Resumen del temario (2016)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Periodismo - 3º curso
Asignatura Polítiques de la comunicació
Año del apunte 2016
Páginas 18
Fecha de subida 22/04/2016
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Iria Salcedo Rodríguez 1 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 1. POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN: EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO Escenario pos Segunda Guerra Mundial  Mundo bipolar: dividido entre capitalismo (EEUU) y comunismo (URSS) o Supremacía de EEUU y la URSS: marcan las políticas internacionales.
o Emergencia del mundo poscolonial: las colonias se independizan.
Más de 100.
o Empresas multinacionales: actores económicos supranacionales con grandes poderes que influirán en la dinámica mundial.
 Se rompe el mundo bipolar ➡ empieza la globalización Escenario geopolítico    Centro: sistemas capitalistas (Europa Occidental, Japón, EEUU y Canadá).
Establecen las directrices y el circuito de comunicación de las zonas intermedias del sistema capitalista y de las periféricas.
Zonas intermedias del sistema capitalista: Europa Meridional, Israel, África del Sur, Brasil, México y los Países del Pacífico.
Periferia: países subdesarrollados. Zonas dependientes.
Desequilibrio mundial:  Actores de las zonas intermedias y periféricas pretenden acabar con las dinámicas unidireccionales. Para ello, necesitan establecerse políticas de comunicación.
Estructura del sistema mundial Empresas multinacionales/transnacionales: marcan las dinámicas del consumo.
    Internacionalización de los procesos de comercialización y consumo.
Tendencia a la concentración y a la creación de conglomerados.
Industrialización Homogeneización de las culturas (papel de la publicidad).
Proceso de transnacionalización: obliga a reorganizar internacionalmente los territorios de las zonas intermedias y periféricas:    Importación de la tecnología de los países que no están en el centro Patrones de consumo estandarizados Formas de producción desarrolladas y adaptadas a los espacios culturales.
Protagonismo de EEUU    Superpotencia Grandes empresas: origen norteamericano Ponen en marcha la doctrina económica/comunicativa dominante: libre flujo de información y libertad de comercio.
Iria Salcedo Rodríguez 2 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 o Política exterior EEUU: expansión internacional de empresas americanas + defensa de libertad de información occidental frente a la concepción soviética-estatista. = ENTRAR EN PAÍSES EN LOS QUE NO HABÍAN PODIDO ENTRAR POR POLÍTICAS RESTRICTIVAS.
Estructura del sistema comunicativo Actores dominantes:    Agencias de noticias: AP, UPI, REUTERS, FRANCE PRESS y TASS o Propiedad de países más poderosos o Control del flujo de noticias a nivel mundial Estudios de Hollywood (majors) o Control de contenidos de entretenimiento. + Marcar directrices de productos audiovisuales.
o Solo circulación de películas americanas.
Flujo de la información en un solo sentido (norte a sur): comunicación unidireccional.
Posicionamientos teóricos de gobiernos dominantes       Autoritarios: censura/falta de libertades informativas.
Democrático-liberales: decide el mercado (EEUU).
De responsabilidad social: el gobierno debe establecer ciertos valores porque tiene una responsabilidad social en la comunicación (Europa).
Soviético-socialista: fuerte intervención del Estado en el sector comunicativo.
De desarrollo nacional: países que consiguen la independencia tras una época colonial. Desarrollar su propio sistema comunicativo dentro de una nueva realidad nacional.
Democrático-participativo: ni los mercados ni el gobierno deciden. Decide la ciudadanía. La comunicación debe ejercerse de forma democrática y participativa.
Escenario internacional UNESCO: primer organismo de la ONU que trate la problemática de la comunicación (años 70).
Años 70 y 80    Protagonismo de la UNESCO: establecer un nuevo orden económico que permita romper con la dependencia que tienen unos países sobre otros.
También debe trasladarse al ámbito comunicativo.
Desarrollo de las Políticas Nacionales de Comunicación: por primera vez, nace una preocupación por las políticas de comunicación a nivel internacional.
NOEI y NOMIC o NOMIC: reorganización de los flujos globales de información a través de distintas acciones de gobierno. Iniciativa del Movimiento de Países No Alineados + UNESCO.
Ejes de actuación de las Políticas de Comunicación Iria Salcedo Rodríguez 3 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1     Desarrollo de los sistemas nacionales de comunicación: estados deben tener sus propios circuitos mediáticos sin depender de otros.
