Tema 4 (3) - Práctica 4 (2014)

Trabajo Español
Universidad ESADE (URL)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional II
Año del apunte 2014
Páginas 4
Fecha de subida 24/03/2015
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Descripción

Están corregidas en clase con apuntes tomados en las clases participativas y correciones hechas.

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Sergio Gomollón — Derecho Constitucional II 26 de Marzo, 2014 Actividad práctica n.4 — La Ley de Presupuestos.
! Normativa: Constitución Española Reglamento del Congreso de los Diputados Reglamento del Senado {Leyes 16/2012 y 17/2012} ! Jurisprudencia: STC 76/1992 (FJ 4) STC 178/1994 (FJ 5 y VP) STC 3/2003 (FJ 3) STC 176/2011 (FJ 2) ! Otros: Dictamen del Consejo de Estado aprobado el 30 de sept. de 1999 en relación al Anteproyecto de Ley de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social (Ley de Acompañamiento a los Presupuestos para el año 2000). Expediente 3024/1999. ! ! El 27 de Diciembre de 2012 las Cortes Generales aprobaron la Ley 17/2012, de Presupuestos Generales del Estado para 2013 y la Ley 16/2012, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica. ! A partir de la lectura del artículo y de las SSTC que se adjuntan, dar respuesta razonada a las siguientes cuestiones: ! 1. Señalar las singularidades procedimentales que tiene la tramitación de esta ley: momento en que debe iniciarse su debate, quién tiene la iniciativa legislativa, presentación de enmiendas (limitación RCD), posibilidad de ser aprobada a través de algún procedimiento especial.
! Los presupuestos generales del Estado tienen ciertas especialidades en cuanto a su procedimiento, que se concretan a continuación. ! De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Española, en el artículo 134.3, el Gobierno tiene la obligación de presentar ante el Congreso los Presupuestos Generales del Estado con al menos 3 meses de antelación antes de que terminen los del año previo. El Congreso de los Diputados, lógicamente, deberá haber aprobado los presupuestos antes del 31 de diciembre; en caso contrario deberán prorrogarse los del año anterior (art. 134.4 CE). ! Si bien el artículo 87 de la Constitución dispone que además del Gobierno tienen iniciativa legislativa el Congreso, el Senado y otros, tan sólo corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos (art.
134.1 CE), y en cuanto a la presentación de enmiendas, tanto la Constitución como el Reglamento del Congreso son muy restrictivos; pues la primera exige que cualquier enmienda que suponga aumentar los créditos o reducir los ingresos previstos deberá contar con la conformidad del Gobierno (art. 134.6 CE, también art. 133.4 RCD), mientras que el Reglamento del Congreso añade que las enmiendas a la ley de presupuestos que supongan un aumento de los créditos sólo podrán ser tramitadas si al mismo tiempo proponen una reducción en la misma cuantía de la misma sección (arts. 133.3 RCD y 149.2 RS). ! El Reglamento del Congreso de los Diputados dispone que el proyecto de ley de presupuestos gozará de preferencia en la tramitación (art. 133.2 RCD, también art. 148.1 RS), por lo que a priori no parece necesario aprobarla a través del procedimiento de urgencia o lectura única, sin embargo el art. 133.1 del RCD dispone que se aplicará el procedimiento legislativo común, sin prohibir expresamente que se haga a través del procedimiento de urgencia. En conclusión, si bien no se prohíbe expresamente que se hagan por estos Sergio Gomollón — Derecho Constitucional II 26 de Marzo, 2014 procedimientos especiales, siempre que se siga los dispuesto en los arts. correspondientes a la ley de presupuestos del Reglamento, carecería de sentido hacerlo, pues el propio Reglamento de las Cámaras establece que son una prioridad, que gozan de preferencia respecto a otras tramitaciones. ! 2. ¿Es posible impugnar la Ley [de presupuestos] ante el Tribunal Constitucional por razones formales? En dicho caso, ¿qué parámetro utilizaría el TC para controlar la constitucionalidad de las normas? ! Sí, pues así lo manifiesta expresamente el Tribunal en la STC 76/1992 (FJ 4º) “No obstante la afirmación reiterada […] de que el Parlamento aprueba los Presupuestos Generales […] hemos sostenido que los Presupuestos […] y el articulado de la ley que los aprueba integran un todo, cuyo contenido adquiere fuerza de ley y es objeto idóneo de control de constitucionalidad”. ! La misma Sentencia concreta los requisitos materiales que debe tener para ser constitucional una la ley de presupuestos: que para contener una materia distinta a su núcleo mínimo (previsión de ingresos y habilitación de gastos) debe ser necesario que la materia adicional (a) tenga una relación directa con los gastos e ingresos o con los criterios de política económica de la que el Presupuesto es instrumento y (b) que su inclusión en la ley esté justificada, que sea un complemento necesario para la mayor inteligencia y para la mejor y más eficaz ejecución del Presupuesto y, en general, de la política económica del Gobierno. ! Sí, porque es una ley más, sin perjuicio de que sólo lo haga en casos de vicios de forma considerables, y el parámetro sería, además de la Constitución, los Reglamentos de las Cámaras. ! 