Apunts d'Administratiu (2011)

Apunte Catalán
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Derecho - 2º curso
Asignatura Institucions Bàsiques del Dret Administratiu
Año del apunte 2011
Páginas 68
Fecha de subida 20/01/2015
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TEMA 1 BASES HISTÒRIQUES I CONSTITUCIONALS DEL DRET ADMINISTRATIU 1- El dret administratiu com a fenomen històric vinculat a l’evolució dels poders públics - Administració: prèvia a les Revolucions liberals (finals XVIII-XIX).
Dret administratiu: regula l’aparell administratiu que es genera al voltant del monarca que exerceix el seu poder.
•Primeres manifestacions: l’aparell administratiu al servei de la monarquia absoluta: (monarquia absoluta= poder centralitzat i organitzat) - Funcions de policia - Organització militar - Poders recaptatoris (s’ha de fer pagar a la gent) (≈ Hisenda pública) - Benestar dels súbdits: despotisme il·lustrat (començar a preocupar-se per que el poble visqui millor) - Burocràcia (buro= oficina “origen etimològic francès” – cràcia= poder “origen èlits de funcionaris amb una bona formació tècnica i etimològic grec”) jurídica que s’encarreguen de l’administració eficientment.
• Instruments jurídics: - Organització: Rei, aparell central de govern, ens locals - Normes jurídiques de caràcter intern i organitzatiu - - El Rei crea un aparell central de govern, model organitzatiu semblant al que és l’aparell central de l’estat (consell de ministres); també crea normes jurídiques per aquest aparell administratiu.
Ens local≈ ajuntaments.
2- L’estat liberal i la gènesi del dret administratiu - El dret administratiu sorgeix amb l’Estat Liberal, després de les Revolucions Liberals.
Dret administratiu= subjecte de dret sotmès a principis jurídics.
• L’administració pública com a subjecte de dret: - Sobirania nacional - Divisió de poders (el dret administratiu en té molt a veure) - Drets dels ciutadans (dret de les persones) - Principi de legalitat • Divisió de poders i control de l’administració: control intern i immunitat davant del poder judicial: el Conseil d’Etat i el Consejo Real com antecedents de la jurisdicció contenciós administrativa.
- Control jurídic de l’activitat administrativa: o 1r des de dins de l’administració.
o Després, per part d’un òrgan del poder judicial.
o A mesura que va cobrant importància, capacitat normativa pròpia.
• Administració com a potentior personae: - Superació de les funcions de policia i aparició del concepte d’interès públic.
- Atribució de potestat normativa a l’administració.
- Sorgiment de la relació jurídico-administrativa: inicialment, només en l’àmbit de les relacions patrimonials.
- Amb l’evolució de l’Estat Liberal, l’administració pren noves funcions, sobretot durant el s. XX (Estat del Benestar) Quan els éssers humans passes de ser súbdits a ser ciutadans, sorgeix un àmbit de relacions jurídiques amb l’administració (relació juridico-administrativa= drets i obligacions per les 2 parts) 3- El concepte de dret administratiu • La concepció objectivista o funcionalista del dret administratiu: dret administratiu com dret regulador de les funcions dels poders públics en la gestió dels serveis públics. Distinció entre actes d’autoritat i actes de gestió.
• La concepció estatutària del dret administratiu: l’administració com a persona jurídica i subjecte de drets i obligacions. Les relacions jurídic administratives. Dret administratiu com dret comú de les administracions públiques.
• L’aplicació del dret administratiu a les corporacions de base privada.
Administració pública i dret privat. (Exemple: Col·legi d’Advocats) 4- Les bases constitucionals del dret administratiu • Subjecció de l’activitat administrativa al principi de legalitat per a la consecució dels valors superiors de l’ordenament jurídic: articles 1.1, 9 i 103.1 i 2 CE Art. 1.1. Espanya es constitueix en un Estat social i democràtic de Dret, que propugna com a valors superiors al seu ordenament jurídic la llibertat, la justícia, la igualtat i el pluralisme polític.
Art. 9.
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Art. 103 1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
• Subjecció de l’administració als tribunals: articles 24 i 106 CE Art. 24 1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia.
La Ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos Art. 106 1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos • Estat social i administració pública: els principis rectors de la política social i econòmica. Articles 39 a 52 CE Capítol III. Dels principis rectors de la política social i econòmica.
- No són poders exercibles, però han de ser tinguts en compte per les autoritats.
Marcar el camí a seguir per l’administració, tot i que un tribunal no pugui exigirho (POLÍTIQUES PÚBLIQUES).
Art. 39 1. Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia.
2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección integral de los hijos, iguales estos ante la Ley con independencia de su filiación y de la madre, cualquiera que sea su estado civil. La Ley posibilitará la investigación de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente proceda.
4. Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
Art. 40 1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados.
Art. 41 Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.
Art. 42 El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero, y orientará su política hacia su retorno.
Art. 43 1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio.
Art. 44 1. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio del interés general.
Art. 45 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la Ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.
Art. 46 Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. La Ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio.
Art. 47 Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación.
La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos.
Art. 48 Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.
Art. 49 Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos.
Art. 50 Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Art. 51 1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.
2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la Ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales.
Art. 52 La Ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses económicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
• Estat democràtic i de dret: el caràcter vicarial de l’administració. Articles 97 i 103. (≠ monarquia absoluta) (caràcter vicarial= els càrrecs de l’administració exerceixen el seu poder en representació dels ciutadans).
Art. 97: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
Art. 103 1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
• Estat autonòmic: unitat, diversitat i solidaritat. (avui en dia molt qüestionat) • Dret administratiu i dret comunitari europeu. Articles 93 i 13.2 CE - Dret comunitari europeu: o Important en els contractes públics.
o Tots els estats europeus tenen una llei contractual bastant homogènia que condiciona tot el sistema del dret administratiu.
Art. 93: Mediante Ley orgánica se podrá autorizar la celebración de Tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión.
Art. 13.2: Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
TEMA 2 L’ADMINISTRACIÓ I LA LLEI 1- El principi de legalitat •Dret administratiu i principi de legalitat. (sotmetiment al principi de legalitat) • L’Administració com creació abstracta del dret sotmesa a la llei com element legitimador de la seva actuació com a poder públic.
- L’administració és una creació de la llei (a fi i efecte de legitimar el poder públic i amb la finalitat de exercir el poder que li dóna la llei) sistema de legalitat que li atribueix el poder de decidir i administrar públicament els ciutadans.
• L’abast del principi de legalitat: Constitució, lleis i normes reglamentàries.
L’ordenament jurídic administratiu.
- L’administració ha d’actuar sotmesa i amb conformitat al conjunt de l’ordenament jurídic.
- Normes reglamentàries: o Les dicta la pròpia administració.
o Les ha de complir l’administració.
2- La construcció tècnica del principi de legalitat • La doctrina de la vinculació negativa i l’aplicació singular de la llei: l’administració pot fer tot allò que la llei no prohibeix (Meyer). La llei com a límit extern a la llibertat d’actuació de l’administració.
- L’administració té autonomia de la voluntat en la seva actuació.
• La doctrina de la vinculació positiva: no pot haver-hi poder jurídic sense atribució normativa precedent (Kelsen). La previsió legal com requisit per a la legitimitat de l’actuació administrativa: articles 103.1 i 9.3 CE.
- L’administració només pot actuar quan ho preveu una norma jurídica.
Art. 103.1: La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Art. 9.3: La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
- Cap dels dos és exactament el sistema administratiu espanyol, però el positiu és el que més s’ajusta (hi ha prerrogatives).
o Subjectes jurídico-privats: es regeixen per la vinculació negativa i l’autonomia de la voluntat (podem fer tot allò que no infringeixi la llei).
3- Les potestats administratives •El concepte de potestat: possibilitat abstracta de produir efectes jurídics.
- Expressió de l’especial posició jurídica de l’administració.
- Instrument a través del qual s’articula el ple sosteniment de l’administració a la llei i el dret.
•Potestat vs. dret subjectiu.
- Quan l’administració exerceix potestat gaudeix de la capacitat d’incidir en la nostra (esfera jurídica de drets i obligacions) = DRET SUBJECTIU.
- En l’àmbit jurídico-privat es pot incidir en l’esfera jurídica de drets i obligacions quan hi ha pàtria potestat o quan hi ha una relació jurídica anterior de drets i obligacions (Exemple: contracte - comiat en el món laboral) - La relació jurídica sorgeix a partir del moment en què s’exerceix la potestat (Exemple: potestat sancionadora).
• La potestat ha d’estar atribuïda per la llei de forma específica (article 8.1 Decret Legislatiu 2/2003 Llei municipal de Catalunya); prohibició de clàusules generals d’apoderament.
- L’administració només pot exercir aquelles potestats que té atribuïdes per la llei.
- Art. 8.1 Decret Legislatiu 2/2003: o Com a administracions públiques, corresponen als ens locals territorials de Catalunya l’exercici de les següents potestats: Reglamentària i d’autoorganització.
Tributària i financera.
Programació o planificació.
Expropiatòria.
D’investigació, d’atermenament i de recuperació d’ofici de llurs béns.
D’execució forçosa i sanció.
Revisió d’ofici de llurs actes i acords.
•Efectes de l’exercici de les potestats: sotmetiment als seus efectes i sorgiment de relacions jurídiques, sotmeses al principi de legalitat.
4- Classes de potestats •Innovatives i conservatives.
- innovatives: la potestat i el seu exercici provoca un canvi de la situació jurídica.
(Exemple: expropiació) - conservatives: la potestat pretén mantenir statu quo de la situació jurídica actual. (Exemple: desallotjament de Plaça Catalunya) •De supremacia general i de supremacia especial.
- de supremacia general: Respecte a tothom. Possible sense la prèvia existència d’una relació jurídica. (Exemple: Un Mosso d’Esquadra sanciona a un grup de joves per fer “botellón”) - de supremacia especial: Respecte a uns grups o persones específiques. Només és possible si hi ha una prèvia relació jurídica. (Exemple: El rector de la UPF sanciona a un alumne de la UPF) •Amb efectes favorables i de gravamen.
- favorable: Exemples: atorgar una beca...
- gravamen: (=desfavorable, negatius per qui és subjecte d’aquesta potestat).
Exemples: sancions, impostos, denegació d’una beca...
•Reglades (article 188.1 Decret legislatiu1/2010TRLU) i discrecionals (article 35.2 Ley 22/1988 de Costas).
- reglades: supòsits en els quals l’exercici de la potestat, el contingut de l’exercici de la potestat, ja ve predeterminat per la norma, el que fa l’administració és aplicar la norma a un supòsit concret. (no té voluntat, aplica la norma) (només una solució). Exemple: potestat sancionadora (multa d’un preu preestablert), llicències constructives...
- discrecionals: supòsits en els què sense perjudici, l’administració actua amb una certa o amb una àmplia llibertat de criteri, és la seva voluntat la que dóna lloc que l’actuació administrativa tingui un contingut o altre. (actua d’acord amb la seva voluntat per afrontar un problema) (pot donar lloc a diverses actuacions/solucions, qualsevol és conforme amb l’ordenament jurídic).
Exemple: diferents projectes de disseny de la Plaça de les Glòries (tots plenament legítims i possibles)...
5- El control de la discrecionalitat - Hi ha molts aspectes a les potestats discrecionals que han d’estar sotmesos a un control de legalitat.
Que sigui discrecional no vol dir que no estigui sotmesa al PRINCIPI DE LEGALITAT.