Promoción del acceso generalizado en el ámbito mediático: democratización. Medios de comunicación accesibles a toda la población.
Participación de los actores sociales en cada país Equilibrio de los flujos informativos en la esfera internacional: crear circuitos de información para acabar con el flujo internacional.
Dinámica dentro de la UNESCO    Reunión de Colombo: Necesidad de establecer el NOMIC.
Sinopsis de Estocolmo: Desequilibrio y dependencia del flujo informativo.
Informe MacBride: o Urgencia de crear agencias de noticias en los países en desarrollo.
o Primer documento internacional oficial que presentó el desequilibrio mundial en comunicación.
Informe MacBride      Incorporación de la comunicación a los planes de desarrollo general.
Políticas orientadas a infraestructuras y materiales Comunicación debe favorecer a la democratización.
Medidas para la incentivación tecnológica Función del Estado: o Libertad de información y de expresión como fundamento de la democracia.
o Velar por el interés general.
Reclamación del NOMIC: ámbitos de intervención de las Políticas de Comunicación El Informe MacBride establece el papel de los estados en comunicación. Para ello parte de dos niveles:  Niveles de ejercicio de la soberanía y de planificación: o Dominio de la tecnología o Dominio de los medios de producción y de los mecanismos de distribución o Determinación del modelo de cualificación para la elaboración de contenidos No tiene éxito: o o o Países subdesarrollados no están unidos Grandes corporaciones afectadas hacen ataques informativos contra el papel de la UNESCO.
EEUU, Singapur y RU abandonan la UNESCO: se quedará sin recursos y no podrá llevar a cabo el Informe MacBride.
UNESCO: la lucha por un NOMIC Iria Salcedo Rodríguez 4 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 Conferencia General Extraordinaria: “la comunicación al servicio del hombre”.
Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales: comunicación y cultura pasan a tomar parte de la estrategia global de desarrollo.
Conferencia General: enmendar los desequilibrios existentes en la esfera comunicativa.
Escenario pos MacBride      Liberalización de los mercados mediáticos y de telecomunicaciones Incremento de la tecnología audiovisual: cable y satélite Caída del Muro de Berlín: fin de polaridad Protagonismo del FMI y el Banco Mundial Desarrollo de Internet y de la convergencia tecnológica Liberalización de los mercados mediáticos y de telecomunicaciones    Liberalización del mercado de la televisión (EUA y Europa Occidental) o Se amplía el oligopolio de la televisión en abierto de EUA: Fox o Se rompen los monopolios estatales y se inicia la liberalización del mercado televisivo: TV COMERCIAL Y DE PAGO Políticas audiovisuales: o Orientadas a mercado y competencia o Desregularización o DIMENSIÓN INDUSTRIAL VS DIMENSIÓN CULTURAL Liberalización del mercado de telecomunicaciones: o Privatización parcial/total o Entran nuevos actores Tecnología audiovisual 1980:     1990: TV + Mando a distancia Boom de la TV por cable en EUA Multiplicación de cadenas de TV en Europa Vídeo    Digitalización Ampliación y proliferación de los soportes audiovisuales Nuevos mercados audiovisuales Escenario geopolítico Caída del Muro de Berlín: fin de la bipolaridad este-oeste    EUA superpotencia UE: nuevo actor supraestatal Integración regional: tendencia mundial Protagonismo del FMI y del Banco Mundial  Consenso de Washington Iria Salcedo Rodríguez 5 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1  Reformas estructurales fomentadas por el FMI Nuevo escenario del comercio mundial   De la Ronda de Uruguay a la OMC Tendencias de liberalización de las políticas Internet y convergencia tecnológica     Desarrollo de la red Incremento de las fusiones y adquisiciones en la industria de la comunicación Protagonismo creciente de los Global Media Groups Convergencia tecnológica Dinámica de las Políticas de Comunicación    Políticas de desregularización y privatización Convergencia de todos los medios de comunicación y los servicios de telecomunicaciones.
Competencia de todos los medios de comunicación y los servicios de telecomunicaciones.
Vectores de cambio: tecnología, globalización y geopolítica.
2. POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN: PROPUESTA METODOLÓGICA DEFINICIÓN, TIPOLOGÍA Y Políticas de Comunicación: se configuran a través del tiempo en función del enfoque general que la sociedad adopta hacia esta y sus medios (ideologías, condiciones sociales y económicas, valores…).
