TEMA 2: La actividad administrativa. (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 2º curso
Asignatura Derecho Administrativo II
Año del apunte 2017
Páginas 10
Fecha de subida 28/06/2017
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TEMA   2:   La   actividad   administrativa.   La   actividad   de   la   Administración  La   Administración   Pública   lleva   a  cabo   una   serie   de   actividades,   en   una   serie   de   ámbitos   muy   diversos,   y  además,   constantemente   expansivos.  ¿Qué  h   ace ?  ­ Protección   de   la   seguridad   ciudadana  ­ Proporciona   servicios   públicos   (sanidad,   enseñanza,   etc.)  ­ Defensa   de   los   bienes   colectivos   (tutela   ambiental,   protección   del   dominio   público,   ordenación   del  territorio   y  urbanismo)  ­ Construcción,   mantenimiento   y  gestión   de   infraestructuras   públicas  ­ Ordenación   de   la   economía   (competencia,   transparencia   de   los   mercados,   acceso   a  servicios  económicos   de   interés   general;   energía,   transportes,   telecomunicaciones,   etc)  Panorama   amplio   y  heterogéneo,   se   va   actúan   conforme   van   surgiendo.  Formas   de   intervención   (Tipos   de   Intervención)  1.
Policía  (  Control   y  ordenación   de   actividades   privadas);   En   sentido   amplio.   Engloban   instrumentos   que  tienen   como   punto   común   el   hecho   que   la   Administración   interviene   en   el   control   de   actividades  privadas.   De   esta   manera,   se   controla   que   se   lleve   a  cabo   bajo   determinadas   condiciones   impuestas  por   el   ordenamiento,   con   el   fundamento   de   no   lesionar   bienes   jurídicos   colectivos.  2.
Prestación   de  s  ervicios   públicos  (  De   cumplimiento   obligatorio   para   los   municipios,   por   parte   de   la  Administració,   mediante   contratos   de   gestión   de   servicios   públicos)  3.
Actividades   de  f omento   (Subvenciones,   instrumentos   o  técnicas   con   que   se   pretende   incentivar   la  producción   a  realizar   actividades   que   redunden   en   un   interés   general,   por   parte   de   la   Administración  Pública)  Existen   más   formas   de   intervención   (funciones   de   homenaje,   planificación,   etc.)  ¿Cómo  l o  h   ace ?  La   Administración   actúa   de   acuerdo   a  unos   cauces   actualizados,   utilizando   instrumentos   jurídicos   para   actuar   de  manera   formal   mediante   los   cuales   la   administración   crea,   modifica   o  extingue   relaciones   jurídicas,   tienen   un  impacto   tanto   internamente   como   externamente   (Ciudadanos).  ❖ Actividad   material   /  Actividad   formal  ❖ Actividad   formal   de   la   Administración:   Instrumentos   (Manifestaciones   de   la   Administración)  ➢ Contratos   (Con   la   firma   de   contratos   administrativos   o  privados)  ➢ Actos .  El   Contenido  ■ Elaboración   de   un   Plan   de   organización   Urbana   Municipal.  ■ Solicitud   de   Licencia   (No   es   una   acción   donde   el   sujeto   sea   una   administración  pública)  ■ Requerir   escrituras   públicas  ■ Emisión   certificados  ■ Instructor   emite   propuesta   de   resolución  ■ Juez   Resuelve   (si,   acto   administrativo)  ■ Recurso   Administrativo  ➢ Normas .  Reglamentos   (Puede   imponer   normas   jurídicas,   los   reglamentos   administrativos.)   El   criterio   básico,   las   normas   o  reglamentos   se   encarrilan   en   el   ordenamiento   con   una   vocación   de   permanencia  y   principio   indefinido,   pero   es   susceptible   de   aplicarse   en   varios   supuestos;   A  diferencia   con   los   actos  administrativos,   el   elemento   característico   es   dictar   a  la   Administración   Pública   que   ejerce   una   potestad   que   no  es   la   potestad   reglamentaria.  Acto   jurídico  Concepto   amplio:   Declaración   formalizada   de   voluntad   (Ej.   Resolución),   juicio,   deseo   (Ej.   propuesta   a  una  resolución)   o  conocimiento   emitida   por   una   Administración   Pública   en   ejercicio   de   una   potestad   administrativa,  distinta   de   la   potestad   reglamentaria.   (Zanobini,   definición).  Algunos   autores   prefieren   restringir   el   concepto   de   acto   administrativo   a  las   declaraciones   formalizadas   de  voluntad   de   la   Administración   (Boquera)  Características  ● Unilateral .  No   es   preciso   ningún   concurso   de   voluntades   para   el   nacimiento   del   acto   jurídico.   Es   decir,  la   Administración   por   si   misma,   dicta   el   acto   administrativo,   y  no   precisa   de   ningún   otro   sujeto.  Posteriormente,   podrá   ser   nulo,   anulable   o  ineficaz,   pero   no   afecta.  ● Sin   carácter   normativo .  No   es   un   reglamento.  ● Regulado   por   el  D   erecho   Administrativo .  ● Dictado  g   eneralmente   por   una  A   dministración   Pública .  Generalmente,   porque   hay   algunos   actos   de  órganos   que   no   son   propiamente   administraciones   públicas,   y  que   están   sometidos   en   su   control   a  régimen   de   derecho   administrativo.   Por   lo   tanto,   se   asimila   a  los   actos   administrativos.   ● Fiscalizable   en   vía  c  ontencioso   administrativa  ○ La   cuestión   de   la   actividad   administrativa   de   los   órganos   constitucionales   en   materia   de  personal,   administración   interna   y  gestión   patrimonial .  De   estos   órganos   constitucionales   que  no   son   propiamente   administraciones   públicas   necesitan   tener   mecanismos   de   control   y  estar  sujetos   a  un   control.   ○ Se   asigna   el   control   de   las   actuaciones   mediante   el   artículo   1.3   a)   y  1.3   b)   (Ley   Jurisdicción  Contencioso­   Administrativo),   a  órganos   que   generalmente   no   son   de   la   administración  pública.  Distinción   de   otras   figuras  ­ ­ Acto   /  Reglamento :  Dos   criterios   para   distinguir   el   acto   del   reglamento.  ­ Criterio   de   la  g   eneralidad   de   los   destinatarios.   El   Reglamento   se   basa   en   la   generalidad   y  el  Acto   se   basa   en   la   singularidad   de   los   destinatarios.   Sin   embargo,   existen   Actos   que   van  dirigidos   a  una   pluralidad   de   destinatarios   (Ej.   Una   convocatoria   de   plazas   de   profesores,  Oposiciones),   aun   así   no   es   una   norma,   sino   una   resolución   administrativa   en   el   que   se  convoca.   ­ Criterio   de   la  n   ormatividad   o  vocación   del   ordenamiento   jurídico.   Para   estas   deficiencias,   se  utiliza   un   segundo   criterio.   Aplicado   a  una   pluralidad   indefinida.   (El  R   eglamento   sería   un  mechero,   se   enciende   una   pluralidad   de   veces   para   muchos   supuestos.   Por   el   contrario,   el  Acto   sería   la   cerilla,   se   agota   en   una   vez)  Acto   /  Contrato   administrativo  ­ La   distinción   se   basa   en   el  c  arácter  u   nilateral   del   acto   y  el  c  arácter  b   ilateral   del   contrato  administrativo   (acuerdo   de   voluntades).   El   acto   se   basa   en   la   única   voluntad   de   la  Administración   Pública,   por   el   contrario,   en   contratos   administrativos,   se   precisa   una  convergencia   de   voluntades,   al   menos   dos.   El   contrato   administrativo   sería   bilateral   porque  contratan   a  terceros.   Eso   no   quiere   decir   que   en   el   procedimiento   del   acto,   puedan   aparecer  contratos   administrativos.  ­ Acto   /  Actuaciones   con   sujeción   al   derecho   privado  ­ Por   ejemplo,   arrendamiento   de   un   inmueble,   contratación   del   personal   laboral   por   parte   de   las  Administraciones   Públicas.  ­ Cuando   las   administraciones   contratan,   en   ocasiones,   actúan   en   el   tráfico   jurídico   con   sujeción  al   derecho   privado   (civil,   mercantil   o  laboral).   En   estos   casos,   tienen   cuestiones   reguladas   por  el   derecho   administrativo.   Estos   actos   se   denominan   “Actos   Separables”,   en   los   que   no  obstante,   está   regida   la   relación   de   estos   derechos   privados,   pero   existen   sujetos   que   si   que  están   regulados   por   el   derecho   administrativo   (Por   ejemplo:   la   adjudicación   (no   la   firma)   del  contrato.   Controlables   en   via   contenciosa.  ­ Real   Decreto   Administrativo   3/2011   por   el   que   se   aprueba   el   texto   refundido   de   la   ley   de  contratos   del   sector   público.     Artículos   19   y  20   (Definiciones   de   contratos   administrativos   y  contratos   privados,   no   obstante   estan   celebrados  de   naturaleza   privada,   pero   conducidos   por   el   sector   público).   En   el   apartado   2º   de   cada   artículo   aparece   la   disciplina   del   régimen   jurídico   de   cada   uno   de   los   contratos.   En   los   contratos   privados   tienen   un   régimen   diferenciado   dependiendo   del   momento   (de   las   fases   del   contrato).  En   la   preparación   y  adjudicación   se   rigen   por   las   normas   del   sector   público.   Mientras   que   en   los   efectos   y  la  extinción   se   rige   por   las   normas   de   derecho   privado.  En   consecuencia,   el   art.   21   recoge   órdenes   jurisdiccionales   que   es   competente,   las   discrepancias   que   puedan  suscitar   en   el   ámbito   del   derecho.  Requisitos   /  Elementos   Acto   Administrativo  Componentes   que   debe   reunir   un   acto   para   alcanzar   su   validez.   Por   tanto,   la   carencia   de   alguno   de   ellos  determina   la   invalidez   o  imperfección   del   acto   (L   39/2015  “  Artículo   34.   Producción   y  contenido.  1.   Los   actos   administrativos   que   dicten   las   Administraciones   Públicas,   bien   de   oficio   o  a  instancia   del   interesado,  se   producirán   por   el   órgano   competente   ajustándose   a  los   requisitos   y  al   procedimiento   establecido.  2.   El   contenido   de   los   actos   se   ajustará   a  lo   dispuesto   por   el   ordenamiento   jurídico   y  será   determinado   y  adecuado   a  los   fines   de   aquéllos.)  ● Elementos   subjetivos :  Hace   referencia   al   sujeto   que   dicta   el   acto.   Las   competencias   dictadas   por   el  órgano   competente   para   ello.   ¿Quien   dicta   el   acto   administrativo?   Un   órgano.   ○ Competencia   del   órgano:   Normas   atribuidas   de   competencias   ley,   generalmente   reglamentos :  Un   acto   será  v   álido   cuando   esté   dictado   por   el   órgano  c   ompetente   y  en   el   ejercicio   de   sus  funciones.   Las   competencias   se   atribuyen   a  los   órganos   mediante   normas   jurídicas,   ley   o  Reglamento   (proceso   ordinario).   La   competencia,   con   carácter   irrenunciable,   ha   de   ser  ejercida   por   el   órgano   que   la   tenga   atribuida,   salvo   en   supuestos   de   delegación   o  avocación.  Será   válido   si   se   trata   de   un   supuesto   para   el   que   es   competente.   La   invalidez   por   vicio   puede  comportar   la   nulidad   de   pleno   derecho   o  la   anulabilidad.  ○ Supuestos   de  d   elegación  o    a   vocación :  El   órgano   tiene   excepciones   en   cuanto   a  las  competencias.   Puede   ejercer   otro   órgano   que   esté   en   delegación   o  avocación.   Sin   embargo,   si  hay   actos   que   están   dictados   por   órganos   no   competentes,   puede   afectar   a  la   validez   del   acto,  no   todo   el   vicio   de   competencia   puede   ser   nulo   o  anulable.  ● Elementos   objetivos :  Hace   referencia   al   Contenido   del   acto,   el   elemento   material   o  objetivo.   En   qué  consiste   la   declaración   de   voluntad.   Son   elementos   esencial   o  accidentales:  ○ ○ ● ● Contenido   esencial : D   ebe   darse   siempre   y  sin   su   concurrencia   no   existe   el   acto   administrativo  con   sentido   propio.   Hacen   referencia   a  esta   declaración   la   voluntad   de   juicio,   deseo,  conocimiento   y  voluntad   del   acto.   Se   centran   en   los   requisitos   relativos   o  relacionados   con   el  contenido   de   voluntad.   Por   tanto,   el   contenido   esencial   es   aquel   que   debe   darse   siempre   y  si  no   se   da,   no   existe   el   acto   administrativo   (Concesiones).  ■ Se   crea   derecho   a  autorizar   un   recurso,   y  si   no   se   da   esto,   no   se   puede   hablar   de   que  exista   un   acto   administrativo,   o  cuando   se   concede.  ■ Cuando   se   concede,   las   resoluciones   suelen   darse   una   serie   de   elementos   donde   se  otorgan   concesiones,   que   si   falta,   se   podría   seguir   hablando   de   concesión  administrativa.   Es   decir,   que   para   poder   hablarse,   hace   falta   el   otorgamiento   a  los  particulares   de   los   bienes   de   dominio   público.   Ahora   bien,   la   concesión   puede  otorgarse   en   plazos   de   10   o  20   años   (O   torgamiento   accidental ,  porque   se   modula)  Contenido   eventual   o  accidental  (  A   condición,   término   o  modo).   Son   los   medios   por   los   que   se  deduce   y  se   desarrolla   un   acto.   Se   considera   para   saber   la   invalidez   o  no   del   acto.   El  ordenamiento   jurídico   establece   una   serie   de   requisitos   que   afectan   a  los   elementos   del   acto,  con   la   presencia   de   vicios   que   pueden   provocar   la   invalidez   del   acto.  Nombra   en   el   art.   34.2   L39/2015   como  r  equisitos  “  Aquellos   que   deben   concurrir   o  estar   presentes   en  el   acto   administrativo,   de   tal   manera   que,   la   ausencia   o  presencia   de   vicios   podrá   comportar   la   invalidez  del   acto” .  Son   aquellas   exigencias   que   establece   el   Ordenamiento   Jurídico   para   que   el   acto   sea   válido.  Para   que   sea   válido,   exige   que   el   contenido   del   acto   sea   lícito,   posible   o  determinado.  ○ Lícito :  Por   lo   tanto,   para   que   sea   lícito,   se   ha   de   ajustar   al   ordenamiento   jurídico,   un   acto  acorde   a  una   norma.   Si   fuera   ilícito,   sería   imposible,   indeterminado   y  no   adecuado,   por   lo  tanto,   no   tendría   validez;   En   régimen   administrativo,   los   actos   contrarios   al   ordenamiento  jurídico,   ordinariamente,   son   anulables.   ○ Posible :  Se   exige   que   para   que   sea   válido,   ha   de   ser   posible.   La   posibilidad   hace   referencia  junto   con   la   imposibilidad   física   o  jurídica.   Hasta   tal   punto   es   importante   que   se   puede  observar   en   el   art.   47.1   c)   Ley   39/2015,   donde   son   actos   nulos   de   pleno   derecho  ○ Determinado   o D   eterminable :  Es   decir,   si   un   Acto   Administrativo   impone   una   sanción  pecuniaria   (multa),   ha   de   estar   determinada,   que   se   sepa   qué   es   lo   que   hay   que   pagar.   Puede  ser   determinable,   cuando   la   cuantía   se   puede   determinar.  Elementos  f  ormales .  Se   refieren   a  la   forma   del   acto   administrativo.   Se   puede   distinguir   entre   dos  ámbitos:  ○ Procedimiento   Administrativo:   Un   acto   administrativo   debe   dictarse   siempre   siguiendo   un  procedimiento   administrativo   ordinario,   prefijado   por   el   ordenamiento   y  por   las   normas  administrativas.   La   Administración   no   puede   actuar   a  su   parecer.   Es   preciso   y  se   sigue   un  cauce   o  procedimiento.   ■ No   es   igual   en   todos   los   casos,   no   todos   los   actos   necesitan   un   mismo   procedimiento  administrativo   para   dictarse,   sino   que   existen   diversas   variedades   aplicables   a  cada  acto.   ■ Sin   embargo,   existen   unas   disposiciones   comunes,   unas   garantías   e  instituciones  comunes   (L39/2015   Ley   de   procedimiento   común   de   las   Administraciones   Públicas).  ○ ■ Un   Acto   Administrativo   debe   hacerse   conforme   al   que   específicamente   esté   previsto,  al   que   corresponden.  ■ Son   difíciles   de   tratar   de   manera   general,   y  que   pueda   dar   respuesta   a  cualquier  problema   que   se   pueda   dar   ante   un   acto   o  vicio,   porque   la   solución   es   muy  casuística .  ■ Hay   casos   en   que   la   propia   norma   sanciona   con   nulidad   radical   distintos   vicios   del  procedimiento  Motivación   de   los   actos .  Existen   determinados   supuestos   en   los   que   el   OJ,   exige   de   una  manera   explícita,   que   los   actos   se   motiven,   y  expresen   los   motivos   o  las   razones   que   la   han  llevado   a  adoptar   ese   acto.   ■ Razones   del   porque   se   ha   llegado   a  la   conclusión   de   otorgar   o  dar   licencia   o  de  imponer   una   sanción   o  no   imponerla.   ■ Hasta   el   punto   en   que   sea   posible   comprender   la   persona   destinataria   la   operación  de   los   hechos   con   la   aplicación   de   determinadas   normas,   que   han   dado   lugar   a  unos  hechos   otorgados   por   la   Administración.  ■ Sirve   como   elemento   de   control   de   la   actuación   de   la   administración.   En   el   art.   35   L39/2015   establece   una   lista   de   actos   que   tienen   que   ser   necesariamente   motivados:  “1.   Serán   motivados,   con   sucinta   referencia   de   hechos   y  fundamentos   de   derecho:  a)   Los   actos   que  l imiten   derechos   subjetivos   o  intereses   legítimos.   (Actos   desfavorables,   de   naturaleza  expropiatoria...)  b)   Los   actos   que  r  esuelvan   procedimientos   de   revisión   de   oficio   de   disposiciones   o  actos   administrativos,  recursos   administrativos   y p   rocedimientos   de   arbitraje   y  los   que   declaren   su  i nadmisión . (  Supuestos   de  procedimientos   alternativos   al   recurso…)   c)   Los   actos   que   se   separen   del   criterio  s  eguido   en  a   ctuaciones   precedentes   o  del   dictamen   de   órganos  consultivos.  (  aquellos   actos   en   los   que   la   administración   se   separa   del   dictamen   de   los   órganos   consultivos)   Se  adopta   una   solución   distinta   a  la   que   adoptó   en   un   supuesto   familiar   anteriormente.    Puede   parecer   que   la   Administración   puede   separarse,   pero   no   siempre   puede   separarse,   hay   supuestos   en   los  que   los   dictámenes   exigen   con   carácter   preceptivo   pero   no   vinculante   (Ej.   Responsabilidad   Patrimonial,   los   órganos   consultivos   actúan   de   manera   preceptiva,   pero   a  su   parecer,   el  contenido   no   es   vinculante   para   la   administración,   de   tal   manera   que   puede   separarse   del   órgano   consultivo)  Sin   embargo,   en   otro   tipo   de   procedimientos,   si   el   dictamen   del   órgano   consultivo   es   que   no   se   aprecia   la  concurrencia   de   una   causa   de   nulidad   radical,   en   estos   casos,   la   administración   no   puede   anular   el   acto   si   el  órgano   consultivo   ha   dicho   que   no   hay   causa   de   nulidad.   Para   que   la   Administración   pueda   apartarse   y  declarar  nulo   el   acto,   no   lo   podrá   hacer.   Solamente   podrá   si   hay   dictamen   previo   favorable   del   órgano   consultivo.  d)   Los  a   cuerdos   de   suspensión   de   actos ,  cualquiera   que   sea   el   motivo   de   ésta,   así   como   la  a   dopción   de  medidas   provisionales   previstas   en   el   artículo   56.  La   administración   puede   suspender   la   eficacia   de   un   acto   administrativo   cuando   se   presenta   un   recurso,   pero  como   regla   general,   no   se   suspende.  e)   Los   acuerdos   de  a   plicación   de   la   tramitación   de   urgencia ,  de  a   mpliación   de   plazos   y  de  r  ealización   de  actuaciones  c  omplementarias .  f)   Los   actos   que  r  echacen   pruebas   propuestas   por   los   interesados.  g)   Los   actos   que  a   cuerden   la   terminación   del   procedimiento   por   la   imposibilidad   material  (  Desistimiento)   de  continuarlo   por   causas   sobrevenidas,   así   como   los   que   acuerden   el   desistimiento   por   la   Administración   en  procedimientos   iniciados   de   oficio.  h)   Las  p   ropuestas   de   resolución  e   n   los   procedimientos   de   carácter   sancionador,   así   como   los  a   ctos   que  resuelvan   procedimientos   de   carácter   sancionador   o  de   responsabilidad   patrimonial.  Habrá   que   motivar   tanto   la   resolución   como   las   propuestas   de   resolución.  