Tema 5 Derecho Constitucional I (2014)

Apunte Español
Universidad Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2014
Páginas 7
Fecha de subida 09/01/2015
Descargas 16
Subido por

Vista previa del texto

TEMA 5. Los actos normativos del Gobierno con rango de Ley Son aquella cosa que puede dictar el gobierno que se sitúa en el mismo nivel que las leyes parlamentarias porque estrictamente no son leyes parlamentarias, sino actos normativos con fuerza de ley. Parecen leyes pero no lo son.
1. El decreto ley Se define como un acto normativo provisional, con una vigencia temporal limitada que puede dictar el gobierno en caso de urgencia o necesidad. Están regulados en el art.86 de la CE.
La potestad para dictar los decretos ley no es natural del gobierno. Tampoco es una delegación del poder legislativo, si el gobierno tiene esa posibilidad es por la constitución. Si no contuviera esa atribución no podría.
Capacidad que por otro lado corresponde al gobierno en pleno del gobierno como órgano colegial. Siempre tiene que venir del consejo de ministros.
La constitución añade que estos decretos ley tienen que ser sometidos de inmediato a debate y votación en el pleno del congreso de los diputados.
Dictados, tiene que enviarse al pleno del congreso para que debata y vote. El senado no tiene ningún tipo de intervención.
El debate y procedimiento del congreso tiene que tratar sobre dos cuestiones: Existencia o no del presupuesto habilitante. Si existe o no de verdad urgencia o necesidad de eso que acaba de hacer el gobierno.
El congreso tiene que pronunciarse sobre el contenido concreto. Juicio sobre el contenido mismo de las causas.
La apreciación de la urgencia, en principio es un juicio político que corresponde al gobierno.
Si la cuestión que regula el decreto ley podría haber esperado a su tramitación de ley ordinaria, no hay urgencia ni necesidad. Entonces a lo mejor el juicio de oportunidad del gobierno ha sido erróneo.
El Tribunal Constitucional tiene cierta capacidad para valorar si se ha hecho un uso correcto del instrumento del decreto ley y en un momento dado puede declarar inconstitucionalidad de un decreto ley por considerar arbitrario ( no justificado) o considerarlo abusivo.
A partir de 2007, el Tribunal Constitucional cambia la existencia de urgencia y necesidad.
La constitución dice que el congreso tiene que pronunciarse expresamente sobre su convalidación o derogación, a lo que se une la posibilidad de poder convertir el decreto ley en ley parlamentaria.
Tiene una serie de materias vetadas:         Todas las materias propias de Ley Orgánica están excluidas del decreto ley.
No puede tratar el ordenamiento de las instituciones básicas del estado. No se puede regular la organización ni aspectos generales de funcionamiento de ninguna institución del estado. Aunque sí que podría desarrollar aspectos incidentales.
Tampoco se puede regular el régimen de los derechos y libertades de los ciudadanos, que incluyen a parte de los derechos fundamentales, todos los del capítulo 2do del título primero, así como el capitulo primero art del 10 al 38. En especial del 14 al 29 que son de ley orgánica. Pero si se puede regular la materia del capítulo tercero.
No vale para aprobar estatutos de autonomía ni modificar la distribución de competencias entre el estado ni CCAA.
No puede entrar a regular el derecho electoral general Hay una serie de materias que no están expresamente vetadas pero si de manera implícita: Delegación legislativa Autorización para firmar tratados internacionales, ya que recae en las cortes Todas aquellas materias que la constitución reserva a la ley.
Factores capacidad del gobierno para dictar decretos ley Temporalidad. Desde el momento en que se dicta un decreto ley únicamente tiene 30 días de vigencia. Durante esos 30 días, el congreso tiene que pronunciarse expresamente sobre eso que ha hecho el gobierno a través de un debate de totalidad en el pleno de la cámara o en el pleno de la diputación permanente. Si el congreso no se pronunciara en ese plazo, se entiende que una vez pasados los 30 días, el decreto ley desaparece del ordenamiento. Puede decidir 3 cosas después del debate: Se vota si se convalida el decreto ley. Convertirlo en un acto normativo definitivo, es decir, no se modifica nada pero al pronunciarse el congreso se salva la incapacidad para dictar decretos ley y ese decreto ya queda incorporado en el ordenamiento de forma perpetua.
Derogarlo. Puede decidir el congreso si expulsa el decreto ley del ordenamiento. Sera en el momento en el que el congreso lo decida sin esperar los 30 días.
Convertir el decreto ley en una ley parlamentaria. El reglamento del congreso cuando articula los debates, dice que la votación sobre la tramitación en ley es posterior a la validación. Es un trámite que va siempre después del trámite de convalidación.
