T.4 Dret constitucional (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Ciencias políticas y de la Administración - 1º curso
Asignatura Dret constitucional I
Año del apunte 2017
Páginas 5
Fecha de subida 21/06/2017
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Dret  constitucional  –  Joan  Solanes|  Mar  Sullà     T.4  Organización  territorial  del  Estado     Todas  las  CCAA  decidieron  adoptar  el  mismo  modelo  de  organización  interna  (art.  152),  se  equivalen   en  su  modelo  institucional.     El   poder   legislativo   y   ejecutivo   están   divididos   en   sentido   vertical   entre   Estado   y   CCAA   y   el   poder   judicial  es  único,  y  tenemos  una  organización  territorial  del  poder  judicial  en  cada  territorio.       (art.  2)  principio  de  unidad  y  autonomía  de  nacionalidades  y  regiones,  siempre  van  aparejados  los  dos   principios.     (art.   137)   las   entidades   locales   tienen   también   autonomía,   no   solo   las   nacionalidades   y   regiones,   también  los  municipios,  provincias,  comarcas…     La  Constitución  no  define  el  modelo  territorial  del  estado,  la  Constitución  establece  que  la  autonomía   sea   un   derecho,   se   da   el   principio   dispositivo   de   la   autonomía   (a   disposición   de   los   entes   que   tienen   derecho   a   la   autonomía   y   es   cada   CCAA   quien   decide   si   quieren   tener   o   no   autonomía   y   en   qué   medida).     (art.   143)   donde   se   dan   los   criterios   para   determinar   nacionalidades   y   regiones.   En   el   ejercicio   del   derecho  a  la  autonomía,  las  provincias  con  características  históricas  culturales  y  económicas  comunes,   los  territorios  insulares  o  las  provincias  con  entidad  regional  histórica,  podrán  acceder  al  autogobierno   y  constituirse  como  CCAA.       Ø   La  autonomía  tiene  contenido  político,  el  gobierno  de  la  CCAA  debe  adoptar  políticas  propias   para   desarrollar   el   programa   de   gobierno,   gestionar   los   intereses   de   los   ciudadanos…   se   accede  a  la  autonomía  accediendo  al  autogobierno.  Dirigir  políticamente  la  Comunidad.     Ø   La  autonomía  que  se  puede  ejercer  es  un  poder  limitado,  hay  competencias  que  las  CCAA  no   pueden   asumir,   cada   CCAA   puede   decidir   que   competencias   quiere   ejercer   a   través   del   autogobierno,  pero  hay  una  lista  de  competencias  exclusivas  del  estado,  no  son  asumibles  por   las  CCAA.  (art.  149)     Ø   La   autonomía   no   tiene   (necesariamente)   carácter   homogéneo,   las   CCAA   son   diferentes   porque  ejercen  su  derecho  de  autonomía  como  quiere  y  en  la  medida  que  quiere  y  en  algunas   CCAA  hay  hechos  diferenciales  que  son  que  algunas  CCAA  tienen  lengua  propia  (competencia   en  materia  de  medios,  de  educación…)  hay  CCAA  con  derechos  históricos,  territorios  forales.   (derecho  civil).     o   La   autonomía   y   las   CCAA   no   son   iguales   por   el   principio   dispositivo   y   los   hechos   diferenciales.       Hay  principios  que  intentan  garantizar  que  haya  unidad  e  igualdad  entre  CCAA:   1.   Solidaridad:   (art.   2   y   138.1)   solidaridad   entre   Estado   y   CCAA   y   entre   CCAA,   el   principio   de   solidaridad  se  concreta  en  3  deberes  à  deber  de  auxilio  reciproco,  deber  de  apoyo  y  deber   de  lealtad  constitucional.       2.   Igualdad  entre  CCAA  (art.  138.2),  el  Estado  debe  tratar  todas  las  CCAA  por  igual,  en  el  sentido   político-­‐institucional.  El  Estado,  cuando  discute  los  presupuestos  generales  del  estado,  lleva  a   cabo  algunos  pactos  con  algunas  CCAA,  pero  formalmente  esto  no  puede  ser  así.       3.   