Tema 3 (2015)

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    Agentes  e  Instituciones  Públicas     Tema  3   La  globalización  y  la  Unión  Europea     Concepto:   Es   la   interdependencia   de   los   distintos   Estados,   conexiones   económicas   entre   ellos,   importancia   de   las   telecomunicaciones   (puedes   saber   lo   que   pasa   en   el   mundo   en   tiempo   real),  sociedades  de  riesgo,  cooperar  globalmente  para  resolver  objetivos  más  locales.     Para   introducir   el   tema,   hay   que   justificar   esta   nueva   palabra.   Globalización   compite   en   termino   de   significado   con   otro   concepto   à   El   crecimiento   de   la   interdependencia   y   los   intercambios  comerciales  (internalización).  Como  liberalización,  es  el  movimiento  de  bienes   y  servicios  en  una  economía  sin  un  sistema  económico  global,  sin  fronteras.  Globalización  es   occidentalización,   es   la   modernización,   una   dinámica   en   la   cual   las   estructuras   de   la   modernidad  se  están  difundiendo  en  todo  el  mundo.  Nos  encontramos  con  el  pensamiento   racional,  el  pensamiento  científico  (modernización).       La   globalización   es   la   difusión   de   la   supra-­‐territorialidad   o   la   deterritorialización,   es   el   cambio  ocurrido  en  nuestra  geografía  social.  Se  trata  de  desvincular  las  relaciones  sociales   con   el   territorio   (este   es   el   factor   emblemático).   Es   la   intensificación   de   las   relaciones   sociales,  una  transformación  en  la  organización  espacial  de  las  relaciones  sociales.  Se  crean   vínculos  sociales  aunque  no  haya  una  comunicación  directa  con  individuos  de  otros  países.       Frente   al   terrorismo   internacional   o   la   contaminación,   el   Estado   –Nación,   en   tiempos   de   globalización,   donde   los   sistemas   económicos   están   conectados   entre   sí,   tanto   que   el   movimiento   de   un   país   afecta   a   otro   país.   Por   ello   no   podemos   depender   solo   del     Estado-­‐nación,   sino   que   nos   hemos   inventado   unas   instituciones   para   poder   responder   mejor  a  estos  acontecimientos.         La  UE     La  Unión  Europea  es  una  confederación  de  Estados  en  la  cual  todos  los  miembros   comparten  la  democracia,  el  Estado  de  derecho  y  la  libertad.  Tiene  un  funcionamiento  muy   diferente  al  de  un  Estado.     “Unidos   en   la   diversidad”   à   Europa   nos   recuerda   cada   día   que   somos   diferentes   (lo   podemos   notar   en   la   lengua),   sin   embargo,   a   lo   largo   del   tiempo   hemos   vivido   muchos   momentos  como  el  Renacimiento  o  la  Ilustración,  lo  que  nos  permite  diferenciar  Iglesia  de   Estado.       Día  de  Europa  à  9  de  mayo.       1       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Existen   diferentes   presidentes,   no   hay   un   presidente   de   la   Unión   Europea.                                                                           à  Presidencia  rotatoria.  Cada  seis  meses  sabemos  a  quien  le  toca.       − Presidente  del  Consejo  de  Ministros  de  la  Unión  Europea   − Presidente  del  Consejo  Europeo.  Es  para  dos  años  y  medio.   − Presidente  del  Parlamento  Europeo.  Un  alemán   − Presidente  de  la  Comisión  Europea.       La  Unión  Europea  no  es  ni  un  Estado,  ni  una  organización  internacional  como  la  conocemos.   De   hecho   es   más   que   una   mera   confederación   de   estados,   pero   no   un   Estado   federal,   su   estructura  no  encaja  en  ninguna  de  las  categorías  jurídicas  clásicas.  Nace  al  final  de  la  II  WW   por  el  58,  de  la  voluntad  de  dos  países  (Francia  y  Alemania).  Empiezan  6  y  terminan  28.       Padres  fundadores     Winston  Churchill,  Jean  Monet,  Alcide  De  Gasperl,  Robert  Schuman,  Konrad  Adenauer.     