•Distinció entre discrecionalitat i conceptes jurídics indeterminats. (no tot allò que sembla discrecional ho és) - discrecionalitat: hi ha diverses opcions i totes elles són legítimes.
- conceptes jurídics indeterminats: encara que no hi hagi una definició del tot tancada de en què ha de consistir l’exercici de la potestat administrativa, l’administració no té llibertat de criteri. Exemples: a qui s’adjudica una determinada licitació a una empresa i no a una altra, expropiació per construir una escola o una casa pel ministre...
•El control dels elements reglats: (qualsevol exercici de potestat discrecional ha de complir uns requisits per a que sigui lícit i pugui executar-se) – Els elements formals: procediment, competència,... (s’ha de seguir un procés dut a terme per un òrgan competent) Exemple: atribució d’un premi o reconeixement – El control del fi: article 70 LJCA.
1. La sentencia desestimará el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposición, acto o actuación impugnados.
2. La sentencia estimará el recurso contencioso-administrativo cuando la disposición, la actuación o el acto incurrieran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
Se entiende por desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico.
Exemple: obrir una licitació amb uns requisits molt alts, per només una persona.
(professor d’universitat) – El control dels fets determinants i la interdicció de l’arbitrarietat: article 9.3 CE.
Art. 9.3: La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
- - Sistema de control dels fets determinats: ha d’haver una relació causa efecte entre quins són els motius que determinen que l’administració adopti aquella decisió discrecional.
Interdicció de l’arbitrarietat: arbitrarietat= l’administració pren una decisió prohibit. Exemple: qualificar terrenys com a parcs sense uns motius clars naturals (requereix motius)...
– Els principis generals del dret: igualtat, bona fe i confiança legítima, favor libertatis...
- Igualtat: - Bona fe: - Confiança legítima: - Favor libertatis: elecció de la mesura més favorable a les llibertats de l’administrat.
TEMA 3 EL REGLAMENT - Administració pública: Poder executiu i normatiu (posa normes i s’encarrega d’aplicar-les) 1- La potestat reglamentaria (sempre supeditada a les normes amb rang de llei) • Concepte de reglament: Normes jurídiques dictades per l’Administració en exercici de la potestat reglamentària. (La majoria són escrites) • L’atribució de la potestat reglamentària: l’atribueix a les administracions més importants.
Art. 97 CE: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
Art. 68.1 EAC: El Gobierno es el órgano superior colegiado que dirige la acción política y la Administración de la Generalitat. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con el presente Estatuto y las leyes.
Art. 4.1.a) LRBRL (Ley 7/1985): En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas: a. Las potestades reglamentaria y de autoorganización • Justificació de la potestat reglamentària: - Normes tècniques de desenvolupament de les lleis per garantir l’eficàcia en la seva aplicació (justificació de caràcter tècnic) Moltes normes amb rang de llei regulen uns continguts essencials d’un àmbit concret, però la complexitat tècnica dels àmbits regulats per aquesta llei fa que calgui que els aspectes més tècnics siguin concretats per part de normes reglamentàries.
- Intervenció dels poders públics en l’organització social i econòmica (justificació de la capacitat normativa) El protagonisme que té l’administració en la vida social i econòmica. Exemple: l’Ajuntament de Barcelona detecta que hi ha que millorar el que passa en l’espai públic, per exemple, prohibir beure alcohol al carrer. Hi ha actuacions que requereixen mesures immediates i no es pot esperar a que sigui el Parlament el que dicti una nova llei. Els poders executius han de tenir potestat per reglamentar aspectes que requereixen d’urgència.
Decret-llei = normes que es dicten en cas d’urgència i necessitat per regular determinats aspectes.
- Organització interna de l’administració. L’administració necessita tenir potestat reglamentària per la seva organització interna 2- La relació entre llei i reglament L’administració no té una capacitat il·limitada d’exercir la seva capacitat normativa, hi ha uns límits que deriven de la seva relació amb la llei.
• El principi de jerarquia normativa: article 51 LRJPAC (Ley 30/1992) - Hi ha unes matèries reservades a la llei que no poden ser regulades a través de normes reglamentàries.
- Llei per sobre del reglament, mai un reglament pot alterar una llei.
Art. 51 LRJPAC 1. Las disposiciones administrativas no podrán vulnerar la Constitución o las Leyes ni regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos de Autonomía reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
2. Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que establezcan las leyes.
• Límits a l’àmbit material del reglament.
- CE: principi de reserva material de llei: article 53.1 CE i 23.2 LG (Ley 50/1997 del Gobierno): Inexistència d’un àmbit material reservat al reglament. L’excepció autonòmica.
- Reserva material de llei: aquelles matèries en concret només poden ser regulades a través d’una norma amb rang normal de llei.
- Congelació de rang: junt amb aquelles matèries que no poden ser regulades pel reglament perquè estan atribuïdes a les lleis, existeix un altre fenomen, encara que sigui una matèria no reservada de llei, si el legislador decideix regular aquella matèria com a conseqüència del principi de jerarquia normativa, el reglament ja no podrà regular aquella qüestió en concret. La matèria era susceptible de ser tractada com a reglament, però ha pujat de nivell al ser tractada i regulada per una norma amb rang de llei.
Art. 53.1 CE: Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a.
Art. 23.2 LG: Los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango. Además, sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la Ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, así como tributos, cánones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público.
• La remissió normativa: els reglaments executius dictats en desenvolupament de les lleis (articles 53.3 Decret Legislatiu 1/2010 TRLU i 61.1 Decret 305/2006RLU; Disposició transitòria 5.2 Ley 22/1988 de Costes i Disposició transitòria 14ª.2 i 3 Real Decreto 1471/1989) Mecanisme de remissió normativa: estem davant d’una matèria reservada per la llei, la seva regulació s’estableix a través de la norma amb rang de llei, i el que fa el reglament és complementar tècnicament aquells principis essencials establerts per la norma amb rang de llei. La norma estableix el que és fonamental i el reglament complementa tècnicament la norma.
• La deslegalització i els seus límits. Supòsits en els que la llei, enlloc de regular una determinada matèria, es remet al reglament perquè aquest faci aquesta regulació. La llei encomana al reglament que s’encarregui d’una determinada matèria. Si primer hi ha una congelació de rang, després pot haver-hi deslegalització.
En determinades situacions és millor el reglament que la llei. Exemple: quan el Parlament decideix per llei aprovar la creació d’un Parc Natural a Cap de Creus i expropiar finques d’allà, què prefereix el propietari, un decret de la Generalitat o una norma amb rang de llei del Parlament? Decret de llei, ja que es pot fer un recurs contenciós-administratiu.
• Els reglaments independents: El nostre ordenament jurídic no permet reglaments independents, segons el que opinen alguns, tema polèmic. Però si que existeixen.
97 CE: el Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes.
51.1 LRJPAC: las disposiciones administrativas no podrán vulnerar la CE o las leyes, ni regular aquellas materias que la CE o los Estatutos de Autonomía reconocen la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas da las CCAA.
23.2 LG: los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango. Además, sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, así como tributos, cánones u otras cargas e prestaciones personales patrimoniales de carácter público.
• Àmbit material dels reglaments independents: - Organització - Relacions d’especial sujecció: (Exemple: estudiants UPF ≠ UB) - Activitat prestacional: (Exemple: prestació de serveis públics com la sanitat, educació...) - Els reglaments locals: articles 84.1 i 2 i 139 a 141 LRBRL (Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local) (Reglaments i ordenances dictades pels ens locals i els ajuntaments per ordenar determinats aspectes de la convivència ciutadana) Art. 84.1 i 2 LRBRL 1. Las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los siguientes medios: a. Ordenanzas y bandos.
b. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, se estará a lo dispuesto en la misma.
c. Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
d. Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.
e. Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo.
2. La actividad de intervención de las Entidades locales se ajustará, en todo caso, a los principios de igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue Art. 139 LRBRL: Tipificación de infracciones y sanciones en determinadas materias.
Para la adecuada ordenación de las relaciones de convivencia de interés local y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos, los entes locales podrán, en defecto de normativa sectorial específica, establecer los tipos de las infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios establecidos en los artículos siguientes.
Art. 140 LRBRL: Clasificación de las infracciones.
1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artículo anterior se clasificarán en muy graves, graves y leves.
Serán muy graves las infracciones que supongan: a. Una perturbación relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legítimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato públicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el capítulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Protección de la Seguridad Ciudadana.
b. El impedimento del uso de un servicio público por otra u otras personas con derecho a su utilización.
c. El impedimento o la grave y relevante obstrucción al normal funcionamiento de un servicio público.
d. Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio público.
e. El impedimento del uso de un espacio público por otra u otras personas con derecho a su utilización.
f. Los actos de deterioro grave y relevante de espacios públicos o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.
2. Las demás infracciones se clasificarán en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios: a. La intensidad de la perturbación ocasionada en la tranquilidad o en el pacífico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades.
b. La intensidad de la perturbación causada a la salubridad u ornato públicos.
c. La intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio público por parte de las personas con derecho a utilizarlos.
d. La intensidad de la perturbación ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio público.
e. La intensidad de los daños ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio público.
Art. 141 LRBLR: Límites de las sanciones económicas.
Salvo previsión legal distinta, las multas por infracción de Ordenanzas locales deberán respetar las siguientes cuantías: • • • Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
Infracciones leves: hasta 750 euros.
L’administració pública només pot sancionar amb penes econòmiques, no pot imposar penes privatives de llibertat.
3- Límits de la potestat reglamentaria • Límits materials: - Reserva material (Una norma reglamentària no pot regular aquelles matèries reservades a la llei. No impedeix que el reglament desenvolupi la llei, si que impedeix la remissió a un reglament perquè reguli una matèria amb reserva de llei).
- Jerarquia normativa (mai un reglament pot anar en contra d’una norma de rang superior, fins i tot dintre dels reglaments hi ha una jerarquia normativa.
Exemple: decret-ordre).
- Irretroactivitat: articles 9.3 CE (incorpora dins del principi de legalitat la prohibició de retroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables o restrictives de drets individuals, la seguretat jurídica, la responsabilitat i la interdicció de l’arbitrarietat dels poders públics) i 62.2 LRJPAC (también serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales) - Inderogabilitat singular: article 52.2 LRJPAC (les resolucions administratives de caràcter particular no podran vulnerar el ja establert en una disposició de caràcter general, encara que aquelles tinguin igual o superior rang Exemple: el Conseller dicta una norma de com es poden d’aquestes).
sol·licitar beques, més tard la Generalitat dicta un decret que estableix un règim específic més beneficiós pels alumnes que estudien Biologia Humana (no es pot anar en contra de la norma de caràcter general. La norma singular no pot ser excepció de la norma de caràcter general a posteriori, encara que sigui una norma de rang superior dins del reglament). Quan l’Administració dicta una norma, no només té una obligació ad extra (obliga als ciutadans a complir el reglament), sinó que també té una obligació ad intra (obliga a la pròpia administració); per tant no pot fer un reglament especial que modifiqui la norma de caràcter general, a no ser que es modifiqui inicialment el reglament que ja hi havia en la matèria.
Art. 52.2 LRJPAC: Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas tengan igual o superior rango a éstas.
