Organización Constitucional del Estado (2014)

Apunte Catalán
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho + Relaciones Laborales - 1º curso
Asignatura OCE
Profesor D.R.
Año del apunte 2014
Páginas 28
Fecha de subida 14/12/2015
Descargas 5

Vista previa del texto

Tutories: dilluns i dimarts 12-13 a B-2 186 t-1 L'estat: primeres agrupacions humanes (basicament familiars) ja tenien unes regles, encara que sigui de manera incipient.
Forma d'organitzarse: • determinar que es pot fer • determinar que no es pot fer, sancions • fer cumplir les decisions • resoldre conflictes entre els membres • establir politiques publiques • distribuir el treball • vetllar per la seguretat i l'ordre public • organitzar els sistemes de defensa front agressions externes.
Totes les societats distribuien les funcions • estudiar els astres (prediccions) adivins • estudiar fenomens de la naturalesa, religio, sacerdots • estudiar el cos, la salud, vegetacio(bruixots) metges • estrategies de guerra (soldats) militars • formes i materials (constructors) arquitectes i ingeniers La gran majoria es dedica al treball fisic o manaul en condicio de serfs, esclaus,..
Les organitzacions es basen en una serie de criteris • el mes fort • el mes habil o astut • el mes ric • el mes savi • el sacerdot • el bruixot • democraticament Fonamentacio de la necessitat de regles • contracte social • teoria marxista • teoria teologica • teoria social i democratica del dret Estat de natura es basa en la llibertat, igualtat i bondat. La aparicio de la societat, la propietat origina el egoisme i la maldat. Fent desapareixer un model de innocencia/bondat originaria, innata.
La societat s'origina per limitar l'egoisme d'alguns. J.J Rosseau Hobbes diu que l'home creix dolent, passionari, violent, egoista. Com l'home es egoista, l'estat natural es una guerra civil, per frenar violencia i egoisme es necessari construir una organtzacio politica.
Teoria marxista: l'organitzacio politica es un medi de control social utilitzat per una classe dominant per continuar amb els seus privilegis mantenint explotades a les classes treballadores.
Els treballadors aspiren a la conquesta del poder politic per mitha f'una lluita de classes.
Quan s'arribi al poder s'instaurarà una dictadura de la classe treballadora amb l'objecte de destruir les desigualtats per construir un estar amb base a la igualtat, solidaritat, etc i no seria necessaria una organitzacio social.
Teoria teologica: s'organitza seguint els mandats divins, generalment per un profeta el qual un ser superior dona uns mandats. Les regles es donen seguin la religio.
Teoria democratica: l'organitzacio politica esta al servei dels ciutadans, com una eina de transformacio social i permet garantitzar els drets de les persones, vida en llibertat i igualtat.
ESTAT No tota forma d'organitzacio es un estat, l'estat te unes caracteristiques diferents a les altres formes d'organitzar-se.
L'estat es una institucio relativament novedosa, l'idea d'estat sorgeix a europa durant el renaixement.
La primera persona que parla d'estat es N.Maquiavel, observa una evolucio de la societat i de la organitzacio politica que ja no es feudalisme.
Maquiavel pren com a referent els borgia com a manipulació politica, ducs de gandia.
Subornaven al vaticà.
El príncep 1513, era sinonim de sobirà, en el seu llibre recomana/aconsella als que volen ostentar el poder o mantenirlo. “Politica bruta” De l'epoca de lluis XII, tambe pren com a referents a Enric VII I Enric VIII d'Anglaterra.
També a Fernando V el catolico, de la corona d'Aragó. Isabel I de castilla.
Els fets: Fins el renaixement el poder estava vinculat a les persones, s'utilitzava com una propietat. Al renaixement amb el sorgiment de les primeres societats capitalistes(incipients), es crea el concepte d'empresa. On esta desvinculada de la persona que l'integra, persona juridica. Aixo es projecta/trasllada a la vida publica, es concep que l'estat no es una institucio personal, sino una entitat on es deixen uns poders, aquesta entitat es denomina estat.
El poder ja no es del rei, ni del feudal, sino del estat, a traves del pacte social on se li entreguen els poders.
El poder s'institucionalitza, no es hereditari, es de l'estat. La persona pot legislar perque ostenta un carrec mentre esta presidint l'institució (ex estat) Leer: El príncep Sobre el govern civil. Cap IX La segona caracteristica es que monopolitza el poder politic, judicial, policial, administratiu... En mans de l'institució. Significa desatomitzar la forma organitzativa en un sol nivell.
Els reis demanen prestecs (emprestits) per financiar guerres a les primeres burgesies a canvi d'eliminar els feudalismes, es creuen/sumen els interessos dels rei per governar sol, amb els dels primers capitalistes per tenir un mercat unic.
Així s'elimina el poder del feudalisme i es concentra en l'estat. L'estat sorgeix amb un model absolut. Els reis guanyen les guerres i acumulen tot el poder: policial, judicial,...
Caracteristiques del estat: • el poder correspon a la persona juridica estatal (institució) • aquesta persona juridica ostenta tot el poder sobre tot La corona es la institucio que treballa en nom del rei.
Elements del estat • Territori: sense territori, no hi ha estat. Es compon d'un espai fisic dintre d'unes fronteres, sobre les cuals s'exerceix la sobirania de manera exclusiva, estable i efectiva.
Inclou: 1. superficie terreste, 2. mar territorial(12millas) despres hi ha unes altres 12 milles on s'exerceixen activitats aduaneres, policials, etc i despres 186 milles mes de zona exclusiva economica pero ha de garantitzar el lliure pas dels vaixells. Tot suma un total de 200 milles 3. subsol 4. espai aeri.
• Poble: grup de persones, mes o menys homogenies(no es necessita identitat racia, cultural, social, religiosa..) que viuen de forma estable en un territori sota una organitzacio politica sobirana.
No confondre amb el terme nació, el terme nació implica una identitat cultural, historica, mentre que el poble d'un estat es divers, plural i inclus plurinacional.
L'estat no exigeix unitat nacional.
• Organitzacio de poder sobirana: han d'existir unes intitucions de govern estables, eficaçes, capaces de fer front a les relacions exteriors i de governar a nivell intern (imposar obligacions i sancions als ciutadans) Formes d'Estat 1. depenen de la forma com s'exerceix el poder: a) absolut, arbitrari, sense controls i sense limits b) de dret o limitat del dret, l'exercici del poder esta limitat.
2. depenent del nivell de participacio del poble en la forma de decisio a) autocratic: la sobirania pertany al dominador -Dictatorial: poder exercit per un dictador -Aristocratic: poder exercit per uuna classe social o economica - Totalitari: un partit unic exerceix tot el poder b) Democràtic: la sobirania correspon al poble i aquest l'exerceix mitjançant diferents procediments i elegint periodicament als seus governants.
3. depenent de la intervencio de l'estat en l'economia (estructura estatal) a) liberal: el estat no intervé en l'economia, deixant que l'economia es reguli per l'oferta i la demanda, lliure competencia. El sector public cobreix les nessecitats.
b) socialista: el referent basic es la igualtat, l'estat intervé en l'economia d'una forma important, els medis de produccio han d'estar en mans de l'estat, el poder public decideix que es produeix a les fabriques o al camp, quant es produeix.
c) social: no potenciar al 100% la llibertat ni al 100% la igualtat, busca un equilibri entre llibertat i igualtat, preten eliminar injusticies socials mitjançant que tots els joves arribin a una edat de 25 anys (mes o menys) amb un nivell igual de: salud, alimentació, educació, de mode que el exit es decisió propia. La societat li ha donat les oportunitats i cobert les necessitats bàsiques. Ascensor social. Sorgeix amb la conciencia de classes, tropes es subleven als mandos. Pretèn desactivar les revolucions cobrint les necessitats basiques.
4. depenent de la distribucio territorial a)Unitari/centralista: en todo el estado un unico centro de poder donde se aprueban leyes que vinculan/influyen en todo el territorio.
b) confederaciones: previa existenci de distintos estados soberanos/independientes, son pequeños, economia no potente, baja capacidad defensiva.--> constituyen una entidad central que los aglutina en la defensa y las relaciones exteriores. A nivel interno cada pais es soberano.
c) federal: Necesidad de establecer pautas minimas en el interior para establecer un mercado unico:moneda, comercio, educacion, sanidad, justicia, policia, industria, transporte, comunicación.
Mediante: Reparto de competencias a)federacion: ente que determina los requisitos minimos obligatorios.
b) Los estados federados(preexistentes) a 2 niveles Ejemplo USA: ▪ Constitucion federal ▪ gobierno federal ▪ congreso federal ▪ tribunal supremo federal ▪ ejercito federal ▪ simbolos federales ▪ impuestos federales Nivel estado federal: • constitucion estatal • gobierno estatal (gobernador) • parlamento estatal • tribunal supremo estatal • ejercito estatal(guardia nacional) • simbolos estatales • impuestos estatales -El reparto de competencias entre federacion y estados federales se establece en la constitucion federal --Es la constitucion federal la que establece que puede hacer la federacion Todas las competencias que no esten atribuidas a la federacion corresponden a los estados federados -Las relaciones federacion-estados federados no se fundamentan el la jerarquia sino en la competencia.
d) Modelo Autonomico • previa existencia de un estado centralista • reconocimiento que dentro del estado existen distintos nacionalismos o sensibilidades territoriales que merecen trato diferenciado.
