Tema 2: La Constitución como acto normativo (2016)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2016
Páginas 6
Fecha de subida 31/03/2016
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Apuntes Derecho Constitucional I del profesor Daniel Capodiferro.

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Derecho  Constitucional                  Tema  2         Marc  Pichel  i  Padilla   Tema   2   La   Constitución   como   acto   normativo   1.  La  estructura  normativa  de  la  Constitución   La  Constitución   debe   entenderse   como  un  acto  normativo,  es  decir,  ya  no  se  puede   concebir  tal  y  como  se  planteaba  en  el  Siglo  XIX  (documento  de  alcance  político).   Hoy  en  día  está  claro  que  dentro  de  un  sistema  jurídico  que  regula  la  regulación  de   un   determinado   Estado,   la   Constitución   no   es   un   elemento   ajeno   al   conjunto,   es   un   elemento  del  conjunto,  aunque  sea  peculiar  porque  crea  en  si  mismo  el  conjunto,   sino  porque  necesariamente  va  a  ser  el  más  importante,  la  norma  de  cabecera,  el   que  organice  el  resto  del  conjunto.  Es  diferente,  más  importante,  pero  pertenece  al   sistema  jurídico.  Por  tanto  una  Constitución  está  compuesta  por  normas  jurídicas,   es   el   instrumento   formal   que   contiene   las   normas   jurídicas   más   importantes   dentro  de  un  sistema.  Esa  fuerza  normativa  esta  declara  por  la  propia  Constitución   en   el   artículo   ).1   en   el   cual   declara   su   obligatoriedad.   Esa   fuerza   normativa,     vinculabilidad   jurídica,   capacidad   para   obligar   a   todos   los   sujetos   que   estén   sometido   a   ese   orden   jurídico,   no   puede   ser   puntual,   la   Constitución   obliga   igual   el   primer   día   que   pasados   20   o   40   años.   Las   normas   tienen   la   misma   capacidad   vinculante   el   primer   y   el   último   día,   si   no   fuese   así   su   carácter   jurídico   se   vería   perjudicado.   Si   el   paso   del   tiempo   hace   perder   fuerza   a   ciertas   normas   constitucionales,   la   Constitución   perdería   seguridad   jurídica.   Pero   se   pueden   plantear  reformas  constitucionales  si  se  considera  que  se  han  desfasado  principios,   o   que   se   puedan   dar   nuevas   interpretaciones   a   cuestiones   constitucionales   para   adaptarlos  a  cambios  en  las  circunstancias.  Porque  sino  la  Constitución  no  podría   cumplir   sus   funciones   principales:   la   determinación   de   los   órganos   de   gobierno   de   los   que   se   dota   una   determinada   comunidad   (toda   Constitución   va   a   señalar   que   órganos   van   a   ejercer   el   poder   en   ese   sistema   jurídico   político)   y   además   va   a   apuntar   mediante   qué   procedimientos   que   deben   servir   para   permitir   un   adecuado   ejercicio   del   poder,   de   manera   que   queda   prefijado   quien   ejercer   el   poder  y  cómo  (seguridad  jurídica,  previsibilidad,  etc.).  En  esta  segunda  función  no   solo  va  a  poner  pautas  procedimentales  sino  que  también  va  a  poner  determinados   límites   a   la   acción   del   poder   (como   los   derechos   fundamentales   ciudadanos,   por   ejemplo),   garantías,   inmunidades   frente   las   cuales   el   poder   publico   no   puede   actuar   (como   la   esfera   de   protección   del   sujeto,   por   ejemplo).   Por   tanto   una   primera   función   de   ordenación   política,   y   una   segunda   función   de   una   vertiente   más   jurídica,   nos   dice   cuales   son   los   órganos   de   producción   jurídica   y   establece   límites  materiales.   Mediante   esta   regulación   (política,   jurídica   y   social)   se   puede   decir   que   una   Constitución  es  la  ordenación  sistemática  y  racionales  de  una  comunidad  a  través   de  un  documento  escrito,  en  el  que  van  a  estar  recogido  todas  las  pautas  que  van  a     regular   la   vida   de   la   comunidad.   Todas   esas   cuestiones   son   las   que   van   a   depender   de   razones   sociales,   históricas,   etc.   