Se convierte en un proyecto de ley que se va a tramitar por el procedimiento de urgencia y además no va a admitir enmiendas en la totalidad, únicamente parciales. Si se decide que se tramita, la nueva ley a la que dé lugar esa tramitación, sustituirá el decreto ley en el ordenamiento. Esa nueva ley puede ser exactamente igual que el decreto ley que le dió origen.
El trámite de conversión en ley solo puede llevarlo a cabo el pleno del congreso.
Si se convierte en ley, se trata de una ley parlamentaria (sin ningún límite material) que serviría para subsanar los posibles defectos que tuviese el decreto ley.
Efectos del decreto ley que desaparece del ordenamiento.
  No está regulado.
Acto normativo que en la práctica sirve para adelantar trabajo, o como una forma para demostrar quién manda.
2. Legislación delegada y el decreto legislativo A diferencia del decreto ley, en el legislativo ya no es el gobierno quien actúa y es el parlamento después el que comprueba si se ha hecho bien. En este se utiliza un mecanismo de legislación por fases: En primer lugar. El parlamento autoriza al gobierno a dictar la regulación sobre una determinada materia y a partir de esa autorización el gobierno dictará su acto normativo con rango de ley. Ya no es una potestad que el gobierno ejerza, sino que ejerce su potestad legislativa por habilitación expresa del parlamento. Para analizar esto hace falta separar: Fase de legislación delegada. La actuación del parlamento autorizando al gobierno.
Decreto legislativo que dicta el gobierno como resultado de esa previa legislación.
Van a venir dados por la norma de delegación.
La delegación legislativa Autorización expresa del parlamento al gobierno para dictar un acto normativo con rango de ley.
A diferencia de muchas otras, la constitución sí que regula con cierto detalle en los arts. 82 a 85. Establece los límites de esta delegación legislativa.
Mediante esta, el parlamento coge una potestad que es suya, y se la cede de manera puntual al gobierno para que la ejerza en su nombre. Esta delegación, es una ley. Leyes que carecen de contenido material. Pueden tener dos nombres: Leyes de bases. Cuando sirva para autorizar al gobierno para dictar un texto articulado. Lo único que hará será dictar una serie de pautas generales que luego el gobierno tendrá que concretar. No hay que confundirla con las leyes de bases de las competencias concurrentes.
Leyes ordinarias. Cuando lo que se delega en el gobierno es la capacidad para refundir/ unificar en un solo texto distintas normas sobre una misma materia que están dispersas en varios actos normativos, varios códigos. Esta habilitación tiene que cumplir unos requisitos:       No puede habilitar al gobierno para regular materias de ley orgánica. Ámbito material restringido a la ley orgánica.
Tanto las leyes de bases como las leyes ordinarias, se realizara mediante una ley de pleno, sin comisiones.
La habilitación tiene que ir dirigida únicamente al gobierno, no a ningún otro órgano.
Tiene que ser expresa, ha de decir expresamente que se habilita al gobierno.
Tiene que tratar sobre una materia concreta ( NO habilitaciones generales) Tiene que fijar un plazo para la actuación del gobierno.
Cuando se trata de una ley de bases se exige que se dicte expresamente el ámbito material de la delegación. Tiene que contener pautas generales que orienten la actuación del gobierno. La ley de bases, no puede autorizar:   La propia modificación de la propia ley de bases. Solo puede serlo por el propio parlamento No puede habilitar al gobierno para dictar normas de carácter retroactivo.
Cuando se trata de una ley que se habilita para refundir textos, esta tiene que identificar en primer lugar que textos hay que armonizar.
En segundo lugar tiene que decir expresamente si la habilitación es únicamente para coger normas dispersas y meterlas en el mismo acto normativo o si además se le permite al gobierno introducir modificaciones para ordenar y dar coherencia al texto.
La delegación va a permitir actuar al gobierno sobre una determinada materia. Dictar un acto normativo con rango de ley, se entiende que la delegación legislativa no tiene capacidad para sustituir a las cortes en aquellas actuaciones que no sean estrictamente el dictado de leyes.
Es un acto normativo con rango de ley dictado por el gobierno a partir de una autorización previa de las cortes que le faculta expresamente para ello. Si no hay autorización previa no podría hacerlo.
El uso normal del decreto legislativo, se suele utilizar para leyes complejas o códigos muy extensos y para cuestiones en las que el trabajo parlamentario puede no ser del todo eficiente. Esta idea sirve para facilitar el trabajo para aspectos complejos.
El decreto legislativo se llamara igual tanto si es un texto articulado o una refundición de varias normas.
El gobierno está obligado a respetar los principios y las pautas que establezca la ley de bases. Esta última, va a crear el marco general en el que puede moverse el gobierno para actuar. El resultado tiene que ser coherente con el ámbito material de las bases, no puede regular cosas que no estén en las bases que le han delegado, y en segundo lugar que siga las directrices.