Ello conlleva a brindar capacidad de regular sus destinos(autonomia) de forma progresiva y dentro d unos limites necesarios para garantizar: • la unidad del estado • igualdad de los ciudadanos • solidaridad territorial • el marco de lo dispuesto en la constitucion -Se reconocen las distintas CCAA -Funcionamiento similar al modelo federal -La constitucion determina las competencias del estado y las que pueden ser asumidas por las CCAA (cada comunidad decide que competencias asume) -Cada comunidad autonoma determina su estatuto de autonomia donde se refleja que competencias son asumidas -No todas las CCAA tienen las mismas competencias -Las competencias no asumidas por las CCAA vuelven al estado.
5. Dependiendo de la jefatura del estado a)Republica b) Monarquia España: a) dependiendo de como se ejerce el poder: Estado de derecho (lo que la ley permite) b)dependiendo de la participacion del pueblo en la toma de decisiones: Democratico c) según la participacion en la economia: Social (igualdad de condiciones en el punto de partida) d)distribucion territorial: autonomias e) jefatura del estado: Monarquia T-2 “Justificacion de la constitucion como norma juridica i de un tribunal constitucional como organo de garantia” • Durante la ilustración surge la idea de limitar el poder, no se plantea eliminar la monarquia, solo limitarla.
• La 1a constitucion donde se limita el poder es la de 1787 EEUU, 2 a la francesa en 1791 y tercera la de Cádiz en 1812 • En europa estas constituciones se consideran pactos politicos, se cumplen según las condiciones, ejemplo: economicas • En EEUU tienen carácter coactivo, si no se cumple la ley hay castigo.
• Las constituciones establecian limites al poder -Como hecho importante surge el problema de que muchos dictadores llegaban al poder ganando elecciones.
-Se desprende que el hecho de que haya elecciones no es garantia de respeto a los derechos, ni minorias ni a la dignidad.
-Esta experiencia hace ver la necesidad de crear mecanismos de garantia y de control a la actuación politica.
- Necesidad de considerar a la constitucion como norma juridica, vinculante y obligatoria.
-La obligatoriedad de toda norma juridica implica no solo el imperativo de cumplimiento sino la amenaz real de sancion si se incumple, Constitucion= Marco democratico de convivencia 1. valores y principios del ordenamiento 2. estructura, funcionamiento, composicionfuncionamiento, limites y mecanismos de control a las instituciones, organos y poderes publicos.
3. Derechos de los ciudadanos y sus mecanismos de defensa y garantia.
4. Prestaciones sociales que el estado debe cumplir.
5. Distribucion de poder 6. Sistema de fuentes del derechos 7. Marco social, economico y laboral.
Tribunal supremo: organo que garantiza el cumplimiento de la constitución Clases de constitución: 1. Constituciones historicas: 1. Cartas otorgadas: Quien ejerce un poder absoluto decide autolimitar su poder y otorga una carta donde se autolimita su poder y privilegios. Normalmente se hace frente a una situacion muy desfavorable para el que ostenta el poder.
2. Cartas pactadas: También se dan en momentos de enfrentamientos, en casos de guerra civil: “partidarios de un parlamento vs partidarios del absolutismo” y llegan a un pacto.
3. Cartas impuestas: Producto de revoluciones, golpes de estado.. Establecen su constitución indefinida hasta que otro se revolucione o tome el poder.
2.Constituciones por razon de forma: 1. Escritas: un libro/texto que establece las normas y el marco de actuación 2. No escritas: ejemplo de UK, la construyen a partir de costumbres, practicas y la jurisprudencia que se refiera a la organización de instituciones, el funcionamiento del poder publico y los derechos fundamentales.
Esas practicas y costumbres se convierten en constitucion.
Jurisprudencia: que es lo que ha resuelto un juez en un caso parecido anterior.
3. Por razón de su procedimiento de reforma 1. Flexibles: proceso de modificacion sencillo.
2. Rígidas: muy dificil cambiar la constitución 4. Por razon de su eficacia 1. Normativas: obligatorias, si se incumple conlleva sanción 2. Nominales: mandan muchas cosas, pero no se cumplen en la practica 3. Semanticas: hay un texto, pero quien realmente determina lo que se puede hacer son grupos de poder, el poder real.
5. Por sus antecedentes 1. Originarias: EEUU, Francia, Cádiz(antes no habia constituciones) 2. Derivadas: utilizan constituciones anteriores propias o ajenas.
6. Por su extension 1. Extensas: En un estado social: interviene economicamente, politica social...
2. Breve: un estado liberal, no interviene, el estado es un arbitro 7. Por su linea politica 1. Ideologica:Cuando el que gana impone su constitucion con sus principios 2. Funcional: establecen un marco de convivencia dentro del cual pueden actuar con libertad partidos de derecha, izquierda, menos los extremos.
Poder constituyente: -Es el poder soberano que tiene la capacidad sobre un territorio y un pueblo de: 1. Dar origen a una organización política de dicha comunidad 2. Establecer una forma de gobierno, los poderes e instituciones, las funciones que desempeñarán y los limites a los que están sometidos.
3. Establecer las normas fundamentales que regularan el funcionamiento del sistema y las reglas de reconocimiento 4. Establecer las bases del ordenamiento jurídico, social, económico y territorial.
5. Poder modificar y reformar todo lo anterior.
El poder constituyente normalmente se ejerce al crear un nuevo estado o al reformar una constitución.
-Al primero de los supuestos se le califica de poder constituyente originario.
-Al segundo de los supuestos se le califica de poder constituyente de reforma.
Caracteristicas del poder constituyente: 1. Se da en el ejercicio de la soberania 2. Es de naturaleza política, no esta sometido a normas, no tiene limites. ¿Lo puede cambiar todo? 3. Es supremo. Todo lo anterior queda subordinado a sus disposiciones. Todo lo posterior deberá estar subordinado a sus disposiciones.
4. Es extraordinario: a diferencia de los poderes ordinarios o llamados del dia a dia. El poder constittuyente se ejerce solo en supuestos extraordinarios. (ej: cambio de regimen, revoluciones, circunstancias semejantes a las anteriores) 5. El poder constituyente derivado o de reforma esta limitado por las disposiciones, criterios, normas, valores, procedimientos, mayorias establecidas por el poder constituyente originario.
6. Si no se respetan tales principios entonces se habla de una ruptura institucional, golpe, revolucion.
Transicion La constitucion de 1978 es una constitucion de consenso • Ha sido la primera vez en nuestra historia en que una parte del pais no impuso a la otra parte.(al ganar elecciones, o golpes de estado, pronunciamientos militares por medio de revoluciones..) Tradicionalmente los vencedores imponian sus valores, sus principios, su cosmovisión, sus planteamientos economicos, sociales, culturales...
• La politica se desarrollaba pendularmente de derecha a izquierda: entre conservadurismo y progresismo: entre reaccion y revolución.
Los constituyentes buscaron conformar: A) Un sistema plenamente democratico, capaz de reconocer diversidad y pluralidad: • Politica • social • religiosa • cultural Todo ello existente en españa B) Establecer unas reglas de juego (organización, distribucion y limites al poder, derechos fundamentales) que sean aceptadas por la immensa mayoria de los españoles independientemente de su posicion politica, social, cultural.
Con todo ello se pretendia poner fin al enfrentamiento violento secular.
Asi los constituyentes formaron un amplio consenso, acuerdo o pacto nacional, que permitiera la convivencia en paz y en libertad.
Para alcanzar dicho consenso los constituyentes utilizaron un metodo: • Dicho metodo se basaba en no incorporar a la constitucion ninguna norma, regla o principio que fuera inaceptable de manera absoluta para alguno de los grupos constituyentes.
• Ese cambio de actuación permitio aprobar la actual constitucion que ha servido de marco de convivencia durante estos años y que ha dado el periodo de estabilidad, democracia, progreso, libertad mas grande de nuestra historia.
• La constitucion de 1978 fue aprobada, primero, por la inmensa mayoria de los diputados y senadores que participaron en las cortes constituyentes y, despues, por la immensa mayoria de ciudadanos cuando, tras la aprobacion por las cortes generales (congreso de diputados y senado) fue sometida a referendum.
t-4 España: constitucion art1- España es un estado social y democratico de derecho.
Monarquico y autonomico.
-El poder se encuentra somerido a la ley -Separacion o division de poderes -Se proclaman derechos a los ciudadanos -En los inicios del estado de derecho no se pregunta por el origen del poder, solo limitarlo, para que se cumplieran determinados requisitos jurídicos.
-->se buscaba que el ejercicio del poder no fuera absoluto sino limitado/sometido al derecho.