Políticas culturales: acciones y prácticas sociales promovidas por instituciones públicas y otros agentes sociales, que inciden en la dinámica de desarrollo de la cultura.
Visión mundial Objetivo políticas de comunicación: orientar el desarrollo y funcionamiento del sistema comunicativo.
Tipología de políticas     Políticas de Comunicación Políticas Audiovisuales Políticas de Soporte en la Prensa Escrita Políticas de Telecomunicaciones   Políticas de la Sociedad de la Información Políticas de la Sociedad Digital / Economía Digital Medios audiovisuales ocupan un bien público: espectro radioeléctrico. Por ello, las políticas de prensa y de radio y televisión son distintas. Los medios audiovisuales Iria Salcedo Rodríguez 6 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 necesitan normas específicas para controlar quién puede utilizar el espectro radioeléctrico.
EVOLUCIÓN DE SOCIEDAD + APARICIÓN ELEMENTOS TECNOLÓGICOS = NUEVAS POLÍTICAS (Pol. Sociedad de la Información o Pol. Economía Digital).
Las políticas culturales/de copyright engloban a todas las políticas.
Definiciones    Media policy/políticas mediáticas: elaboración de objetivos y normas que conducen a la creación de instrumentos que sirven para dar forma a la estructura y el comportamiento de los sistemas de comunicación.
Media regulation/regulación de medios: funcionamiento de las herramientas específicas que se despliegan en los medios para conseguir objetivos políticos.
Media gobernance/gobernanza mediática: suma total de los mecanismos con objetivo de organiza los sistemas de medios de acuerdo a la resolución de los debates sobre políticas de comunicación.
Interés general   El eje central de la actuación gubernamental debería ser el interés general.
POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN PENSADAS PARA EL INTERÉS GENERAL: SATISFACER A LA SOCIEDAD Bienes comunicativos  Bienes comunicativos son bienes públicos ➡ debe haber políticas que garanticen el bien de los ciudadanos y satisfagan el interés general.
Industria de la comunicación Tiene intereses económicos relacionados con el producto, la inversión extranjera, la explotación, los ingresos fiscales y la creación de empleo. Esto puede chocar con el interés de la ciudadanía.
 Hacer políticas de comunicación que garanticen el funcionamiento de la industria mediante los beneficios económicos y cubriendo el interés general.
Actores      Gobierno: tres acciones: legislar, subvencionar y regular.
Autoridades reguladores: velar por el cumplimiento de la ley.
Industria de la comunicación: configura el sistema mediático.
Instituciones sociales: asociaciones con el fin de defender unos derechos.
Ciudadanía: actor que más debe beneficiarse de la política. Los ciudadanos deben poder participar.
Policy Making Process Iria Salcedo Rodríguez 7 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 Al formular una política pública hay un procedimiento formal. También existen elementos más informales que ayudan a explicar el porqué de la decisión. Para crear una política es necesaria la unión de la parte formal y la parte informal.
Niveles de actuación      Global: conjunto de países muy amplio.
Supraestatal: normalmente UE Estatal Subestatal: autonómico Local: pueblo o ciudad Gobierno: posicionamiento – discurso ideológico    Posicionamiento intervencionista: censura/gobierno restrictivo con los MC.
Control absoluto de los medios.
Posicionamiento proteccionista: se cree que el sistema mediático y el mercado necesitan una intervención o acción gubernamental de protección.
Caso de Europa Continental.
Posicionamiento liberal y neoliberal: el propio mercado se autogestiona y no hay intervención del gobierno. Solo normas muy básicas.
Caso de EEUU.
Objetivos y valores INTERÉS GENERAL COMO PRINCIPAL OBJETIVO. Para llegar a este, se establecen unos objetivos concretos: OBJETIVO Bienestar político Bienestar social Bienestar económico VALORES Democracia y libertad de información Beneficios sociales y culturales Innovación, ocupación y rentabilidad/beneficios económicos Modelo actual OBJETIVO Bienestar político Bienestar social Bienestar económico VALORES Libertad, acceso, diversidad, información y control.
Elección, identidad, interacción, calidad y cohesión.
Competición, desarrollo, empleo, consumo e innovación.
Propuesta metodológica  IDENTIFICAR (actores y principios) + EXPLICAR (profundizar en ellos) + VALORAR CRÍTICAMENTE (la política) 3. POLÍTICAS DE SERVICIO PÚBLICO Iria Salcedo Rodríguez 8 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 Interés público: los medios deben favorecer el interés del conjunto de la sociedad a largo plazo, sobre todo en asuntos políticos y culturales.