• Límits formals: (tenen una transcendència jurídica significativa) (Exemple: sancions, una multa només pot posar-la un òrgan competent, el guàrdia només denuncia, no fica la multa) - Jerarquia normativa (formalment la potestat reglamentària està sotmesa al principi de jerarquia normativa i ha de donar lloc a la llei i a les normes de rang superior) - Competència: article 23.3 LG (Ley de Gobierno) Art. 23.3 LG: Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y jerarquía: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningún reglamento podrá vulnerar preceptos de otro de jerarquía superior.
- Procediment (articles 24 LG i 49 LRBRL) : o Informes (exigència de que les normes reglamentaries disposin de determinats informes) o Audiència interessats (el conjunt dels ciutadans han de poder opinar i tenir accés a la creació i aprovació dels reglaments que els afecten) o Dictamen òrgan consultiu (en reglaments executius) (hi ha d’haver un dictamen preceptiu previ al reglament) o Publicació (s’ha de fer pública la creació d’un nou reglament) Art. 24 LG: Del procedimiento de elaboración de los reglamentos.
1. La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento: a. La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboración del correspondiente proyecto, al que se acompañará un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquél, así como una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar.
b. A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los informes, dictámenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
En todo caso, los reglamentos deberán ir acompañados de un informe sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en el mismo.
c. Elaborado el texto de una disposición que afecte a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, se les dará audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince días hábiles, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley que los agrupen o los representen y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados será debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la apertura del trámite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposición lo aconseje, será sometida a información pública durante el plazo indicado.
Este trámite podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen. Sólo podrá omitirse dicho trámite cuando graves razones de interés público, que asimismo deberán explicitarse, lo exijan.
d. No será necesario el trámite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboración indicado en el apartado b).
e. El trámite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la letra c), no se aplicará a las disposiciones que regulan los órganos, cargos y autoridades de la presente Ley, así como a las disposiciones orgánicas de la Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.
f. Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrán de ser informados por la Secretaría General Técnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos.
3. Será necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Públicas cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Art. 49 LRBRL La aprobación de las ordenanzas locales se ajustará al siguiente procedimiento: a. Aprobación inicial por el Pleno.
b. Información pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de treinta días para la presentación de reclamaciones y sugerencias.
c. Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobación definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
4- La distinció entre reglament i acte administratiu REGLAMENT Supòsits de fet abstractes Vigència indefinida (s’integra en l’ordenament) Destinataris indeterminats Publicació Recurs directe o indirecte (qüestió d’il·legalitat) Nul·litat de ple dret ACTE ADMINISTRATIU Supòsits concrets S’esgota amb la seva aplicació Destinataris concrets (poden ser una pluralitat indeterminada) Notificació Recurs directe sotmès a termini Nul·litat o anul·labilitat Reglament: - Supòsit de fet abstracte: (Exemple: normes que s’han de complir per obtenir una beca).
- Vigència indefinida: norma que s’integra dins de l’ordenament jurídic (Exemple: una senyal de prohibit aparcar, sempre estarà allà, fins que la treguin).
- Destinataris indeterminats: - Publicació: (Exemple: s’ha de publicar la convocatòria de les beques).
- Recurs directe o indirecte (qüestió d’il·legalitat): - Nul·litat de ple dret: Acte administratiu: - Supòsit concret: (Exemple: atorgament de les beques a uns candidats).
- S’esgota amb la seva aplicació: acaba quan es compleix (Exemple: la multa es posa quan es desobeeix una norma en concret, quan s’aplica i es paga s’acaba).
- Destinataris concrets (poden ser una pluralitat indeterminada): - Notificació: (Exemple: s’ha de notificar al particular que ha obtingut la beca).
Recurs directe sotmès a termini: hi ha un termini per poder presentar un recurs.
Nul·litat o anul·labilitat: 5- El control de la legalitat dels reglaments • Nul·litat de ple dret com principi general: article 62.2 LRJPAC: también serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sanció a un sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales reglament que és il·legal, el vici no es prescriu (imprescriptibilitat), no es produeixen efectes jurídics. El reglament forma part de l’ordenament jurídic i per tant la impugnació es pot dur a terme en qualsevol moment.
• Recursos contra reglaments - Exclusió recursos administratius: Art. 107.3 LRJPAC: Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha disposición.
Art. 44 LJCA: 1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga recurso contencioso-administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.
Cuando la Administración contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las decisiones adoptadas por los órganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratación a que se refiere la legislación de Contratos del Sector Público interpondrán el recurso directamente y sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
2. El requerimiento deberá dirigirse al órgano competente mediante escrito razonado que concretará la disposición, acto, actuación o inactividad, y deberá producirse en el plazo de dos meses contados desde la publicación de la norma o desde que la Administración requirente hubiera conocido o podido conocer el acto, actuación o inactividad.
3. El requerimiento se entenderá rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepción, el requerido no lo contestará.
4. Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislación de régimen local - Recurs directe i recurs indirecte: la qüestió d’il·legalitat: articles 26, 27 i 73 LJCA encara que no s’hagi impugnat directament o el recurs directe hagi estat denegat, res impedeix que es pugui presentar una impugnació indirecta.
Art. 26 LJCA 1. Además de la impugnación directa de las disposiciones de carácter general, también es admisible la de los actos que se produzcan en aplicación de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho.
2. La falta de impugnación directa de una disposición general o la desestimación del recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnación de los actos de aplicación con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.
Art. 27 LJCA 1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada, deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición, salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.
2. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta, la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general.
3. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
Art. 73 LJCA: Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposición general no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzará efectos generales, salvo en el caso de que la anulación del precepto supusiera la exclusión o la reducción de las sanciones aún no ejecutadas completamente.
- La inaplicació dels reglaments: article 6 LOPJ els jutges i l’administració només poden aplicar la llei, i per això cal impugnar un reglament per a que sigui inaplicable.
Art. 6 LOPJ: Los Jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución, a la Ley o al principio de jerarquía normativa.
6- Classes de reglaments • Jurídics (supremacia general) Exemple: taxa de sanitat i administratius (organització i supremacia especial) Exemple: com s’organitza la docència en una universitat, com es sanciona a un funcionari.
• Executius (desenvolupa una llei) i independents (no es dicten d’acord amb una llei) • Reglaments de necessitat: article 21.1.j) LRBRL (són aquells que poden dictar els alcaldes en situacions de emergència o extraordinària necessitat, exemple: gran nevada, epidèmia, catàstrofe natural...; poden fins i tot anar en contra dels drets de les persones, exemple: agafar un vehicle 4x4 privat per agafar gent que s’ha quedat incomunicada) TEMA 4 L’ADMINISTRACIÓ I ELS TRIBUNALS DE JUSTÍCIA 1- Concepte i classes d’autotutela • El principi de pau jurídica en les relacions entre particulars vs el principi d’autotutela en les relacions jurídic administratives.
Quan parlem de pau jurídica el que volem dir és que quan hi ha un conflicte entre les parts, cap de les parts pot imposar les seves raons, ni obligar que l’altre compleixi les pretensions que vol (Exemple: el banc no pot fer res contra nosaltres quan no tornem els deutes si el jutge no autoritza l’embargament). Cadascuna de les parts pot tenir unes pretensions legítimes, però és el jutge qui decideix (legislativa) i fa complir el que ha decidit (executiva) les relacions jurídiques que tenim amb l’administració són diferents, no es regeixen pel principi de tutela judicial efectiva, sinó per AUTOTUTELA És l’Administració qui decideix el que vol fer i pot executar les seves pròpies decisions.
(Exemple: multa de cotxe, quan reps la denuncia ja ets deutor de l’Administració i si no pagues et poden embargar ells mateixos) • La separació de poders com fonament històric de l’autotutela S'implanta el concepte de divisió de poders en les revolucions burgeses. Volien que el poder judicial no influís en el poder executiu. L'administració es dota de l'especial poder de tenir tutela declarativa i executiva, els dos poders.
• Sistemes alternatius a l’autotutela: el common law el sistema del dret administratiu espanyol té aspectes en comú amb l’europeu. Common law (model anglosaxó), l’autotutela no funciona amb els mateixos privilegis, en moltes ocasions l’administració funciona millor.
(Produeix efectes jurídics a les • Autotutela declarativa (article 57 LRJPAC) resolucions administratives, a més, els atorga presumpció de validesa = eficàcia jurídica) i executiva (articles 94 i 95 LRJPAC) (L’Administració pot fer efectives les seves decisions a través de la seva execució forçosa. Exemple: embargaments) en l’ordenament jurídic administratiu • Tipus d’autotutela: conservativa (Es dicta l’autotutela per mantenir una situació jurídica preexistent. Exemple: desallotjament de Plaça Catalunya) i agressiva (no només vol conservar una situació jurídica sinó que també vol alterar-la. Exemple: multa de trànsit).
2- Límits constitucionals de l’autotutela • Autotutela vs. tutela judicial efectiva (article 24.1 CE) dret constitucional contra un principi, però si tenim en compte l’ample varietat de serveis de l’administració, una revisió de cadascuna de les seves accions faria que perdés eficàcia. El TC diu que el dret a la tutela judicial efectiva es fa efectiu davant de l’Administració podent invocar l’auxili oficial (presentar un recurs, sol·licitar mesures cautelars), a fi i efecte que els tribunals puguin decidir si en aquell cas l’Administració gaudeix del principi d’autotutela o si s’ha de paralitzar fins que els jutges decideixin si aquesta resolució administrativa és d’acord amb dret o no.
Art. 24.1 CE: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.
• Constitucionalitat de l’autotutela: - Eficàcia al servei de l’interès general (STC 22/1984) - Control judicial a través del sistema de mesures cautelars - Control judicial de l’entrada al domicili (articles 18.2 CE i article 8.6 LJCA) Art. 18.2 CE: El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en el sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito Art. 8.6 LJCA: Conocerán también los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la Administración pública.
3- Autotutea i mesures cautelars • La suspensió en l’àmbit dels recursos administratius: article 111 LJCA quan l’administració dicta una resolució es pot interposar un recurs (es pot demanar que la mateixa administració suspengui l’eficàcia jurídica i l’execució forçosa que s’hagi dut a terme; es pot argumentar per dos motius: l’execució pugui ocasionar perjudicis d’impossible o difícil reparació (Exemple: pèrdua de punts del carnet de conduir i per aquest motiu no pots anar a treballar), recurs que es fonamenta per una causa de Quan presentes un recurs administratiu, si passats 30 dies nul·litat. Tots els recursos no obtens resposta, queda suspès l’acte administratiu.
Art. 111 LJCA: Cuando se hubiere acordado suspender la tramitación de uno o más recursos con arreglo a lo previsto en el artículo 37.2, una vez declarada la firmeza de la sentencia dictada en el pleito que se hubiere tramitado con carácter preferente, el Secretario judicial requerirá a los recurrentes afectados por la suspensión para que en el plazo de cinco días interesen la extensión de los efectos de la sentencia o la continuación del pleito suspendido, o bien manifiesten si desisten del recurso.
Si se solicitase la extensión de los efectos de aquella sentencia, el Juez o Tribunal la acordará, salvo que concurra la circunstancia prevista en el artículo 110.5.b o alguna de las causas de inadmisibilidad del recurso contempladas en el artículo 69 de esta Ley • Les mesures cautelars en l’àmbit jurisdiccional: - Abast de les mesures cautelars: article 129 LJCA els jutges a l’hora d’adoptar una mesura cautelar poden adoptar quantes mesures assegurin l’efectivitat de la sentència, els tribunals del contenciós-administratiu poden adoptar qualsevol tipus de mesura.
