Tema 1. El principio de legalidad de la administración y las potestades administrativas. (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 2º curso
Asignatura Derecho Administrativo II
Año del apunte 2017
Páginas 4
Fecha de subida 28/06/2017
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I.   LA   POSICIÓN   JURÍDICA   DE   LA   ADMINISTRACIÓN   Y  LA   ACTUACIÓN   ADMINISTRATIVA  TEMA   1.   El   principio   de   legalidad   de   la   administración   y  las   potestades   administrativas.  Derecho   Administrativo  El   Derecho   Administrativo   es   un   derecho   que   regula   la   organización   de   las   Administraciones   públicas,   el  ejercicio   que   realizan   de   los   poderes   que   se   le   confían,   y  su   control   judicial.   En   virtud   de   los   fines,   el   interés  general.  Caracteres:  ­ ­ Derecho   Estatutario  Derecho   de   privilegios   y  garantías  ­ Privilegios:   Expropiatoria,   ejecución   de   actos,   sancionadora,   otorgamiento   de   licencias..  ­ Garantías:   Sometimiento   de   la   actuación   a  control   judicial,   procedimiento   administrativo,  responsabilidad   patrimonial...  El   principio   de   legalidad   de   la   Administración  No   pueden   actuar   los   poderes   públicos   de   cualquier   manera,   los   poderes   públicos   se   rigen   por   el   derecho.   Se  trata   de   una   formulación   clásica,   los   poderes   públicos   protegidos   por   las   leyes   y  no   por   la   voluntad   de   los  órganos.  Desde   un   punto   de   vista   del   derecho   positivo,   se   encuentra   recogido   en   los   artículos   9  y  103   CE.  Artículo   9  1.   Los   ciudadanos   y  los   poderes   públicos   están   sujetos   a  la   Constitución   y  al   resto   del   ordenamiento   jurídico.  3.   La   Constitución   garantiza   el   principio   de   legalidad,   la   jerarquía   normativa,   la   publicidad   de   las   normas,   la  irretroactividad   de   las   disposiciones   sancionadoras   no   favorables   o  restrictivas   de   derechos   individuales,   la  seguridad   jurídica,   la   responsabilidad   y  la   interdicción   de   la   arbitrariedad   de   los   poderes   públicos.  Artículo   103  1.   La   Administración   Pública   sirve   con   objetividad   los   intereses   generales   y  actúa   de   acuerdo   con   los   principios  de   eficacia,   jerarquía,   descentralización,   desconcentración   y  coordinación,   con   sometimiento   pleno   a  la   ley   y  al  Derecho.  Por   lo   tanto,   los   poderes   públicos   no   pueden   actuar   de   cualquier   forma:   habrán   de   conducirse   de   acuerdo   con   el  derecho.   Gobierno   de   leyes   y  no   de   los   hombres.   Además,   la   Administración   también   está   sujeta   por   las  disposiciones   de   carácter   reglamentaria   (Reglamentos)   y  en   concreto,   un   principio   reconocido  P   rincipio   de  inderogabilidad   singular .  Es   decir,   que   a  través   de   una   actuación   concreta,   por   mucho   que   un   reglamento   sea  inferior,   no   puede   ser   derogado.   Vinculación  Principio   de   legalidad   /  juridicidad   opera   de   diferente   forma   ciudadanos   /  poderes   públicos.   Ambos   sujetos   al  ordenamiento   jurídico.   Son   dos   tipo   de   sujeto   diferentes,   por   lo   tanto,   el   principio   de   legalidad,   en   realidad,   opera  de   manera   diferente   según   se   hable   de   la   actuación   de   unos   y  de   otros.  ­ Vinculación  n   egativa :  Ciudadanos.   Puede   hacer   todo   aquello   que   no   esté   prohibido.   ­ Vinculación  p   ositiva :  poderes   públicos.   Necesitan   una   habilitación   por   parte   del   ordenamiento   jurídico  que   les   atribuye   el   ordenamiento   jurídico   para   poder   actuar.   Pueden   actuar   ante   una   ley   previa  habilitante.  ­ Matización:   En   realidad,   depende   del   tipo   de   actividad:   Realmente   lo   que   ocurre   es   que   hay   una  distinción   entre   tipo   de   actuaciones   que   llevan   a  cabo   los   poderes   públicos,   con   consecuencias   a  la  necesidad   para   que   puedan   actuar.   La   administración   puede   poner   sanciones   o  multas,   y  controla   las  actuaciones   privadas.   Realiza   actividades   que   redundan   actividades   de   prestación,   en   sentido   público,  construye   carreteras   o  concede   vías   férreas.   La   actividad   es   diversa,   pero   en   términos   generales,  puede   redundar   en   actuaciones   desfavorables   o  favorables   de   los   derechos.  ­ Actuaciones  d   esfavorables   o  restrictivas   de   derechos:   Respeto   al   principio   de   legalidad  riguroso.   Es   preciso   que   haya   una   habilitación   expresa,   legal,   que   conceda   a  la   Administración  pública,   este   tipo   de   potestad.   Necesidad   de   ley   expresa   habilitante.  ­ Actuaciones  f  avorables   o  ampliatorias   de   derechos   (carácter   prestacional,   de   fomento:   no   es  precisa   ley   habilitante   previa).   A  favor   de   la   ciudadanía,   en   principio,   la   necesidad   de  autorización   se   relaja,   no   es   tan   rigurosa   como   cuando   se   trata   de   actividades   restrictivas.  Las   potestades   administrativas  La   Administración,   sujeta   a  la   ley   y  al   derecho.   Se   rige   con   la   vinculación   positiva.  El   principio   de   legalidad   se   articula   a  través   de   la   atribución   de   potestades   (Administrativas) :  Apoderamientos,  habilitaciones   que   el   ordenamiento   atribuye   a  la   Administración.   No   hay   una   definición   legal   de   la  p   otestad  administrativa.   Sin   embargo,   según   una  d   efinición   doctrinal ,  es   el   poder   jurídico   unilateral   (No   son   fruto   de   ningún   contrato   ni  pacto),   reconocido   para   la   satisfacción   del   interés   general,   sometido   a  la   ley   (y   al   derecho)   y  al   control  jurisdiccional,   atribuido   a  su   titular   conforme   al   principio   de   legalidad.   Son   apoderamientos   que   el   Ordenamiento  Jurídico   concede   a  las   Administraciones   públicas.   (Ex.   Potestades   de   Control,   Reglamentaria,   sancionadora…)  Características  ● ● ● ● ● Reconocidas   por   el   ordenamiento  Unilaterales  Del   ejercicio   de   la   potestad   resultan  a   ctos   administrativos :  que   pueden   empeorar   o  mejorar   la  situación   jurídicas   de   los   administrados.   Del   ejercicio   de   la   potestad   administrativa   no   se   derivan  necesariamente   actos   desfavorables.   No   tienen   porqué   ser   necesariamente   desfavorables   (Ex.   beca   o  subvención)  Se   otorgan   para   la   satisfacción   del   interés   general.   Las   potestades   atribuyen   para   cumplir   una  f  inalidad  concreta   de   carácter  g   eneral .  Solamente   pueden   actuar   de   acuerdo   al   fin   con   el   que   han   sido  otorgadas.  Son   controlables   jurisdiccionalmente:   Ordinariamente,   jurisdicción  c   ontencioso­administrativa .  La   desviación   de   poder   es   nulo,   pero   se   puede   utilizar   una   potestad   pública   para   los   poderes   privados,   las  potestades   se   ejercen   para   un   fin   distinto   de   las   que   han   sido   concedidas.   Puede   darse   la   desviación   de   la  potestad,   y  no   redunda   en   beneficio   al   interés   general,   sino   de   la   comunidad.  Tipos  Según   su   modo   de  a   tribución :   ­ ­ Expresas   (Aquella   en   la   que   aparece   en   la   ley   de   una   manera   expresa,   teniendo   en   cuenta   la   forma)  Implícitas   o  inherentes   (Aquellas   que   no   son   admitidas   de   esa   manera   explícita,   sino   que   se   tratan   de  potestades   que   resultan   necesarias   para   el   ejercicio   de   otra   potestad.  Según   su  i ncidencia   en   los   derechos   e  intereses   legítimos   de   los   administrados:   ­ Favorables   (Implica   ejercicio   de   trato   favorable)  ­ Desfavorables   (Implica   ejercicio   de   trato   desfavorable).   Régimen   aplicable   a  la   ausencia   de   resolución  expresa   es   distinto.  Según   el   grado   de  v  inculación   de   la   administración:  ­ ­ Regladas   (Aquellas   cuyo   ejercicio   aparece   prefigurado   /  delimitado   con   todos   sus   elementos   por   la  norma,   basta   con   cumplir   los   requisitos)  Discrecionales   (Frecuentes,   la   ley   prefigura   algunos   elementos,   pero   deja   un   margen   de   decisión   o  determinación   a  la   Administración,   de   tal   manera   que   puede   optar,   siempre   que   sea   proporcional   y  justificadamente,   por   diversas   soluciones,   todas   ellas   válidas,   no   arbitrales.)  Potestades   discrecional   y  Conceptos   jurídicos   indeterminados  ● ● Discrecional:   Diversas   soluciones,   todas   ellas   justas.  Concepto   jurídico   indeterminado :  Conceptos   no   definidos   por   el   derecho   que   se   integran   en   la  norma.   Un   lenguaje   social   y  técnico.   La   diferencia   es   que   CJI   solo   hay   una   posibilidad   ajustada,  interpretada   en   cada   caso.  ­ Reducción   mediante   definiciones  ­ Susceptibles   de   control   jurídico  ­ Sólo  u   na   interpretación   es   ajustada   a  derecho   en   el   caso   concreto.   Las   facultades   de   la   administración  pueden   ser   más   de   una   las   que   puede   adoptar.  Control   de   la   Discrecionalidad  Más   polémica   suele   suscitar.   Cuestiones   que   por   el   casuismo,   al   caso   concreto,   presenta   técnicas   doctrinales  más   extensas.   Por   la   intensidad   o  por   la   propia   naturaleza   de   las   potestades,   el   Ordenamiento   Jurídico   ha   ido  progresivamente   dirigido   a  controlar   el   ejercicio   de   las   potestades   discrecionales.   