Principios reguladores del estado de derecho.
• Separacion/division de poderes: en la practica nunca se ha dado al 100%/realmente. Existe una cooperacion/relacion de poderes.>realizan acciones conjuntas.
Gobierno- formas de legislar Decreto ley--> Norma con valor de ley. Solo se puede dar en circunstancias urgentes que precisan medidad rapidas. Entra en vigor inmediatamente, su vigor dura 30 dias. Se tiene que recurrir al congreso para convalidar (no quiere decir validar) dicho decreto ley. El senado no participa. Si se convalida entra en vigos hasta que el parlmento decide modificarla o derogarla. Si no se convalida, se deroga.
Decreto legislativo-->norma con valor de ley. Se da cuando las camaras parlamentarias tratan sobre un tema complicado sobre el que no tienen los conocimientos necesarios y delegan al gobierno para que apruebe un decreto legislativo. Dicho tema sera valorado por los tecnicos del estado que lo aprobaran o no mediante el decreto.
Enlace poderes legislativo-judicial Las leyes son las que regulan como se estructur, como funciona el poder judicial. Este segundo puede controlar los actos no legislativos del poder legislativo. El parlamento no solo hace una funcion legislativa, ej: estudios, comisiones de investigacion, contrataciones..
La funcion legislativa solo la controla el Tribunal Constitucional El gobierno no es autonomo, - su funcionamiento esta regulado por las leyes, los jueces controlan la accion del gobierno (relacion poderes ejecutivo-judicial) • garantia de los derechos fundamentales: Por que haya reconocidos derechos un estado no es un estado sino que ademas tienen que estar plenamente garantizados. Tienen que ser efectivos.
• principio de constitucionalidad: implica que todo el ordenamiento juridico tiene que estar deacuerdo con las previsiones de la constitucion.
• principio de legalidad: Parte de la base de que hay unas presunciones, ej presuncion de innocencia.
Se presupone que las leyes son constitucionales hasta/salvo que el tribunal constitucional diga lo contrario. Las leyes se cumplen.
• sujecion de los ciudadanos y los poderes publicos al ordenamiento juridico:Los derechos y la constitucion nos vinculan a todos. Antiguamente se tomaban algunas cuestiones como personales/particulares. Las normas se cumplen para los poderes publicos y para los ciudadanos.
• toda autoridad publica tiene su origen en la constitucional: debido a que es la expresion del pueblo. L constitucion es la que establece la existencia de ayuntamientos, autonomias y sus competencias.
• la existencia de tribunales independientes e imparciales: No hay estado democratico sino hay jueces independientes e imparciales. En la practica el estado de derecho surge cuando se da que los jueces son imparciales e independientes.
(en inglaterra los jueces se revelaron al poder-->habeas corpus) Los jueces tienen que poder dar cara al poder Caracteristicas independencia de jueces: 1. Tiene que actuar con total libertad, no le pueden amenazar, intimidar, recibir ordenes de ningun poder publico.
2. Frente a superiores, el juez es el soberano sobre el caso que esta instruyendo, es la maxima autoridad.
3. Tambien independientes frente a los medios de comunicación, hay que garantizar que pueda actuar en virtud del derecho y no de opiniones.
4. Tambien independiente frente a las partes, se establece una selección de un grupo determinado de jueces para que se encarguen de casos determinados como: narcotrafico, corrupcion, terrorismo, etc. son miembros de la Audiencia Nacional.
Jueces que se especializan en estos delitos. Su jurisdiccion es todo el estado. S e les da maxima seguridad, se les blinda la casa, el coche, van con escoltas...
Imparcialidad: Significa que los jueces tienen que resolver los casos en virtud de las pruebas de los expedientes. Solo valen las pruebas obtenidas licitamente.-->Criterios objetivos.
Relacion con alguna de las partes. Posibilidad de recusar al magistrado.-->criterios subjetivos.
• la interdiccion de la arbitrariedad en la autoridad de los poderes publicos: Los poderes publicos deben actuar con transparencia, dentro del marco juridico. La Via contencioso-administrativa para pleitos contra el estado. Todos los actos de los poderes publicos deben estar controlados por los tribunales: autoridades, agentes de la autoridas y servicios publicos privatizados. Si se vulneran nuestros derechos exigimos una indemnizacion.
• el control judicial de todo acto de los poderes publicos, la administracion o sus agentes • la responsabilidad del estado por sus actos Principios reguladores del estado social: El estado social busca encontrar equilibrio entre dos elementos-conceptos contadictorios → libertad-igualdad.
1. Se garantizan las libertades economicas clasicas (propiedad privada, herencia, libertad de empresa, libertad economica de mercado..) -Pero se establecen limites -Se las subordina al interes general, arts 33.1.1 y 38 de la CE 2. Se garantizan nuevos derechos economicos, sociales y culturales -Prestaciones: educacion, salud, proteccuin social de la familia, seguridad social, acceso a la cultura..
-Laborales: derecho a la sidicacion, derecho al trabajo, derecho a la negociacion colectiva, derecho a tomar medidas de conflicto colectivo,derecho a la huelga, -Otros: derecho de los consumidores y usuarios, derecho al medio ambiente, derechos de los discapacitados.
3. Se autoriza la intervencion del estado en la economia • Para aprobar la regulacion basica del sistema economico • para subvenciones y efectuar medidas y politicas sociales • reservandose sectores definidos como esenciales (art128.2 CE) ferrocarriles, correos, trafico aereo..
• Pudiendo organizar o participar en empresas publicas o semipublicas.
• Se autoriza a planificar la economia Se trata de: • Brindar servicios a personas para ayudarlas a a hacer frente a las necesidades vitales del ser humano, en particular a aquellos usuarios en situacion vulnerable.
• Protegerlas contra riesgos generales y especificos de la visa • Tambien a ayudar a las familias para mantener su papel en los cuidados aportados a los miembros mas jovener y los mas ancianos de la familia, asi como a las personas discapacitadas y compensar las eventuales debilidades de su seno.
• Constituyen instrumentos clave para la proteccion de los derechos fundamentales del hombre y de la dignidad humana • Estas medidas juegan un papel para la prevencion de la cohesion social, con respecto al conjunto de poblacion independientemente de su riqueza o sus ingresos.
• Contribuyen en la lucha contra la discriminacion , proteccion de la salud, a la mejora de nivel y calidad de vida, asi como la garantia de igualdad de oportunidades para todos.
Estado democratico, sistema electoral, otras formas de participación Por el hecho de que haya elecciones, no se puede calificar un sistema de democratico • Usamos un sistema de listas cerradas (presentadas por el partido) y bloqueadas (no se mueve el orden que ha presentado el partido). Surge cuando se considera que un sistema democratico necesita partidos fuertes, solidos.
• 2a opcion: Listas cerradas, pero debloqueadas-> los electores deciden entre los candidatos presentados por el partido en la lista. Se consigue un nivel democratico mas alto, pero no se consigue la integración en los partidos. El trabajo colectivo se disuelve.
• 3a opción: Listas abiertas-> salen elegidos los que tengan mas votos, usado para el senado. Se puede marcar una candidatura de un partido y otra de otro.
-Existen distintos sistemas electorales que permiten realizar unas elecciones -Dependiendo del sistema que se escoja variará el resultado -Es por eso que es muy importante la selección del sistema que se va a utilizar.
1. Se determina cuantos representantes serán elegidos en general. En españa 350.
2. Se selecciona la circunscripción, es decir, el ambito territorial de la eleccion.
• En las elecciones generales y autonomicas, la circunscripcion es la provincia.
• En las elecciones europeas la circunscripcion es el estado • En las elecciones locales la circunscripción es el ayuntamiento.
3. Se determina (según criterios) cuantos diputados pertenecen a cada circunscripción Modelo mayoritario: • Mayoria simple: La lista mas votada se lleva toda la representación (escaños). Las minorias no estan representadas.
• Mayoria absoluta: Se requiere como minimo la mitad+1 de los votos. Si ninguno la obtiene se hace una segunda vuelta con los 2 primeros.
El sistema mayoritario se usa generalmente para cargos unipersonales. También es usado para elcciones parlamentarias cuando la circunscripción es muy pequeña y solo se elige a un representante.
De ello se desprende que para elegir diputados no se usa el sistema mayoritario para que las minorias esten representadas.
Por ello se han formulado los sistemas proporcionales: 1. Proporcional puro: modelo proporcional sobre 100 y sobre los escaños. Problema de las fracciones. Problema de la fragmentacion parlamentaria si se conceden diputados a las pequeñas minorias-1% Se establece la barrera electoral,se establece un minimo del 3% para obtener representación parlamentaria, el partido que no lo supere no entra en el reparto de escaños.
2. Sistema del resto mayor: Hay que establecer un cociente electoral. Se obtiene de dividir los votos validos emitidos entre numero de escaños que se van a escoger.
Se dividen todos los resultados electorales por el cociente electoral. Los diputados que faltan se designan por el resto mayor de mas a menos.