Los  Tratados:  fundamento  de  la  cooperación  democrática  basada  en  el  derecho.     − 1952  à  Comunidad  Europea  del  Carbón  y  del  Acero  (CECA)   − 1958   à   Tratado   de   Roma:   Comunidad   Económica   Europea   (CEE)   y   Comunidad   Europea  de  la  Energía  Atómica  (EURATOM)   − 1987  à  Acta  Única  Europea:  mercado  único  (AUE)   − 1993   à   Tratado   de   la   Unión   Europea   Maastricht:   permite   la   puesta   en   marcha   de   la   integración  política.   − 1999   à   Tratado   de   Ámsterdam:   crear   un   espacio   de   libertad,   seguridad   y   justicia   común.   − 2003   à   Tratado   de   Niza:   reformar   la   estructura   institucional   para   afrontar   la   ampliación  de  la  Unión  Europea.   − 2007  à  Tratado  de  Lisboa  (firma):  sustituye  a  la  Constitución  para  Europa.  Quiere   una  Europa:   • Más  eficaz:  Procedimientos  más  simples,  Presidente  fijo  del  Consejo,  etc.       • Más   democrática:   Más   poderes   del   Parlamento   Europeo   y   los   parlamentos   nacionales,   iniciativa   ciudadana,   Carta   de   los   Derechos   Fundamentales,  etc.     • Más  transparente:  Aclara   la   función   de   cada   cual,   mayor   acceso   del   ciudadano  a  documentos  y  reuniones,  etc.   • Más   unida   en   la   escena   mundial:   Alto   Representante   para   Asuntos   Exteriores,  etc.           • Más   segura:   Nuevas  posibilidades  de  lucha  contra  el  cambio  climático  y   el  terrorismo,  suministro  seguro  de  energía,  etc.         2       Agentes  e  Instituciones  Públicas     ¿Por  qué  la  Unión  Europea?     • Paz:  mantener  y  aprovechar  la  paz  establecida  entre  sus  Estados  miembros.   • La  unifiación  europea:  unir  a  los  paises  europeos  en  una  cooperación  práctica.     − 1952:  Francia,  Italia,  Alemania,  Luxemburgo,  Bélgica  y  Holanda.     − 1973:  El  Reino  Unido  e  Irlanda,  Dinamarca.     − 1981:  Grecia   − 1986:  España  y  Portugal   − 1995:  Suecia,  Austria,  Finlandia.   − 2004:   Estonia,   Letonia,   Lituania,   Chipre,   República   Checa,   Polonia,   Hungría,   Malta,   Eslovaquia,  Eslovenia.   − 2007:  Bulgaria  y  Rumanía.   − 2013:  Croacia.     • Seguridad:  Velar  porque  los  ciudadanos  europeos  puedan  vivir  con  seguridad.   • Solidaridad  económica  y  social:  La  UE  se  creó  con  el  fin  de  lograr  objetivos  políticos  y   decidió   hacerlo   mediante   la   cooperación   económica.   Por   otra   parte,   cuando   algunos   estados   miebros   son   víctimas   de   inundaciones   u   otros   desastres   naturales,   parte   de   la   ayudas  que  reciben  corren  a  cargo  del  presupuesto  de  la  UE.   • Identidad   y   diversidad   europeas   en   un   mundo   globalizado:   Los   países   de   la   UE   deben   trabajar   juntos   para   abordar   ciertos   problemas:   diferenciación   entre   ricos   y   pobres   significativa,   deslocalización   industrial,   recesión   económica,   envejecimiento   de   la  población,  etc.       • Valores:   Promulgar  valores  humanitarios  y  progresistas  y  velar  por  que  la  sociedad  se   beneficie  de  los  grandes  cambios  que  se  están  produciendo  a  escala  mundial,  en  lugar  de   pedecerlos.  Ej:  Todos  los  países  de  la  UE  han  abolido  la  pena  de  muerte.     ¿Cómo  funciona  la  UE?   La   Unión   Europea   tiene   sus   propias   instituciones:   las   principales   son   el   Consejo   Europeo,   el   Parlamento  Europeo  y  la  Comisión  Europea.                                 3       Agentes  e  Instituciones  Públicas           Consejo   Europeo   (Donald   Tusk):   Principal   institución   política   de   la   UE.   Está   compuesto   por   los   Jefes   de   Estado   o   de   Gobierno   —presidentes   o   primeros   ministros   —   de   todos   los   países   miembros   de   la   UE,   más   el   Presidente   de   la   Comisión  Europea.  