 Papel clave: desarrollo y transmisión de valores sociales.
El modelo de Servicio Público radiotelevisivo TV y radio disfrutan de un conjunto de privilegios técnicos o económicos.
A cambio de estos privilegios, los operadores deben cumplir unas obligaciones: cobertura universal, requisitos de los contenidos y proteger y fortalecer la cultura e identidad nacional. ➡ Operadores públicos y privados deben cumplir esos criterios a cambio de obtener una licencia, aunque la exigencia de los medios públicos sea mayor.
La misión del Servicio Público Programa de valores vulnerables en la sociedad:        Imparcialidad, objetividad y neutralidad Calidad y gama de los programas Diversidad Identidad cultural Protección de niños y jóvenes Protección de la dignidad humana y la comunicación cívica Independencia de las influencias comerciales Los medios públicos en el contexto europeo La sociedad y los medios de Servicio Público establecen un pacto sobre sus obligaciones, servicios, organización, regulación y modo de financiación.
 Objetivo: llegar a una sociedad donde haya cohesión cultural y social, diversidad y acceso igualitario a la cultura.
Tanto los medios públicos como los privados tienen unas obligaciones con el gobierno, ya que ocupan espectro radioeléctrico que es un bien público.
Elementos para analizar los medios públicos     Independencia editorial: libertad editorial, contraste de fuentes, diversidad temática y ética profesional.
Distinción de actividades de servicio público y de carácter comercial Financiación estable Órganos directos: sistema de elección y nombramiento independiente del gobierno. Garantizar representatividad, pluralidad y distanciamiento de los gobiernos.
Si esto no se lleva a la práctica, el medio será gubernamental.
Dimensión económica Iria Salcedo Rodríguez 9 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1       Del monopolio a la liberalización: RTV era un monopolio (canales públicos).
Más tarde aparecen medios privados.
Modelo de negocio en televisión: ingresos públicos (canon) + publicidad y subvenciones.
Doble contabilidad: ingresos públicos y privados Mercado publicitario = competencia desleal Tipología de televisiones públicas: supraestatal, estatal, subestatal y local/comunitaria.
UER (Unión Europea de Radiodifusores): trabaja el Servicio Público a nivel europeo.
Financiación de la televisión pública en Europa    Canon: principal fuente de ingresos (64,2%). Ingresos a partir de subvenciones directas. España, Portugal y Grecia no tienen canon, se financian mediante impuestos.
Fondos públicos: ayudas, subsidios, ingresos procedentes de impuestos (12,8%). En 17 países de la UER el Servicio Público depende de estos fondos.
Ingresos por publicidad: 10,5% ingresos medios públicos en 2011.
Disminuye progresivamente desde 2006.
Normativa europea  Tratado de Ámsterdam: primera gran norma televisiva pública europea, donde se debe separar la subvención pública de los ingresos comerciales para rendir cuentas con los contribuyentes.
Normativa española  TV autonómicas no pueden endeudarse. Solo pueden gastar lo que tienen como presupuesto. Si lo hacen, deben justificarse para que no se cuestione su funcionamiento y seguimiento. ➡ DEPENDENCIA DEL GOBIERNO  El trabajo de las TV autonómicas deben realizarlo empresas privadas.
➡ PRIVATIZACIÓN Dimensión política Independencia de los medios públicos ➡ establecer un sistema de elección y nombramiento que garantice profesionales independientes y no participantes en ningún partido político. ➡ EVITAR QUE LOS MEDIOS ACABEN SIENDO GUBERNAMENTALES + GOCEN DE CALIDAD DEMOCRÁTICA Para ello, hay qué definir los siguientes aspectos: sistema de elección y nombramiento; duración del mandato y sistema de votación.
Dimensión sociocultural  Impacto social y pluralismo: servicio público de radiodifusión tiene el acceso más amplio a la población, proporciona la mayor cantidad de informaciones y Iria Salcedo Rodríguez 10 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1    contenidos de calidad. De este modo, transmite opiniones individuales y la opinión pública.
Dimensión cultural: diversidad lingüística y cultural.
Identidad: europea, estatal y/o nacional.
Pluralismo debe estar presente en los MC PÚBLICOS, sobre todo el político.