3. Sistema d'Hont: Sobre los resultados se divide entre 1,2,3,4,5,6 hasta cuantos diputados se vayan a elegir.
Salen elegidos los que tienen los cocientes mas altos, funciona de forma proporcional si hay mas de 10 diputados por circunscripción, sinó funciona como mayoritario.
4. Hay formulas correctoras para que las circunscripciones con mas población no tengan tantos escaños.
Iniciativa legislativa popular Mecanismo de participacion bastante desconocido, su utilizacion permite a los ciudadanos presentar de manera directa una iniciativa (de una persona) con el objeto que se convierta en ley.
Requisitos: -En el inicio del procedimiento, presentación ante el cngreso de un texto articulado que se propone, acompañado de los razonamientos que justifican la propuesta y la relación de los proponentes con todos sus datos personales.
-Si se cumplen los requisitos se comunica a la Junta electoral Central la cual comunica a los proponentes que podran iniciar a recoger firmas por 6 meses.
-Reunir medio millon de firmas (nivel estatal) 50 mil en el ambito autonomico catalan Un millon de ciudadanos de siete de los veintiocho estados de la UE alcanzando un numero minimo de firmas en cada uno de los estados.
- A nivel interno las firmas tienen que ser autentificadas por notario, secretario judicial, de ayuntamiento o fedatario especial designado por la comision promotora.
- Los pliegos deben ser numerados y sellados por la Junta Electoral Central. Los firmantes deben poner nombres completos, DNI, y domicilio donde esta censado.
Materias en las que no se pueden plantear iniciativas • Materia tributaria • asuntos de carácter internacionak • reforma de la constitucionalmaterias propias de ley organica • relativo al derecho de gracia (indulto) • presupuestos generales del estado • leyes de planificacion economica Requisitos 2 -Si se cumplen todos los requisitos se iniciara el tramite legislativo -El parlamento puede aprobarla, archivarla total o parcialmente - Las firmas solo garantizarian el inicio del procedimiento pero no el resultado final .
Participacion en la administración de Justicia Jurado • Antecedentes • Configuración constitucional (es amplia) • configuracion legal. El jurado avalua los hechos materia de la investigación y se limita a decidir si esta probado que: - el hecho delictivo esta probado -que la persona investigada es el autor del hecho • al juez le corresponde imponer la pena correspondiente. El jurado puede tratar sobre hechos, derechos, hechos y derecho.
• En españa el jurado solo resuelve sobre hechos. El juez resuelve sobre derecho: atenuantes, agravantes, expluyentes. *ley del Jurado Referendum Procedimiento a traves del cual se consulta a los ciudadanos a fin de que con su voto manifiesten si estan deacuerdo o desacuerdo con una pregunta.
Clases de referendum: 1. De convocatoria opcionall: referidas a decisiones de especial trascendencia (nno leyes). La valoran los organos politicos. Tienen carácter consultivo, no vinculantejuridicamente. Aunque politicamente es complicado justificar el caso omiso a la voluntad del pueblo.
Resultado indicativo, el Gobierno puede actuar de forma contraria a lo señalado. Habra consecuencias en las elecciones siguientes, pero no responsabilidad juridica.
Las CCAA pueden convocar consultas populares, que NO refrenda, pero solo y excusivamente sobre asuntos de su competencia.
2. De convocatoria obligada: supuestos en los que procede a)al finalizar el proceso de reforma de la constitución o cuando la reforma es parcial o referida al Titulo Preliminar, a la seccion I del capitulo 2 del titulo I; o al titulo II.
b) al finalizar el proceso de reforma parcial a la constitucion, siempre que sea solicitada por 1/10 de los miembros de cualquiera de las camaras, dentro de los 15 dias siguientes a su aprobación.
c) el relativo a la iniciativa autonomica para acceder a la autonomia por via del art 151 d) el referendum de Aprobacion y Reforma de los estatutos de autonomia e) el que puede hacer Navarra para decidir la sustitucion de su regimen autonomico o su posible union con la comunidad autonoma Vasca.
La convocatoria de los refrenda optativos le corresponde al Rey, a propuesta del presidente del Gobierno, previamente autorizadas por el congreso de los diputados.
Los refrenda Obligados coresponde al Rey, previo acuerdo del consejo de ministros.
La convocatoria del Referendum del Estatuto de Autonomia (catlunya), corresponde al president de la Generalitat, que lo hara en nombre del Rey, y previa autorizacion expresa de las cortes generales.
Los refrenda no podran realizarse durante los estados de excepcion y sitio.
Tampoco se podran celebrar en los 90 dias anteriores o posteriores a la celebracion de elecciones parlamentarias de otro referendum, o elecciones locales, el el territorio excepto si se trata de referendum obligado de reforma constitucional.
Otras formas de participacion • El consejo economico y social como organo consultivo en donde se reunen los agentes para opinar sobre materias economicas • De los trabajadores en la direccion de las empresas • De los escolares en la direccion de las escuelas.
Formas de gobierno Jefe de estado: generalmente tiene funciones simbolicas, representativas.
Jefe de gobierno: toma decisiones políticas, manda.
• Presidencialismo • Parlamentarismo • Semipresidencialismo • Parlamentarismo racionalizado Presidencialismo: El jefe del estado y del gobierno coinciden en la misma persona (ej:obama), las elecciones son directas, tiene legitimidad democratica directa con el pueblo. Hay un vicepresidente, que se suelen elegir en “plancha electoral” que le sustituirá en caso de muerte, incapacidad o cese.
Características 1. Legitimidad directa del Presidente. No requiere de la confianza de las camaras parlamentatias.
2. Se considera que el legislativo y el ejecutivo son dos poderes separados. Reparto de funciones claros. Cada uno tiene sus propias competencias y las ejercen sin necesidad de consensuar con el otro. Ambos tienen legitimidad democrática directa.
3. El presidente puede ser de una opcion politica (partido) distinto al de la mayoria parlamentaria. Las elecciones presidenciales no coinciden necesariamente con las parlamentarias.
4. El presidente tiene atribuciones propias que ejerce sin necesidad de aprovación parlamentaria. Derecho de veto (suspension de efectos de una ley que entraria en vigor) “Es como un monarca republicano” 5. No procede una mocion de censura.
6. Se mencionan como desventajas al sistema parlamentario: • Una menos capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida que el congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando una moción de censura.
• El presidente solo puede ser removido del cargo por: término de su mandato, muerte, dimision, grave incapacidad fisica o mental permanente o por la aprovación de un “empeaachment” • El vicepresidente seguirá con el mandato.
Parlamentarismo: • Se diferencia entre jefe de estado y jefe de gobierno. Ello permite poder utilizarlo en republica y monarquias. El jefe del estado puede ser un presidente de la republica o un Rey. (UK: Isabel II/ D. Cameron) • El pueblo vota y elige parlamentarios (el pueblo no elige de manera directa al Presidente del gobierno o Primer ministro) • La eleccion del gobierno es realizada por el parlamento. El gobierno requiere la permanente confianza dparlamentaria.
• El parlamento no tiene límites en su actuación (salvo los resultantes de las mayorias parlamentarias) • El gobierno es responsable politicamente ante el parlamento si procede la mocion de censura.
• El vicepresidente solo asume la presidencia en casos de incapacidad temporal del presidente. Si el presidente muere o la incapacidad es permanente el parlamento debe elegir a un nuevo Presidente/a.
Semipresidencialismo: • Se diferencia entre jefe de estado y Jefe de gobierno.
• El jefe de estado es elegido de manera directa por la población. Por este motivo ademas de las funciones simbolicas que le corresponden, se le reservan determinadas competencias como por ejemplo Asuntos exteriores, defensa o para tomar medidas extraordinarias.
• Ahora bien el gobierno ordinario (salud, educacion, interior, infraestructuras, transportes, etc) corresponde al gobierno.
• Para elegir al primer ministro se requiere acuerso entre el Presidente (quien lo propone) y el parlamento que le otorga confianza o censura.
• Ejemplos: Francia (françois hollande/ Manuel Valls) • Puede existir cohabitación, un presidente de una inclinacion conjuntamente con un jefe de estado de otra.
Parlamentarismo Racionalizado (nuestro modelo) Diferencia entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno - El 1r ministro es elegido por el parlamento, requiere su confianza. El parlamento puede cesarlos.
-En contrapeso el 1r ministro puede disolver el Parlamento, tiene iniciativa parlamentaria.
Ejemplos: Alemania: Joachim Gauck/ Angela Merkel – España: Felipe VI/ Mariano Rajoy 5 características • Existe tribunal constitucional que controla al Parlamento y puede declarar leyes inconstitucionales • • • • Restriccion de la capacidad de realizar mociones de censura. La mocion debe ser constructiva (se debe acordar previamente quien sera el proximo presidente) Se habilita al presidente del gobierno para disolver anticipadamente las Camaras Parlamentarias.