En   todo   caso   el   objetivo   de   la   plasmación   escrita  de  la  Constitución  es  racionalizar  el  sistema  político,  asegurar  la  estabilidad   misma   del   sistema   político   que   crea,   asegurar   la   previsibilidad   en   la   toma   de   Derecho  Constitucional                  Tema  2         Marc  Pichel  i  Padilla   decisiones   y   finalmente   aportar   publicidad   (hacer   públicas   y   de   común   conocimiento)  las  pautas  del  procedimiento  y  el  contenido.   El  contenido  constitucional  puede  ser  definido  en  función  de  dos  criterios:   -­‐Criterio  formal   -­‐Criterio  material   La  idea  de  lo  que  tiene  que  estar  en  la  Constitución  ha  evolucionado  a  lo  largo  del   tiempo.     • Constituciones  formales:  se  organiza  y  distribuye  el  poder  y  se  recogen  las   reglas   de   procedimiento   que   deberán   seguir   esos   órganos   que   deben   seguir   el   poder   (Quien   toma   la   decisión   y   mediante   el   procedimiento   debe   dictarlo).  Constitución  de  USA  originalmente  (1787)   • Constituciones   materiales:   modelo   en   el   que   se   especifica   los   límites   del   ejercicio   del   poder,   pero   no   dice   quien   tiene   que   hacerlo   ni   como   debe   hacerlo.  No  regula  el  papel  político  ni  el  judicial.   En   la   actualidad   se   dan   modelos   mixtos,   mezclan   los   tipos,   en   toda   Constitución   va   a   haber   elementos   organizativos   y   materiales   condicionando   la   acción   del   poder.   Pero   ninguna   llega   al   extremo   de   condicionar   totalmente   la   acción   del   poder,   se   da   cierto  margen  de  acción  al  Legislador.   El   contenido   constitucional   es   el   que   se   crea   mediante   procedimientos   constitucionales   y   (…)   El   contenido   de   sus   constituciones   depende   de   las   circunstancias   concretas   de   una   sociedad,   y   cada   sociedad   puede   decidir   que   es   importante  y  que  no.     Aunque   la   Constitución   pre   estructure   el   ordenamiento   necesariamente   lo   va   a   tener   que   hacer   de   forma   incompleta   porque   el   legislador   tiene   que   tener   cierta   capacidad  de  innovación.  Por  tanto  en  una  Constitución  siempre  van  a  predominar   la   cuestiones   incompletas   frente   a   las   que   estén   reguladas.   Aunque   esas   pautas   mínimas   puedan   invocarse   jurídicamente,   para   su   plena   plasmación   en   plano   práctico,   todo   eso   va   a   tener   que   venir   acompañado   de   un   desarrollo   posterior   (se   admite   el   derecho   a   la   manifestación   en   la   Constitución,   pero   el   legislador   ha   de   establecer  como  llevarlo  a  cabo).  Así,  se  garantiza  la  permanencia  en  el  tiempo  de   la  Constitución,  al  ser  vaga,  porque  el  legislador  tiene  más  capacidad  de  actuación   (abstracción,   flexibilidad,   y   dar   capacidad   de   elaboración   a   los   poderes,   etc.)   La   falta  de  consenso  implica  la  vaguedad  en  sus  Constituciones,  la  homogeneidad  va  a   llevar  implícita  una  Constitución  más  estricta,  más  reglada.     Todos   los   preceptos   de   la   Constitución   son   de   obligado   cumplimiento,   ninguno   tiene  carácter  político  ni  declarativo  de  intenciones,  todo  son  normas.  Porque  en  sí   mismo  el  texto  es  obligado,  y  es  obligatorio  como  conjunto,  y  en  concreto  cada  una   de  sus  normas.  Esto  se  extrapola  del  principio  de  unidad  constitucional,  que  dice   que   como   acto   normativo   de   carácter   jurídico   toda   la   Constitución   y   todos   los   elementos   deben   entenderse   por   igual,   mismo   rango,   con   independencia   de   que   sean   derecho,   prohibiciones,   facultades,   etc.   Ninguna   norma   constitucional   es   superior   a   otra,   pueden   tener   distinta   aplicabilidad   o   carácter,   pero   no   hay   superiores.   