3. Prácticamente hasta el año 2013, las diversas leyes presupuestarias han ido acompañadas de otras medidas fiscales, administrativas y sociales. ¿Cuál crees que es el origen de este tipo de leyes que acompañan a los presupuestos? ¿Cuál es la doctrina del Consejo de Estado al respecto? ! La justificación que probablemente se daría a que determinadas leyes acompañen a los presupuestos sería ajustar la política económica a la previsión de ingresos y gastos de los presupuestos, pues la ley de presupuestos no puede, en sí misma, contener determinadas materias (art. 134.7 CE), y para hacer una política económica coherente con los presupuestos y más razonable, no es extraño que el Gobierno además de los presupuestos presente otros proyectos de ley para complementarlos; en definitiva, para ajustarse a las exigencias jurídicas y a las necesidades fácticas de llevar a cabo una determinada política. ! El Consejo de Estado, en su dictamen, critica esta técnica legislativa, argumentando que no es una solución correcta ni adecuada incluir cuestiones tan diferentes y diversas junto a la ley de presupuestos, pues ello afecta negativamente a los particulares, que son destinatarios de esas normas modificadas. Además modificar leyes de tan diversa índole (administrativas, tributarias y sociales) a la vez causa inseguridad jurídica a los destinatarios de las mismas, creándoles incertezas por la falta de homogeneidad de unos preceptos del ordenamiento con otros. ! 4. A partir de la consulta de la jurisprudencia que se adjunta, sobre el elemento material de las leyes de presupuestos, explicar: (a) el contenido mínimo y necesario y (b) el contenido posible y eventual. Respecto de estos últimos, los límites y la justificación de los mismos.
! a) El contenido mínimo y necesario de los Presupuestos Generales del Estado lo concreta la STC 76/1992, según la cual el contenido mínimo está constituido por la expresión cifrada de la previsión de ingresos y la habilitación de gastos. Es decir, lo que expresamente prevé el art. 134 CE; b) Ello sin perjuicio de que haya otro contenido posible, no necesario, que es aquél que pudiera afectar a materias distintas a ese núcleo esencial siempre y cuando su inclusión en la ley esté justificada, al ser un complemento necesario para la mayor inteligencia y para la mejor y más eficaz ejecución del Presupuesto y por lo tanto de la política económica llevada a cabo por el Gobierno. ! ! ! ! Sergio Gomollón — Derecho Constitucional II 26 de Marzo, 2014 —————— Clase: La Ley de presupuestos tiene bastantes rasgos que determinan su especialidad. En primer lugar cumple con las 3 funciones enumeradas por el art. 66 de las Cortes: potestad legislativa, control del Gobierno, y elaboración de los presupuestos. ! Como se dijo la ley queda reducida a un procedimiento. ! Volviendo al sistema de fuentes, y la posición de la Ley en el mismo, la ley de presupuestos tiene una especial importancia, el art. 66 separa la función presupuestaria de la de control del Gobierno y la potestad legislativa, es una función más, la distingue de las genéricas. Se trata de una ley de vital importancia, porque determina cómo se gastará el dinero de los contribuyentes. ! Sigue habiendo una tendencia de, en aras de ganar en operatividad, ir retirando fuerza al poder legislativo en beneficio del ejecutivo. El presupuesto contiene la política económica del Gobierno, que debe contar con un margen de maniobra y tiene una máxima importancia. ! En cuanto al procedimiento de la ley de presupuestos, distinguimos 3 fases: (art. 134 CE) ! ! 1. Elaboración Corresponde exclusivamente al Gobierno la iniciativa legislativa (art. 134.1 CE cfr. art. 87.1 CE, que no rige en este caso), y a las Cortes su examen, enmienda y aprobación. 1. El Gobierno tiene un plazo de 3 meses antes de la expiración de los previos presupuestos. 2. Aprobación 1. En cuanto a la aprobación, debe tener se en cuenta que hay un contenido (art. 134.2) 2. También hay un plazo (31 de diciembre [en realidad último día del ejercicio económico], en caso de que no se logre, se prorrogan los del año anterior 3. El art. 134.6 limita severamente las enmiendas, además de los Reglamentos del CD y del Senado. 4. Además, la ley de presupuestos tiene preferencia respecto a las demás que se estén tramitando (art. 133.2 RCD y 148.1 RS) 5. El RCD además limita más las enmiendas (art. 133.3 RCD), pues si se quiere aumentar el gasto se debe bajar en la misma sección otro en la misma cuantía. 6. El RS añade que si una enmienda implicase la impugnación completa de una sección ésta se tramitará como un veto (art. 149.1 RS) y por lo tanto requiere mayoría absoluta. 7. Deben ser un debate en la totalidad y deben aprobarse en Pleno. 8. En cuanto al contenido A. En positivo, deben contener lo que dispone el art. 134.2 B. En negativo, NO deben contener lo que establece el 134.7 C. La Jurisprudencia del TC establece que se puede ampliar el contenido mínimo del 134.2 CE para dar margen de maniobra al Gobierno, pero con determinados requisitos y límites (SSTC citadas) A. No puede ser cualquier cosa, para no transgredir el principio de seguridad jurídcia B. Debe respetarse el procedimiento en el que el legislador debe intervenir, cumpliendo con la función de la ley (posibilidad de enmiendas ,hacer oír a las minorías, etc.) C.
3. Modificación. 1. Los presupuestos, una vez siendo operativos pueden modificarse de acuerdo con el art.134 2. El art. 134.5 permite al Gobierno modificar a posteriori los PGE 3. Las Cortes Generales también pueden hacerlo, pero con el consentimiento del Gobierno (art. 134.6 CE) ! ! El Gobierno, como se ve, puede vetar enmiendas o proposiciones de ley (art. 134.6) que afecten a los PGE. ! {Especialidades de la ley de presupuestos: materias determinadas, vigencia de un año, iniciativa solo del Gobierno etc} ! Sergio Gomollón — Derecho Constitucional II 26 de Marzo, 2014 ...