Igualdad   de   los   ciudadanos   en   sus   derechos   y   obligaciones   (139.1),   los   derechos   de   los   ciudadanos  no  pueden  cambiar  entre  CCAA.  Es  competencia  exclusiva  del  estado  regular  el     1   Dret  constitucional  –  Joan  Solanes|  Mar  Sullà     estatuto   jurídico   de   los   ciudadanos.   (ej.   La   manera   en   que   se   accede   a   la   sanidad   puede   cambiar  entre  CCAA,  pero  no  el  acceso  a  la  sanidad,  solo  la  manera  y  criterios  para  acceder)     4.   Unidad   económica   (art.   139.2),   libre   circulación   de   ciudadanos   y   bienes.   No   se   pueden   aprobar  leyes  autonómicas  que  obstaculicen  al  ciudadano  o  empresas  a  establecerse  en  el   territorio  o  que  impidan  que  puedan  acceder  bienes  provenientes  de  otras  CCAA.     La   Constitución   al   afirmar   el   principio   de   autonomía   y   definir   los   territorios,   no   define   el   modelo   territorial,  no  establece  el  modelo  ni  el  contenido  de  la  autonomía  de  cada  CCAA.  Dice  de  respetar  los   requisitos  del  art.  143,  tendrán  derecho  a  autonomía  y  lo  podrán  hacer  si  quieren  y  en  la  medida  que   quieran  (derecho  de  acceder  a  la  autonomía).       El  Estatuto  de  autonomía  es  la  norma  institucional  básica  de  cada  CCAA  (art.  147),  es  un  tipo  de  norma,   es   como   si   fuera   la   constitución   de   la   CCAA.   Esto   significa   que   todas   las   leyes   autonómicas   deber   respetar  el  estatuto  de  autonomía  y  hay  una  jerarquía  normativa  dentro  de  la  CCAA  entre  el  estatuto   y  las  demás  leyes  autonómicas.  No  hay  relación  jerárquica  entre  leyes  del  estado  y  leyes  autonómicas   (el  estado  aprueba  leyes  en  sus  ámbitos  de  competencia  y  las  CCAA  aprueban  leyes  en  sus  ámbitos  de   competencia,  pero  dentro  de  la  CCAA  si  hay  una  relación  jerárquica  ya  que  las  leyes  deben  respetar  el   estatuto  de  autonomía)     Contenido  mínimo:  Este  tendrá  que  crear  la  comunidad  autónoma  (decir  su  denominación  y  delimitar   el  territorio  de  la  misma  comunidad).  A  partir  del  momento  que  se  aprueba  el  estatuto  de  autonomía,   la  CCAA  existe  jurídicamente.  La  consideramos  CCAA  en  todas  sus  competencias  (antes  podía  existir   como   contenido   histórico).   Este   tendrá   que   organizar   sus   instituciones  (art.   152.1)   (decir   cuáles   son,   como   se   llaman   y   donde   se   ubican).   Todas   las   CCAA   adoptaron   el   mismo   modelo.   En   todas   encontramos     El  mismo  estatuto  exige  que  exista  una     En  el  Estatuto  la  CCAA  debe  asumir  las  competencias  que  quiera  ejercer.         La  naturaleza  jurídica  del  estatuto  de  autonomía,  es  parte  del  ordenamiento  jurídico  estatal,  es  un   tipo  de  norma  que  tiene  la  forma  de  ley  orgánica  (debe  ser  aprobada  por  las  Cortes  Generales),  así   explicamos  la  doble  dimensión  del  Estatuto  de  autonomía,  al  mismo  tiempo  es  la  Constitución  de  la   CCAA  y  parte  del  ordenamiento  jurídico  estatal  (art.  147.1).     Debe   respetar   a   la   constitución   (pirámide   dentro   de   la   pirámide),   puede   ser   objeto   de   control   de   constitucionalidad  por  parte  del  TC  y  aunque  sea  parte  del  ordenamiento  jurídico  estatal,  no  es  una   ley  orgánica  cualquiera,  porque  tiene  especial  naturaleza,  dado  que  si  las  Cortes  Generales  aprueban   una   ley   orgánica   y   quieren   modificar   la   manera   en   que   se   regula   esta   materia   aprobaran   otra   ley   orgánica.  