Se comparte la funcion legislativa (decreto ley/decreto legislativo) Se establecen las formas alternativas de participacion ciudadana (ILP, referendum, etc Jefatura del Estado Monarquia tiene 3 grandes fases 1. Monarquia absoluta: rey concentra en su persona todos los poderes.
2. Monarquia Constitucional: A partir de las transformaciones sociales, economicas de la ilustración se comienzan a questionar la legitimidad de la concentración de poder en las manos de los monarcas . Se plantea la necesidad de restringir y limitar sus poderes. Las limitaciones son recogidas en los primeros textos constitucionales (rev francesa) A partir de ello se originaria la denominación de esta estapa.
El rey mantiene el poder ejecutivo y algunas atribuciones respecto del poder legislativo. El presidente requeria la confianza del parlamento y del rey.
3. Monarquia Parlamentaria: El rey deja de tener poder efectivo, los cuales son asumidos respectivamente por el ejecutivo, el parlamento y el poder judicial. Tiene funciones simbolicas.
Funciones del rey: simbolicas, regladas y obligadas.
1. La funcion simbolica: Representan la unidad y permanencia del Estado y no requiere ningun poder o atribucion, El rei reina pero no gobierna ni manda. Solo ejerce el papel de símbolo.
El rey no tiene capacidad de decision.
Art 64- Todos los actos del rey deben estar refrendados por un ministro o el presidente (deben acompañar en el acto) Art 55 bis: La funcion simbolica tiene también la funcion de jefe de fuerzas armadas, también simbolica.
2. La funcion reglada: Los actos y facultades, aun cuando son meramente simbolicos, estan taxativamente autorizados/descritos por las leyes y la constitucion.
El rey solo puede hacer lo que la constitucion y las leyes le autorizan. Art 56 CE 3. La función obligada: obligdo a realizar los actos que la constitución le marca. Artt 62 i 63 La constitucion autoriza al rey a efectuar de forma libre: A) La distribución del dinero asignado como dotacion de la corona incluida en los presupuestos generales del estado para el desarrollo de sus funciones y el sostenimiento de la familia, la casa (dinero + patrimonio nacional) Con el presupuesto de la casa real se pagan retribuciones, cuotas y prestaciones sociales del personal de alta direccion, de direccion y laboral de este organismo: los gastos de funcionamiento, como el material de oficina y determinados suministros, gastos de protocolo y de representación como almuerzos, cenas, recepciones, dietas, gastos de transporte de viajes por el interior de España.
B) Nombrar y relevar libremente a los miembros civiles y militares de la Casa del rey Art65 Requisitos para la proclamación Art 61, Art 57: El principe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el llamamiento, tendra su dignidad como: Principe de Asturias, Principe de Viana- Reyno de Navarra, Principe de Gerona- corona de aragon Duque de Montblanch, Conde de Cervera, Senyor de Balaguer...
Regencia Art 59 Ejerce las funciones de rey cuando este es menor de edad o esta incapacitado o inhabilitado para renar.
Supuestos: Art 59 Si no hubiere ninguna persona que corresponda la Regencia, esta sera nombrada por las cortes generales y se compondra de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la regencia es preciso ser español y mayor de edad.
Se ejercera la regencia por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Tutela (Art 60) Institucion que vela por la educacion, formacin, salud del reey menor de edad.
casareal.es Poder Legislativo Cortes Generales -Bases onstitucionales Art1.2 CE: La soberania nacional reside en el pueblo español del cual emanan todos los poderes del Estado.
Art 66.1 Las cortes generales representan al pueblo español.
Asambleas parlamentarias o parlamentos pueden adoptar basicamente dos formas.
A) Unicameral: Parlamentos Autonomicos.
B) Bicameral: distintos nombres para las camaras: Congreso/senado-Asamblea Nacional/Senado-Camara de los comunes- Camara de los Lords- Camara de representantes-Senado.
2Tipos de bicameralismo: Imperfecto y Perfecto Bicameralismo perfecto: las dos camaras discuten de los mismo y tienen el mismo peso.
Bicameralismo imperfecto (nuestro): las dos camaras discuten sobre los mismos asuntos, pero una de las camaras tiene mayor peso.
Nuestro sistema es de bicameralismo imperfecto porque el Congreso de los Diputados tiene una posición preferente.
En el Congreso de los Diputados: -Se inicia todo tramite legislativo -El congreso puede levantar el veto del Senado (en los primeros meses requerira una mayoria absoluta. Posteriormente a esos dos meses, solo requerira mayoria simple.) -Convalida los Decreto-Ley -Se realiza la investidura del Presidente del Gobierno -Puede cesar al Presidente del Gobierno (aprobando una mocion de censura o rechazando una cuestión de confianza) El senado: Representa los territorios.* Esferas de autonomia parlamentaria (para garantizar el normal y libre funcionamiento de las camaras) • Normativa: Ellos establecen su reglamento 1. La forma de constituir la camara 2. Los procedimientos para relacionarse con la otra camara y los demas organos del estado.
3. Las incompatibilidades de los parlamentarios.
4. La elaboración del orden del dia (solo se podra votar sobre eso) 5. Del uso de la palabra y los debates 6. El régimen de votación 7. El procedimiento legislativo 8. Régimen de disciplina interno 9. Etc • Presupuestaria: cada cámara decide, cuanto, como y donde va a gastar.
• De Gobierno: cada cámara elige sus autoridades y representantes.
Las cortes son inviolables - Solo pueden entrar personas autorizadas - No se le pueden condicionar: 1. No se pueden presentar solicitudes por medio de manifestaciones 2. No se puede entrar o invadir violentamente 3. N se pueden organizar manifestaciones en las cercanias de las camaras cuando esten reunidas 4. No se puede entrar portando armas 5. No se puede entorpecer el funcionamiento de las Camaras 6. No se puede impedir que se reunan o deliberen.
Los parlamentarios cuentan con prerrogativas (no derechos) No son derechos, sino mecanizmos que garantizan el ejercicio de su funcion parlamentaria con el objeto de permitir el normal funcionamiento del parlamento.
La prerrogativas tienen un carácter objetivo, no responden a la voluntad de los parlamentarios, ni es una proteccion especial como personas diferentes, lo que se trata es de proteger a la institucion parlamentaria y a su libre funcionamiento.
3 prerrogativas: -Inviolabilidad de los parlamentarios -Inmunidad -Fuero especial La inviolabilidad de los parlamentarios: - Les protege de las responsabilidades que pudieran surgir por las opiniones , expresiones, declaraciones y votos que puedan emitir en el ejercicio de sus funciones parlamentarias.
- La proteccion se alarga por toda la vida del parlamentario, pero solo por las declaraciones, opiniones, expresiones y votos emitidos por el parlamentario que hayan sido efectuadas durante el ejercicio de sus funciones.
-No es una prerrogativa absoluta, sino que tiene límites. Cuales? Que el ambito de proteccion de la inviolabilidad solo les protege por las declaraciones, opiniones, expresiones y votos emitidos durante el ejercicio de sus funciones parlamentarias.
2 tipos de interpretaciones en cuanto a funciones parlamentarias.
A) Interpretación restrictiva: la inviolabilidad solo se da cuando habla o vota en sede parlamentaria, cuando se le da el uso de la palabra.
B) Interpretación amplia: en conferencias, mitines, etc El TC ha establecido que se tiene inviolabilidad cuando se vota o se habla conforme al reglamento.-Critetio A La immunidad parlamentaria: Se da solamente durante el tiempo de su mandato - La policia solo o puede detener salvo dos supuestos: 1. De manera flagrante (mientras comete el delito) o cuando exista una autorización de su camara parlamentaria.
Se pretende evitar que se realicen detenciones de parlamentarios y que con ello se logre o se pueda variar o modificar los resultados que se producirian en las votaciones si estos estuvieran en libertad.
- No significa que se implante la impunidad en nuestro sistema constitucional ni que los parlamentarios puedan cometer delitos, ni que no se les pueda detener o encarcelar.
2. Mediante el proceso suplicatorio-*Esquema del proceso suplicatorio* La camara decidirá: -Resolución motivada expresando las razones que fundamentan la decisión.
-La motivación debe ser compatible con el Estado de Derecho y lo establecido en la constitución y debe responder a la finalidad de la institución.
-Si se respetan dichos requisitos la camara podra decidir libremente cualquiera de la posibilidades.
Fuero especial Si se autoriza el suplicatorio el procedimiento judicial se llevara a cabo por el TS.
(En el estatut de Catalunya se especifica que no hay que pedir suplicatorio para iniciar un proceso judicial contra un parlamentario autonomico- Art 57 Estatuto de los diputados) Estructura Organización y Funcionamiento La imagen general del Parlamento es el pleno.
En la actualidad las decisiones se formalizan en el pleno pero se toman: A) Extraparlamentariamente (partidos politicos, UE, Mercados...) B) Parlamentariamente: distintos organos, mecanismos, y procedimientos establecidos en los propios reglamentos de las camaras.
Mecanismos parlamentarios 1. Organos de gobierno directivos: Presidente, Mesa directiva, Junta de portavoces (esta ultima de especial importancia) 2. Organos que canalizan la participacion de los parlamentarios.
