Tema 1 (2015)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Criminología y Políticas Públicas de Prevención - 1º curso
Asignatura Agentes e Instituciones Públicas
Año del apunte 2015
Páginas 9
Fecha de subida 17/03/2015
Descargas 36

Vista previa del texto

  Agentes  e  Instituciones  Públicas     Diferencia  entre  Estado  y  nación:   − Nación:  tiene  cierta  connotación  cultural  e  histórica     − Estado:  hace  referencia  a  un  conjunto  de  instituciones     Ej.:  Cataluña  es  una  nación  sin  Estado.  España  es  un  Estado  plurinacional.   − País:  territorio  à  Definición  geográfica.     Objetivo  de  la  política:  garantizar  el  bienestar,  la  felicidad  ciudadana.  Que  los  políticos  den   respuesta  a  nuestros  intereses.     ¿Por  qué  vivimos  en  comunidad?   Por  seguridad,  para  la  defensa  de  as  amenazas  exteriores.  Sin  embargo,  esta  forma  parte  del   pasado.  Hoy  en  día,  pedimos  otros  bienes  públicos.       Diferencia  entre  eficacia  y  eficiencia:   − Eficiencia:  minimizar  los  factores  productivos  para  obtener  algo.   − Eficacia:  lograr  unos  objetivos.       Tema  1   Los  fundamentos  de  la  acción  política:  bienes  públicos  y  acción  colectiva.     Contenido     • ¿Para  qué  sirve  la  política?   • ¿Qué  tipos  de  bienes  están  en  el  centro  de  la  acción  política?   • ¿Cómo   es   posible   llegar   a   un   nivel   optimo   de   ciertos   bienes   considerados   importantes  para  la  comunidad?   • ¿Quién  es  el  hombre  político  (hipótesis  sobre  la  racionalidad  de  los  individuos)?   • ¿Cuáles   son   los   mecanismos   y   la   características   que   facilitan   (o   inhiben)   la   acción   colectiva?   • ¿Para  qué  necesitamos  alguna  acción  colectiva?     ¿Para  qué  sirve  la  política?     La   política   se   distingue   de   los   asuntos   privados   porque   trata   de   los   bienes   colectivos   o   públicos.     El  objeto  de  la  política  es  la  provisión  de  bienes  públicos.     − La  política  como  juego  o  dialéctica  amigo-­‐enemigo,  que  tiene  en  la  guerra  su  máxima   expresión  (Carl  Schmitt)       1     Agentes  e  Instituciones  Públicas     La   política   cómo   lucha   o   combate   de   individuos   y   grupos   para   conquistar   el   poder   que   los  vencedores  usarían  en  su  provecho.  (Maurice  Duverger)   Versus   − La   política   en   un   sentido   ético,   como   una   disposición   a   obrar   en   una   sociedad   para   lograr  objetivos  provechosos  para  el  grupo  (política  vs  poder)     Bienes  privados  vs.  Públicos   Los  bienes  privados  son  aquellos  a  los  cuales  los  individuos  pueden  acceder  por  medio  de  la   compraventa  o  la  negociación  para  alcanzar  acuerdos  con  otras  personas..Se  trata  de  bienes   divisibles   que   son   susceptibles  de  ser  proporcionados  y  consumidos  por  medios   privados.   Ej.:  alimentos,  vestidos,  viviendas,  etc…     Los  bienes  públicos  son  los  que  no  pueden  dividirse  en  porciones  o  partes  separadas  para   que   las   usen   individuos   diferentes.   Están   hechos   para   proporcionar   beneficios   y   ser   compartidos   y   usados   por   mucha   gente.   Por   otra   parte,   pueden   no   ser   obtenidos   o   mantenidos   por   los   ciudadanos   individuales   sin   instituciones   adecuadas   que   les   lleven   a   contribuir  a  su  provisión  o  preservación.     