Se  reúne  cuatro  vece  al  año  en  Bruselas.  Fija  los  objetivos  de  la   UE  y  establece  el  marco  para  su  consecución.  Proporciona  impulso  a  las  principales   iniciativas  políticas  de  la  UE  y  toma  decisiones  sobre  cuestiones  problemáticas  que   el  Consejo  de  Ministros  no  ha  sido  capaz  de  solventar.  El  Consejo  Europeo  también   aborda   los   problemas   internacionales   a   través   de   la   «política   exterior   y   de   seguridad  común»,  que  es  un  mecanismo  de  coordinación  de  las  políticas  exteriores   de  los  Estados  miembros  de  la  UE.     −   − El  Consejo  (también  conocido  como  Consejo  de  Ministros):  está  compuesto  por   ministros   de   los   Gobiernos   nacionales   de   la   UE.   Los   Estados   miembros   se   turnan   para   ocupar   la   presidencia   del   Consejo   durante   un   período   de   seis   meses.   A   las   reuniones  del  Consejo  acude  un  ministro  de  cada  país  de  la  UE,  que  normalmente  es   el   ministro   competente   en   la   materia   que   figure   en   el   orden   del   día:   asuntos   exteriores,  agricultura,  industria,  transporte,  medio  ambiente,  etc.       El   principal   cometido   del   Consejo   es   aprobar   normas   de   la   UE.   Normalmente,   comparte   esta   responsabilidad   con   el   Parlamento   Europeo.   El   Consejo   y   el   Parlamento   también   comparten   la   responsabilidad   de   la   adopción   del   presupuesto   de  la  UE.  Además,  el  Consejo  concluye  los  acuerdos  internacionales  negociados  por   la  Comisión.     − Parlamento   Europeo   (Martin   Schulz):   El   Parlamento   Europeo   (PE)   es   el   órgano   elegido   que   representa   a   los   ciudadanos   de   la   Unión.   Ejerce   la   supervisión   de   las   actividades   de   la   UE   y,   junto   con   el   Consejo,   adopta   la   legislación   de   la   UE.   Desde   1979,   los   diputados   del   Parlamento   Europeo   son   elegidos   por   sufragio   universal   directo  cada  cinco  años.     El   Parlamento   celebra   sus   grandes   debates   en   las   reuniones   mensuales   (conocidas   como  «sesiones  plenarias»)  a  las  que  asisten,  en  principio,  todos  los  diputados  (unos   700  más  o  menos).     El  Parlamento  participa  en  los  trabajos  legislativos  de  la  UE  de  dos  maneras:     Ø A  través  de  la  «codecisión»,  que  es  el  procedimiento  legislativo  ordinario,  el   Parlamento  comparte  la  responsabilidad  en  pie  de  igualdad  con  el  Consejo  para   legislar  sobre  todas  las  políticas  que  requieren  una  votación  «por  mayoría   cualificada»  en  el  Consejo.       4       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Ø A  través  del  procedimiento  de  «dictamen  conforme»,  el  Parlamento  debe   ratificar  los  acuerdos  internacionales  (negociados  por  la  Comisión),                                                 así  como  cualquier  nuevo  acuerdo  de  ampliación    de  la  Unión  Europea.     − − −       − Comisión  Europea  (Jean-­‐Claude  Juncker):  La  Comisión  es  una  institución  clave  de   la   UE.   Es   la   única   con   derecho   a   elaborar   propuestas   de   nueva   legislación   comunitaria,  que  envía  al  Consejo  y  al  Parlamento  para  su  discusión  y  aprobación.   Es  el  órgano  ejecutivo.     Sus   miembros   son   elegidos   por   los   Estados   miembros   de   común   acuerdo   (la   población   no   interviene   directamente   en   su   elección)   y   su   nombramiento,   por   un   periodo   de   cinco   anos,   está   sujeto   a   la   aprobación   del   Parlamento   Europeo.   La   Comisión   está   obligada   a   presentar   su   dimisión   colectiva   cuando   el   Parlamento   Europeo,  ante  el  cual  es  responsable,  aprueba  una  moción  de  censura  en  su  contra.     