Clasificación  de  las  normas  constitucionales   Normas  constitucionales  según  su  grado  de  aplicabilidad:   1. Normas   completas:   mandatos   que   regulan   totalmente   una   determinada   cuestión  (EJ  de  la  Constitución  Española:  sucesión  a  la  corona)   Derecho  Constitucional                  Tema  2         Marc  Pichel  i  Padilla   2. Normas  cuyo  contenido  necesita  una  operación  de  concreción  exigida  por  la   propia   Constitución   a   través   de   leyes   o   de   políticas   públicas   específicas   tendentes  a  lograr  el  fin  constitucionalmente  impuesto.   3. Normas   principiales,   de   aplicación   inmediata   (los   principios   se   aplican   tal   cual,  no  necesitan  un  desarrollo  por  parte  del  legislador)  e  indirecta.  No  son   normas   en   si   mismo,   sino   reglas   generales   (pautas,   ideas   inspiradoras,   etc.)   que  dicen  como  debe  ejercerse  el  poder.   4. Mandatos   o   habilitaciones   abiertos   al   Legislador.   Deja   plena   libertad   al   legislador  para  que  regule  la  cuestión  de  la  que  trata.   22/02/2016   Normas  constitucionales  según  el  sector  de  la  realidad  que  abordan:   • Normas   principiales:   representan   aquellas   características   generales   del   orden   jurídico   y   político   [rasgos   definitorios   del   modelo   de   estado   y   de   gobierno,  rasgo  definitorios  del  modelo  territorial,  etc.]   • Normas   materiales   o   procedimentales   que   regulan   la   actividad   de   los   poderes   públicos:   establecen   u   ordenan   el   trabajo,   la   labor   de   los   poderes   públicos;   ya   sea   estableciendo   el   procedimiento,   o   (…)   [normas   de   los   derechos  sociales,  etc.]   • Normas  organizadoras:  ordenan  el  sistema  político   • Normas   materiales   en   sentido   estricto:   aquellas   que   contienen   claramente   prescripciones   [nomas   sobre   la   sucesión   a   la   corona,   reforma   constitucional,  …]   • Normas   garantizadoras:   aquellas   que   establecen   algún   tipo   de   órgano   mecanismo   o   procedimiento   para   asegurar   el   respeto   al   ordenamiento,   el   respeto  a  la  Constitución   Normas  constitucionales  según  su  modo  de  formulación:   • Reglas:  todas  aquellas  prescripciones  constitucionales  que  constituyen  en  sí   mismo  normas  constitucionales.   • Principios:   conceptos   de   eficacia   inmediata   e   indirecta   que   tienen   un   significado   jurídico,   prescripciones   que   no   se   articulan   como   reglas,   nociones   amplias,   ambiguas   que   no   tienen   eficacia   directa   sino   que   son   pautas  para  aplicar  a  las  normas  y  que  describen  conceptos  jurídicos.   • Valores:   ideas   descriptivas   de   ideas   morales   o   políticas,   que   adquieren   la   categoría  de  norma  jurídica  porque  están  positivizadas  en  la  Constitución.   2.  La  supremacía  formal  y  material  de  la  Constitución   Todo   lo   que   hay   en   una   constitución   son   normas,   es   obligatorio.   Además   de   ser   un   continente  de  norma,  las  constituciones  son  parámetros  normativos,  son  el  criterio   de   validez   del   resto   del   ordenamiento.   Para   poder   cumplir   estas   funciones,   una   Constitución   tiene   que   resultar   más   inalterable,   permanente   en   el   tiempo,   que   el   resto  de  elementos  del  ordenamiento  jurídico.   La   Constitución   forma   parte   del   ordenamiento   jurídico,   pero   tiene   una   peculiaridad   que   no   tienen   el   resto   de   actos   normativos:   el   sujeto   que   crea   la   norma  es  también  el  obligado.   • Poder   constituyente:   poder   creador   de   la   Constitución.   Una   sociedad   o   órganos  políticos  que  desde  0  crean  una  Constitución.   • Poder   constituido:   conjunto   de   órganos   político,   órganos   jurídicos   y   la   sociedad  que  está  obligada  por  esa  Constitución  que  se  ha  creado.   Derecho  Constitucional                  Tema  2         Marc  Pichel  i  Padilla   Esto  es  una  ficción,  en  la  práctica  estos  poderes  representan  a  las  mismas  personas   con  un  día  de  diferencia.     