Art. 129 LJCA 1. Los interesados podrán solicitar en cualquier estado del proceso la adopción de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
2. Si se impugnare una disposición general, y se solicitare la suspensión de la vigencia de los preceptos impugnados, la petición deberá efectuarse en el escrito de interposición o en el de demanda.
- Criteris per a l’adopció de mesures cautelars: article 130 LJCA la mesura cautelar podrà acordar-se quan l’execució de l’acte o aplicació de la disposició pugui causar una pèrdua de la finalitat legítima del recurs (periculum in mora), la mesura cautelar es podrà denegar quan perjudiqui els interessos generals o de tercers que el jutge o el tribunal ponderarà en forma circumstancial (Exemple: expropiació d’un edifici per que passi una carretera, les mesures cautelars s’anul·len si ja comença l’obra, no es pot tornar enrere, potser s’indemnitza la persona). S’ha de mirar quins són els efectes d’adoptar o no les mesures cautelars. Tendència a atorgar la mesura cautelar en aquests supòsits en els que concorri un fumus bonus iuris, casos en el que el tribunal aprecia de forma molt clara i notòria quan el recurs administratiu té totes les possibilitats per prosperar.
Art. 130 LJCA 1. Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad legítima al recurso.
2. La medida cautelar podrá denegarse cuando de ésta pudiera seguirse perturbación grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderará en forma circunstanciada.
- l’incident cautelar es Procediment ordinari (article 131 LJCA) substanciarà en peça separada, amb audiència de la part contrària, que ordenarà el Secretari judicial que no excedirà a 10 dies, i serà resolt per auto dintre dels 5 dies següents. Si l’Administració demandada no hagués comparegut, la audiència s’entendrà amb l’òrgan autor de l’activitat impugnada; i d’urgència (article 135 LJCA) per evitar aquestes ocasions en que el pas el temps pot pertorbar l’eficàcia de les mesures cautelars, s’ha creat un procediment d’urgència. Supòsits especials, sense que comparegui la part contrària, 2 dies per dictar l’auto. Matèries: estrangeria, asil polític, refugiats...
Art. 131 LJCA: El incidente cautelar se sustanciará en pieza separada, con audiencia de la parte contraria, que ordenará el Secretario judicial por plazo que no excederá de diez días, y será resuelto por auto dentro de los cinco días siguientes. Si la Administración demandada no hubiere aún comparecido, la audiencia se entenderá con el órgano autor de la actividad impugnada.
Art. 135 LJCA 1. Cuando los interesados alegaran la concurrencia de circunstancias de especial urgencia en el caso, el juez o tribunal sin oír a la parte contraria, en el plazo de dos días podrá mediante auto: a. Apreciar las circunstancias de especial urgencia y adoptar o denegar la medida, conforme al artículo 130. Contra este auto no se dará recurso alguno.
En la misma resolución el órgano judicial dará audiencia a la parte contraria para que en el plazo de tres días alegue lo que estime procedente o bien convocará a las partes a una comparecencia que habrá de celebrarse dentro de los tres días siguientes a la adopción de la medida. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo en su caso o bien celebrada la comparecencia, el juez o tribunal dictará auto sobre el levantamiento, mantenimiento o modificación de la medida adoptada, el cual será recurrible conforme a las reglas generales.
En cuanto se refiere a la grabación de la comparecencia y a su documentación, serán aplicables las disposiciones contenidas en el artículo 63.
b. No apreciar las circunstancias de especial urgencia y ordenar la tramitación del incidente cautelar conforme al artículo 131, durante la cual los interesados no podrán solicitar nuevamente medida alguna al amparo del presente artículo.
2. En los supuestos que tengan relación con actuaciones de la Administración en materia de extranjería, asilo político y condición de refugiado que impliquen retorno y el afectado sea un menor de edad, el órgano jurisdiccional oirá al Ministerio Fiscal con carácter previo a dictar el auto al que hace referencia el apartado primero de este artículo.
- Efectes de l’adopció de mesures cautelars (article 133 LJCA) pot causar perjudicis a l’Administració pública o a tercers, es podran adoptar mesures per evitar o pal·liar aquest perjudicis (Exemple: si es suspèn un acte administratiu, la part a qui s’ha suspès la activitat, pot demanar una garantia econòmica que garantitzi que es compensaran es danys i prejudicis a la part que a obtingut les mesures cautelars) Art. 133 LJCA 1. Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrán acordarse las medidas que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podrá exigirse la presentación de caución o garantía suficiente para responder de aquéllos.
2. La caución o garantía podrá constituirse en cualquiera de las formas admitidas en Derecho. La medida cautelar acordada no se llevará a efecto hasta que la caución o garantía esté constituida y acreditada en autos, o hasta que conste el cumplimiento de las medidas acordadas para evitar o paliar los perjuicios a que se refiere el apartado precedente.
3. Levantada la medida por sentencia o por cualquier otra causa, la Administración, o la persona que pretendiere tener derecho a indemnización de los daños sufridos, podrá solicitar ésta ante el propio órgano jurisdiccional por el trámite de los incidentes, dentro del año siguiente a la fecha del alzamiento. Si no se formulase la solicitud dentro de dicho plazo, se renunciase a la misma o no se acreditase el derecho, se cancelará la garantía constituida.
- Vigència de les mesures cautelars (article 132 LJCA) procediment.
roman durant tot el Art. 132 LJCA 1. Las medidas cautelares estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que éste finalice por cualquiera de las causas previstas en esta Ley. No obstante, podrán ser modificadas o revocadas durante el curso del procedimiento si cambiarán las circunstancias en virtud de las cuales se hubieran adoptado.
2. No podrán modificarse o revocarse las medidas cautelares en razón de los distintos avances que se vayan haciendo durante el proceso respecto al análisis de las cuestiones formales o de fondo que configuran el debate, y, tampoco, en razón de la modificación de los criterios de valoración que el Juez o Tribunal aplicó a los hechos al decidir el incidente cautelar.
- Supòsits especials (articles 136, 29 i 30 LJCA) a mesura cautelar s’aprovarà a no ser que s’apreciï una evidència que no es donen les situacions previstes en els articles 29 i 30, o que afecti als interessos generals o de tercers.
Art. 136 LJCA 1. En los supuestos de los artículos 29 y 30, la medida cautelar se adoptará salvo que se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artículos o la medida ocasione una perturbación grave de los intereses generales o de tercero, que el Juez ponderará en forma circunstanciada.
2. En los supuestos del apartado anterior, las medidas también podrán solicitarse antes de la interposición del recurso, tramitándose conforme a lo dispuesto en el artículo precedente. En tal caso el interesado habrá de pedir su ratificación al interponer el recurso, lo que habrá de hacerse inexcusablemente en el plazo de diez días a contar desde la notificación de la adopción de las medidas cautelares. En los tres días siguientes, el Secretario judicial convocará la comparecencia a la que hace referencia el artículo anterior.
De no interponerse el recurso, quedarán automáticamente sin efecto las medidas acordadas, debiendo el solicitante indemnizar de los daños y perjuicios que la medida cautelar haya producido.
Art. 29 LJCA 1. Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no precise de actos de aplicación o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, esté obligada a realizar una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha obligación. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamación, la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, éstos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración.
2. Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes podrán los afectados solicitar su ejecución, y si ésta no se produce en el plazo de un mes desde tal petición, podrán los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitará por el procedimiento abreviado regulado en el artículo 78.
Art. 30 LJCA: En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la Administración actuante, intimando su cesación. Si dicha intimación no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez días siguientes a la presentación del requerimiento, podrá deducir directamente recurso contencioso-administrativo.
- Mesures cautelars i dret comunitari europeu: les mesures cautelars en l’àmbit de la contractació del sector públic: article 45 LCSP (RD Legislativo 3/2011 de 14 de novembre) Art. 45 LCSP 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en relación con la adjudicación de contratos a través de un procedimiento de diálogo competitivo, no podrán concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboración de las especificaciones técnicas o de los documentos preparatorios del contrato siempre que dicha participación pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
2. Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisión, control y dirección de la ejecución de obras e instalaciones no podrán adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras, ni a las empresas a éstas vinculadas, entendiéndose por tales las que se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el artículo 42 del Código de Comercio.
La llei no estableix una regulació de les mesures cautelars com un supòsit excepcional, no va a favor ni en contra.
Abans: (supòsit excepcional) Prevalia en la majoria dels casos l’autotutela per sobre de la tutela judicial efectiva.
Ara: No hi ha cap interpretació a nivell excepcional.
TEMA 5 ESTRUCTURA I ORGANITZACIÓ DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES 1- Principis de l’organització administrativa • Principis generals. Art. 3 Llei 30/1992.
- Eficàcia.
- Jerarquia: funciona de manera molt clara en l’Administració Pública.
- Descentralització, desconcentració i coordinació.
- Sotmès de ple a la Constitució a la Llei i al Dret.
- Bona fe i confiança legítima.
- En les seves relacions es regeix pels principis de cooperació i col·laboració.
- En la seva actuació es regeix pels criteris d’eficiència i servei als ciutadans.
- Assolir els objectius que estableixen les lleis i la resta de l’ordenament jurídic.
- Les Administracions públiques actuen per complir les seves finalitats sota una personalitat jurídica única.
- En les relacions amb els ciutadans actuen conforme als principis de transparència i participació.
Art. 3 Llei 30/1992 1. Las Administraciones públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza legítima.
2. Las Administraciones públicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperación y colaboración, y en su actuación por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administración Local, la actuación de la Administración pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
4. Cada una de las Administraciones públicas actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones públicas actúan de conformidad con los principios de transparencia y de participación.
• Personalitat jurídica i competència. Art. 2 LOFAGE (Ley de Organización y Funcionamiento de la Administracion General del Estado): - Principi de jerarquia i personalitat jurídica.
- Principi de competència administrativa: es determina en funció de les potestats i les competències administratives que l’administració atribueix com a capacitat d’obrar d’uns i altres. Exercici de les potestats vinculades a una determinada competència.
• La potestat autoorganitzatòria. Art. 11 LRJPAC - Cadascuna de les Administracions territorials gaudeix de autoorganització, és a dir, té capacitat d’organitzar-se de manera que consideri més oportuna (sempre que sigui dins del marc jurídic).
• Organització territorial i autonomia de les administracions públiques. Art. 2, 137 s’ha de tenir en compte quins són els principis constitucionals en base als i 140 CE quals es distribueixen territorialment els poders públics. Els Ajuntaments i els ens locals també actuen en règim d’autonomia, la qual cosa vol dir que, excepte en els supòsits molt excepcionals (FALTA) Art. 2 CE: La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Art. 137 CE: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
Art. 140 CE: La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
les normes administratives també • Normes organitzatives i principi de legalitat estan subjectes al principi de legalitat, no només des d’una perspectiva interna, també des d’una externa.