3. Organos legislativos: comisiones legislativas 4. Organos de estudios 5. Organos de investigación 6. Organos de continuidad (diputacion permanente) A) Presidencia de la Cámara: - Elegido por el pleno de la Cámara -Se elige en la sesion constitutiva de cada una de las camaras -El/la president/a es un organo unipersonal de gobierno de la camara. Ostenta la mas alta representación de la camara y desempeña las siguientes funciones: • Convoca y preside el pleno • dirige la mesa directiva • dirige los debates parlamentarios procurando que se mantenga la cortesia parlamentaria.
• Es quien da la palabra, la retira, llama al orden o, en su caso, a la cuestion. A la disciplina de la camara. Puede llamar al orden a un parlamentario hasta 3 veces, luego podra expulsarlo de la sesion y podra prohibir su asistencia hasta por dos sesiones.
• Hace cumplir el reglamento de la camara. Lo intepreta y en algun caso lo suple.
• Ejerce el control del orden del recinto. Asume las funciones de Jefe de Policia y puede poner a disposicion judicial a las personas que perturben el trabajo parlamentario.
B) La mesa directiva (pluripersonal) • Esta compuesto por el presidente/a, vicepresidente/a, secretarios/as • El numero de vicepresidentes/as y secretarios/as es variable, depende del resultado de las elecciones.
• Se elige en la sesion constitutiva de la camara • Primero se eligen a los/las vicepresidentes, luego a los secretarios/as Funciones de la mesa: • Organiza el trabajo parlamentario • Programa las lineas generales de actuacion de la camara • coordina los trabajos de sus distintos organos • califica los escritos y documentos parlamentarios. Decide sobre su admisibilidad y sobre el procedimiento de tramitacion.
• Elabora el presupuesto de la camara. Dirige y controla su ejecucion.
• Otras funciones previstas en el reglamento.
Problema: cada miembro un voto.
C) Junta de portavoces: • Es el verdadero organo de Gobierno de las Camaras parlamentarias.
• Esta compuesto por un reprsentante de cada uno de los grupos parlamentarios.
• Cada uno de ellos vota de forma ponderada.
• Participan en sus reuniones con voz pero sin voto: un representante del Gobierno, un vicepresidente, un secretario y el secretario general de la Cámara.
• Sus decisiones son transmitidas a la presidencia, a la mesa directiva y a los grupos parlamentarios.
Organos que facilitan la participacion de los parlamentarios • Los parlamentarios tienen a objeto potenciar que la actuacion de los parlamentarios no se realice de manera individualizada, sino de manera grupal con el objeto de racionalizar el trabajo parlamentario.
• Asi se evita iniciar todo el procedimiento parlamentario sin contar con el apoyo necesario.
• Estan conformados (los grupos parlamentarios) a partir de afinidades politicas e ideologicas, lo que en el fondo viene a traducirse como pertenencia de los parlamentarios s lod psrtidos politicos.
-Para conformar un grupo parlamentario En el Congreso: • Tener un minimo de 15 diputados. (10 senadores) • Para los partidos que no se presenten en todas las circurnscripciones: tener 5 diputados, siempre que en dichas circunscripciones loss votos obtenidos superen el 15%.
• Haber alcanzado el 5% de los votos en el conjunto de la nacion.
• Los parlamentarios que no reúnan dichos requisitos y no constituyan un grupo parlamentario conforman el Grupo Mixto.
• Los diputados pertenecientes a un partido politico no pueden conformar dos grupos parlamentarios.
• Tampoco pueden conformar un grupo parlamentario quienes al momento de las elecciones pertenezcan a un partido y luego cambian sin contrastarlo con el electorado.
Los parlamentarios reciben financiacion publica: A) Para pagar sus gastos ordinarios o de funcionamiento: cantidad no condicionada, de uso libre.
B) Para pagar gastos electorales (sobres, papeletas, propaganda electoral, alquiler de locales, transporte, desplazamientos, etc Ademas los distintos grupos pueden tener financiacion privada: • Deben estar limitadas a no sobrepasar el 5% de la cantidad presupuestada por el Estado para las subvenciones a los partidos.
• Las personas naturales solo podran donar hasta 60mil euros • No se permiten donaciones anonimas • No entran en el reparto los partidos nuevos, los que no hayan alcanzado la barrera electoral.
Funciones que desarrollan los grupos parlamentarios -Todas las que se atribuyen a los parlamentarios individuales, es decir, solicitar debates, investigaciones, mociones o proposiciones no de ley, tener iniciativa legislativa.
-Coordinar las labores de los parlamentarios del grupo -Participar con un representante en todas las comisiones parlamentarias.
• Participan e intervienen en igualdad de condiciones en todos los debates y actuaciones parlamentarias. En el caso del Grupo Mixto el tiempo de las intervenciones, el dinero, instalaciones y medios recibidos se repartira proporcionalmente entre sus integrantes. Reciben subvencion mensual fija, que establece la Mesa del Congreso, sin que importe que el grupo sea mas o menos numeroso.
• Reciben tambien otra cantidad por cada uno de sus diputados • Cuentan con asesores y asistentes facilitados por el Congreso • El tiempo de que disponen en esas intervenciones es el mismo, sea cual sea el numero de diputados.
• Participan todas las semanas en la ronda de ruedas de prensa que cada martes realizan los protavoces de los grupos parlamentarios.
3. Organos legislativos (en el parlamento) A) El pleno es la reunion en asamblea de todos los miembros de la camara. En su seno se discuten y aprueban todos los aspectos importantes. Al pleno asisten los ministros y pueden ser oidos, no podran votar salvo que tambien sean miembros de la camara.
B) Comisiones: son pequeños grupos de trabajo especializado y tecnico en los cuales se divide el pleno. (se subdivide en ponencias) Clases: B1 Por su duración: a) permanentes (toda la legislatura) b) temporales B2 Por la funcion que desempeñan: - Comisiones legislativas 1. ordinarias 2. plenas -Comisiones de estudio: de Reglamento, del Estatuto del Diputado, de Peticiones, otras que sean creadas por el pleno.
- De investigacion: investigar un tema o un asunto concreto y de interes publico con el objeto de apreciar si hay responsabilidades politicas.
*1 Toda iniciativa legislativa va al Congreso, la Mesa Directiva avalua si cumple los requisitos y la aprueba, esta va al Pleno, el Pleno antes de discutir lo remite a la comision correspondiente, la comision se subdivide en ponencias (subgrupos), la ponencia emite un informe que va a la comision, esta comision integrada por miembros de distintas ponencias lo discute, la comision emite un dictamen, que va al Pleno-que lo discute (hace cambios), este lo aprobara y lo remitira al Senado donde se seguira el mismo procedimiento y si se aprueba se convertira en Ley.
2. Comisiones Plenas: tratan sobre determinadas materias sencillas y con las que ya existe un pacto politico sobre la materia, cuando llega al Pleno el Pleno lo envia a la comision con la indicacion siguiente: cuando la comision lo apruebe, que vaya directamente al Senado (que aplicara su criterio para determinar si es Plena o Ordinaria) -Las comisiones de investigacion: Pueden solicitarla: El Gobierno, la mesa de las Camaras, dos grupos parlamentarios, 1/5 de los miembros de la Camara.
Las comisiones de investigacion podran: 1. Citar a todas las personas 2. Las personas que vayan a declarar podran asistir con abogado, asesor financiero, contable, etc 3. Los acuerdos que tendran naturaleza politica, por lo que no vinculan a los tribunales de Justicia 4. Si se aprecia la comision de delitos deberan ponerlo a disposicion del Ministerio Fiscal a fin de que actue en consecuencia.
4. Organos que garantizan la continuidad del trabajo parlamentario -Asumen las funciones de las Camaras en los periodos en los que no estan reunidos, como por ejemplo durante las vacaciones parlamentarias o entre legislaturas.
En españa reciben el nombre de diputacion permanente.
Principales funciones: 1. Convocar el pleno a sesiones extraordinarias 2. discutir y convalidar los Decretos Ley 3. Efectuar las funciones de control respecto de los estados de alarma, excepcion y de sitio.
Que es una legislatura? Es el periodo de tiempo durante el ual las camaras parlamentarias ejercen la representacion de los parlamentarios.
Cuanto dura? Hasta 4 años (hasta porque se podrian disolver las camaras antes) En la sesion constitutiva se eligen a los miembros de la Mesa Directiva.
Se toma la promesa (no creyentes) o juramento (creyentes) de todos los miembros.
El trabajo de las camaras se reaiza en èriodos de sesiones: 1ro:setiembre-diciembre 2do: febrero-junio Las sesiones plenarias se realizan entre el artes y el viernes de la 2da, 3 a y 4ta semana.
La semana 1a y los lunes estan reservados para trabajo en comisiones.
Fuera de tales fechas las camaras no se pueden reunir validamente, salvo que sean convocadas extraordinariamente por el Gobierno, la Diputacion Permanente o la mayoria absoluta de los miembros.