La   supremacía   de   la   Constitución   tiene   que   ser   algo   que   una   declaración   de   intenciones,  no  sirve  que  una  Constitución  diga  que  es  la  norma  suprema  si  en  la   practica   no   opera   como   tal,   sus   reglas   formales   no   se   imponen   la   resto   del   ordenamiento.     Por  lo  tanto  una  Constitución  debe  ser  normativa,  no  nominal  ni  semántica.   Clasificación  de  constituciones  según  su  efectividad   Normativa:   contiene  reglas   que   se   cumplen   ,a   partir   de  una   descripción  realista   contiene  mandatos   y  se  cumplen.   La  actuación  del  poder   se   corresponde  con   las   premisas  de  la  consti.   Nominal:   aquella   que   en   la   que   por   circunstancias,   sus   prescripciones  no   tienen   fuerza  jurídica,  etc  no  se  cumple  en  la  práctica.   Semántica:   consti   que   no   se   cumple,   dice   una   cosa   pero   no   se   hacen   en   la   realidad.  Son  proclamas,  declaraciones  de  buenas  intenciones.     Requisitos  para  la  supremacía  formal:   • Establece   el   sistema   de   fuentes,   definiendo   el   marco   de   producción   normativo:  formas,  procedimientos,  reservas,  órganos  legitimados  y  sentido   de  la  regulación  futura.   • Debe   ser   particularmente   estable,   teniendo   procedimientos   específicos   y   distintos  de  reformas  en  relación  al  resto  del  ordenamiento  jurídico.   o Las   constituciones   rígidas   o   flexibles.   En   función   de   su   dificultad   para   ser   modificada.   La   rigidez   constitucional   va   a   condicionar   su   permanencia   en   el   tiempo,   adaptarse   es   mejor   que   quedarse   obsoleto.   o Siempre  más  rígida  que  el  resto  de  fuentes.     Requisitos  para  la  supremacía  material:   • Superioridad   de   rango   respecto   de   cualquier   otra   fuente:   condicionamiento   del  contenido  de  las  normas  inferiores.  Bien  orientando  su  regulación,  bien   estableciendo   límites.   De   manera   que   es   necesario   que   exista   una   compatibilidad   específica,   y   una   general   para   comparar   las   leyes   con   la   constitución.   • Necesidad   de   interpretar   las   normas   inferiores   de   modo   coherente   y   no   contradictorio  con  la  consti.   • Existencia  de  órganos  públicos  para  contrastar  y  anular  los  actos  inferiores   incompatibles,   es   decir,   el   Tribunal   Constitucional   u   otros   órganos   con   dichas  competencias.   3.  La  reforma  de  la  Constitución   El   poder   constituyente   crea   la   Constitución,   y   el   constituido   es   el   obligado.   También  existe  el  poder  constituyente  derivado,  es  una  variante  del  constituido,  es   la   forma   que   toma   el   poder   constituido   cuando   modifica   la   Constitución.   No   es   poder  constituyente  originario,  no  es  libre  en  su  actuación,  tiene  que  someterse  a   las   reglas   y   a   los   procedimiento   y   los   limites   que   la   propia   Constitución   a   reformar   Derecho  Constitucional                  Tema  2         Marc  Pichel  i  Padilla   imponga   para   ese   procedimiento   porque   la   Constitución   incluye   su   propio   procedimiento  de  reforma.     La   capacidad   para   reformar   una   Constitución   es   la   rigidez   constitucional.   Esa   rigidez  se  puede  plasmar  mediante  dos  formular:   • Formulas   de   tipo   material:   clausulas   de   intangibilidad   (es   una   disposición   que   dice   que   una   o   unas   determinadas   partes   no   se   pueden   reformar   de   ninguna  manera.   o Art.   139   Constitución   Italiana   de   1947:   prohibir   cambiar   la   forma   de   República   o Art  89  de  Constitución  Francesa  de  la  V  República:  prohibir  cambiar   la  forma  de  República   • Formulas   de   tipo   formal:   establecimiento   de   trámites   complejos   para   la   reforma.  Mecanismos  de  rigidez  formales,  planteando  que  para  reformarla   haya  que  seguir  una  serie  de  procedimientos  complicados  de  llevar  a  cabo.     