Hay   un   miembro   de   la   Comisión   («comisario»)   de   cada   país   de   la   UE,   incluido   el   Presidente   de   la   Comisión   y   el   Alto   Representante   de   la   Unión   para   Asuntos   Exteriores  y  Política  de  Seguridad,  que  es  uno  de  los  vicepresidentes  de  la  Comisión.     Es  la  garante  del  interés  común,  por  lo  que  no  debe  someterse  a  las  instrucciones  de   ningún   Gobierno   nacional.   Como   «guardiana   de   los   Tratados»,   ha   de   velar   por   que     5       Agentes  e  Instituciones  Públicas     los   reglamentos   y   las   directivas   adoptados   por   el   Consejo   y   el   Parlamento   se   apliquen   en   los   Estados   miembros   y,   en   caso   contrario,   puede   llevar   a   la   parte   responsable  del  incumplimiento  ante  el  Tribunal  de  Justicia  para  obligarla  a  cumplir   el  Derecho  de  la  Unión.       − El  Tribunal  de  Justicia  de  la  Unión  Europea  (Vassilos  Skouris):  Está  compuesto   por  un  juez  por  Estado  miembro  y  asistido  por  ocho  abogados  generales.  Los  jueces   y   los   abogados   generales   son   designados   de   común   acuerdo   por   los   Gobiernos   de   los   Estados   miembros   por   un   periodo   renovable   de   seis   años.   Su   independencia   está  garantizada.  La  función  del  Tribunal  es  garantizar  el  respeto  de  la  legislación   de  la  UE  y  la  correcta  interpretación  y  aplicación  de  los  Tratados.     − −   El  Banco  Central  Europeo:  Con   sede   en   Frankfurt,   es   responsable   de   la   gestión   del   euro   y   la   política   monetaria   de   la   UE.   Su   principal   cometido   es   mantener   la   estabilidad   de   los   precios   en   la   zona   del   euro.   Controla   la   oferta   monetaria   y   determina  los  tipos  de  interés.  Además,  no  depende  de  los  gobiernos.     El   Tribunal   de   Cuentas   Europeo:   Está  compuesto  por  un  miembro  por  cada  país   de   la   Unión   y   sus   miembros   son   nombrados   de   común   acuerdo   por   los   Estados   miembros   por   un   período   de   seis   años,   previa   consulta   al   Parlamento   Europeo.   Este   6       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Tribunal   verifica   la   legalidad   y   la   regularidad   de   los   ingresos   y   los   gastos   de   la   Unión,  así  como  la  correcta  gestión  financiera  del  presupuesto  de  la  Unión.     − − − El  Comité  Económico  y  Social  Europeo:  Es  considerado  la  voz  de  la  sociedad.  Está   formado   por   344   miembros   y   representa   a   sindicatos,   empresarios,   agricultores,   consumidores,   etc.   Emite   dictámenes   sobre   la   legislación   y   las   políticas   de   la   UE.   Además,  fomenta  la  participación  de  los  interlocutores  sociales  en  asuntos  de  la  UE.     El   Comité   de   las   Regiones:   Es   considerado   la   voz   de   los   gobiernos   locales.   Está   formado   por   344   miembros   y   representa   a   los   municipios   y   la   regiones.   Emite   dictámenes  sobre  la  legislación  y  las  políticas  de  la  UE.  Fomenta  la  participación  de   los  gobiernos  locales  en  los  asuntes  de  la  UE.     El   Banco   Europeo   de   Inversiones:   Concede  préstamos  y  garantías  para  ayudar  a   las   regiones   menos   desarrolladas   de   la   UE   y   contribuir   a   que   las   empresas   sean   más   competitivas.     ¿Qué  hace  la  UE?   La  Unión  Europea  (UE)  actúa  en  una  amplia  serie  de  ámbitos  en  los  que  su  acción  redunda   en  el  interés  de  los  Estados  miembros.  Aquí  se  incluyen:     •   Las   políticas   de   innovación,   que   introducen   tecnologías   punteras   en   campos   como   la   protección  medioambiental,  la  investigación  y  el  desarrollo  (I+D)  y  la  energía.   •  Las  políticas  de  solidaridad  (también  conocidas  como  políticas  de  cohesión),  aplicables  a   cuestiones  regionales,  agrícolas  y  sociales.         