2- Tipologia d’ens públics • Ens públics territorials o ens polítics primaris A. Administració General de l’Estat B. Administracions de les Comunitats Autònomes C. Administracions Locals • Ens públics no territorials o instrumentals (junt amb això, l’administració també disposa d’ens instrumentals) (Si l’administració pública ha de prestar una gran diversitat de serveis, en ocasions, els esquemes clàssics d’estructuració administrativa no són els més adequats. Exemple: un conductor d’autobús hauria de ser un funcionari?) A. Administració Institucional i. Ens o organismes públics - Organismes autònoms - Entitats públiques empresarials ii. Societats mercantils iii. Fundacions públiques B. Administració corporativa 2.1. Administració General de l’Estat (AGE) Com s’organitzen: • Administració Central de l’Estat: - Govern o Consell de Ministres (a la cúpula) (aprova els reglaments jurídics, projectes de llei...) (President, vicepresident, ministres, altres membres) - Comissions delegades del Govern (tenen atribuïda la competència de la política i econòmica) (CD per Política exterior, per assumptes econòmics...) - Ministeris (no hi ha jerarquia, cadascú té unes funcions, l’únic que està per sobre és el ministre de cada determinada matèria) (Ministre, Secretaries d’Estat, Subsecretaries, Secretaries Generals Tècniques, Direccions Generals...) • Administració Perifèrica de l’Estat: - Delegacions del Govern a les CCAA. Art.154 CE - Subdelegacions del Govern a les Províncies (Direccions Insulars) 2.2. Administració de la Generalitat NORMATIVA BÀSICA • Llei 13/1989, de 14 de desembre, d’organització, procediment i règim jurídic de l’Administració de la Generalitat.
• Llei 3/1982, de 23 de març, del Parlament, el President i el Consell Executiu.
ESTRUCTURA: Principi de desconcentració Vs. Centralisme • Òrgans Centrals - Govern de la Generalitat o Consell Executiu - President i Consellers de cada Departament - Dins els Departaments: Secretaris Generals i Directors Generals • Òrgans Perifèrics - Delegacions Territorials del Govern 2.3. L’Administració Municipal • Alcalde: article 21 LRBRL (Competències: dirigeix, representa, convoca el ple, dicta, desenvolupa gestió econòmica, cap de policia, ...).
• Ple municipal: article 22 LRBRL (Òrgan integrat pel conjunt de regidors que forma part d’aquell ajuntament, presidit per l’alcalde. Té unes funcions més importants que l’alcalde). (Competències: controla equip de govern, aprova reglament i ordenances...
Les principals matèries estan regulades pel Ple té la competència).
• Juntes de govern local: article 23 LRBRL (No té unes funcions pròpiament atribuïdes, s’encarrega de les funcions que l’alcalde o el ple li puguin delegar).
Hi ha uns trets que cal destacar, ja que diferencien aquesta administració d’altres. Els ens municipals són òrgans polítics i administratius a la vegada. (Representació de la voluntat dels electors en aquell àmbit territorial concret, però també té les competències administratives).
Hi ha vegades que per raons polítiques els ens municipals es bloquegen (exemple: marxen membres del partit polític governant) i decisions importants (padró municipal, pla urbanístic...) no es poden dur a terme ja que el partit governant s’ha quedat sense majoria. Hi ha una tendència que diu que el sistema municipal s’ha de regir per les majories (l’alcalde ha de ser el cap de llista del partit més votat i ha de tenir més competència que el ple municipal).
Art. 21 LRBRL 1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones: a. Dirigir el gobierno y la administración municipal.
b. Representar al ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros órganos municipales cuando así se establezca en disposición legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e. Dictar bandos.
f. El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g. Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
h. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 de esta Ley.
i. Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.
k. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación.
l. La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la competencia de la Alcaldía.
m. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.
ñ.
o. La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o concesión y estén previstos en el presupuesto.
p.
q. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r. Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s. Las demás que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertación de operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los párrafos a, e, j, k, l y m del apartado 1 de este artículo.
No obstante, podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el párrafo j.
Art. 22 LRBRL 1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el régimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones: a. El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b. Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término municipal; creación o supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45; creación de órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de éste o de aquellas entidades y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
c. La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística, así como los convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumentos.
d. La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
e. La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de los presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f. La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
g. La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás Administraciones públicas.
i. La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal eventual.
j. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporación en materias de competencia plenaria.
k. La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
m. La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n.
ñ. La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstos en los presupuestos.
o.
p. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.
q. Las demás que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, párrafos a, b, c, d, e, f, g, h, i, l y p, y en el apartado 3 de este artículo.
Art. 23 LRBRL 1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: a. La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b. Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por éste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquélla.
2.4. L’Administració Institucional Es crea per l’exercici de determinades funcions, no és una representació territorial (exemple: Universitat) TIPUS D’ADMINISTRACIÓ INSTITUCIONAL FORMA JURÍDICA DRET QUE ELS REGEIX Organismes autònoms Forma jurídica pública Sotmesos a dret públic Entitats públiques empresarials Forma jurídica pública Sotmesos a dret privat ( i públic en certes matèries) Societats mercantils Forma jurídica privada Sotmesos a dret privat Administracions independents Forma jurídica pública Segons legislació específica • Organismes autònoms: tenen delegades unes determinades funcions, per això és millor crear un ens al marge de l’Administració.
• Entitats públiques empresarials: empreses que pertanyen i depenen de l’administració. En determinats àmbits actuen sotmesos al dret públic i en altres, al dret privat.
• Societats mercantils: societats limitades sotmeses al dret mercantil. El propietari de les seves accions és l’Administració Pública.
• Administracions independents: (exemple: Universitat) 2.5. Administració corporativa • Administració corporativa sectorial de base privada (ens privat que té encomanades funcions públiques) (Exemple: col·legis professionals, tenen delegat l’exercici d’activitats públiques, Col·legi d’Advocats) • Corporacions interadministratives: - Consorcis. Art. 7 LRJPAC (diverses administracions es posen d’acord per dur a terme una activitats d’interès comú, en la qual poden participar organitzacions privades sense ànim de lucre) Art. 7 LRJPAC 1. La Administración General del Estado y la Administración de las Comunidades Autónomas pueden acordar la realización de planes y programas conjuntos de actuación para el logro de objetivos comunes en materia en las que ostenten competencias concurrentes.
2. Dentro del respectivo ámbito sectorial, corresponde a las Conferencias Sectoriales la iniciativa para acordar la realización de planes o programas conjuntos, la aprobación de su contenido, así como el seguimiento y evaluación multilateral de su puesta en práctica.
3. El acuerdo aprobatorio de planes o programas conjuntos debe especificar, según su naturaleza, los siguientes elementos de su contenido: • • • • • Los objetivos de interés común a cumplir.
Las actuaciones a desarrollar por cada Administración.
Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administración.
Los compromisos de aportación de recursos financieros.
La duración, así como los mecanismos de seguimiento, evaluación y modificación.
4. El acuerdo aprobatorio de un plan o programa conjunto, que tendrá eficacia vinculante para la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas participantes que lo suscriban, puede ser completado mediante convenios de colaboración con cada una de ellas que concreten aquellos extremos que deban ser especificados de forma bilateral.
5. Los acuerdos aprobatorios de planes o programas conjuntos son objeto de publicación oficial.
- Mancomunitats de municipis. Art. 44. 1 de la LRBRL (uns determinats ajuntaments s’asocien entre ells per fer obres i serveis d’interès públic. Exemple: tractament de residus, comparteix deixalleria...) Art. 44.1. LRBRL: 1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia.
3- L’Òrgan Administratiu • Concepte d’òrgan administratiu: Art. 5.2 LOFAGE (Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado) (apareix definit) unitats administratives a les que se’ls atribueixin funcions que tinguin efectes jurídics enfront de tercers, o l’actuació de la qual tingui caràcter preceptiu (bàsicament els òrgans consultius).
Art. 5.2. LOFAGE: 2. Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
• Classes d’òrgans administratius: - Per la seva composició: Unipersonals: formats per una sola persona.
Col·legiats: formats per més d’una persona (hi ha una regulació de com han d’actuar els òrgans col·legiats).
- Segons la forma de nomenament: Representatius: (exemple: el ple ja que es escollit pel poble) No representatius: (exemple: ministre) - Segons el seu àmbit territorial: (També pot haver aquesta divisió en ens territorials) Centrals: (exemple: delegats del govern).
Perifèrics o territorials: (exemple: alcalde).
- Segons les seves funcions: Actius: (exemple: Consell de Ministres) Consultius: (exemple: Consell d’Estat) Control: normalment en l’àmbit econòmic (exemple: interventor, controla la despesa econòmica) 4- La competència 4.1. Concepte Té una enorme rellevància en l’activitat administrativa.
Potestats i funcions + Matèria + Territori Competències exclusives, concurrents i compartides: Bases + desenvolupament i execució Legislació + execució • Principis d’exercici de la competència (art. 12 LRJPAC): - Irrenunciables l’òrgan administratiu competent té la obligació d’exercir-la.
- L’ha d’exercir l’òrgan que la té atribuïda, excepte en els casos d’avocació i delegació.
- Si no s’especifica l’òrgan competent, ho seran els òrgans inferiors (major proximitat al ciutadà: alcalde).
Art. 12 LRJPAC 1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes. La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevén.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.
3. Si alguna disposición atribuye competencia a una Administración, sin especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio, y, de existir varios de éstos, al superior jerárquico común • La competència com requisit de legalitat dels actes i disposicions administratives perquè un acte administratiu estigui d’acord amb l’ordenament (art. 53 LRJPAC) jurídic ha de estar realitzat per l’òrgan competent. Té tanta transcendència que les sancions en cas de no complir-la són: - Supòsits de nul·litat de ple dret (art. 62.1.b LRJPAC) - Supòsits d’anul·labilitat (art. 67.3 LRJPAC) (Si el vici consistien incompetència no determinant de nul·litat, la convalidació podrà realitzar-se per l’òrgan competent quan sigui superior jeràrquicament del que va dictar l'acte viciat).
Art. 53 LRJPAC 1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos.
Art. 62.1.b. LRJPAC 1. Los actos de las Administraciones públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: b. Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
Art. 67.3. LRJPAC: 3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
4.2. Fórmules d’alteració de l’exercici de la competència 1. Suposen l’alteració de la titularitat de la competència: 1.1. Descentralització i transferència de competències: art. 150.1 i 2 CE S’atribueixen a la CCAA competències que d’acord amb el sistema constitucional haurien de recaure sobre l’Estat. (Exemple: els Mossos d’Esquadra, mantenir l’ordre no és competència de les CCAA).
Art. 150.1. CE: 1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
Art. 2 CE: La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
1.2. Desconcentració: art. 12.2 LRJPAC (Exemple: L’alcalde delega competències als districtes municipals) Art. 12.2. LRJPAC: 2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.
2. No suposen l’alteració de la titularitat de la competència: delegació a òrgans de la 2.1. Delegació de competències: art. 13 LRJPAC mateixa administració. Dos elements a tenir en compte: en l’àmbit estatal hi ha unes matèries que no es poden delegar / pot constituir una causa de nul·litat no publicar les delegacions de competències al butlletí corresponent) Art. 13 LRJPAC 1. Los órganos de las diferentes Administraciones públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de aquéllas.
2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a: a. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nación, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
b. La adopción de disposiciones de carácter general.
c. La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.
d. Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el Boletín Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan por delegación.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de un dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
7. La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.
2.2. Avocació: art. 14 LRJPAC supòsit contrari a la delegació: l’òrgan superior li diu a l’inferior que vol decidir ell sobre una matèria competència de l’òrgan inferior (normalment és una matèria que s’ha delegat anteriorment). Ha de ser notificada als interessats a l’expedient administratiu amb anticipació.
Art. 14 LRJPAC 1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente. En los supuestos de delegación de competencias en órganos no jerárquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte. Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.
no estem parlant pròpiament 2.3. Encomana de gestió: art. 15 LRJPAC d’una competència, sinó d’activitats de caràcter material, tècnic o de serveis. Es pot fer, no només de la mateixa administració, sinó també a òrgans d’altres administracions (freqüència en determinats serveis com el sanitari).