• Quórum: numero legal minimo de miembros que tienen que estar presentes para que una sesion se realice (mitad +1) • Las votaciones pueden ser: -Por asentimiento -Ordinaria: -Poniendose de pie -Procedimiento electronico (activacion de escaño y 30 sec para votar) -Publica por llamamiento: en casos importantes, se llamade 1 por 1 a los parlamentarios y a “viva voz” emiten su voto.
• Secreta: -Solicitadas por dos grupos parlamentarios -1/5 de los miembros de la camara -si el reglamento lo establece asi Investidura del Presidente del Gobierno Es obligatorio proceder a elegir al Presidente del Gobierno -Tras cada renovacion electoral del Congreso de los Diputados.
-En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria: (el rechaza de una cuestion de confianza) -Dimision o fallecimiento del Presidente - En caso de mocion de censura queda automaticamente investido como presidente el candidato alternativo.
• Si se produce alguno de estos supuestos se procede al procedimiento de eleccion de un nuevo presidente • *A tal efecto el Rey procede a realizar una tonda de consultas con los lideres de las distintas fuerzas parlamentaruas recientemente elegidas(solo las del congreso) (en el primero de los casos) • Una vez realizada la ronda de consultas propone l Congreso un candidato a la Presidencia del Gobierno a traves del presidente de la Camara.
• El candidato propuesto debe exponer su programa politico abriendose a continuacion un debate con participacion de los representantes de los grupos parlamentarios.
• Para ser investido con la confianza parlamentaria y poder ser nombrado Presidente, el candidato necesita obtener el voto de la mayoria absoluta de las diputados.
• Si no la obtiene se procede a una segunda votacion (48h) , en la que se requiere la mayoria simple.
• Si tampoco asi se logra la confianza. Deben tramitarse propuestas de nuevos candidatos, siguiendo el mismo procedimiento. En el caso de transcurrir dos meses sin que el congreso haya elegido Presidente del Gobierno, el Rey debe disolver las camaras y convocar nuevas elecciones.
La eleccion de Ministros y demas miembros del Gobierno no corresponde a la Camara, sino al propio Presidente del Gobierno, quien propone libremente al Rey su nombramiento y cese.
Mocion de censura • La mocion de censura es de tipo constructivo, en el sentido de que debe llevar incluida la propuesta de un nuevo candidato a la Presidencia del Gobierno.
• Con ello se evita que la camara pueda derribar al Gobierno constutuido si no existe acuerdo sobre el que haya de sucederle y el consiguiente peligro de periodo sin Gobierno.
• Asi pues la censura del Gobierno existente implica la simultanea eleccion de uno nuevo • La presentacion de una nueva mocion de censura debe hacerse por la decima parte almenos, de los diputados y para su aprobacion se requiere el voto de la mayoria absoluta.
La cuestion de confanza • Solo puede plantearse por el Presidente del Gobierno • Consiste en que el Presidente del Gobierno pregunta de manera expresa al Congreso de los Diputados si sigue contando con su respaldo. Requiere ademas de manera explicita que se indique que si ya no se cuenta con el respaldo de la cámara dimitirá.
• A diferencia de lo que ocurre con la mocion de censura, solo se necesita la mayoria simple para que la confianza se entienda otorgada.
• Si no se alcanza esta, el Gobierno debe presentar su dimision abriendose entonces el procedimiento de investidura.
Las preguntas e interpelaciones - Unas y otras suponen una demanda de explicacion o informacion dirigida al gobierno.
- Se diferencian porque las preguntas pueden recaer sobre asuntosconcretos que incumban al Gobierno, mientras que las interpelaciones afectan a las conductas del ejecutivo en cuestiones de politica general, bien del Gobierno bien de algun ministerio.
- Las respuestas a las interpelaciones han de formulen sesion plenaria, mientras que las preguntas pueden recibir contestacion gubernamental no solo de en esta forma, sino también en las Comisiones, o por escrito, que se publica en el boletin Oficial de la Camara.
- Hay discursos que los escriben los asesores/ personas de confianza.
Las comparecencias A traves de kas cuales un miembro del Gobierno, autoridades o funcionarios publicos acceden ante el Pleno o una comision para informar en profundidad sbre un tema.
Proposiciones no de ley, mociones y resoluciones - Las proposiciones no de ley, mociones y resoluciones son actos no legislativos por los que el Congreso manifiesta su postura sobre un tema o problema determinado.
-Contienen por tanto, un acuerdo, una manifestacion de voluntad del Congreso, pero con un alcance mas politico que juridico.
Una mocion procede cuando hay una nterpelacion , el ministro o presidente contesta y esta no satisface a algun grupo se presenta una mocion de reprobacion, que se le suspenda porque lo que ha dicho son falacias.
Y los grupos que estan deacuerdo presentan una mocion de aprobacion. Se debate y se vota si es reprobado podra si quiere dimitir, solo el presidente del gobierno puede cesarlo, y si se quiere cesar se tiene que presentar y ganar una mocion de censura contra el presidente que lo nombra.
El cese del Presidente del Gobierno - Despues de cada renovacion del Congreso, es decir despues de las elecciones.
-Por la dimision o muerte del Presidente -Por el rechazo de una cuestion de confianza (mayoria simple) -Por la aprobacion de una mocion de censura (mayoria absoluta) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En España se sigue el modelo de control de la constitucionalidad concentrado.
Concentrado: solo hay 1 unico organo que tiene la competencia de decir si una ley es constitucional o no lo es. Todos los demas organos tienen la obligacion de cumplir la ley.
Difuso: cualquier juez a la hora de resolver un juicio tiene la capacidad de inaplicar una ley si considera que la ley es inconstitucional para el caso determinado.
Composicion 12 miembros -4 propuestos por el congreso de los diputados por mayoria de 3/5 de sus miembros -4 propuestos por el senado con identica mayoria -2 propuestos por el Gobierno -2 propuestos por el CGPJ (ART 159.1 CE) El fuerte componente politico en la selección de los magistrados se matiza con: -La exigencia al congreso y al senado de alcanzar una mayoria de 3/5 lo que obliga a buscar un alto grado de consenso A partir de los años finales de los 80 , en la practica se da que la formula comienza a matizarse, unos votan a los otros si los otros votan a los suyos.
-Los magistrados del Tribunal, son elegidos entre juristas de reconocida expriencia y con reconocido prestigio professional entre Magistrados, fiscales, profesores de universidad (derecho), abogados, funcionarios publicos.. (159.2CE) -Son independientes e inamovibles en el cargo (9años) El limite para interpretar la constitucion es su conciencia, actuaran de una manera institucional, con lealtad constitucional.
Duracion del mandato (9años) -No procede reeleccion inmediata, salvo si se ha servido en el cargo por un plazo no superior a tres años.
-No hay previsto limite de edad para su desempeño -La renovacion se realiza por tercios a los efectos de asegurarla continuidad en las actuaciones del Tribunal (art159.3) 1 tercio Congreso -3 años 2 tercio Senado -6 años 3 tercio CGPJ y Gobierno -9años *Para que no sea un cambio total de los 12 magistrados se hace por tandas y no a la vez El presidente del TC es elegido por los magistrados que integran el pleno (entre sus miembros) mediante votacion secreta.
-Su mandato es de 3 años, con la posibilidad de una soa reeleccion (art 160CE y art 9 LOTC) Por el mismo procedimiento es elegido, tambien por 3 años, el vicepresidente del TC -El TC puede funcionar, según los procesos que conduzca el pleno o en salas.
Competencias A) Materia de constitucionalidad de leyes y disposiciones normativas o actos con fuerza de ley.
Objeto del bloque: expulsar del ordenamiento juridico a las normas anticonstitucionales a fin de garantizar que todas las normas se ajusten a lo establecido por la constituciones.
A1: El recurso de inconstitucionalidad (art31LOTC): Procede contra leyes y normas con valor de ley (post constitucionales) Puede ser presentado por: • Presidente del Gobierno • Defensor del pueblo • 50 diputados • 50 senadores • Los organos colegiados ejecutivos y parlamentarios de las CCAA contra eyes y normas con valor de ley que puedan afectar el ambito de sus competencias (art 32.2 LOTC) *Todo lo anterior contrario a la constitucion queda derogado Otros: -Solo puede ser presentado por los organos politicos señalados (no partidos politicos, no ONG, no ciudadanos, etc) -No procede de oficio (por voluntad propia no, tiene que ser iniciativa de quien plantea el recurso.
-Ello origina que podria darse el caso de leyes cuyos contenidos sean inconstitucionales que se apliquen si no son recurridos -En la actualidad no procede el recurso previo de inconstitucionalidad.
A2: La cuestion de inconstitucionalidad (art35 LOTC) Procede cuando un juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte: • al finalizar el proceso y estar para dictar sentencia • considere que una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la constitucion • En tal caso, podra plantear la cuestion al TC La presentacion de la cuestion de inconstitucionalidad implicara la suspension de las actuaciones en el proceso hasta que el TC resuelva sobre constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley o norma con valor de ley impugnada.