Dimensión tecnológica    Innovación: o Niveles de innovación promueven cambios en la digitalización para responder a las nuevas realidades y necesidades.
o En muchos país, MC PÚBLICOS son líderes en innovación. Si la RTV PÚBLICA no cumple con esto, queda cuestionada.
Digitalización: o TV Digital Terrestre o TV Digital Móvil o TV e Internet o El medio público debe trabajar para que la sociedad pueda acceder al patrimonio audiovisual.
Convergencia digital y Sociedad de la Información Servicio público y contenidos interactivos    TV y nuevos entornos web TV social: plataforma de contenidos, TV multipantallas y patrimonio audiovisual.
Retos del SPA frente a la convergencia digital pública.
4. TECNOLOGÍA, MERCADO Y REGULACIÓN Interacción entre los actores MERCADO – TECNOLOGÍA – POLÍTICAS DE REGULACIÓN La tecnología (o avances tecnológicos) está estrechamente relacionada con la apertura del nuevo mercado y la forma de proceder de este. A su vez, el mercado se controla mediante políticas de regulación.
Regulación Las políticas de regulación definen qué tipo de tecnología/servicio se fijan en el mercado y cuáles son los límites establecidos para acabar creando normas.
Políticas de Telecomunicaciones  Sector de telecomunicaciones se inicia en una situación de monopolio estatal. ➡ CONTROL GUBERNAMENTAL.
o o Los estados creen que deben ser los propietarios del espectro radioeléctrico porque es un bien público.
Normativas que determinan que el Estado es propietario del espectro.
Iria Salcedo Rodríguez 11 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1  1970-1980: Políticas de liberalización. La liberalización consiste en una apertura del mercado para que puedan entrar actores privados (nuevos o ya existentes). ➡ ENTRADA DEL CAPITAL PRIVADO EN EL SECTOR DE  TELECOMUNICACIONES.
o El Estado libera puede liberar los sectores de dos formas: privatizándolo completamente o privatizando una parte del servicio.
1990: Políticas de desregulación para frenar el control del mercado.
Conseguir que el mercado (oferta y demanda) sea quien marque la dinámica de funcionamiento y desarrollo en lugar del Estado.
Políticas audiovisuales    Nacen bajo la situación de monopolios estatales. Luxemburgo será el único país de Europa que no tendrá entidades públicas.
1980: Políticas de liberalización: empresas públicas serán compradas y pasarán al sector privado. + Aparecen nuevos actores del sector privado (sobre todo comerciantes).
Políticas de desregulación: ampliación de la dinámica del mercado.
o Irán acompañadas de una política de implementación de la tecnología digital.
Tecnología Tiene un papel imprescindible en la transformación del mundo de la comunicación.
   Desarrollo de las telecomunicaciones y la informática: afecta al funcionamiento de los MC y requiere acciones gubernamentales porque las políticas están relacionadas con las infraestructuras.
Proceso de digitalización y convergencia tecnológica: dificulta el establecimiento de una política digital y, por lo tanto, de una política de comunicación.
Sociedad de la Información: para muchos sectores la información es muy importante. Por ello, debe ser objeto de una política de comunicación.
Nuevos conceptos en Políticas de Comunicación:   Desarrollo de las telecomunicaciones y los ordenadores: o Interacción asincrónica e instantánea: cambio de conceptos tiempo y espacio. Los MC no tienen un consumo sincrónico, se pueden consumir continuamente.
o Movilidad: no impide consumir MC.
Dimensión económica: o Operaciones, fusiones y adquisiciones: grandes compañías compran a otras. SECTOR DE TELECOM DOMINADO X POCOS ACTORES.
o Proliferación de los soportes tecnológicos: transformación en la electrónica del consumo: multiplicación de plataformas de información.
o Impacto geográfico de la tecnología: introducción a distintas tecnologías (cable, satélites, telefonía móvil e Internet). La televisión llega a muchos países y esto dificulta la posibilidad de regulación.
Iria Salcedo Rodríguez 12 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 Escenario actual La transformación tecnológica lleva a un escenario mediático donde conviven e interactúan medios de masas, nuevos medios y medios a la carta.
Mapa Global de Internet El cable submarino permite las conexiones de redes y las agiliza entre algunas partes del planeta. Para establecer estas conexiones se necesitan infraestructuras. Por ello, hay muchas partes del planeta que tienen pocas.
 INTERNET ➡ DESEQUILIBRIO MUNDIAL Las redes globales de información La tecnología por satélite es la que tiene más fuerza.