Art. 15 LRJPAC 1. La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de los órganos administrativos o de las Entidades de derecho público podrá ser encomendada a otros órganos o Entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestión entre órganos administrativos o Entidades de derecho público pertenecientes a la misma Administración deberá formalizarse en los términos que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o Entidades intervinientes. En todo caso el instrumento de formación de la encomienda de gestión y su resolución deberá ser publicado, para su eficacia en el Diario oficial correspondiente. Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de distintas Administraciones se formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo en el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades Autónomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regirá por la legislación de Régimen Local.
5. El régimen jurídico dela encomienda de gestión que se regula en este artículo no será de aplicación cuando la realización de las actividades enumeradas en el apartado primero haya de recaer sobre personas físicas o jurídicas sujetas a derecho privado, ajustándose entonces, en lo que proceda, a la legislación correspondiente de contratos del Estado, sin que puedan encomendarse a personas o Entidades de esta naturaleza actividades que, según la legislación vigente, hayan de realizarse con sujeción al derecho administrativo.
2.4 Delegació de signatura: art. 16 LRJPAC té molt poca rellevància. Es pot delegar la signatura a un altre òrgan administratiu. No altera la competència, la segueix exercint el mateix òrgan.
Art. 16 LRJPAC 1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los límites señalados en el artículo 13.
2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y para su validez no será necesaria su publicación.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad de procedencia.
4. No cabrá la delegación de firma en las resoluciones de carácter sancionador.
en cas de vacant, absència o malaltia 2.5. Suplència: art. 17 LRJPAC (Exemple: vacances de l’alcalde, ve un substitut) Art. 17 LRJPAC 1. Los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el órgano competente para el nombramiento de aquéllos . Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe el órgano administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia.
3. Substitució i subrogació de competències: art. 60 i 61 LRBRL excepcionals.
en supòsits Art. 60 LRBRL: Cuando una entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento afectara al ejercicio de competencias de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma, y cuya cobertura económica estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra, según su respectivo ámbito competencial, deberá recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, se procederá a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligación a costa y en sustitución de la entidad local.
Art. 61 LRBRL 1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la comunidad autónoma correspondiente o a solicitud de éste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podrá proceder, mediante Real Decreto, a la disolución de los órganos de las corporaciones locales en el supuesto de gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
2. Se considerarán, en todo caso, decisiones gravemente dañosas para los intereses generales en los términos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los órganos de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tácito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su ejecución, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las víctimas o a sus familiares.
3. Acordada la disolución, será de aplicación la legislación electoral general, cuando proceda, en relación a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administración ordinaria de la corporación.
TEMA 6 EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU 1- Concepte del procediment administratiu Juga un paper de contrapès en la superioritat que té de potestat l’Administració, està sotmesa al procediment legalment establert. Els particulars, en canvi, no tenen tanta posició, però no han de fer cap procediment • El procediment com a principi constitucional (Art. 105.c) CE) la llei regularà el procediment a través del qual s’han de produir els actes administratius, garantint l’audiència de l’interessat.
Art 105. c. CE: La Ley regulará: c. El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
ACTES ADMINISTRATIUS = forma jurídica a través de la qual s’expressa l’exercici de les potestats administratives quan aquesta no és normativa, sinó executiva. El que dicta l’ordenament jurídic són actes administratius. El particular afectat ha de saber la pretensió de l’Administració i ha de poder defensar-se.
• Procediment i principi de legalitat: ha d’estar justificat per un interès comú i ha d’estar d’acord amb els criteris preestablerts.
• El procediment administratiu comú: La LRJPAC 30/1992: Art. 149.1.18 CE Art. 149.1.18 CE: 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
• Procediment administratiu i procediment judicial El procediment administratiu connecta bastant amb el procediment judicial, es podria dir que és un pseudoprocediment judicial, té com a referència el procediment judicial però amb una diferència essencial: en el procediment judicial hi ha dues parts que s'enfronten en igualtat d'armes i condicions i hi ha un tercer, el jutge,que decideix el que es pronuncia i quina de les parts té raó. A diferència del procediment judicial, a l'Administratiu no hi ha dues parts iguals que s'enfronten i un jutge que decideix, una de les parts és la que decideix, per tant, l'Administració juga aquell paper de jutge i part a la vegada.
• Classes de procediments administratius: - Constitueixen una nova situació Constitutius: favorables i de gravamen administrativa , que serà favorable pel particular (favorables) o negativa (de gravamen) que podria ser una sanció de gravamen o una beca als estudiants (favorable).
- Declaratius Aquells que tenen per objecte un pronunciament declaratiu, tot i que no amb una incidència jurídica directe en l'esfera de determinats particulars ( una simple declaració, per tant no afectaria la situació jurídica de ningú) - Organitzatius objecte per prendre decisions en l’àmbit organitzatiu.
- Executius és el procediment que té l’Administració per executar una resolució administrativa.
2- Subjectes del procediment administratiu •Administració i òrgans competents: Art. 12 LRJPAC Element essencial del procediment administratiu és el principi de competència : Les actuacions administratives han d'estar regulades pels òrgans competents.
Art. 12 LRJPAC 1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes. La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevén.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.
3. Si alguna disposición atribuye competencia a una Administración, sin especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio, y, de existir varios de éstos, al superior jerárquico común.
- Causes d’abstenció: Art. 28 LRJPAC Art. 28 LRJPAC 1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas en el número siguiente de este artículo se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente.
2. Son motivos de abstención los siguientes: A) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
B) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
C) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
D) Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
E) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
4. Los órganos superiores podrán ordenar a las personas en quienes se dé alguna de las circunstancias señaladas que se abstengan de toda intervención en el expediente.
5. La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad.
- La recusació: Art. 29 LRJPAC Els interessats poden presentar una recusació, és a dir, poden qüestionar la independència o la capacitat d'una persona per exercir la seva competència.
Art. 29 LRJPAC 1. En los casos previstos en el artículo anterior podrá promoverse recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
2. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda.
3. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa alegada. En el primer caso, el superior podrá acordar su sustitución acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el plazo de tres días, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
•Els interessats: Art. 31 LRJPAC 1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
B) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
C) Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales, serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derecho habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.
- Capacitat d’obrar: Art. 30 LRJPAC: Tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, además de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administratívo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
- Representació: Art. 32 LRJPAC 1. Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante, entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podrá actuar en representación de otra ante las Administraciones Públicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberá acreditarse la representación por cualquier medio válido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaración en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación.
4. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran.
- Pluralitat d’interessats: Art. 33 LRJPAC: Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante o el interesado que expresamente hayan señalado, y, en su defecto, con el que figure en primer término.
- Identificació d’interessats: Art. 34 LRJPAC: Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legítimos y directos cuya identificación resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolución que se dicte, se comunicará a dichas personas la tramitación del procedimiento.
- L’acció pública: Art. 12 DL 1/2010 (Text Refós Llei d’Urbanisme) 3- Principis del procediment administratiu • Principi contradictori: especial posició de l’administració • Principi de publicitat: - Coneixement de les actuacions: Art. 35.a) LRJPAC: Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen los siguientes derechos: A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
- Tràmits de vista i audiència: Arts. 35.e) LRJPAC: Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen los siguientes derechos: E) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
Art. 84 LRJPAC 1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artículo 37.5.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
- Dret d’accés als registres i arxius administratius: Arts. 105.b. CE: La Ley regulará: b. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas.
Art. 37 LRJPAC 1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresión, gráfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estará reservado a éstas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o inexactos, podrán exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos máximos que determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carácter nominativo que sin incluir otros datos pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicación del derecho, salvo los de carácter sancionador o disciplinario, y que, en consideración a su contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podrá ser ejercido, además de por sus titulares, por terceros que acrediten un interés legítimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podrá ser denegado cuando prevalezcan razones de interés público, por intereses de terceros más dignos de protección o cuando así lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el órgano competente dictar resolución motivada.
5. El derecho de acceso no podrá ser ejercido respecto a los siguientes expedientes: A) Los que contengan información sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo.
B) Los que contengan información sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
C) Los tramitados para la investigación de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la protección de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estén realizando.
D) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
E) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la política monetaria.
6. Se regirán por sus disposiciones específicas: A) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
B) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de los pacientes.
C) Los archivos regulados por la legislación del régimen electoral.
D) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadísticos dentro del ámbito de la función estadística pública.
E) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carácter público cuyo uso esté regulado por una Ley.
F) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Públicas por parte de las personas que ostenten la condición de Diputado de las Cortes Generales, Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autónoma o de una Corporación Local.
G) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Históricos.
7. El derecho de acceso será ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios públicos debiéndose, a tal fin, formular petición individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideración con carácter potestativo, formular solicitud genérica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un interés histórico, científico o cultural relevante, se podrá autorizar el acceso directo de aquéllos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las personas.
8. El derecho de acceso conllevará el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administración, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas.
9. Será objeto de periódica publicación la relación de los documentos obrantes en poder de las Administraciones Públicas sujetos a un régimen de especial publicidad por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares.
10. Serán objeto de publicación regular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros órganos administrativos que comporten una interpretación del derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administración.
• Principi de gratuïtat i excepcions: - Pràctica de proves - Taxes • Principi d’oficialitat: Art. 74 LRJPAC 1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites.
2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.
• Principi pro actione • Procediment administratiu i noves tecnologies: Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
4- Fases del procediment administratiu.
4.1. Iniciació (Art. 68 LRJPAC) Art. 68 LRJPAC Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Art. 69 LRJPAC 1. Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Art. 70 LRJPAC 1. Las solicitudes que se formulen deberán contener: A) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones.
B) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
C) Lugar y fecha.
D) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
E) Organo, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina.
4. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.
Art. 71 LRJPAC 1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.
4.2. Introducció + Ordenació Al·legacions (Art. 79 LRJPAC) Informes (Art. 82 i 83 LRJPAC) -En qualsevol moment del procediment, però sempre amb anterioritat al tràmit d’audiència - Classes: •Preceptius •Facultatius •Vinculants •No vinculants - Regla general: Facultatius i no vinculants - Termini: 10 dies Proves (Arts.
80 i 81 LRJPAC) Vista de l’expedient (Art. 84 LRJPAC) Informació pública (Art.
86 LRJPAC) - Qualsevol mitjà de prova - Instruït - Termini: No l’expedient i més de 30 dies, immediatament no menys de 10 abans de - Quan redactar la l’Administració proposta de no tingui per resolució certs els fets - Termini: No al·legats o ho més de 15 dies exigeixi natura ni menys de 10 del procediment Informes: Determinant: Quan un informe es determinant, apart de ser preceptiu no vinculant, vol dir que impedeix la resolució fins que no s'hagi emès l'informe.
Art. 82 LRJPAC 1. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Art. 83 LRJPAC 1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
2. Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.
(Regulació de com s'emeten els informes, i quins tràmits s'han de seguir si s'emeten o no s'emeten: Apartat 2: Si els informes no s'evacuen en 10 dies, hi ha un procediment que diu que pot haver un termini major, així que el termini normal sol ser d'un mes).
Dins dels preceptius no vinculants hi ha el subgrup dels informes determinants.
VISTA DE L'EXPEDIENT: Se’ls hi tramet l’expedient als interessats perquè puguin investigar-lo.
