo procedimiento de nombramiento de Presidente. CONSECUENCIA El Gobierno no podrá disolver las Cámaras ni interrumpir ese procedimiento Se ha planteado en ocasiones si puede producirse otra causa de cese: LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL POR LAS CÁMARAS o “LA REPROBACIÓN DE LAS CORTES” - En la práctica se han presentado mociones de reprobación individual de uno o varios ministros, proponiéndose un pronunciamiento negativo de la Cámara respecto del ministro o ministros en cuestión por un aspecto determinado de su gestión.
- La CE atribuye exclusivamente al Presidente la propuesta de separación o cese de los miembros del Gobierno. CONSECUENCIA:  El eventual pronunciamiento reprobatorio parlamentario no supone el cese del ministro afectado Los ministros son ciertamente responsables pero tal responsabilidad, ya sea civil, penal o política, pero no implica que:  El Parlamento tenga potestad para cesarles  El Presidente del Gobierno deba efectuar su cese como consecuencia de una reprobación parlamentaria sin prejuicio de que el Presidente así lo decida por razones de conveniencia política 9. El funcionamiento del Gobierno: Colegialidad y Presidencialismo - El Gobierno se define en la CE como un órgano PLURIPEROSONAL, un collegium que debe adoptar sus decisiones por acuerdo de sus miembros y no por resolución o voluntad de uno sólo de ellos - Los miembros del Gobierno se encuentran en situaciones desiguales  Su influencia no es la misma a la hora de adoptar decisiones Queda claro sobre todo con la posición del Presidente del Gobierno:  Se encuentra en una posición predominante respecto los demás integrantes del órgano gubernamental por sus tareas como “ DIRIGIR LA ACCIÓN DEL GOBIERNO Y COORDINAR LAS FUNCIONES DE LOS DEMÁS MIEMBROS DEL MISMO”   Tiene competencias de mayor importancia como  Establecer las concretas decisiones a debatir  Adoptar y determinar el ritmo y régimen de celebración de las reuniones del Gobierno  Fijación del orden del día de las mismas La investidura parlamentaria recae sobre el Presidente y no sobre el Gobierno en su conjunto El Presidente tiene la competencia para nombrar y cesar libremente a los miembros del Gobierno:  Son nombrados en virtud de la confianza del Presidente y demás miembros del Gobierno que no puede estimarse igualitaria. CONSECUENCIA: Excluye un procedimiento igualitario de toma de decisiones similar al previsto para los órganos administrativos colegiados  No implica una relación puramente jerárquica entre Presidente y Ministros ¿Por? La CE reserva a éstos un área propia de gestión: La CE se refiere a la función del Presidente respecto de los Ministros “SIN PERJUICIO DE LA COMPETENCIA Y RESPONSABILIDAD DIRECTA DE ÉSTOS EN SU GESTIÓN”. CONSECUENCIA: o  Se reconoce un ámbito de competencia ministerial que en el que no cabe una injerencia externa.
La estructura jerárquica del departamento ministerial termina en el ministro La dirección política del Presidente del Gobierno ha de llevarse a cabo a través de los ministros y no prescindiendo de ellos.
 Existe la posibilidad de Gobiernos de coalición La función directiva del Presidente habrá de acomodarse al acuerdo o pacto de coalición y a la presencia de ministros derivada de dicho pacto.
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