i)   Los   actos   que   se   dicten   en   el   ejercicio   de   potestades   discrecionales ,  así   como   los   que   deban   serlo   en   virtud   de  disposición   legal   o  reglamentaria   expresa.  2.   La   motivación   de   los  a   ctos   que  p   ongan   fin   a  los   procedimientos   selectivos   y  de  c  oncurrencia   competitiva   se  realizará   de   conformidad   con   lo   que   dispongan   las   normas   que   regulen   sus   convocatorias,   debiendo,   en   todo  caso,   quedar   acreditados   en   el   procedimiento   los   fundamentos   de   la   resolución   que   se   adopte.  (Otorgamiento   o  no   de   subvenciones,   becas,   Oposiciones,   concurso   de   funcionarios,   Contratos…)  Uno   de   los   supuestos   en   los   que   tradicionalmente   se   ha   presentado   muchos   conflictos,   y  por   ello,   la  jurisprudencia   se   refiere   a  que   necesariamente   la   motivación   tiene   que   tener   en   cuenta   cuales   son   los   requisitos  que   establece   la   convocatoria,   la   congregación   exacta   de   los   distintos   requisitos   para   poder   optar   a  una   beca   o  subvención,   y  además,   aparte   de   quedar   acreditados   los   requisitos,   han   de   motivar   y  aplicar   los   requisitos   a  las  personas   que   hayan   concurrido   en   el   procedimiento.  Basta   con   que   se   vean   reflejados   los   fundamentos   de   hecho   y  de   derecho,   para   que   la   persona   interesada  pueda   comprender   la   actuación   de   la   administración.   Lo   más   normal   es,   que   la   administración   tenga   en   cuenta  el   contenido   de   los   informes,   para   asegurar   la   acción.  En   estos   supuestos,   los   informes   pueden   servir   como   motivación   del   acto   administrativo.  Clasificación   de   los   Actos   Administrativos   (examen)  (1)   Según   el   número   de  d   estinatarios :  ● Singulares .  Aquellos   que   tienen   un   único   destinatario,   individualizada   e  identificada.  ● Generales .  Pluralidad   de   destinatarios.   Una   pluralidad  i ndeterminada   (Convocatoria   de   una   oposición,  becas..).   Suelen   plantear   problemas   a  la   hora   de   distinguirlo   con   los   reglamentos.  ● Plúrimos .  Pluralidad   de   destinatarios.   Una   pluralidad   de   individuos  d   eterminados .  (Oposiciones   con   una  lista   de   admitidos   y  no   admitidos).   (2)   Según   su  c   ontenido :   ● ● Favorables :  Actos   que   amplían   las   facultades   o  los   derechos   de   los   administrados.   ○ Admisiones :  Acto   mediante   el   cual   se   lleva   a  cabo   la   incorporación   de   un   sujeto.  ○ Autorizaciones :  Acto   mediante   el   cual   la   administración   permite   a  un   ciudadano   el   ejercicio   de  un   derecho   preexistente   o  una   actividad.   La   administración   no   crea   derecho,   sino   que   se   limita  a   autorizarlo   para   llevarlo   a  cabo,   teniendo   en   cuenta   las   condiciones   de   seguridad.   (Licencia  de   Apertura   de   un   bar   de   copas)  ○ Concesiones :  Actos   en   los   que   el   propio   acto   crea   el   derecho.   Nadie   tiene   un   derecho  preexistente   a  utilizar   de   manera   consultiva,   hasta   que   la   administración,   a   través   de   la  concesión,   crea   el   derecho   a  utilizar   privativamente   los   bienes   de   derecho   público.  e   x   novo   el  derecho   de   un   particular   a  aprovechar   el   dominio   público   de   una   manera   privativa,   consultiva.  ○ Exención.   La   Administración   dispensa   a  un   sujeto   Desfavorables   o  de   gravamen:   Actos   que   restringen   o  reducen   el   patrimonio   jurídico   de   los  administrados.   Existen   unos   requisitos   exigentes.  ○ Sanciones :  Actos   en   los   que   resulta   una   acción   como   consecuencia   del   ejercicio   de   la  potestad   sancionadora.  ○ Prohibiciones :  Actos   mediante   el   cual   la   administración   impide   que   un   sujeto   realice   una  determinada   conducta.   (Orden   de   cierre)  ○ Obligaciones :  Acto   de   la   administración   que   impone   al   particular   que   realice   una   determinada  conducta.   (Demolición   de   un   edificio   construido   sin   licencia)   ○ Expropiaciones :   (3)   Según   su  m   odo   de   expresión :  ● ● Expresos :  Acto   en   que   la   Administración   manifiesta   una   demanda   explícita,   exteriorizando   su   voluntad.  Tipo   más   normal   de   acto   administrativo.  Presuntos :  Acto   en   el   la   administración   no   manifiesta   de   manera   explícita,   su   voluntad.   Una   vez   iniciado  el   procedimiento   administrativo,   la   administración   tiene   un   plazo   para   resolver   y  notificar   la   acción.   En  ocasiones,   la   administración   no   dicta   resolución   expresa   y  la   notifica   dentro   del   plazo.   Entonces,   la   ley   39/2015   (Art.   21),   establece   que   la   administración   tiene   el   deber   de   resolver   expresamente  todos   los   procedimientos   administrativos,   independientemente   de   que   cualquiera   hubiera   sido   su   modo   de  iniciación   (de   oficio   o  a  instancia   de   parte)  Tendrá   que   resolver   dentro   del   plazo   aplicable   al   procedimiento   concreto,   que   tiene   fijado.  