La   Unión   financia   estas   políticas   mediante   un   presupuesto   anual   que   le   permite   complementar  y  añadir  valor  a  la  actuación  de  los  Gobiernos  nacionales.  El  presupuesto  de   la   UE   es   pequeño   en   comparación   con   la   riqueza   colectiva   de   sus   Estados   miembros:   representa  no  más  del  1,23  %  de  su  producto  nacional  bruto  combinado.     El  mercado  único   El   mercado   único   es   uno   de   los   mayores   logros   de   la   Unión   Europea   (UE).   Se   han   ido   eliminando   progresivamente   las   restricciones   al   comercio   y   la   libre   competencia   entre   Estados  miembros,  contribuyendo  al  aumento  del  nivel  de  vida.     Ø El   mercado   único   no   se   ha   convertido   todavía   en   una   economía   única:   algunos   sectores   (en   particular   los   servicios   públicos   de   interés   general)   siguen   estando   sujetos  a  las  leyes  nacionales.  La  libre  prestación  de  servicios  es  beneficiosa,  ya  que   estimula  la  actividad  económica.     7       Agentes  e  Instituciones  Públicas     Ø La   crisis   financiera   de   2008-­‐2009   ha   llevado   a   la   UE   a   endurecer   su   legislación   financiera.   Ø A   lo   largo   de   los   años,   la   UE   ha   introducido   diversas   políticas   (transporte,   competencia,   etc.)   para   contribuir   a   garantizar   que   el   mayor   número   posible   de   empresas  y  consumidores  se  beneficien  de  la  apertura  del  mercado  único.     ¿Qué  significa  ser  ciudadano  europeo?   Los   ciudadanos   de   los   países   de   la   Unión   Europea   (UE)   pueden   viajar,   vivir   y   trabajar   en   cualquier  lugar  de  la  UE.   Ø La  UE  promueve  y  financia  programas,  sobre  todo  en  los  ámbitos  de  la  educación  y   la  cultura,  cuyo  objetivo  es  aproximar  a  los  ciudadanos  de  la  UE.   Ø El   sentimiento   de   pertenencia   a   la   Unión   Europea   solo   se   desarrollará   gradualmente,   a   medida   que   la   UE   logre   resultados   tangibles   y   explique   más   claramente  lo  que  hace  por  los  ciudadanos.   Ø La  gente  reconoce  símbolos  de  una  identidad  común  europea,  tales  como  la  moneda   única  y  la  bandera  y  el  himno  de  la  UE.   Ø Está   empezando   a   surgir   una   “esfera   pública   europea”,   con   partidos   políticos   a   escala   europea.   Los   ciudadanos   votan   cada   cinco   años   un   nuevo   Parlamento   Europeo,  que  a  su  vez  vota  a  la  nueva  Comisión  Europea.     Una  Europa  de  libertad,  seguridad  y  justicia   La   apertura   de   las   fronteras   interiores   entre   los   Estados   miembros   de   la   Unión   Europea   (UE)  constituye  una  ventaja  sumamente  tangible  para  los  ciudadanos  de  la  Unión,  que  ahora   pueden  viajar  libremente  sin  estar  sujetos  a  controles  fronterizos.     Con  todo,  esta  libertad  de  movimiento  debe  ir  acompañada  del  refuerzo  de  los  controles  en   las   frontera   exteriores   de   la   UE,   con   el   fin   de   luchar   eficazmente   contra   la   delincuencia   organizada,  el  terrorismo,  la  inmigración  ilegal  y  el  tráfico  de  personas  y  estupefacientes.     Los  países  de  la  UE  cooperan  en  el  ámbito  policial  y  judicial  con  el  fin  de  hacer  de  Europa  un   lugar  más  seguro.     La  UE  en  la  escena  mundial   La  influencia  de  la  Unión  Europea  (UE)  en  la  escena  mundial  es  mayor  cuando  habla  con  una   sola   voz   sobre   cuestiones   internacionales,   como   las   negociaciones   comerciales.   Para   ayudar   a   lograr   esto,   y   para   elevar   el   perfil   internacional   de   la   UE,   el   Consejo   Europeo   se   dotó   en   2009  de  un  presidente  permanente  y  se  designó  al  primer  Alto  Representante  de  la  Unión   para  Asuntos  Exteriores  y  Política  de  Seguridad.     