Ej.:   el   mar,   la   defensa   de   la   comunidad   de   un   ataque   externo,   una   carretera   o   señal   de   tráfico,  etc…       Características  de  un  bien  público       Indivisibilidad   Los  bienes  públicos  son  ofrecidos  de  manera  conjunta  a  todos  los  individuos  interesados  en   usarlos.   Aquellos   bienes   como   la   protección   y   la   seguridad,   son   colectivamente   deseables,   pero  no  son  rentables  en  términos  privados,  por  lo  que  no  pueden  ser  provistos  por  medios   individuales.     Los  individuos  interesados  en  utilizar  bienes  públicos  puede  que  no  tengan  incentivos  para   contribuir  debido  a  que  confían  en  que  no  serán  excluidos  de  su  disfrute.  Para  satisfacer  el   interés   de   la   gente   en   el   bien   se   necesita   cooperación   o   coerción,   ya   sea   por   medio   de   la   acción  colectiva  o  del  gobierno  efectivo.       Externalidades   Un  bien  público  es  un  fracaso  del  mercado,  es  decir,  algo  que  el  mercado  no  llega  a  proveer   en   la   cantidad   deseada.   Una   ‘’externalidad’’   no   es   más   que   el   efecto   externo   de   cierta   acción   de  unas  personas  sobre  la  satisfacción  o  utilidad  de  otras,  lo  que  comporta  la  producción  de   un  bien  o  un  mal  públicos.   Ej.:   una   ronda   de   vigilancia   en   una   comunidad   tiene   un   efecto   externo   positivo   en   la   población.     −   2     Agentes  e  Instituciones  Públicas     El  hecho  de  que  una  autoridad  pueda  eliminar  o  compensar  las  ‘’externalidades’’  negativas   supone  que  los  ‘’males’’  públicos  también  se  pueden  eliminar  o  compensar  y  que  los  bienes   públicos,  por  tanto,  se  pueden  proveer  y  disfrutar.       En   un   modelo   ideal,   las   organizaciones   y   los   gobiernos   pueden   proporcionar   bienes   públicos  al  nivel  deseado  en  la  medida  que  puedan  alcanzar  las  siguientes  condiciones:     • Cada   individuo   en   la   comunidad   contribuye,   ya   sea   con   esfuerzo   personal   o   con   dinero.   • La  cantidad  de  bien  público  provisto  depende  de  la  suma  de  las    contribuciones  de   los  individuos.   • Todo  el  mundo  puede  usar  todo  el  bien  público  previsto.     Tipos  de  bienes   Nos  interesa  clasificarlos  según  el  consumo.   − Según   su   materialidad:   Bienes   materiales   (una   mesa,   libros,   cd’s,   relojes,   etc.)   y   servicios  (seguridad,  sanidad,  servicios  financieros).     − Según   el   carácter:   bienes   ilimitados   (   ilimitados   en   cantidad   o   muy   abundantes   y   que  no  tienen  propietarios,  como  es  el  caso  del  aire)  y  bienes  económicos  (escasos).   − Según   su   naturaleza:   bienes   de   capital   (que   no   atienden   directamente   una   necesidad   humana,   por   ejemplo   una   maquinaria),   bienes   de   consumo   (que   satisfacen  directamente  las  necesidades).  Estos  en  su  entorno  se  dividen  en  bienes   duraderos  (un  aparato  de  aire  acondicionado,  un  vestido)  y  bienes  perecederos  (la   comida).   − Según   su   función:   bienes   intermedios   (las   materias   primarias   que   se   tienen   que   transformar  para  convertirse  en  bienes  de  consumo  o  de  capital)  y  los  bienes  finales   (aquellos  que  han  sufrido  algunas  transformaciones).   − *   Según   su   consumo:   bienes   privados   (excluibles   y   rivales:   si   los   consume   una   persona   no   pueden   ser   consumidos   por   otra   a   la   vez)   y   bienes   públicos   (consumo   simultaneo,  por  ejemplo  la  alcantarilla,  un  semáforo,  la  defensa).     