 Empresas de referencia: CNN, CBC y Al Jazeera El ritmo de cambio: las TICs  CAMBIO CONSTANTE (herramientas, conexiones, plataformas…) + APARICION DE NUEVAS TECNOLOGÍAS  ACTUALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS.
En muchas ocasiones, estos cambios políticos van detrás de los tecnológicos porque la rapidez de cambio tecnológico cada vez es mayor.
Mercado    Monopolio: un solo actor (normalmente público) controla el mercado. Típico de los sistemas autoritarios. MC en manos del Estado.
Oligopolio: pocos actores controlan el mercado. Peligro de que grandes grupos concentren muchos medios y acabe habiendo un mercado controlado por pocas empresas. Barreras de entrada muy altas, licencias y no puede entrar todo el mundo.
Libre competencia: no hay limitación en el mercado, pueden entrar tantos actores como quieran. No es posible en todos los mercados. PE: no todos podemos tener una cadena de TV porque necesitamos espacio radioeléctrico.
Mercado: ¿qué se debe regular?     Espectro radioeléctrico, licencias: bien público limitado. Para otorgar frecuencias hacen falta las licencias.
Fusiones y adquisiciones que se producen entre empresas: evitar concentración.
Gestión del Servicio Público: determinar cómo debe ser la RTV pública.
Mercados emergentes y tradicionales: cómo regular ambos.
Objetivos Iria Salcedo Rodríguez 13 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1    Asegurar la competencia y el pluralismo de los actores: mecanismos efectivos para conseguir una competencia leal.
Evitar la concentración de la propiedad: frenar concentración de licencias.
Evitar concentración de los distintos segmentos de mercado.
OBJETIVO PRINCIPAL: Garantizar el pluralismo y la diversidad. Sin ellos, es complicado desarrollar una democracia.
 Ciudadanía con acceso a informaciones narradas desde varios puntos de vista ➡ DEBEN EXISTIR VARIOS MEDIOS Y ESTOS DEBEN SER PLURALES Políticas públicas vinculadas al mercado    Política industrial: promover el crecimiento y desarrollo de una industria y la competitividad y la sostenibilidad de las empresas.
Política de competencia: proteger la competencia en el mercado y parar las prácticas nocivas que se producen con el mal funcionamiento del mercado.
Política cultural: promover y proteger los intereses culturales y sociales.
Políticas de la competencia    Asegurar que los mercados no estén controlados y mantengan una posición de dominio en el mercado que impida el crecimiento.
Definir la relevancia del mercado y medir el dominio y el control.
Definir los procesos de ejecución.
Políticas de la competencia de la Unión Europea     Crear y proteger un mercado interno, abierto y competitivo para productos y servicios.
Promover la aplicación de la legislación de la competencia a nivel nacional.
Prohibir las actividades empresariales que reducen o distorsionan la competencia.
Prohibir las actividades gubernamentales que reducen o distorsionan la competencia.
Ley de la competencia de la Unión Europea:   Control de las fusiones y las adquisiciones para evitar la concentración de mercado.
Control de las ayudas públicas para evitar la distorsión del mercado.
Regulación de contenidos • • • ASPECTOS NEGATIVOS Incumplimiento de las normas y leyes.
Protección del público de contenidos abusivos o perjudiciales.
Límite - exceso (máximos de • • • • CRITERIOS POSITIVOS Seguir/aplicar valores y principios.
Promover el libre acceso a los contenidos.
Límites - escasez (mínimo de cuotas/tiempos) Lo que los medios de Iria Salcedo Rodríguez 14 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 • cuotas, tiempos) Lo que los medios no pueden hacer.
comunicación deberían hacer.
La defensa del Pluralismo en la Unión Europea o o o o Libro Verde sobre el pluralismo de los medios de comunicación (1992).
Cómo establecer el pluralismo en un sector y políticas de medios.
Resolución del Parlamento Europeo sobre la concentración mediática (2002). Normativa general de la Unión Europea. Cada Estado la adapta. Se ponen unos porcentajes para evitar que todo esté concentrado en los mismos actores o grupos de comunicación.
Límites nacionales a la propiedad de los medios de comunicación: los mecanismos de control dependen de cada Estado.
Francia: propiedad de los diarios (máximo un 30% del total del mercado).
Gran Bretaña: TV (no superior al 15% total de la audiencia); los diarios con un 20% del mercado no pueden ser propietarios de una televisión.