Ley   39/2015,   los   procedimientos   no   podrán   exceder   de   6  meses   como   máximo,   salvo   que   una   norma   con   rango  de   ley   o  de   DUE   imponga   un   plazo   más   corto.   La   administración   tiene   la   obligación   de   dictar   una   resolución  expresa   y  notificar   a  los   interesados.   Cuando   no   se   ha   fijado   ningún   plazo   de   duración   específico,   dentro   del   régimen   general,   la   L39/2015,   dice   que  el   plazo   es   de   3  meses.   Si   dentro   del   plazo,   la   administración   incumple   con   la   obligación   de   resolver   (no   dicta  resolución   expresa   y  la   notifica),   tiene   consecuencias:   Ordinariamente,   el   silencio   administrativo ,  que   son  diferentes,   que   dependen   del   modo   de   iniciación   del   procedimiento:  ● Procedimiento   iniciado   a  solicitud   /  instancia   de   persona   interesada:  L   a   falta   de   resolución   expresa  dentro   del   plazo   que   goza   la   administración   para   resolver   y  notificar   tiene   como   consecuencia   la  producción   del  s  ilencio   administrativo ,  que   puede   ser   estimatorio   o  desestimatorio.  ● Procedimiento  i niciado   de   oficio :  No   siempre   la   ausencia   de   resolución   expresa   y  notificación   da   a  lugar   a  la   aparición   del   silencio   administrativo,   sino   que   hay   una   distinción   (art.   25   L39/2015)   depende  del   tipo   de   procedimiento   iniciado   de   oficio   del   que   se   trate:  ○ Puede   ocurrir   que   se   haya   iniciado   para   ejercer   la   potestad   sancionadora,   o  en   el   ejercicio   de  potestades   desfavorables ,  que   puedan   tener   como   consecuencia   la   función   de   un   acto  desfavorable.   No   se   da   el  s  ilencio   administrativo   (Ausencia   de   resolución   expresa   y  notificación),   sino   que   provoca   la  c  aducidad   del   procedimiento.  La  c  aducidad   significa   que   la   administración   no   podrá   poner   una   sanción   dentro   del   procedimiento,   sino   que  podrá   abrir   otro   procedimiento,   siempre   y  cuando,   no   haya   prescrito   la   infracción  ○ Puede   ocurrir   que   se   haya   iniciado   para   dar   lugar   a a   ctos   favorables   (convocatoria   de   becas).  La   ausencia   de   resolución   expresa   y  notificación   si   que   se   da   la   consecuencia   del  s  ilencio  administrativo .  Régimen   de   la   ausencia   de   resolución   expresa   (notificación   por   parte   de   la   administración)   dentro   del   plazo  marcado   en   el   procedimiento,   pero   los   procedimientos   a  solicitud   del   interesado.   Aquellos   supuestos   en   los   que  la   gente   interesada   dirige   una   solicitud   de   administración.   En   estos   casos,   ocurre   que   tiene   una   consecuencia   jurídica,   que   se   puede   optar   por   dotarlo   de   dos   significados  diversos:  Presumir   que   la   voluntad   de   la   administración,   al   no   haber   resuelto   de   forma   expresa,   se   puede   presumir   que   la  administración   haya   dicho   algo,   a  pesar   de   que   no   lo   haya   dicho.   Se   plantean   dos   alternativas:   Se   puede  entender   que   estima   la   pretensión   (Silencio   positivo)   o,   por   el   contrario,   se   puede   entender   que  d   esestima   la  pretensión   (Silencio   negativo).   (Art.   24   L39/2015,   coge   la   via   ampliada   de   los   supuestos   de   silencio  administrativo   en   los   procedimientos   iniciados   a  solicitud   del   interesado.)  Como   regla   general   (Art.   24.1),   en   los   procedimientos   iniciados   por   solicitud   del   interesados,   si   la   administración  no   resuelve   y  notifica   dentro   del   plazo,   los   interesados   pueden   entender  e   stimada   la   solicitud.   (Silencio  estimatorio)  Pero   no   siempre   es   así,   (Art.   24)   establece   una   serie   de  e   xcepciones :  1.
(Art.   24.1.1)   Salvo   que   una   norma   con   rango   de   ley,   o  una   norma   de   derecho   de   la   unión   europea   o  de  derecho   Internacional   aplicable   en   españa,   establecen   que   el   silencio   es   desestimatorio   (negativo).  2.
(Art.   24.1.2)   En   los   procedimientos   relativos   al   ejercicio   del   derecho   de   petición   (Art.   29   CE),   en   los  procedimientos   cuya   estimación   tuviera   como   consecuencia   transferir   al   solicitante   o  a  terceros   de  facultades   relativas   al   dominio   público   o  al   servicio   público,   en   procedimientos   de   actividades   que  puedan   afectar   o  dañar   el   medio   ambiente   (supuestos   de   autorizaciones   ambientadas),   en  procedimientos   de   responsabilidad   patrimonial   de   la   Administración   Pública.  3.
(Art.   24.1.3)   En   los   procedimientos   de   impugnación   de   actos   y  disposiciones   y  en   los   de   revisión   de  oficio   iniciados   a  solicitud   de   los   interesados.   (Revisión   de   oficio,   actos   y  disposiciones   nulos   de   pleno  derecho,  r  ecursos   administrativos,   etc.)  4.
