5. JUSTICIA CONSTITUCIONAL (2013)

Apunte Español
Universidad Universidad de Girona (UdG)
Grado Criminología - 1º curso
Asignatura Introducción al Derecho Constitucional
Año del apunte 2013
Páginas 6
Fecha de subida 09/08/2014
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TEMA 5. JUSTICIA CONSTITUCIONAL 1. Introducción Naturaleza: • • • • • • • Órgano constitucional: significa que es un órgano previsto y creado por la propia Constitución.
Es el órgano que de manera definitiva y suprema dice que es lo que la constitución dice en cada caso, y que normas son respetuosas o no.
Intérprete supremo (no único) de la Constitución (art.1 LOTC) El TC interpreta la constitución, esta es un texto abierto para que se pueda acabar de cerrar, el TC, la administración, etc. Tienen que interpretarla, pero al final la única palabra que vale, es decir, la final interpretación es la del TC, es el último interpretativo.
Garantía del carácter de norma suprema de la CE: la constitución es norma suprema, y se superpone a cualquier ley o norma con fuerza de ley. La existencia del TC junto al carácter regido de la constitución son las dos principales características que garantizan la característica de norma suprema. Como es norma suprema existe el TC la norma que la contradiga queda inconstitucional por el TC.
Independiente de otros poderes. Sometido solo a la CE y la LOTC: No pertenece a ningún poder del Estado, ni al poder judicial. El TC es un órgano autónomo y separado de los tres poderes, que está sometido a lo que diga la constitución y su propia ley orgánica. El TC puede anular las normas que contradigan la constitución.
Órgano jurisdiccional situado del Poder Judicial: es un órgano jurisdiccional especial porque tiene también un cierto componente político. Son nombrados por otros órganos (decisión política de unos órganos de naturaleza más o menos política). El TC tiene un elemento de carácter político a pesar de ser un órgano jurisdiccional, esto es por la manera que se eligen sus miembros, los magistrados son elegidos por el congreso por el senado por el gobierno y por el consejo del poder judicial, de manera que de estos órganos, al menos 3 el Congreso, el senado y el gobierno tienen una fuerte presencia de partidos políticos. Por eso tiene una cierta influencia de carácter político, pero también porque el TC al interpretar la constitución, está completando su contenido, es una especie de continuador del `poder constituyente. El TC cierra aquello que había quedado abierto con su interpretación, participa en esta función de naturaleza política.
Pero con un elemento de naturaleza del Poder Judicial. El TC tiene una naturaleza de legislador negativo, una especie de legislador que expulsa leyes del ordenamiento jurídico, una función inversa del carácter político. Por eso decimos que es un órgano constitucional pero con naturaleza política por estas 3 causas.
o El modo de elección de sus miembros o Su contribución a dotar de contenido la CE o El hecho de que anule leyes (=legislador negativo) Regulación del TC: Título IX CE (arts. 159-165) y LOTC, 2/79, de 3 de octubre 2. Composición Art. 159 CE: 12 miembros, nombrados por el Rey • 4 a propuesta del Congreso (mayoría de 3/5) • 4 a propuesta del Senado (mayoría de 3/5) • 2 a propuesta del Gobierno • 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial (LOPJ: mayoría de 3/5) Mandato: el mandato de los miembros del TC es de 9 años, cada 3 años se renueva un tercio es decir 4 magistrados.
Cuando se nombro a los primeros 12 magistrados del TC se les nombro a 4 por 3 años, a otros 4 por 6 años, y a otros 4 a 9. Para que en el futuro pudiera ser posible la renovación cada 3 años.
La CE (art. 159.2) y la LOTC (art.18) exigen, para ser Magistrado del TC: • Nacionalidad española • Ser jurista • Tener al menos 15 años de ejercicio profesional • Acreditar “reconocida competencia”: es decir, un cierto prestigio Estatuto personal: Los magistrados tienen una serie de prerrogativas: • Se les reconoce su independencia, tienen que guiarse por su convicción en función de lo que entiendan que la constitución dice • Inmovilidad, no pueden ser separados del órgano, imposibilidad de ser removidos/ cesados.
• Están sujetos a un régimen de incompatibilidad semejante al de los jueces, no pueden tener negocios incompatibles al ejercicio de magistrado Causas de cese de los magistrados (la dimisión no es libre, solo se puede dimitir en los siguientes casos, por lo contrario sería sometido a juicio): • Renuncia (aceptada por el Presidente) • Expiración del mandato: la expiración causa el cese en teoría, porque hay que esperar a un substituto, y se debe seguir hasta que se nombre a este substituto, lo que en ocasiones ha llegado a tardar 2 años.
• Incapacitación por sentencia judicial • “Falta de diligencia” en la atención a los deberes del cargo: el magistrado del tribunal lleve a cabo su trabajo de manera incorrecta. El pleno del TC deberá valorarlo y decidir.