Alemania: TV (propiedad limitada a un máximo del 30% de la audiencia).
Fuera de la Unión Europea/estados Unidos: TV (propiedad limitada a un máximo del 35% del total de hogares); propiedad extranjera en TV (limitada a un máximo del 25%); una empresa no puede tener más de cinco estaciones de radio en un mercado con 14 emisoras; y un máximo de 8 en un mercado con 45 emisoras.
En España, para garantizar el pluralismo se hace un minutaje de los contenidos en los que aparece cada partido político.
La defensa del Pluralismo en Francia En Francia se analiza el pluralismo político en función de los contenidos, se intenta dar el mismo tiempo al gobierno y a la oposición. Se intenta conseguir el máximo pluralismo posible.
Actividades de regulación     Separar del Estado las competencias de la aplicación y seguimiento de las legislaciones sobre comunicación. No puede funcionar conjuntamente con el Estado, ya que la calidad de la democracia vendrá determinada por el buen funcionamiento de las autoridades reguladoras independientes.
Tradición diversa en las democracias avanzadas: o EUA: FCC o Inglaterra: OFCOM o Francia: CSA o España: CMT, CEMA, CNMC o Cataluña: CAC Modelos: europeo y norteamericano Preocupación social por: o La libertad de expresión Iria Salcedo Rodríguez 15 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1 o o o El pluralismo informativo Los contenidos obscenos e indecentes, irreverentes o racistas El pluralismo lingüístico, cultural, religioso… Características de las autoridades reguladoras:      Instancia colegial (en consejo, un grupo de personas) de toma de decisiones para reflejar pluralismo y diversidad.
Autonomía estructural: tienen una serie de elementos que permiten su autonomía.
Competencia sobre medios públicos y privados (mercado y contenido) Amplio conjunto de poderes y capacidades (incluida la potestad de sancionar) Obligación de rendición de cuentas públicamente (accountability). Debe explicar qué procedimientos lleva a cabo.
El modelo norteamericano: Federal Communications Comission (FCC)     Primera agencia estatal independiente del Gobierno.
Estados Unidos de América (EUA), 1934, bajo el control del congreso.
Encargada de la regulación de telecomunicaciones interestatales e internacionales por radio, televisión, redes inalámbricas, teléfonos, satélites y cable.
Otorga las licencias de radio y televisión, asigna las frecuencias y sanciona los incumplimientos.
¿Qué hace la Federal Communications Comission (FCC)?    Control y gestión de las licencias Vela por la efectividad de la libertad de expresión y sus limitaciones (1ª Enmienda de la Constitución, en la que se garantiza la libertad de información y comunicación) Controla la indecencia de los contenidos Modelos europeos: Francia. Le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel (CSA)    Separación de las competencias de actuación entre el Gobierno (monopolio del Estado) y las autoridades independientes (CSA, en el sector audiovisual).
Contexto de las autoridades administrativas independientes: en Francia aparecen por primera vez en 1978 con la creación del CNIL, después el CNCL en 1986 y con el CSA en 1989.
Ámbito de actuación: los servicios privados y públicos de radiodifusión, televisión y redes de cable.
Sobre Le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel (CSA):  Progresiva desvinculación del Estado en materia económica y técnica, particularmente en la gestión y control de la liberación de ondas electromagnéticas (liberalización).
Iria Salcedo Rodríguez 16 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1   Nuevo contexto político y social para las instituciones que articulan las preocupaciones del poder político y la pluralidad de los intereses económicos (mercado).
Ejercicio del poder reglamentario especial (parte esencial del poder queda en manos del Gobierno).
Características de Le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel (CSA):     Creado por la Ley 89/25, el 17 de enero de 1989 Ámbito: Estatal Estructura: colegial (8 miembros y será progresivamente reducido a 7), menores de 65 años con incompatibilidad pública o privada.
Competencias: garantiza el respeto al pluralismo; la libertad en comunicación audiovisual; el control de la publicidad; la protección de la infancia y la adolescencia; el control de las campañas electorales; la distribución de las frecuencias y las licencias en radio y televisión; sanciones y suspensión de las licencias.
Ofcom (Gran Bretaña)        Se crea en 2003 por mandato de la Ley de Comunicaciones. Sin embargo, en el Reino Unido se crean autoridades reguladoras independientes del gobierno desde los años 50.