Resolució - Expressa (Art. 89 LRJPAC) Decidirà les qüestions plantejades pels interessats i les que derivin de l’expedient - Presumpta o silenci •Negatiu •Positiu Desistiment (Art.
90 i 91 LRJPAC) Renúncia (Arts.
90 i 91 LRJPAC) - Abandonament - Abandonament de la petició del dret - Oralment o per escrit - Oralment o per escrit - La petició pot ser exercida en un altre procediment - La petició no pot ser exercida en un altre procediment Caducitat (Art.
92 LRJPAC) Finalització convencional (Art. 88 LRJPAC) -Paralització de l’expedient per culpa de l’interessat -Apercebiment per part de l’Administració -Transcurs de 3 mesos Depèn de quins tipus de procediments, com procediments urbanístics o ambientals, cal celebrar un tràmit d'informació pública, en el qual qualsevol ciutadà pot dir el que consideri convenient respecte a les decisions administratives que es pretenen optar. Ex: Muntar un macro prostíbul a Barcelona afecta la zona ambiental. (procés d'informació pública) Servirà d'alguna cosa el tràmit d'informació pública? Depèn del procés té transcendència i depèn de quins processos no es té en compte.
Art 89 LRJPAC: S'ha de dictar una resolució que posi fi a totes les qüestions plantejades pels interessats i altres derivades. Quan es tracti de qüestions connexes que no hagin estat plantejades pels interessats, l'òrgan competent podrà pronunciar-se sobre les mateixes,posant-les abans de manifest a aquelles per un tràmit superior a 15 dies, per a que es formulin les al·legacions pertinents i que aportin els mitjans de prova.
En els procediments tramitats a sol·licitud de l'interessat , la resolució HA DE SER congruent amb les peticions formulades per aquest, sense que s'agravi la situació inicial ( REFORMATIO IN PEIUS) i sense perjudici de la potestat de l'Administració de incoar d'ofici un nou procediment , si és necessari. Les resolucions tindran la decisió i expressaran els recursos.
REFORMATIO IN PEIUS: Empitjorar quan intentes canviar una resolució cap a millor.
SILENCI ADMINISTRATIU: Pot ser positiu (el silenci vol dir que si) o negatiu (el silenci vol dir que no) Altres maneres de finalitzar un procediment: Desistiment i la renúncia. Semblen el mateix però tenen efectes diferents.
El desistiment és desistir de seguir amb la tramitació del procediment que he iniciat.
(perquè donin una beca, enderroquin una casa...) però si vull puc reiniciar un altre cop el procediment si no han esgotat els terminis i estic en els mateixos drets...
La renúncia no només es desisteix sinó que a més es desisteix del dret que ens pogués assistir en l'exercici d'aquesta acció. Art. 90 LRJPAC i 91 LRJPAC, art 92 LRJPAC: El procediment es pot tornar a reiniciar, sempre que no hagi prescrit el procediment.
Prescripció no és el mateix que caducitat.
Art. 90 LRJPAC 1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el Ordenamiento Jurídico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquéllos que la hubiesen formulado.
Art. 91 LRJPAC 1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
2. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.
Art. 92 LRJPAC 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.
2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.
3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.
4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
Finalització convencional dels procediments: és a dir, alguns procediments administratius poden finalitzar en virtut d'un acord entre les parts, però és una capacitat força limitada.
Art. 88 LRJPAC 1. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.
TEMA 7 L’ACTE ADMINISTRATIU. CONCEPTE I ELEMENTS. EL SILENCI ADMINISTRATIU.
1- Concepte d’acte administratiu • Acte jurídic unilateral sotmès al dret administratiu. Conseqüència de l’exercici d’una potestat. (Exemple: multa, sanció en cas que no s’hagi complert la norma/reglament) • Presumpció de legalitat i efectes jurídics sobre tercers • Distinció amb: - Reglaments (norma general dictada en desenvolupament de la llei) (Exemple: si es circula a una velocitat excessiva es ficarà una multa) REGLAMENT Supòsits de fet abstractes (Exemple: norma de circulació que prohibeix circular a més de 120 km/h) Vigència indefinida (s’integra en l’ordenament) (Exemple: la velocitat màxima autoritzada és 120 km/h, si es sobrepassa es ficarà una multa) Destinataris indeterminats (Exemple: totes les persones que sobrepassin el límit de velocitat) Publicació (en un butlletí oficial) Recurs directe o indirecte (qüestió d’il·legalitat) Nul·litat de ple dret - ACTE ADMINISTRATIU Supòsits concrets (Exemple: multa) S’esgota amb la seva aplicació (Exemple: quan fiquen la multa) Destinataris concrets (pluralitat indeterminada) (Exemple: persona que circulava a més de 120 km/h) Notificació (Exemple: notificació a l’infractor) Recurs directe sotmès a termini Nul·litat o anul·labilitat Contractes administratius (és un acte jurídic bilateral) Quan l’Administració dicta un acte administratiu, gaudeix de la presumpció de legalitat i de la seva executivitat (declarativa i executiva).
2- Classes d’actes administratius • Actes decisoris i no decisoris - Decisoris: prenen decisions importants - No decisoris: no prenen decisions importants • Actes resolutoris i de tràmit: Art. 107 LRJPAC (no és banal ni intranscendent, té transcendència des de la perspectiva del règim de impugnabilitat) - Resolutoris: actes que posen fi al procediment (poden ser recorreguts) - De tràmit: actes que es produeixen durant el procediment administratiu, previs a la finalització del procediment (no són susceptibles de ser recorreguts) Hi ha una excepció al principi general en aquells casos en els que els actes de tràmit decideixin directa o indirectament el fons de l’assumpte, determinen la impossibilitat de continuar el procediment, produeixen indefensió o prejudici irreparable a drets i interessos legítims, aleshores es podran interposar pels interessats els recursos d’alçada i potestatiu de reposició, que s’haurà de fonamentar en qualsevol dels motius de nul·litat o anul·labilitat previst en els articles 61 i 63 d’aquesta llei (Art. 107 LRJPAC).
• Actes singulars o generals - Singulars: va adreçat a un destinatari en concret (Exemple: adjudicació de beques, encara que s’atorguin 50 beques, seran singulars per cadascun dels individuals que l’hagin obtingut) - Generals: van adreçats a una pluralitat indeterminada de destinataris (Exemple: convocatòria de beques) • Actes favorables o de gravamen - Favorables: produeixen efectes positius (Exemple: adjudicació d’una beca) - De gravamen: produeixen efectes negatius (Exemple: retirada d’una beca) ACTES DE GRAVAMEN Reserva de llei per habilitar a l’Administració a imposar-los es necessita l’autorització d’una norma amb rang de llei S’han de motivar necessàriament i de forma expressa (art. 54.1.a) dir amb quins motius s’ha dictat aquell acte (Exemple: perquè m’estan denegant el permís d’edificar en uns terrenys) ACTES FAVORABLES O DECLARATIUS DE DRETS Normalment requereixen una menor cobertura legal En principi, no cal motivar-los La revocació es troba restringida es molt difícil que l’administració revoqui l’acte (Exemple: una beca que t’han donat te la retirin) Principi de rogació: s’acostumen a S’imposen d’ofici o a la petició d’una dictar o atorgar a sol·licitud de la tercera persona (Exemple: ningú demana persona interessada (Exemple: sol·licitud que li fiquin una multa) d’una beca) L’Administració pot revocar-los fàcilment • Els actes polítics o de Govern. Arts. 97 CE i 2.a LJCA Actes que es dicten per part dels òrgans superiors de les diferents organitzacions administratives però ho fan en la seva condició d’òrgans politics i no administratius.
S'adopten decisions subjectes al dret administratiu i ho fan com a òrgans administratius però també tenen una naturalesa política amb determinades funcions i competències d'aquest caràcter. Per exemple: el govern de la Generalitat, el President,l'alcalde, l'Ajuntament. No és el mateix quan el Govern de l'Estat decideix aprovar un reglament o atorgar unes subvencions que quan decideixi nomenar l'ambaixador espanyol als UK (Si anem a la jurisdicció administrativa a queixar-nos es una decisió arbitral i estúpida que ens dirien que es tracta d'una decisió amb caràcter polític subjecte al dret administratiu com a òrgans administratius però també tenen una naturalesa política amb determinades funcions i competències d'aquest caràcter Art. 97 CE: El govern dirigeix la política interior i exterior, l’Administració civil i militar i la defensa de l’Estat. Exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària d’acord amb la CE i les lleis.
Art. 2.a LJCA: L’ordre jurisdiccional contenciós-administratiu coneixerà de les qüestions que es suscitin en relació amb: a) La protecció jurisdiccional dels drets fonamentals, els elements reglats i la determinació de les indemnitzacions que foren procedents, tot això en relació amb els actes del Govern o dels Consells de Govern de les CCAA, qualsevol que fos la naturalesa d’aquests actes.
3- Elements dels actes administratius • Elements subjectius: - Òrgan administratiu competent: Art. 53.1 LRJPAC (els actes administratius que dicten les administracions) Art. 53.1 LRJPAC: 1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido.
- Destinatari o pluralitat indeterminada de destinataris Altres interessats: Art. 31 LRJPAC (poden haver-hi tercers interessats, la determinació de qui són els interessats té especial rellevància) Art. 31 LRJPAC: Establece el concepto de interesado, disponiendo: 1.
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
c) Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales, serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derecho-habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento • Elements objectius: (els que conformen el contingut de l’acte administratiu des d’una perspectiva jurídica, integren els elements que ha de contenir un acte administratiu per ser o no ajustat a dret) - Pressupòsit de fet habilitant (les circumstàncies de fet que habiliten a l’administració que dicti un acte i que s’efectuï una regulació per part de l’Ordenament Jurídic) - Fi: Art. 70.2 LJCA Art. 70.2 LJCA: 2. La sentencia estimará el recurso contencioso-administrativo cuando la disposición, la actuación o el acto incurrieran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
Se entiende por desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico.
- Causa: Art. 53.2 LRJPAC (concepte abstracte que sintetitza tot el conjunt d’elements d’un acte) Art. 53.2 LRJPAC: 2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos • Elements formals - Procediment (camí que ha de seguir l’administració per dictar una resolució o acte).
- Forma de manifestació: Art. 55 LRJPAC (els actes administratius es produiran per escrit a menys que les circumstàncies deixin que s’efectuï d’una altra manera).
- Motivació: Art. 54 LRJPAC (els actes administratius han de ser motivats. La motivació d’un acte administratiu ha de ser-ho en qualsevol acte administratiu).
Art. 55 LRJPAC 1. Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.
2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Art. 54 LRJPAC 1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b. Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje.
c. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
d. Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta Ley.
e. Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
f. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.
- Notificació i/o publicació • Condició d’eficàcia dels actes administratius. Arts. 57 i 58.1 LRJPAC (requisit per l’eficàcia de l’acte administratiu: notificació) (Exemple: una sanció no té eficàcia jurídica fins que no es notifica a l’infractor) Art. 57 LRJPAC 1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.
Art. 58.1 LRJPAC: 1. Se notificarán a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los términos previstos en el artículo siguiente.
• Contingut de la notificació: Art. 58.2 LRJPAC (ha de contenir el text íntegre de la resolució, motivació inclosa, i ha d’integrar si és definitiu en via administrativa i quins són els recursos que es poden interposar, òrgan i termini per interposar-los).
Art. 58.2 LRJPAC: 2. Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
• Notificacions defectuoses: Art. 58.3 LRJPAC (si, per exemple, no especifica el termini en que es pot interposar un recurs. Que sigui defectuosa no exclou que l’Administració actuï com si no ho fos.