• Romper el deber de reserva • Haber sido condenado por delito doloso o por culpa grave 3. Organización Los Magistrados eligen de entre ellos a su presidente y a su Vicepresidente cada 3 años.
Ambos son reelegibles una vez.
- Para elegirlos hace falta la mayoría absoluta (7 votos) en primera votación, o mayoría simple en segunda votación.
- Si en segunda hay empate, se hace una tercera con la esperanza que algunos de los votantes cambien de opinión o se abstenga. Si a la tercera también se empata, se nombra presidente al magistrado de mayor antigüedad en el cargo, y de haber varios, el de mayor de edad.
Elegidos y propuestos por el Pleno, el Rey nombra al Presidente y al Vicepresidente.
El Tribunal Constitucional actúa: • En Pleno: tiene la competencia principal se ocupa de todo lo que tiene que hacer el TC, excepto los recursos de amparo • En Salas: resuelven el recurso de amparo. 2 de 6 miembros, una presidida por el Presidente del TC y otra por el Vicepresidente, que resuelven los recursos de amparo.
• En Secciones (4 de 3 miembros) que deciden si se admiten a trámite los recursos de amparo y en ocasiones los resuelven. . Tenemos 4 salas cada una de 3 miembros.
o Quórum de votación: hace falta que asistan 2/3 partes de los miembros del órgano (8,4 y 2, respectivamente).
o Quórum de aprobación de acuerdos: mayoría simple. Siempre se nombra a un magistrado que está encargado de hacer un borrador (de sentencia, providencia o auto), para exponerlo ante los otros magistrados, para debatirlo y votarlo. Si sale a delante, aunque con modificaciones, ha sido aprobado pues ya está. Pero si no ha salido aprobado, se nombra a otro magistrado que haya votado con la mayoría para que haga otro borrador, al ser de la mayoría, este nuevo borrador será aprobado lógicamente. Se pueden hacer votos particulares, que es un texto donde se explica porque no está de acuerdo un magistrado.
El Tribunal Constitucional decide mediante: • Providencias: normalmente no motivadas, contienen decisiones que permiten pasar de una fase a otra del proceso.
• Autos: tienen que estar motivados, deciden la inadimisión a trámite de los recursos, o el desistimiento de las partes, entre otras cosas. El TC tiene que explicar el porqué de lo que ha decidido, porque en los autos se hacen cosas más relevantes.
• Sentencias: resuelven el fondo del asunto, es decir, analizan las alegaciones de las partes en un recurso, aplican las normas constitucionales y aplican una decisión de quien tiene razón o no.
4. Competencias del Tribunal Constitucional Principales procedimientos a través de los que actúa el TC son: • • • • Recursos y cuestiones de inconstitucionalidad contra leyes y normas con rango de ley Recurso de amparo por violación de derechos fundamentales Conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o entre estas.
Otros más infrecuentes: conflictos entre órganos constitucionales del estado, conflictos en defensa de autonomía local, declaración sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
5. Objeto de control El Tc tiene el control de procedimientos de control de constitucionalidad: • Los estatutos de autonomía y demás leyes orgánicas • El resto de leyes y normas del estado con fuerza de ley • Los tratados internacionales • Los reglamentos parlamentarios • Las leyes y normas con fuerza de ley de las CCAA • Los reglamentos de los parlamentos autonómicos • En los recursos de amparo y los conflictos de competencia, el TC conoce de normas infralegales.
6. El canon de constitucionalidad El TC compara la norma examinada con la CE, pero el art. 28.1 LOTC prevé que para apreciar la constitucionalidad de las leyes o normas con rango de ley del estado o las CCAA, el TC tendrá en cuenta: 1. Además de la constitución 2. Los estatutos de autonomía 3. Leyes del art. 150 CE 7. El recurso de inconstitucionalidad a) Objeto Viene regulado con más detalle a los art.32 al 34 de la ley orgánica.
Su objeto es impugnar de forma directa una ley o norma con rango de ley.
b) Legitimación: Solo pueden interponerlo una serie de órganos (art. 32 LOTC): • Presidente del gobierno • Defensor del pueblo: Cuando vea que una ley o NRL vulnera los derechos de los ciudadanos, podrá presentarlo. Es una autoridad del Estado encargada de garantizar los derechos de los habitantes ante abusos que puedan hacer los poderes políticos, en su caso, legislativo de ese mismo Estado. el Defensor del Pueblo utiliza esta supervisión como instrumento para defender los derechos y libertades fundamentales, tal y como se desprende del articulo. 54 de la Constitución española y de su ubicación dentro del Capítulo IV del Título I.