Bienes  que  interesan  a  la  política     − Bienes   públicos   o   bienes   públicos   puros:   Pueden   ser   usados   por   un   número   mayor  de  personas  sin  que  se  reduzca  la  satisfacción  o  la  utilidad  de  los  demás,  no   son   excluibles   (aire,   el   agua   de   la   lluvia,   conocimiento,   una   señal   de   transito,   un   faro   en   el   mar,   etc.).   Pueden   ser   provistos   en   la   cantidad   que   se   desee   a   los   usuarios   potenciales   a   través   de   medios   institucionales   apropiados,   pero   su   provisión   se   enfrenta  al  desafío  de  que  ciertos  usuarios  potenciales  tal  vez  no  deseen  contribuir  a   sus  costes,  precisamente  porque  pueden  disfrutar  del  bien  sin  ser  discriminados.     − Bienes   públicos   con   rivalidad:   Padecen   de   congestión   potencial.   Cuanto   mas   grande  es  el  numero  de  personas  que  usan  una  carretera  o  un  parque,  menor  es  la     3     Agentes  e  Instituciones  Públicas   − − −   utilidad   obtenida   por   casa   usuario(aire   limpio,   carreteras,   autopistas,   hospitales,   aeropuertos,   etc.).   à   Son   rivales   pero   no   son   excluibles   (   no   se   le   puede   decir   a   ningún   niño   que   no   puede   entrar   en   el   parque)   à   La   rivalidad   se   puede   reducir   y   la   congestión   se   puede   evitar   mediante   la   provisión   privada   del   bien   o   la   exclusión   imperativa  de  algunos  usuarios  potenciales  à  bienes  de  club.       Bienes  de  club:   bienes   públicos   que   solo   pueden   utilizar   los   miembros   del   club   con   la  finalidad  de  reducir  la  congestión  (pagos  de  peajes,  entradas  y  cuotas,  etc.).  Está   presente  el  mecanismo  de  la  exclusión  y  la  privatización  de  un  determinado  bien.     Recursos   comunes:  aquellos  que  poseen  rivalidad  pero  no  son  excluibles  (océano,   medio  ambiente,  bosques,  etc.).  El  número  de  usuarios  potenciales  es  grande,  pero   puede  que  sea  imposible  excluir  a  nadie  à  “tragedia  de  los  comunes”,  tienden  a  ser   utilizados   en   exceso.   El   autogobierno   de   una   pequeña   comunidad   puede   proporcionar   y   mantener   algunos   recursos   en   común,   pero   en   el   caso   de   grandes   grupos,   la   provisión   y   el   mantenimiento   de   bienes   comunes   puede   fracasar   en   ausencia  de  una  autoridad  coercitiva.     Bienes   en   red:   brindan  beneficios  potenciales  mas  elevados  a  cada  usuario  cuanto   más  grande  es  el  numero  de  usuarios  (lenguas,  sistemas  de  pesos  y  medidas,  wiki,   las   monedas,   internet,   redes   sociales).   Su   provisión   no   comporta   problemas   institucionales  importantes.       Advertencia  1     No   confundir   los   bienes   públicos   con   las   formas   mediante   las   cuales   estos   bienes   son   producidos  y/o  con  las  formas  jurídicas  de  los  productos  (un  bien  de  consumo  privado,  no   importa   quien   sea   el   propietario   o   el   productor,   una   vez   que   alguien   los   hace   servir,   su   disponibilidad  a  terceros  disminuye  o  desaparece).     Advertencia  2     Cabe   notar   que   estas   clasificaciones,   como   toda   clasificación,   no   son   absolutamente   congruentes  o  libres  de  defectos.       Rivalidad     La   rivalidad   en   el   consumo   de   un   bien   implica   que   el   consumo   por   parte   de   un   individuo   impide  el  uso  por  otros.  Ej.:  el  uso  de  un  martillo  (bolígrafo,  libro,  iPod)  por  alguien  impide   que  sea  usado  a  la  vez  por  otra  persona  –  aunque  este  otro  lo  podría  utilizar  en  un  futuro-­‐.   