Exemple: embargament encara que sigui defectuosa).
Art. 58.3 LRJPAC: 3. Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen alguno de los demás requisitos previstos en el apartado anterior surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda.
• Pràctica de la notificació: Art. 59 LRJPAC Art. 59 LRJPAC 1. Las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará en el lugar que éste haya señalado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo.
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.
3. (Derogado por disposición derogatoria única 1 de Ley 11/2007, de 22 de junio) 4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o el medio a que se refiere el punto 1 de este artículo, o bien, intentada la notificación, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del Ayuntamiento en su último domicilio y en el Boletín Oficial del Estado, de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cual sea la Administración de la que se proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.
En el caso de que el último domicilio conocido radicara en un país extranjero, la notificación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de notificar conforme a los dos párrafos anteriores.
6. La publicación, en los términos del artículo siguiente, sustituirá a la notificación surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos: a. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la notificación efectuada.
b. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medios de comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
4- El silenci administratiu El silenci administratiu existeix com a principi d’autotutela que caracteritza la relació jurídica de l’administració amb els ciutadans. Quins són els efectes jurídics de la manca d’actuació de l’administració, casos en els que l’administració no dicta les resolucions que hauria de dictar (Exemple: demanar una llicència d’obres i l’Ajuntament no es pren la molèstia de contestar); com que les decisions administratives tenen efectivitat jurídica, s’ha de veure com es regula aquest silenci administratiu.
• El silenci i l’obligació de resoldre de l’administració: Art. 42.1 i Art. 43.1 LRJPAC (Primer paràgraf) Art. 42.1 LRJPAC 1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como la desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptúan de la obligación, a que se refiere el párrafo primero, los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de comunicación previa a la Administración.
Art. 43.1 LRJPAC “Primer párrafo” 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
• El silenci administratiu positiu - Règim general en els supòsits de manca de resolució: Art. 43.1 LRJPAC (Primer paràgraf) - Efectes: Art. 43.2 i Art. 43.3.a) LRJPAC - Acreditació dels efectes: Art. 43.4 LRJPAC Art. 43 LRJPAC 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público, así como los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.
2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 42 se sujetará al siguiente régimen: a. En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b. En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del órgano competente para resolver. Solicitado el certificado, éste deberá emitirse en el plazo máximo de quince días.
• El silenci administratiu negatiu - Supòsits d’aplicació: Art. 43.1 LRJPAC • Llei o norma de dret comunitari • Dret de petició • Transferència de facultats relatives al domini o al servei públic • Procediments d’impugnació Art. 43.1 LRJPAC: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público, así como los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.
- Efectes del silenci administratiu negatiu: Art. 43.2 i Art. 43.3.b) LRJPAC Art. 43.2 LRJPAC: La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
Art. 43.3.b) LRJPAC: La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 42 se sujetará al siguiente régimen: En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio • Manca de resolució en procediments iniciats d’ofici: Casos en que es l’administració que decideix actuar sense cap tipus de requeriment previ per part de cap ciutat o particular.
- Silenci negatiu quan se’n puguin derivar efectes favorables: Art. 44.1 LRJPAC - Caducitat i arxiu en procediments de gravamen: Art. 44.2 LRJPAC Art. 44 LRJPAC Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos: 1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución TEMA 8 L’ACTE ADMINISTRATIU (II) VALIDESA, EFICÀCIA I EXECUCIÓ Índex 1. Presumpció de validesa i eficàcia dels actes administratius 2. L’execució forçosa dels actes administratius 3. Invalidesa dels actes administratius 1- Presumpció de validesa i eficàcia dels actes administratius • Efectes dels actes administratius: Arts. 57.1 i 2 i 94 LRJPAC Art. 57 LRJPAC (1 i 2) 1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
• Supòsits d’eficàcia retroactiva: Art. 57.3 LRJPAC (No poden tenir efectes retroactius quan aquests puguin ser desfavorables. Res impedeix, en canvi, que pugui tenir efectes retroactius si els seus efectes són favorables. Que mai s’infringeixi el precepte de la constitució que prohibeix la retroactivitat en els casos d’efectes negatius.) Art. 57.3: Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.
• Suspensió de l’eficàcia: principi general de no suspensió de l’eficàcia dels actes administratius pel fet d’haver estat objecte de recurs administratiu o contenciós: Art. 111.1 LRJPAC: La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
• Supòsits de suspensió: (en els casos en els que s’interposi un recurs) –En via de recurs administratiu: Art. 111.2 LRJPAC (hi ha dos, recurs d’alçada i recurs de reposició) - Recurs d’alçada: Es presenta davant del l’òrgan jeràrquicament superior al que ha dictat l’acte administratiu. És preceptiu.
- Recurs de reposició: es presenta davant del mateix òrgan que ha dictat l’acte administratiu. És potestatiu.
Quan presento un d’aquests recurs puc demanar un recurs si té causes de nul·litat o pot causar prejudicis d’impossible o difícil reparació.
Art. 111.2 LRJPAC: No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias: a. Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b. Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artículo 62.1 de esta Ley.
–Silenci positiu en matèria de suspensió: Art. 111.3 LRJPAC Art. 111.3 LRJPAC: La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurridos 30 días desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro del órgano competente para decidir sobre la misma, éste no ha dictado resolución expresa al respecto. En estos casos no será de aplicación lo establecido en el artículo 42.4, segundo párrafo, de esta Ley.
(en l’Administració els dissabtes són hàbils) –Resolucions sancionadores que no exhaureixen la via administrativa: Art. 138.3 LRJPAC Art. 138.3 LRJPAC: La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. En la resolución se adoptarán, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.
La via administrativa s’esgota quan es resolgui el recurs administratiu que hagi pogut presentar, o bé, si deixo transcórrer el termini sense interposar cap recurs. En matèria sancionadora, té eficàcia quan s’hagi esgotat la via administrativa.
–Procediments de revisió d’ofici: Art. 104 LRJPAC: gaudeix de la potestat per ferho, però no és necessari, depèn de les circumstàncies.
Art. 104 LRJPAC Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para resolver podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
–Suspensió en seu jurisdiccional: Art. 129.1 i 130 LJCA Art. 129.1 LJCA: 1. Los interesados podrán solicitar en cualquier estado del proceso la adopción de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
Art. 130 LJCA 1. Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad legítima al recurso.
2. La medida cautelar podrá denegarse cuando de ésta pudiera seguirse perturbación grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderará en forma circunstanciada.
2- L’execució forçosa dels actes administratius • L’execució forçosa: Art. 95 LRJPAC (Exemple: Multa de trànsit. A partir del moment en que la regulació sancionadora esgota a via administrativa, ja té eficàcia jurídica i ja hem esdevingut deutor de l’Administració).
- Declarativa: s’avisa de la sanció de l’acte administratiu. (Exemple: notificació de la multa de trànsit).
- Executiva: les Administracions públiques poden fer efectius els actes administratius. (Exemple: embargament de Diners del banc per pagar la multa).
Un simple acte administratiu dictat unilateralment per l’Administració, és títol suficient per adoptar aquesta execució. (En el cas judicial, només es pot passar a l’execució quan s’hagi dictat sentència ferma).
Art. 95 LRJPAC Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley, o cuando la Constitución o la ley exijan la intervención de los Tribunales.
• L’acte administratiu com títol executiu: Art. 93 LRJPAC Art. 93 LRJPAC 1. Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.
2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.
• Principis de l’execució forçosa – Proporcionalitat: Art. 96.1 LRJPAC – Favor libertatis: Art. 96.2 LRJPAC – Execució i accés a domicili: Art. 96.3 LRJPAC Art. 96 LRJPAC: Medios de ejecución forzosa.
1. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios: A) Apremio sobre el patrimonio.
B) Ejecución subsidiaria.
C) Multa coercitiva.
D) Compulsión sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Públicas deberán obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.
• Mitjans d’execució forçosa – Constrenyiment sobre el patrimoni: Art. 97 LRJPAC (L’Administració pot fer efectius el pagament dels deutes amb l’Administració, només si la compta corrent està al teu nom).
Art. 97 LRJPAC 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.
2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
– Execució subsidiària: Art. 98 LRJPAC L’administració executa un acte que el particular no ha fet (Exemple: enderrocar un edifici que l’administració ha dit que és massa alt i que el privat no ha enderrocat al rebre la notificació). Actes personalíssims (només una determinada persona ha d’executar, exemple: Anar a la mili) poden ser realitzats per subjectes diferents (Administració). Les despeses que l’execució subsidiària hagi comportat, les pagarà la persona privada.
Art. 98 LRJPAC 1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.
4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva de la liquidación definitiva.
– Multa coercitiva: Art. 99 LRJPAC Modalitat bastant perversa. En aquells casos en els que el particular està obligat a fer una actuació (personalíssima o no), que no hi càpiga la compulsió, és a dir, no poden obligar-te a fer-ho (Exemple: fer una obra, pintar un quadre...). Execució forçosa, et fan pagar multes (cada cop de major quantia) fins que facis l’actuació que s’ha demanat.
Multes coercitives: multes reiterades en el temps per convèncer de que es compleixi allò que l’Administració ha ordenat.
La multa coercitiva és independent de les sancions que es puguin imposar.
Art. 99 LRJPAC 1. Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, las Administraciones Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: A) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.
B) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.
C) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
– Compulsió sobre les persones: Art. 100 LRJPAC Quan un acte administratiu comporti una actuació personalíssima de no fer o suportar (Exemple: expulsar als indignats de Plaça Catalunya/alimentació forçosa a un pres en vaga de fam), podran ser executades per compulsió directa sobre les persones.
Art. 100 LRJPAC 1. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución.
2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía administrativa.
– Coacció directa – La impugnació de l’execució forçosa (quan s’impugnen els mitjans d’execució forçosa, el que no es pot fer és impugnar l’acte administratiu que es vol executar) 3- Invalidesa dels actes administratius En caràcter general es considera vici d’anul·labilitat i només en supòsits molt concrets es considera supòsit de nul·litat de ple dret.
• Supòsits (taxats) de nul·litat de ple dret : Art. 62 LRJPAC Art. 62 LRJPAC 1. Los actos de las Administraciones públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. (Exemple: si entren a casa teva sense autorització judicial) b. Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio. (Exemple: l’Ajuntament de Barcelona sancioni una persona per embrutar els carrers de Santa Coloma) c. Los que tengan un contenido imposible. (Exemple: s’adjudica una plaça de funcionari a una persona que resulta que ha mort) d. Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta. ( e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. (Exemple: procediments en els quals es requereix un tràmit d’informació pública i que no es celebri).
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. (Exemple: atribuir-se titulacions universitàries que no disposin, quan es exigeixin per treballar).
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales • Supòsits (residuals) d’anul·labilitat : Art. 63.1 LRJPAC Art. 63.1 LRJPAC: Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
• Les irregularitats no invalidants: Arts. 63.2 i 3 LRJPAC Art. 63 LRJPAC (2 i 3) 2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
• Transmissibilitat de la invalidesa: Art. 64 LRJPAC Art. 64 LRJPAC 1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo independientes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
• Conversió d’actes viciats: Art. 65 LRJPAC: Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste.
• Conservació d’actes i tràmits: Art. 66 LRJPAC: El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción.
• Convalidació: Art. 67 LRJPAC Art. 67 LRJPAC 1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.
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