El proceso se suspende pero no prescriben los posibles delitos Caracteristicas: -La presentacion de la cuestion de inconstitucionalidad es voluntaria por parte del juez.
-Al juez se le puede instar, pero no obligar -Los jueces lo utilizan poco A3: control de constitucionalidad de los Tratados (arts 78 y 79 LOTC) Puede realizarse en dos momentos diferentes A) con carácter previo puede ser solicitado por: • Presidente del Gobierno • El congreso • El senado B) con carácter posterior Debera cumplir los requisitos de Recurso de Inconstitucionalidad o la Cuestion de Inconstitucionalidad - Los efectos de las sentencias en estos procesos (tanto fundamentos (razones juridicas) como el fallo (parte resolutiva) son Erga Omnes, es decir, vinculan a todos (poderes publicos y ciudadanos) *Omiter dicta: afirmaciones de los tribunales que no son en la linea principal del caso, pero establecen bases jurisprudenciales.
*Pueden cambiar de jurisprudencia, pero tienen que razonar juridicamente su cambio.
B) En materia de derechos fundamentales (derechos recogidos en la Constitucion) El TC conoce del recurso de amparo por violacion de los derechos y libertades publicas relacionados en el art. 53.2 de la Constitucion ( es decir los arts 14+ seccion primera del Capitulo II del titulo 1 +art 30.2) (Arts 14 a 29,+30.2) Los derechos fundamentales son de ejercicio directo (no precisa de leyes que los desarrollen), los derechos economicos, sociales y culturales se ejercen mediante la ley que los desarrolle.
Los derechos clásicos tienen derecho de amparo frente al Tribunal Constitucional, los otros no.
El TC concluye que hay unos derechos con más garantias, los otros son derechos constitucionales.
No procede por tanto: • Para proteger derechos constitucionales que esten fuera de los articulos antes mencionados • Derechos reconocidos en normas infra-constitucionales o de naturaleza internacional.
• Ante otras pretensiones sociales Caracteristicas del Recurso de Amparo • Solo procede a lesiones de derechos por parte de los poderes publicos.
• No procede contra leyes • Es de naturaleza subsidiaria (1o hay que ir a los jueces por la via contenciosoadministrativa y seguir toda la via judicial hasta que no quede posibilidad de recurso) • No procede frente a lesiones futuras o inciertas • Es resuelto por las salas y no por el pleno • Los efectos de sus sentencias: Fundamentos juridicos: vinculan a todos Fallo: solo a las partes C) En materia de la defensa de las competencias estableidas en la constitucion - Los conflictos constutucionales de competencia entre estado y las Comunidades Autonomas o de estas entre si (art 60 LOTC) - Los conflictos de las atribuciones entre los organos constitucionales de Estado. (art 73) - Los conflictos en defensa de la autonomia local ( art 75 bis) -La impugnacion de disposiciones sin fuerza de ley y de resoluciones de las CCAA ( art 162.2 CE) La admision conlleva la suspension hasta que el Tribunal se pronuncie.
PODER JUDICIAL El pueblo también es soberano a nivel jurisdiccional, los representantes del pueblo para administrar justicia son los jueces y magistrados estableciendo un cuerpo judicial unico.
*Via alternativa al poder judicial-> tribunal de aguas de valencia reconocido por la constitución.
Carrera Judicial: Jueces->Magistrados->Magistrados del TS Jueces de Paz resuelven faltas, no son de carrera judicial.
El principio de unidad jurisdiccional no impide que los jueces y magistrados se dividan y organicen el trabajo.
1. En primer lugar a partir de la especialización en ciertas materias: a) Civil b) Penal c) Contencioso Administrativo d) Social e) Militar (en el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio) f) Otros ámbitos de especialización se han creado los juzgados especializados por razon de la materia, por ejemplo Mercantil, ejecución penal, menores, violencia de genero.
En los municipios en lo que no exista juzgados de primera instancia estan los juzgados de paz.
Los jueces de paz son elegidos por los ayuntamientos y nombrados por el TSJ de la CCAA.
Conocen de las: -Reclamaciones inferiores a 90€ (art47 Ley Enjuiciamiento Civil) -Faltas tipificadas en los arts 620, 626, 630, 632 y 636 del Codigo Penal (art 14.1 -Ley Enjuiciamiento Criminal) -Funciones delegadas en el Registro Civil En los partidos judiciales (municipios con mucha población o unión de varios municipios con poca poblacion) se encuentran: • Juzgados de 1a Instancia • de Instrucción • de 1a Instancia e Instrucción • de lo Penal • de lo Mercantil • de violencia sobre la Mujer • de lo Social • de Menores • de Vigilancia penitenciaria Los casos especiales de los juzgados de lo contencioso-administrativo son de competencia provincial. Jueces nivel de Magistrados.
2. La división u organización del trabajo judicial también puede ser por funciones o competencias.
“a grosso modo” Unos juzgan, otros sentencian, unos conocen las apelaciones, otros la casación.
Por ejemplo en la via penal: • Unos conocen las faltas • otros la investigación de los delitos • otros dictaran la sentencia • otros revisaran dicha sentencia (apelación) • otros revisaran la apelación (casación) 3. La division y organización del trabajo judicial también se efectuará a partir de criterios territoriales: -Municipios -Partidos judiciales: es la unidad territorial integrada por uno o mas municipios limitrofes, pertenecientes a una misma provincia.
-Provincias -CCAA -Todo el estado En las provincias están las Audiencias Provinciales Son organos colegiados con competencia en los ordenes jurisdiccionales civil y penal.
PRINCIPALMENTE las audiencias provinciales conocen de los recuersos de apelación que se formulan frente a decisiones adoptadas por los organos unipersonales de la provincia (juzgados) En su seno se realizan los juicios con jurado.
En caso de disconformidad hay Recurso de Casación2 vias: - De derecho Autonomico-> Tribunal Superior de Justicia de la CCAA es la maxima instancia en derecho autonomico.
- de derecho comun el Tribunal Supremo En el ambito territorial de las CCAA estan los tribunales Superiores de Justicia de la CCAA 3 Salas: + lo civil y Penal + lo contencioso-administrativo + de lo Social a) Sala de lo Civil i Penal conoce entre otras materias de: + De responsabilidad civil o penal contra los presidentes i consejeros de las respectivas comunidades autonomas.
+ contra miembros de sus Asambleas Legislativas y contra otros altos cargos de la administracion autonomica y Magistrados de los Tribunales Inferiores.
+ Apelaciones contra resoluciones del Tribunaldel Jurado.
+ conocen y deciden los recursos del Tribunal del Jurado.
+ conocen y deciden los recursos de casación en materia de derecho propio de las Comunidades Autonomas.
b) Sala de lo contencioso-Administrativo de los TSJ de las CCAA son competentes por ejemplo de conocer: + de las apelaciones promovidas por los juzgados de los contencioso + los recursos contenciosos contra actuaciones de la Administración que la ley no atribuye a ningun otro organo de esta jurisdiccion.
+ de las cuestiones de competencia entre los juzgados de lo Contencioso Administrativo con sede en la comunidad autonoma.
c) La sala de lo social del TSJ: son competentes por ejemplo de los recursos contra las sentencias dictadas por los tribunales de lo Social.
COMPETENCIA EN TODO EL ESTADO AN -Competencia en todo el Estado Es un organo judicial que conoce y decide causas de especial trascendencia criminal, politica, o social: • Por ejemplo delitos contra el Titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos organismos de la Nacion y forma de gobierno.
• Delitos vinculados al crimen organizado, terrorismo, narcotrafico, falsificación de moneda y delitos contra la seguridad del estado.
• Conoce y decide los procesos relativos a otras materias reservadas por la Ley a su competencia.
La CE modifica el criterio del juez natural y establece que sea el juez determinado por la Ley.
Juzgados por niveles: 1r nivel: 1- Juzgados centrales de Instrucción (art 88 LOPJ), investiga los delitos que luego ejuciará la Audiencia Nacional o los juzgados Centrales de lo Penal.
2- Juzgados Centrales de lo Penal (art 89 bis 3 LOPJ), Dictan sentencia en los casos de los juzgados centrales de Instrución.
3- Juzgados Centrales de Menores (art 96.2 LOPJ) enjucian los mismos delitos de la AN y los Juzgados Centrales de lo Penal, pero cuando se acuse a menores de edad.
4- Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria (art 94.4 LOPJ) vigilan el cumplimiento de las penas ipuestas.
Las resoluciones de los Juzgados Centrados seran apelados ante la AN (2do Nivel) La AN tambien divide su trabajo en Salas, por ejemplo las salas de Apelación, de lo Penal, de lo Contencioso Administrativo y de lo social.
Para recurrir Casación al Supremo TS Constituye el maximo Triunal en Todos los órdenes Salvo lo dispuesto en materia de constitucionalidad de leyes y normas con valor de ley - garantias y derecho constitucionales, cuya competencia corresponde al Tribunal Constitucional.
...