Ergo:  el  uso  de  un  bien  rival  reduce  la  disponibilidad  para  otros.         4     Agentes  e  Instituciones  Públicas     Se  dice  que  no  hay  rivalidad  en  el  consumo  de  un  producto  o  servicio,  cuando  el  consumo   que   un   individuo   realiza   de   este   bien   no   impide   ni   reduce   la   cantidad   disponible   para   el   consumo  de  otras  personas.  Por  tanto,  de  manera  simultánea  o  no,  varios  individuos  pueden   consumir  las  mismas  unidades  del  bien  sin  que  se  resienta  el  consumo  de  los  demás.     Ej.:   La   defensa   nacional   es   un   bien   que   ofrece   el   Estado   a   la   ciudadanía   y   llega   por   igual   a   todos   los   ciudadanos   del   territorio   y   lo   que   un   individuo   de   un   país   esté   protegido   por   la   defensa  nacional,  no  implica  menores  garantía  para  otro  ciudadano.     La   no   rivalidad   en   el   consumo   de   la   defensa   nacional   no   implica   que   todas   las   personas  valoren  internamente  por  igual  el  servicio,  de  hecho  es  muy  probable  que   las   demandas   de   defensa   nacional   sean   muy   variadas   entre   los   habitantes   de   un   territorio.     Exclusión     El   principio   de   exclusión   tiene   que   ver   con   la   imposibilidad   de   excluir   del   consumo   de   un   producto   a   determinadas  personas.     Las   razones   de   la   imposibilidad   pueden   ser   físicas,   económicas   o   éticas.   La   baja   capacidad   de   exclusión   implica  que  o  es  imposible  o  muy  difícil  prohibir  el  consumo  de  un  bien  a  otros  individuos.     Se  ha  alegado  que  todo  bien  es  excluible,  si  está  dispuesto  a  tomar  las  medidas  necesarias.   Igualmente,  se  ha  sugerido  que  cualquier  bien  sería  no  excluible,  si  se  está  dispuesto  a  hacer   cualquier   cosa   necesaria   para   obtenerlo   y   atenerse   a   las   consecuencias.   Esto   enfatiza   que   el   concepto  es  relativo  a  consideraciones  legales  y  sociales.     Cuales  son  los  principales  bienes  públicos  que  ofrece  el  Estado?  à  Porcentaje  del  gasto     − Administración  pública  à  10%   − Educación  à  20-­‐30%   − Sanidad  à  30%   − Gasto  social  à  10%   − Defensa  à  15%   − Orden  publico  à  5%   − Pensiones  à  20%     Hoy   en   día   los   Estados   gastan   mucho   más   ya   que   hay   más   voces   que   se   deben   tener   en   cuenta.   Es   conocido   que   el   aumento   de   la   renta   per   cápita   y   la   reducción   de   las   desigualdades   de   renta   entre   la   población   fomentan   las   demandas   sociales   de   bienes     5     Agentes  e  Instituciones  Públicas     públicos.    Una  vez  que  el  gasto  público  se  ha  expandido,  las  burocracias  afianzadas  tienden  a   oponerse  a  las  reducciones,  aun  en  el  caso  de  que  el  crecimiento  económico  disminuya.     Por  tanto,  la  demanda  de  bienes  públicos  y  los  niveles  relativos  de  gasto  público  tienden  a   expandirse   con   la   prosperidad   económica,   la   estabilidad   institucional   y   el   gobierno   democrático.     Es  una  lista  abierta,  es  decir,  que  va  variando.  Bienes  públicos  nuevos  pueden  entrar  y  otros   más  antiguos  pueden  salir.       Orden  cronológico:   1. Defensa   e   infraestructuras   y   desarrollo   económico.   Construcción   de   trenes   y   carreteras.  S  XVIII   2. Orden  publico   3. Sanidad   4. Pensiones  (previdencias  sociales)   5. Educación   6. Transparencia  y  participación.       