Regula los sectores de radio y televisión, sistemas fijos de telecomunicaciones, teléfonos móviles, los servicios postales y las ondas de radio sobre las cuales operan los dispositivos sin hilo.
Asegura que los ciudadanos del Reino Unido aprovechen al máximo sus servicios de comunicaciones y estén protegidos de fraudes y prácticas desleales, garantizando al mismo tiempo que la competencia de mercado.
Rendimiento de cuentas ante el Parlamento.
Asesora en los aspectos más técnicos de la regulación, desarrolla la regulación y vela por su aplicación y cumplimiento.
Financiamiento mixto: las cuotas que paga la industria de las comunicaciones para regular la radiodifusión y las redes de comunicaciones; y por la subvención del Gobierno.
Ofcom supone una posibilidad a los ciudadanos de acercarse a la autoridad reguladora, ya que se centra mucho en ellos. Proporciona vías muy sencillas para que la población haga llegar sus quejas.
Asegura:     La variedad de servicios de comunicaciones electrónicas, incluyendo la banda ancha.
La calidad de los programas de televisión y de radio, apelando a una gran variedad de gustos e intereses.
El pluralismo en los servicios de televisión y radio.
Que los ciudadanos que vean la televisión y escuchen la radio estén protegidos contra contenidos nocivos u ofensivos.
Iria Salcedo Rodríguez 17 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1    Que los ciudadanos estén protegidos de ser tratados de forma injusta en programas de televisión y radio y de mantener su privacidad.
Un servicio postal universal disponible en todo el Reino Unido, seis días a la semana.
La utilización eficaz del espectro radioeléctrico.
El caso español: CNMC Antecedentes:   Comisión del Mercado de Telecomunicaciones (1996 – 2013) Consejo Estatal de los Medios Audiovisuales (CEMA): creado en 2010, pero nunca se puso en funcionamiento.
En España, no se aprobó el establecimiento de un regulador independiente hasta 2010 porque el gobierno no estaba interesado en ello. En 2010, se crea la CEMA, pero nunca llegó a ponerse en marcha porque era una propuesta del gobierno anterior.
Entonces, se creará la CNMC, un organismo público con personalidad jurídica propia y con potestad de regular y sancionar a los medios españoles.
Comisión Nacional del Mercado y de la Competencia:    Es el organismo que garantiza la libre competencia y regula todos los mercados y sectores productivos de la economía española para proteger los consumidores.
Es un organismo público con personalidad jurídica propia. Es independiente del Gobierno y está sometido al control parlamentario. Entró en funcionamiento el 7 de octubre de 2013.
Es el resultado de la fusión de las autoridades anteriores: CMT, CNE, CRFA, CNC, CNSP.
Principales funciones:     Supervisión y control de todos los sectores económicos, en especial gas y electricidad, comunicaciones electrónicas y audiovisuales, mercado postal y ferroviario y aeroportuario.
Resolución de conflictos entre operadores económicos.
Aplicación de la normativa de defensa de la competencia española y de la Unión Europea: conductas restrictivas, control de concentraciones y ayudas públicas.
Promoción de la competencia: estudios, trabajos de investigación e informes sectoriales y órgano consultivo para promover la competencia efectiva.
Estructura:   Tiene un presidente, una vicepresidenta y un consejo formado por ocho miembros elegidos por el Parlamento. Su mandato es de 6 años no renovables y está sometido a un estricto régimen de incompatibilidades.
Tiene un consejo que se garantiza en dos salas: Competencia y Sala de Supervisión Regulatoria, y se reúne en un pleno, donde están representados los ocho consejeros y la vicepresidenta.
Iria Salcedo Rodríguez 18 Resumen de Políticas de Comunicación – Parcial 1  Tiene cuatro direcciones de instrucción: o Competencia o Energía o Telecomunicaciones o Sector Audiovisual y Transporte y Postal La Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual es el órgano encargado de las funciones de instrucción de expedientes de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en materia de comunicaciones electrónicas y del sector audiovisual. Tiene el objetivo de regular, supervisar y controlar el correcto funcionamiento de los mercados de comunicaciones electrónicas y de comunicación audiovisual a través del establecimiento y la supervisión de las obligaciones específicas que deben cumplir los operadores en los mercados de telecomunicaciones, el fomento de la competencia en los mercados de los servicios audiovisuales, la resolución de los conflictos entre los operadores y, si es necesario, el ejercicio como órgano arbitral de las controversias entre estos.
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