La legitimación democrática del Defensor del Pueblo es indudable, pues en todos los casos procede de la elección parlamentaria, con mayoría cualificada y tras debate público sobre la figura del candidato. Sin embargo, es independiente del Parlamento, el cual no puede enviarle instrucciones ni cesarle, salvo por causas tasadas. Se ha señalado los derechos humanos la efectividad de esta figura queda limitada por su incapacidad de imponer coactivamente sus decisiones a las autoridades concernidas. Su capacidad de control reside sobre todo en la razonabilidad o persuasión de sus argumentos, por lo que adquiere un carácter más político que judicial. Sin embargo, la experiencia demuestra que buena parte de sus recomendaciones suelen ser atendidas por los poderes públicos.
En algunos países, el Defensor del Pueblo tiene capacidad para presentar acciones o recursos ante la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional, en su caso.
• 50 diputados • 50 senadores • Gobierno de la CCAA • Parlamento de la CCAA En estos últimos casos cuando la norma impugnada afecte a su ámbito de autonomía El TC ha hecho una interpretación amplia aceptando recursos de inconstitucionalidad pertinentes de las comunidades autónomas.
c) El plazo: General es de 3 meses desde su publicación de la norma (art. 33.1 LOTC) Pero el art. 33.2 LOTC introduce un plazo especial (9 meses)que afecta a los recursos que interpongan el presidente del gobierno estatal y los de los gobiernos autonómicos para discutir competencias.
Dicho plazo de 9 meses está condicionado a que: _ se reúna, a solicitud de cualquiera de las partes, la comisión bilateral de cooperación EstadoCA _que en ella se haya llegado a un acuerdo de iniciar negociaciones para resolver la discrepancia _Que dicho acuerdo de iniciación se comunique al TC dentro de los 3 meses posteriores a la publicación de la norma, y se publique en el BOE y en el D O de la comunidad (diario oficial de la comunidad) En el caso de que finalmente no se llegue a un acuerdo de resolución del conflicto, se podrá interponer el recurso, pero siempre dentro del plazo de 9 meses.
d) Procedimiento El TC una vez haya admitida a trámite la demanda, de traslado al congreso, al senado, al gobierno, si la norma es impugnada es autonómica, al parlamento y gobierno autonómicos.
(Cualquiera de ellos puede personarse y formular alegaciones (15 días)).
La LOTC dispone que el TC dictara sentencia en 10 días, plazo ampliable, por resolución motivada, a 30.
e) Efectos de la sentencia La sentencia deberá declarar si los preceptos impugnados so o no constitucionales.
Si declara la inconstitucionalidad, declara igualmente la nulidad de los preceptos impugnados Y, en su caso, la de aquellos otros de la misma norma a los que deba extenderse “por conexión o consecuencia” (art. 39 LOTC).
Principales procedimientos: recurso de inconstitucionalidad, cuestión de inconstitucionalidad, conflicto de competencias, recurso de amparo • Vinculación de los poderes públicos: No pueden volver a hacer lo que el tribunal ha dicho que no se puede hacer. Es decir los poderes públicos deben desempeñar su función atendiendo a los criterios establecidos por el TC.
Deben darse circunstancia excepcionales para que el legislador plantee algo que antes le digieran que no, pero si no es así el legislador no puede tocar algo que el tribunal dijo que no.
• Efectos temporales de la declaración de inconstitucionalidad de las leyes, i normas con rango de ley: ¿Es inconstitucional desde el día que se ha dictado la sentencia? , ¿O la inconstitucionalidad es de carácter retroactivo, es decir es inconstitucional desde que nació? El tribunal opta por la última opción, la inconstitucionalidad es de carácter retroactivo.
Las sentencias estimatorias de inconstitucionalidad no permitirán reabrir procesos ya firmes.
Los procesos judiciales o administrativos que ya son firmes no se pueden abrir. La solución de no reabrir nunca nada puede dar consecuencias negativas, si un hombre está encerrado en la cárcel por un delito que no existe, tendrá que estar los 7 años de condena? ¿No se podrá reabrir el caso?, Excepción: procesos penales o contencioso-administrativo referentes a un procedimiento sancionador, en que, de no aplicarse la norma anulada, resultaría una pena o sanción menor.
8. Tipos de sentencia en los procesos de control de inconstitucionalidad: • • • • • Estimatoria de inconstitucionalidad (se acepta) Desestimatoria de la inconstitucionalidad (no se acepta) Sentencia interpretativa (se desestima la inconstitucionalidad, siempre y cuando la norma sea interpretada de la manera que el tribunal decida) Sentencia manipulativa (el propio tribunal añade una palabra a una norma para que no sea inconstitucional, o quita palabras para que la norma tenga otro sentido i sea inconstitucional, etc.) Sentencias de mera constitucionalidad (cuando el TC declara la inconstitucionalidad (contraria a la CE) declara la nulidad (expulsar del ordenamiento jurídico), pero en algunas ocasiones el TC declara inconstitucionalidad de una norma pero no la declara nula o la declara pasado un tiempo. Esto sucede cuando una ley del estado regula algo que lo tendría que regular las comunidades autónomas, pero algunas de las comunidades no tienen estas competencias que tienen otras, por lo tanto no la anula).
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