Cabe cierto margen de maniobra en aquellas cuestiones que sin ser estrictamente un desarrollo de las bases del parlamento se pueden considerar necesarias para articularlas. La restricción material tiene un poco de flexibilidad. Cuando se trata de refundición de textos, el gobierno únicamente podrá utilizar aquellas normas que la habilitación legislativa diga que puede utilizar. También es posible que la habilitación se exprese en términos más genéricos.
Cuando la habilitación permite armonizar (hacer añadidos) hay que tener en cuenta que estos solamente permitirá añadir normas nuevas para cubrir posibles lagunas.
El gobierno tiene capacidad para suprimir aquellas normas que ya estuvieran derogadas. También las de carácter transitorio que hubieran agotado su vigencia y todas aquellas que estén repetidas. Incluso el gobierno puede hacer modificaciones en las normas existentes únicamente con el fin de actualizarlas, actualizar el lenguaje y cambiar expresiones que no acaban de quedar claras.
El decreto legislativo tiene que ser dictado en el plazo previsto, y un vez se cita la legislación se da por extinguida.
Su derogación tendrá que venir de otra norma con rango de ley, ya sea parlamentaria, otro decreto legislativo o en un momento dado un decreto ley.
Finalmente el decreto legislativo está sometido a ciertos mecanismos de control. La ley que habilita al gobierno tendrá los mecanismos ordinarios de cualquier ley.
La actuación del gobierno tiene sus propios límites:   Los que están en la constitución (externos).
Los limites que impongan las leyes de bases.
Para saber cuál es el órgano competente para controlar la validez de un decreto legislativo lo primero es tener claro cuál es la naturaleza jurídica. Se puede pensar que son actos normativos con acto de ley, y por tanto sometidos al control del TC, o sin embargo se puede aplicar lo que la doctrina llama la teoría de la degradación que dice que es una acción del gobierno.
Es un reglamento y como tal está sujeto al control de los Tribunales. En función de esto se dará una u otra solución.
Sistema de control mixto: Por una parte, como actos normativos con rango de ley, el TC tiene la capacidad para controlar la constitucionalidad formal y material de estos actos. En lo que se refiere al ajuste del decreto legislativo a las clausulas del acto de delegación, la capacidad de controlar si el gobierno ha empleado bien la acción del parlamento corresponde a los tribunales ordinarios, por tanto de cierto modo, si que se asume en parte esa tesis de la degradación. Incluso los tribunales ordinarios tienen capacidad para controlar aquellas partes del decreto legislativo que excedan o no correspondan con la ley de bases o la ley que permite hacer el texto refundido porque se entiende que si el gobierno mediante el procedimiento legislativo regula materias mas a la de la ley de bases esa regulación no es nula sino que tendrá naturaleza de acto normativo del gobierno y por tanto se considera con naturaleza de reglamento. Por tanto pasarse de lo que diga el texto refundido no anula lo que exceda sino que hace que tenga que ser entendido como un reglamento. Eso es un decreto legislativo ultra vies. Esto respecto del control jurisdiccional.
Respecto del control parlamentario en principio es la propia ley la que puede establecer mecanismos específicos de control para el decreto legislativo concreto al que de lugar. Puede plantear que el congreso tenga que emitir un informe previo, a parte de la propia ley de delegación aun que estos informes nunca podrán tener carácter vinculante. También es posible que la ley establezca mecanismo específicos de control, es decir que la propia ley que lo faculta diga que el plazo tenga que ser sometido a las cámaras o a votación.
A diferencia de lo que se regula para el decreto ley este tipo de controles no son de carácter jurídico, sino controles de tipo político, que van a valorar la actuación del gobierno, que llegado el caso podrían servir de bases pero que no tienen ningún tipo de efecto sobre la vigencia o validez del decreto legislativo dictado.
A diferencia del decreto ley el parlamento no puede derogarle después de someterse a debate. Tendrá que ser el TC el que decida.
No obstante si la ley de bases no contiene un mecanismo específico de control, entonces se aplica por defecto el procedimiento de control sobre decretos legislativos, que regula el reglamento del congreso. Este procedimiento lo que dice es que lo legislado por el decreto, tiene que ser depositado obligatoriamente en el congreso para que los grupos parlamentarios puedan plantear los comentarios que consideren.
Si los grupos no dicen nada, se entiende automáticamente que el uso de la delegación ha sido correcto. En cambio si algún grupo parlamentario plantea alguna crítica, entonces el texto se llevara a la comisión que corresponda por razón de la materia y esta tendrá que emitir un dictamen que será llevado al pleno para ser debatido conforme a las reglas de procedimiento del procedimiento legislativo, pero que dará lugar a una legislación después de la votación favorable o desfavorable al decreto sin efectos jurídicos. Efectos políticos, NO se anula. Únicamente se reprende al gobierno por no haber hecho buen uso de la delegación.
...