La  particularidad  del  estatuto  se  refleja  en  la  manera  que  se  modifica  su  contenido,  cada   estatuto  establece  como  hay  que  reformarse  el  mismo,  las  Cortes  Generales  no  pueden  modificar  un   estatuto  de  autonomía  simplemente  aprobando  otra  ley  orgánica.  Se  impone  sobre  las  demás  normas   del  ordenamiento  autonómico.       El  segundo  contenido  mínimo  del  Estatuto:     Todas  las  CCAA  adoptaron  el  mismo  modelo  institucional  sin  tener  la  obligación  de  hacerlo,  esto  es   debido  a  que  hay  tres  maneras  de  acceder  a  la  autonomía:   -­   Vía  rápida:  mecanismo  extraordinario.  Posibilidad  de  las  CCAA  que  cumplan  con  los  requisitos   del  art.  151  de  acceder  al  máximo  nivel  de  autonomía.  Deben  aprobar  por  referéndum  las   reformas   del   estatuto   (es   una   condición   que   se   les   impone)   à   Andalucía   cumplió   con   los   requisitos  del  art.  151.     -­   Vía   lenta:   mecanismo   ordinario.   Pasar   por   un   periodo   transitorio   de   5   años.   (art.   158)   hay   unas  competencias  mínimas  y  al  cabo  de  5  años  podrán  acceder  a  nuevas  competencias,  este     2   Dret  constitucional  –  Joan  Solanes|  Mar  Sullà     -­   mecanismo   es   el   utilizado   a   la   mayoría   de   CCAA.   Mediante   un   mecanismo   ordinario   Las   reformas   de   los   Estatutos   deber   remitirse   a   las   Cortes   Generales   para   que   aprueben   la   reforma  de  los  Estatutos,  no  establecen  el  contenido,  simplemente  aprueban  la  reforma  con   ley  orgánica.    à  las  demás  CCAA.     Vía  simplificada  de  la  vía  rápida:  (art.  151)  Aquellas  CCAA  históricas.  Estas  eran  las  que  habían   aprobado   estatuto   de   autonomía   antes   de   entrar   en   vigor   la   Constitución,   mediante   un   referéndum   (art.   152.2).   Entonces   se   puede   acceder   con   un   mecanismo   simplificado.   à   Catalunya,  País  Vasco  y  Galicia.       Casos  aparte:  Navarra  era  territorio  foral  y  era  diferente  la  vía  modificada,  el  Estatuto  se  aprobó  con   ley  orgánica  sin  tener  que  acceder  a  la  autonomía  de  alguna  manera.  Y  excluimos  Ceuta  y  Melilla  que   son   ciudades   autónomas   sin   potestad   legislativa,   no   pueden   aprobar   leyes.   Tienen   ámbito   de   autonomía,  y  las  leyes  las  hacen  las  Cortes.       Art.  143:  criterios  que  tendrán  que  respetar  los  entes  que  quieran  constituirse  en  CCAA.  (art.  144)   Cuando   haya   un   motivo   de   interés   general   se   pueden   establecer   excepciones   (ej.   Comunidad   de   Madrid,  había  un  interés  general  en  que  la  capital  del  Estado  estuviera  dentro  de  la  CCAA,  aunque   esta  no  reúna  las  características).  Distribución  de  competencias  entre  Estado  y  CCAA:   1.   La  Constitución  enumera  las  competencias  exclusivas  del  Estado  (art.  149)   2.   Competencias   de   cada   Comunidad   son   las   asumidas   en   su   Estatuto   de   autonomía.   Las   CCAA   decidieron   asumir   las   competencias   que   NO   estaban   en   la   lista   de   las   competencias   del   Estado.   3.   El   mismo   estado   con   leyes   específicas   podrá   transferir   competencias   adicionales   (art.   150)   tenemos  una  lista  de  competencias  exclusivas  del  estado,  la  lista  de  competencias  de  cada   CCAA.     4.   Las  competencias  que  NO  están  en  el  estatuto  ni  son  transferidas  son  competencias  del  Estado   (art.  143.1.5)     Exclusivas  del  estado,  exclusivas  de  la  CCAA,  transferidas  y  competencias  compartidas.     -­   Exclusiva  del  Estado:  Reservadas  a  la  ley  orgánica,  la  planificación  económica  general,  es  una   competencia  exclusiva  del  estado,  la  potestad  tributaria  +  estatuto  de  jueces  y  magistrados  y   personal  de  la  administración  de  la  justicia       -­   Exclusiva  de  la  CCAA:  Cada  comunidad  puede  establecer  las  competencias  que  quiera,  cuando   la   CCAA   sume   una   competencia   como   exclusiva,   puede   asumir   las   funciones   ejecutiva   y   legislativa  y  en  este  caso  pude  dictar  normas  en  rango  de  ley  (leyes  autonómicas,  decretos   leyes  y  legislativos),  o  pueden  que  solo  asuman  la  función  ejecutiva.  Todo  esto  lo  establece  en   su  estatuto       -­   Compartidas  entre  estado  y  CCAA:  la  competencia  pude  ser  compartida  en  muchos  sentidos,   el  estado  pude  decidir  y  es  la  Constitución  en  establecerlo.  En  algunas  competencias  el  Estado   solo   ejerce   la   función   legislativa   (legislación   básica)   y   las   CCAA   deben   ejecutarlas   y   podrán   establecer  reglamentos  en  esta  materia.  El  Estado  también  pude  reservarse  una  parte  de  la   función   legislativa,   esto   pasa   cuando   el   estado   se   reserva   lo   potestad   de   actuar   sobre   una   legislación   básica   (porque   necesita   un   tratamiento   común   en   todas   las   CCAA,   porque   hay   un   interés   común)   y   las   CCAA   pueden   adoptar   normativa   de   desarrollo   (ej.   149.1.23   y   27   à   legislación   básica   sobre   la   materia).   La   potestad   normativa   Comunidad:   A   veces   son   las   mismas  leyes  estatales  establecen  que  las  competencias  sean  compartidas  o  que  el  mismo   estatuto   puede   decir   que   asuma   las   competencias   X   dentro   del   marco   establecido   por   la   ley     3   Dret  constitucional  –  Joan  Solanes|  Mar  Sullà     estatal.   (ej.   Demarcaciones   judiciales   que   no   se   corresponden   en   ninguna   división   administrativa  y  las  normas  financieras  de  las  CCAA  que  es  una  potestad  normativa  de  la     Organización     Organización   interna:   por   ser   instituciones   de   autogobierno,   cada   CCAA   puede   decidir   la   denominación,  la  organización  interna  y  su  sede  (art.  147.2  y  148).  Puede  decidir  sus  entidades  locales,   el  financiamiento  de  las  actividades  (art.  156.1),  las  instituciones.       La   Constitución   (art.   152)   establece   un   modelo   institucional,   que   se   estableció   que   lo   siguieran   aquellos  que  habían  utilizado  la  vía  rápida.  Al  final,  todos  los  Estatutos  decidieron  adoptar  el  mismo,   hay  homogeneidad  entre  CCAA  en  este  sentido.     Este  modelo  es  un  espejo  del  modelo  estatal,  ahora  veremos  todo  lo  que  no  es  igual  al  estado.   -­   Asamblea   legislativa:   el   mandato   dura   4   años   y   debemos   añadir   que   las   entidades   locales   tienen  iniciativa  legislativa,  esto  a  nivel  estatal  es  distinto.  En  algunas  CCAA  se  establece  en  el   caso  que  haya  disolución  anticipada  de  la  asamblea  legislativa,  se  establece  que  el  mandato   de   la   nueva   asamblea   legislativa   durará   solo   por   el   tiempo   que   le   quedaba   a   la   anterior   asamblea  que  se  disolvió.       -­   Consejo   de   Gobierno:   el   presidente   del   consejo   de   gobierno   autonómico   debe   ser   miembro   parlamentario   autonómico,   ser   miembro   de   la   asamblea   legislativa.   El   presidente   de   la   asamblea  legislativa  propone  los  candidatos.  El  presidente  designa  los  miembros  del  Consejo   y  el  gobierno  autonómico  funciona  igual  que  el  gobierno  nacional  (si  el  presidente  cesa,  cesan   todos).   