Los  fundamentos  de  la  acción  colectiva     Los   bienes   públicos   no   siempre   se   proveen   de   una   manera   eficiente   y   equitativa   a   los   diferentes  grupos  de  la  sociedad.     Esto   ocurre   porque   la   provisión   de   estos   bienes   no   depende   del   coste   de   los   bienes,   sino   de   los   costes   de   la   acción   colectiva   (posibilidad   de   que   todos   los   ciudadanos   paguen  impuestos)  capaz  de  conseguir  esta  provisión.     Para   que   se   lleva   a   cabo   una   acción   colectiva   se   tienen   que   vincular   todos   los   ciudadanos.   Si   esto  no  ocurre,  no  pueden  existir  los  bienes  públicos.       Mientras  hay  grupos  muy  efectivos  a  la  hora  de  organizar  y  promover  sus  intereses,  algunos   grupos  ni  siquiera  pueden  garantizar  el  desarrollo  de  una  acción  colectiva.     Algunos  dilemas  de  la  acción  colectiva     − ¿Por  qué  tantas  ciudades  sufren  atascos  de  tráfico  a  pesar  de  contar  con  los  servicios   de  transporte  público?     − ¿Por   qué   los   consumidores   no   están   suficientemente   bien   organizados   para   velar   sus  intereses?     − ¿Por  qué  los  estudiantes  fuman  en  el  comedor  o  en  los  espacios  de  usos  comunes?       6     Agentes  e  Instituciones  Públicas     Nuestro  homo  politicus  (la  racionalidad  de  los  individuos)     Los  individuos  generalmente  actúan  de  forma  razonable.   Principio   de   racionalidad:   comportamiento   que   es   apropiado   para   alcanzar   ciertos   objetivos  dato  cierto  contexto.     De  todas  formas:   • Capacidad  limitada  de  los  individuos  para  procesar  datos.   • Incertidumbre  ineliminable  para  hacer  cálculos  sobre  el  futuro.   • Complejidad  de  los  sistemas.   • Asimetrías  informativas.     Más   que   un   agente   maximizador   omnisciente,   nuestro   hombre   se   parece   más   a   un   inteligente   problem-­‐solving   llamado   a   tomar   numerosas   decisiones   en   un   ambiente   incierto  y  lleno  de  riesgos  (H.  Simon).     La  función  de  la  acción  colectiva  (EXAMEN)     La   acción   colectiva   se   desarrolla   cuando   los   beneficios   son   mayores   que   los   costes.   Un   individuo  decidirá  participar  en  una  acción  colectiva  conducente  a  la  provisión  de  un  bien   público   sólo   si   su   contribución   puede   influir   de   manera   significativa   en   el   resultado   final,   es   decir,   si   el   beneficio   marginal   obtenido   con   su   acción   es   más   elevado   que   el   coste   de   la   acción.       La  participación  en  acciones  colectiva  y  la  contribución  a  la  provisión  de  bienes  públicos  se   pueden  explicar  por  beneficios  y  costes  estimados  subjetivamente:     R  =  (B  *  1  /  n)  -­‐  C       1   /   n   =   P   à   probabilidad   de   que   la   acción   de   un   individuo   sea   efectiva   para   la   provisión   del   bien  público.  Ej.:  Ir  a  votar   B   à   Beneficios:   depende   de   la   naturaleza   del   bien   en   cuestión,   de   las   preferencias   individuales.     C   à   Costes:   también   depende   de   las   preferencias   individuales   y   de   la   naturaleza   de   la   acción  requerida  (dinero,  tiempo  esfuerzo;  firmas  en  peticiones  públicas  o  lucha  armada).     Si  el  valor  de  R  es  positivo,  participar  es  una  decisión  sensata;  si  el  valor  de  R  es  negativo,   puede  que  participar  en  esa  acción  no  merezca  la  pena.     − Según  esta  formula,  cuando  el  grupo  es  grande  el  resultado  siempre  será  negativo.   (nà  infinito  =  (b*1/n)=0  à  R  <  0  ).  Ej.:  cuando  vamos  a  votar,  sabemos  que  nuestro   voto   es   prácticamente   irrelevante.   Cuando   el   grupo   es   pequeño,   los   beneficios   son   altos,  ya  que  podemos  influir  mayormente  en  la  decisión.       7     Agentes  e  Instituciones  Públicas     La  acción  colectiva  depende  de  dar  incentivos  a  los  ciudadanos  (materiales  o  inmateriales,   selectivos   o   menos).   Ej.:   En   algunos   países   es   obligatorio   ir   a   votar,   si   no   vas,   tienes   que   justificarlo.  Aquí  no.       En   el   caso   de   los   bienes   públicos   como   sanidad   o   educación,   los   beneficios   son   que   proporciona  el  sistema  y  los  costes  en  este  caso,  son  pagando.     Medida  y  tipo  de  grupos     Diferentes  grupos  y  comunidades  se  organizan  a  diferentes  niveles  y  son  capaces  de  influir   en  diferentes  grados  en  las  decisiones  colectivas  y  políticas.     El  incentivo  para  la  acción  del  grupo  disminuye  a  medida  que  aumenta  el  tamaño  del  grupo,   de  manera  que  los  grupos  grandes  son  menos  capaces  de  actuar  por  su  interés  común  que   los  grupos  pequeños  (M.  Olson).     La  mayoría  de  los  grupos  de  interés,  desarrollan  cierta  acción,  aunque   a   nivel   subóptimo,   es   decir,   son   capaces   de   alcanzar   niveles   de   provisión   de   bienes   públicos   inferiores   a   los   deseados  por  los  miembros  del  grupo  en  fuerte  dependencia  del  tamaño  del  grupo.     − Grupos   privilegiados:   grupos   pequeños   con   pocos   miembros   pero   fuertemente   motivados   y   con   recursos   suficientes   como   para   pagar   todos   los   costes   de   un   producto.     − Grupos   latentes:   muy   grandes,   anónimos   y   dispersos   (contribuyentes,   votantes,   consumidores,  etc.).  Nadie  se  da  cuenta  de  si  un  individuo  se  abstiene  de  contribuir   a  la  provisión  del  bien  público.       Los  determinantes  de  la  acción  colectiva     En  algunos  casos  es  casi  imposible  que  se  realice  una  acción  colectiva  (el  tamaño  del  grupo   es  muy  grande),  pero  en  otros  casos  sí  que  se  pueden  llevar  a  cabo,  teniendo  en  cuenta  los   siguientes  factores:       − Tamaño  del  grupo   − Concentración   espacial  à   Facilita   los   intercambios   de   información,   la   consideración   de   los   criterios   y   la   coordinación   para   reunirse   y   tomar   decisiones   colectivas,   así   como  la  vigilancia  mutua,  la  presión,  la  confianza  y  la  disuasión  del  gorreo.     − Nivel   de   homogeneidad   à   Favorece   la   acción   colectiva   para   la   provisión   de   viene   públicos   porque   los   miembros   del   grupo   pueden   compartir   información   sobre   acciones   pasadas,   vínculos,   relaciones,   principios   e   intereses   en   muchos   temas,   todo   lo   cual   crea   oportunidades   para   obtener   mayores   beneficios   potenciales   de   su   acción  conjunta.       8     Agentes  e  Instituciones  Públicas   − − −   Frecuencia  de  los  contactos  (juegos  repetidos  y  reputación)   Alternativas  disponibles   Voz,  para  sugerir  la  existencia  de  cierta  demanda  insatisfecha  que  algún  otro  grupo   podría  satisfacer   Salida,  marcharse  a  otro  grupo,  votar  por  otro  partido,  emigrar,  mudarse   −   La  “voz”  y  la  “salida”  pueden  ser  acciones   rivales    para  el  individuo  interesado  en  un  bien   público  y  descontento  con  el  estado  de  cosas  existente.       9   ...