Se   dice   que   el   control   por   parte  de   los   tribunales   es   excesivo,   por   una   parte.   Sin   embargo,   otra   parte   de   la   doctrina   dice   que   es   poca.  ● ● En   primer   lugar,   se   controla   mediante   los  e   lementos  r  eglados .  Para   el   ejercicio   de   esta   potestad,   el  ordenamiento   no   se   limita   a  apoderar   a  la   administración   para   autorizar   o  no,   sino   que   establece   unos  elementos,   que   deben   observarse   en   cualquier   caso,   y  son,   además,   independientes.  ● Competencia .  La   potestad,   por   muy   discrecional   que   sea,   sea   ejercida   por   el   órgano   competente.   La  competencia   es   la   medida   de   la   potestad   que   corresponde   a  cada   uno   de   los   órganos.  ● Procedimiento .  Se   tiene   que   seguir   el   procedimiento   legalmente   establecido.   No   siempre   que   haya   un  vicio   en   el   procedimiento   conllevará   la   nulidad   radical   del   acto,   puede   no   afectar   a  su   validez.  ● Forma:  M   otivación   (Art.   35   L39/2015)   la   motivación   es   un   requisito   esencial   de   los   actos  discrecionales.   Deben   ser   motivados   para   controlar   que   el   ejercicio   de   la   discrecionalidad   se   haya  producido   de   una   manera   razonable.   Es   necesaria   la   exteriorización   de   las   razones   con   peso   jurídico.  ● Fin   de   la   potestad:   Si   una   potestad   ejerce   para   un   fin   distinto,   se   incurre   en   un   vicio   llamado  “ desviación   de   poder ”,   que   no   será   solo   cuando   la   administración   utiliza   una   potestad   para   otro   fin,  sino   incluso   para   fines   de   naturaleza   pública.   Cuando   haya   una   discordancia   entre   fines.   La   desviación  de   poder   anula   un   acto,   no   hace   falta   prevaricación.  En   segundo   lugar,   se   controla   mediante   los   hechos :  La   Administración   puede   optar   por   diversas   soluciones  justas,   pero   no   puede   inventarse   la   realidad.   El   juicio   de   razonabilidad   controla   el   ejercicio   de   la   potestad   de   una  administración   se   ajuste   a  la   realidad.  En   el   caso   que   los   tribunales   consideren   que   no   ha   sido   razonable   la   actividad   de   la   administración,   se   ha  excedido   de   su   margen   discrecional   que   le   otorga   la   norma,   el   órgano   jurisdiccional   no   puede   sustituir   la   decisión  de   la   administración.   Puede   anular   esa   resolución,   pero   no   suplantar   a  la   Administración.   No   puede   asumir   las  facultades   de   la   administración   en   sus   defectos.  Posición   jurídica   de   la   Administración:   Autotutela  Hasta   aquí,   el   principio   de   legalidad,   la   vinculación   positiva   y  la   atribución   de   potestades.  La   Administración   tiene   una   posición   de   privilegio   en   el   ordenamiento   jurídico,   porque   estas   persiguen   la  satisfacción   del   interés   general.   Se   instrumenta   a  partir   de   un   concepto   doctrinal:  A   utotutela  Para   acabar   de   perfilar   la   posición   jurídica   de   la   administración   pública,   es   necesario   referirse   a  la   autotutela:   Es  un   concepto   doctrinal   que   engloba   una   serie   de   facultades   que   implican   una   situación   privilegiada   de   la  Administración   en   el   ámbito   (PP)  La   Administración,   puede,   por   si   misma   y  sin   necesidad   de   auxilio   (juez),   determinar   la   existencia   o  no   de   un  derecho.   Sin   embargo,   hay   supuestos   en   los   que   si   se   necesita   auxilio   para   ejecutar   actos   administrativos.  El   hecho   de   la   existencia   de   esta   facultad,   se   entiende   que   la   administración   pueda   ejecutar   el   acto  administrativo,   cosa   que   no   significa   quedar   exento   judicialmente   (no   recurrir),   y  por   tanto,   se   anule   “i uris  tantum” .  Manifestaciones   de   Autotutela  Establecer,   declarar   el   derecho   con   presunción  i uris   tantum   de   validez.  Los   actos   administrativos   tienen   fuerza   de   obligar,   ejecutividad   (L39/205).  ­ Posibilidad,   por   parte   de   la   Administración,   de   ejecutar   unilateralmente,   en   muchos   casos.   Art.   38   y  39   +  Tit.   VII   L39/2015   (97   al   105).   Posibilidad   de   ejecutar   por   si   misma   los   actos   administrativos   y  la  previsión.   Prevé   algunos   medios   de   ejecución   forzosa,   que   van   desde   las   medidas   coercitivas   entre   otros.   En  algunos   supuestos,   no   basta   la   expresión   genérica,   sino   que   es   preciso   que   después   las   leyes   se  complementan.      ...