Mismo   mecanismo   de   control   entre   la   asamblea   y   el   ejecutivo   autonómico   (comisiones   de   investigación,   interpelaciones,   preguntas,   moción   de   censura,   cuestión   de   confianza…),   de   la   misma   manera,   eso   quiere   decir   que   el   procedimiento   para   elegir   es   el   mismo,  tampoco  cambia  cuando  no  se  logra  elegirlo.       -­   Tribunal  superior  de  Justicia:  no  hablamos  de  un  poder  propio  de  cada  CCAA,  pero  sí  cada   CCAA   tiene   órganos   internos   que   ejercen   la   función   jurisdiccional   porque   está   organizado   territorialmente.       Organización   territorial   interna:   Entidades   infra-­‐autonómicas   que   tienen   un   ámbito   de   autonomía   propio,  esto  quiere  decir  que  la  CCAA  no  pude  suprimir  estas  entidades,  su  existencia  está  establecida   en  la  Constitución  y  tienen  un  ámbito  de  autonomía  propio,  competencias  propias  que  la  CCAA  no   puede   asumir.  La  competencia  que  tiene  el  Estado  es  determinar  principios,  criterios  y  disposiciones   comunes   de   las   administraciones   públicas,   incluidos   a   nivel   local.   Pero   la   CCAA   puede   atribuir   la   gestión  de  determinadas  materias  a  sus  entidades  infra-­‐autonómicas.       1.   Autonomía  financiera   (art.   156.1),   la   CCAA   necesita   recursos   para   desarrollar   y   ejecutar   los   servicios   que   decidió   asumir,   cada  CCAA  tendrá  necesidades  diferentes  porque  si  no  tienen  las  mismas  competencias,  los  recursos   también  serán  diferentes.     Debemos  asegurarnos  que,  si  la  autonomía  significa  autogobierno,  las  CCAA  deben  disponer  solas  de   esos  recursos,  decidimos  como  ejecutarlos.   Tenemos  que  asegurarnos  que  la  calidad  de  los  servicios   a  nivel  mínimo  sea  equivalente  en  todas  las  CCAA  y  se  respete  la  igualdad  entre  CCAA,  que  los  deberes   y   obligaciones   de   los   ciudadanos   deben   ser   idénticos,   el   Estado   deben   asegurarse   que   la   realidad   de   los  servicios  se  equivalga.       Fuentes  de  ingresos:     En  las  fuentes  de  ingresos  de  las  CCAA  vemos  reflejado  esto:       4   Dret  constitucional  –  Joan  Solanes|  Mar  Sullà     1.   Fuentes   de   ingresos   que   son   impuestos   cedidos   por   el   Estado   (que   tiene   competencia   exclusiva   en   potestad   tributaria),   pero   cede   el   importe   de   estos   impuestos   a   la   CCAA   (impuesto  sobre  patrimonio,  sobre  donación…).   2.   La  participación  de  la  misma  en  los  ingresos  del  Estado,  según  la  necesidad  de  cada  CCAA,  el   Estado  establece  que  un  %  de  los  ingresos  que  se  le  corresponden  a  un  ingreso  del  estado,  se   darán  a  una  cierta  CCAA.     Aunque  sean  diferentes  y  tengan  necesidades  diferentes,  la  carga  tributaria  y  la  calidad  de  los   servicios   deben   ser   idénticas   y   de   esto   se   ocupa   el   estado.   Las   CCAA   no   tienen   todos   los   recursos  para  hacer  frente  a  los  servicios.     3.   El  fondo  de  compensación  interterritorial  se  ocupa  de  corregir  los  desequilibrios  entre  CCAA,   si  todavía  hay  desequilibrios  después  de  los  2  anteriores,  añadimos  los  ingresos  que  vienen   del  fondo  de  compensación  que  sirven  para  corregir  estos  desequilibrios.     4.   Finalmente   hay   otros   recursos,   que   pude   ser   lo   que   recibe   de   su   patrimonio   o   de   las   operaciones  de  crédito,  es  una  fuente  residual  de  ingresos.           5   ...

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Comentario de mqueraltjacas en 2017-06-27 21:02:59
muy buenos
Comentario de mqueraltjacas en 2017-06-27 21:02:49
muy buenos