En   procedimientos   de   transferencia   de   facultades   relativas   al   dominio   público:   Autorizaciones   para   la  utilización   de   una   forma   especialmente   intensa   del   dominio   público.   En   estos   supuestos,   el   silencio   es  negativo,   tal   i  como   dice   el   art.   24.  Se   integra   la   idea   que   no   se   puede   entender   otorgada   favorablemente   cualquier  a   utorización   (Medio   ambiente)  que   se   produjera   como   consecuencia   del   procedimiento   del   que   la   administración   al   menos   tiene   que   evaluar  sobre   algunos   temas.   El   Tribunal   de   Justícia   dijo   que   jamás   se   podría   aceptar   por   silencio   administrativo,   sino  siempre   por   resolución   judicial   expresa,   y  sino,   no   se   habría   cumplido.   Los   recursos,   la   propia   ley   39/2015,   establece   una  c  ontra   excepción   a  la   excepción.   Art.   24.1   3º  “  No   obstante,  cuando   el   recurso   de   alzada   se   haya   interpuesto   contra   la   desestimación   por   silencio   administrativo   de   una  solicitud   por   el   transcurso   del   plazo,   se   entenderá   estimado   el   mismo   si,   llegado   el   plazo   de   resolución,   el   órgano  administrativo   competente   no   dictase   y  notifícase   resolución   expresa,   siempre   que   no   se   refiera   a  las   materias  enumeradas   en   el   párrafo   anterior   de   este   apartado.”  Es   una   contra   excepción   relativa   el  r  ecurso   de   alzada ,  viene   a  decir   que,   siendo   una   regla   general   que   el  silencio   es   desestimatorio,   sin   embargo,   hay   un   caso   en   que   el   silencio   será   estimatorio,   en   aquellos   supuestos  en   los   que   se   produzca   un   silencio   administrativo   siempre   que   el   recurso   de   alzada   se   hubiera   interpuesto   sobre  una   desestimación   presunta   previa.  ● Los   actos   obtenidos   en   virtud   del   silencio   estimatorio   (Positivo)   si   que   son   auténticos   actos  administrativos,   presuntos,   pero   administrativos,   que   tienen   la   consideración   de   que   finalizan   o  ponen  fin   al   procedimiento.   ● Sin   embargo,   en   los   actos   presuntos,   producidos   en   virtud   del   silencio   desestimatorio   o  negativo,   no   se  trata   de   auténticos   actos   administrativos,   sino   que   son   una   ficción   de   acto.   Es   un   mecanismo   para   que  se   pueda   ejercitar   algún   recurso.   El   Tribunal,   transcurrido   el   plazo,   se   considera   una   ficción   de   acto   y  la  finalidad   es   permitir   o  interponer   algún   recurso.  ○ Como   consecuencia,   el   art.   21   impone   a  la   administración   “resolver   expresamente   cualquier  tipo   de   procedimiento”,   el   hecho   de   articular   un   silencio   administrativo   positivo   o  estimatorio,  significa   que   dispensa   o  releva   a  la   administración   la   obligación   de   responder¿?   Igualmente  tiene   que   resolver   expresamente   el   proceso.   La   Administración   puede   dictar   resoluciones  fuera   del   plazo.  El   acto   administrativo   nace,   a  pesar   de   que   no   reúna   todos   los   requisitos.   La   Administración   no   puede   decir   que  no   ha   nacido   porque   no   reúne   los   requisitos,   porque   realmente,   según   el   ordenamiento   jurídico,   si   que   ha  nacido.   El   hecho   de   que   pueda   nacer,   no   significa   necesariamente   que   ya   sea   válido,   una   cosa   es   que   se  produzca,   y  otra   es   que   sea   válido.   Por   lo   tanto,   ha   de   acreditar   debidamente   el   silencio   estimatorio.  Clases   de   actos   administrativos   (2)  Otro   tipo   de   clasificaciones   importante   porque   se   determina   que   tipo   de   recurso   es   necesario   para   reaccionar  contra   los   actos   administrativos.  (4)   Según   su   nivel   en   el  p   rocedimiento :   ● Definitivos :  Es   un   acto   que   pone   fin   al   procedimiento   administrativo.   (Resolución)    Impugnables   en   vía  administrativa   o  judicial,   según   sean   actos   que   causan   estado   o  actos   que   no   causen   estado.   (Art.   112  L39/2015)  ● De  t rámite :  Se   van   produciendo   a  lo   largo   del   procedimiento   administrativo,   pero   no   lo   resuelven   (No  ponen   fin),   sino   que   se   producen   en   el   curso   de   la   tramitación   del   recurso   administrativo.   (Rechazo   a  pruebas,   etc.).   En   determinadas   ocasiones,   hay   actos  e   speciales   (Cualificados)  ○ Ordinarios:   No   impugnables.   ○ Cualificados :  Impugnables.   A  diferencia   de   los   ordinarios,   si   que   es   posible   un   recurso  directamente   contra   el   acto   cualificado.   Excepción   en   que   la   ley   permite   que   se   impugnen  autónomamente,   sin   esperar   al   acto   definitivo.  En   los   recursos,   la   principal   consecuencia   es   que   únicamente   son   impugnables,   ya   sean   mediante   recurso  administrativo   o  judicial,   los  a   ctos   definitivos .  Sin   embargo,   los  a   ctos   de   trámite   no   son   impugnables  autónomamente,   no   se   pueden   dirigir   ningún   recurso   contra   el   acto   de   mero   trámite.   (5)   Según   su  i mpugnabilidad   en   vía   administrativa :  ● Agotan   la   vía   administrativa   (Causan   estado   o  ponen   fin   a  la   via   administrativa):   No   es   lo   mismo   que   un  acto   definitivo.   Puede   poner   o  no   fin   a  la   via   administrativa.   Se   puede   determinar   que   tipo   de   recurso  debe   utilizarse   contra   un   determinado   acto   administrativo.   Únicamente   puede   conocer   los   recursos  deducidos   contra   actos   que   hayan   puesto   fin   a  la   via   administrativa,   los   actos   que   no   ponen   fin   a  la   via  administrativa,   no   puede   acudir   a  la   via   contenciosa.  ○ No   impugnables   en   vía   administrativa,   salvo   recurso.   Potestativo   reposición   (En   su   caso).  Únicamente   es   posible   acudir   ante   el   contencioso   administrativo   contra   los   actos   que   han  puesto   fin   a  la   via   administrativa.   ¿Cómo   se   agota?  L   a   via   administrativa   se   agota   cuando   no   cabe   ningún   recurso   administrativo   contra   un  determinado   acto,   no   es   obligatorio   interponer   un   recurso   administrativo   ante   un   acto.  ○ ● Impugnables   directamente   en   vía   judicial.  No  a   gotan   la   vía   administrativa   (No   causen   estado   o  no   ponen   fin   a  la   via   administrativo)  ○ Impugnables   en   vía   administrativa.   Recurso   de   alzada   antes,   para   agotar   la   via   administrativa.  La   diferencia   entre   agotar   o  no   se   determina   cuando   es   preciso   interponer   un   recurso  administrativo   antes   de   acudir   al   jurisdiccional.   ○ Impugnables   en   vía   judicial  u   na   vez   agotado   el   recurso   de   alzada.    (Art.   114   L39/2015)   Aquellos   actos   que   aparecen   ponen   fin   a  la   via   administrativa:   (Supuestos   generales)  a)  Las  resoluciones  de  los   recursos  de  alzada .  (No  se  puede  poner  un  recurso  contra  la  resolución  de  un  recurso  de  alzada)  b)  Las  resoluciones  de  los  procedimientos   a que se refiere el artículo 112.2.  (Posibilidad en algunas ocasiones de sustituir  el   recurso   de   alzada   por   otro   acto,   o  ante   un   órgano   específico)  c)  Las  resoluciones  de  los   órganos  administrativos  que   carezcan  de  superior  jerárquico ,  salvo  que una Ley establezca lo  contrario.   (relacionado   con   el   supuesto   de   alzada)  d)   Los   acuerdos,   pactos,   convenios   o  contratos   que   tengan   la  c  onsideración   de   finalizadores   del   procedimiento.  e)  La  resolución  administrativa  de  los  procedimientos  de  responsabilidad  patrimonial ,  cualquiera  que  fuese  el  tipo  de  relación,   pública   o  privada,   de   que   derive.  f) La   resolución   de   los   procedimientos   complementarios   en   materia   sancionadora  a     los   que   se   refiere   el   artículo   90.4.  g)   Las   demás   resoluciones   de   órganos   administrativos   cuando   una  d   isposición   legal   o  reglamentaria   así   lo   establezca .  Además,   otros   supuestos   únicamente   aplicables   a  la   administración   del   estado,   susceptibles   de   regulación  directa   ante   el   constitucional.   (Supuestos   especiales)  a)   Los   actos   administrativos   de   los  m   iembros   y  órganos   del   Gobierno .  b)  Los  emanados  de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los  órganos   de   los   que   son   titulares.  c)  Los  emanados  de  los  órganos  directivos  con nivel de Director general o superior, en relación con las competencias que  tengan   atribuidas   en   materia   de   personal.  d)  En  los  Organismos  públicos  y  entidades  derecho  público  vinculados  o  dependientes  de  la  Administración  General  del  Estado,  los  emanados  de  los  máximos  órganos  de  dirección  unipersonales  o  colegiados,  de  acuerdo con lo que establezcan  sus   estatutos,   salvo   que   por   ley   se   establezca   otra   cosa.  **   En   el   ámbito   de   la   administración   catalana   (Generalitat   de   Catalunya),   hay   que   tener   en   cuenta   la  L   ey  26/2010,   Art.   75.   Actos   que   agotan   la   via   administrativa.  (6)   Según   su   posibilidad   general  d   e  i mpugnación :  En   general,   no   se   distingue   entre   recurribilidad   de   via  administrativa   o  via   judicial.  ● ●   Firmes :  No   cabe   ningún   recurso   contra   él,   no   es   un   acto   que   ponga   fin   necesariamente   a  la   via  administrativa.   No   puede   ser   objeto   de   recurso.   Excepciones:   Salvo   si   se   está   en   un   recurso  extraordinario   de   revisión,   para   la   regulación   de   actos   firmes   con   causas   pasadas.   (Inimpugnables   por  el   interesado,   salvo   revisión)   Causas:   ○ Por   haber  a   gotado   todos   los  r  ecursos .  Una   vez   se   han   interpuesto   todos   los   recursos   que  caben,   se   resuelve   el   recurso   y  no   caben   más,   la   resolución   será   firme.   ○ Por  n   o   haber   sido  r  ecurrido   en   plazo .  No   firmes :  Es   posible   producir   algún   recurso   contra   el   acto,   ya   sea   administrativo   o  jurisdiccional.   ...