La   CE   del   78   únicamente   utiliza   mecanismos   de   tipo   formal   para   asegurar   la   rigidez,   solo   procedimientos   especiales   de   reforma,   de   manera   que   no   hay   clausulas   de   intangibilidad,   no   hay   ninguna   parte   de   la   Constitución   que   no   se   puede   cambiar.   La   reforma   se   regula   en   el   titulo   X   art   166   a   169,   en   los   que   se   establece  un  límite  temporal  a  la  reforma.  El  art  169  dice  que  no  se  puede  iniciar   una   reforma   Constitucional   en   tiempo   de   guerra   o   en   el   listado   de   estados   excepcionales   del   art   116.1.   Sin   embargo,   si   los   escenarios   anteriores   se   dan   una   vez  iniciada  la  reforma  no  hay  nada  escrito  sobre  ello,  se  debe  interpretar.  Pero  no   hay  límites  temporales  a  sucesivas  reformas.     Hay  dos  procedimientos  para  reformarla  que  varían  según  la  materia:   • Agravado,   reforzado   (art   168)   Se   prevé   para   una   reforma   total   de   la   Constitución   (para   una   revisión   completa:   revisión   que   altera   sustancialmente   el   conjunto   del   texto);para   cualquier   cambio   que   se   realice   en  determinadas  partes  de  la  Constitución  (el  Título  Preliminar,  la  Sección  I   del  Capítulo  2º  del  Título  I  [art  del  15  al  29],  y  el  Título  II  [el  relativo  a  la   corona])   • Simple,  sencillo,  ordinario  (art  167CE)  Viene  a  ser  el  de  uso  general,  el  que   se   va   a   utilizar   para   reformar   a   Constitución   salvo   que   se   haya   de   usar   el   procedimiento  agravado   Sea   cual   sea   el   procedimiento   a   seguir   la   titularidad   de   la   iniciativa   es   la   misma,   está   en   el   art   166   CE,   que   se   definen   a   partir   del   procedimiento   legislativo   ordinario.   Pueden   iniciar   una   reforma   de   la   Constitución   las   Cortes   Generales,   el   Gobierno   y   las   Asambleas   Legislativas   Autonómicas.   Pero   a   diferencia   del   procedimiento   legislativo,   la   reforma   constitucional   no   puede   ser   planteada   de   manera  directa  por  los  ciudadanos.   29/02/2016   Procedimiento  sencillo:  legislativo  ordinario  con  especialidades   Mayoría  de  3/5  en  Congreso  y  Senado  (210D/159S)   Si  el  texto  del  Senado  es  diferente  al  aprobado  por  el  Congreso:     Comisión  paritaria  y  nueva  votación  exigiendo  la  misma  mayoría     Salvable  con  2/3  en  el  Congreso  y  mayoría  absoluta  en  el  Senado     Derecho  Constitucional                  Tema  2         Marc  Pichel  i  Padilla   Referéndum  potestativo:     Solicitud  expresa  por  1/10  de  alguna  de  las  Cámaras     Presentada  en  los  15  días  siguientes  a  la  aprobación   Empleado  a  dos  ocasiones:     Art  13.2  CE,  28  de  agosto  de  1992     Art  135  CE,  27  de  septiembre  de  2011     Procedimiento  agravado:  mucho  más  complejo,  pensado  para  evitar  la  reforma   La  decisión  de  iniciar  la  reforma  debe  ser  aprobada  en  cada  Cámara  por  mayoría   de  2/3  (234D/177S)   Disolución  inmediata  y  convocatoria  de  elecciones   Las   nuevas   Cámaras   deben   ratificar   la   decisión   de   reformar   la   Constitución   por   mayoría  simple  en  el  Congreso  y  absoluta  en  el  Senado.  Vinculación  con  el  objeto   de  originario  de  reforma     Se   tramita   la   reforma   en   sí   misma.   El   nuevo   texto   debe   obtener   mayoría   de   2/3   en   cada  cámara  en  una  votación  final  del  conjunto   Referéndum  de  ratificación  obligatorio,  se  requiere  mayoría  simple   Intervienen   dos   legislaturas   y   hay   dos   consultas   populares.   Imita   el   procedimiento   de  elaboración  original   No  se  ha  utilizado  nunca     Materias  conexas:  inidoniedad  del  procedimiento  aplicable   Reforma  del  Título  X:  auto-­‐reforma  por  el  procedimiento  sencillo.  Laguna  técnica   salvable  mediante  interpretación  para  evitar  fraude  de  ley   Ausencia  de  procedimientos  para  fiscalizar  la  reforma:  papel  del  TC   Mutación  constitucional  y  adaptación  interpretativa     ...