En   el   ámbito   de   la   defensa,   todos   los   Estados   miembros   conservan   su   soberanía,   independientemente   de   que   sean   miembros   de   la   OTAN   o   países   neutrales.   No   obstante,   los   Estados   miembros   de   la   UE   están   desarrollando   la   cooperación   militar   en   misiones   de   mantenimiento  de  la  paz.     8       Agentes  e  Instituciones  Públicas       La   UE   es   un   actor   importante   en   el   comercio   internacional,   y   está   trabajando   en   la   Organización  Mundial  del  Comercio  (OMC)  para  garantizar  mercados  abiertos  y  un  sistema   comercial  basado  en  normas.     Por  razones  históricas  y  geográficas,  la  UE  dedica  una  atención  especial  a  África  (mediante   políticas   de   ayuda   al   desarrollo,   trato   preferencial   en   materia   de   comercio,   ayuda   alimentaria  y  fomento  del  respeto  de  los  derechos  humanos).      El  futuro  de  Europa   «Europa  no  se  hará  de  una  vez  ni  en  una  obra  de  conjunto:  se  hará  gracias  a  realizaciones   concretas,  que  creen  en  primer  lugar  una  solidaridad  de  hecho».     Gobernanza  multinivel     Gobernanza  multinivel   es   un   concepto   parecido   a   globalización.   A   partir   de   los   años   80,   la   palabra   gobierno   cae   en   decadencia   y   se   empieza   a   utilizar   el   término   gobernanza.   Se   usa   para  describir  la  gestión  de  los  asuntos  públicos  en  un  país  y  en  un  momento  determinado.   La  gobernanza  es  el  conjunto  de  reglas  e  instituciones  mediante  la  cual  una  sociedad  en  un   determinado   momento   tomas   las   decisiones   más   importantes   que   afectan   al   bienestar   de   los  ciudadanos.  Los  gobiernos  son  un  actor  más  de  la  gobernanza.  Son  necesarios  múltiples   niveles   de   gobierno,   incluidos  los  niveles  local,  estatal  y  global,  para  una  provisión  eficiente   de  bienes  públicos  a  diversas  escalas  territoriales.       Cuando  hablamos  de  gobiernos  tenemos  en  mente  el  gobierno  central  (Unión  Europea  à  28   Estados   Miembros).   Los   gobiernos   no   siempre   son   los   actores   más   indicados   cuando   necesitamos   producir   bienes   públicos   como   los   hospitales   o   la   sanidad.   Un   ejemplo   de   servicio   sanitario   o   servicio   social   que   podría   estar   producido   por   una   ONG   sería   la   Cruz   Roja.     Teniendo  un  eje  de  coordenadas  nos  encontraríamos  con:   − Eje  Y  positivo:  Comunidad  Internacional  (OMS)  –  Unión  Europea  –  Estado  central  –   Comunidades  Autónomas  -­‐    Provincias  –  Ayuntamiento.   − Eje  X  negativo:  Asociaciones  de  voluntarios  -­‐  ONG’s.   − Eje  X  positivo:  Empresas  privadas.     La  gobernanza  multinivel  se  contrapone  a  lo  que  antes  era  la  gobernanza  estado-­‐céntrica,  la   cual   era   la   forma   o   el   modelo   de   tomar   decisiones   relacionadas   con   las   políticas   públicas   en   un   estado   centralizado.   Los   niveles   múltiples   de   gobierno  pueden   aumentar   los   costes   de   la   elección  y  el  control  de  los  gobernantes.     Una   provisión   eficiente   de   bienes   públicos   puede   requerir   múltiples   escalas   territoriales,   desde   lo   global   a   lo   local   y   muchos   tamaños   intermedio.   El   crecimiento   económico   y   el     9       Agentes  e  Instituciones  Públicas     desarrollo   tecnológico   fomentan   las   demandas   especializadas   y   reducen   los   costes   de   la   provisión  descentralizada  de  bienes  públicos.     ¿Por  qué  la  gobernanza  estado-­‐céntrica  se  rompe?   − Globalización:  comienza  a  recibir  presiones  por  asuntos  globales  como  el  terrorismo   internacional  o  la  preocupación  por  el  miedo  ambiente.     − Las   presiones   llegan   también   desde   abajo,   algunos   territorios   creen   que   necesitan   también   un   cierto   grado   de   autonomía   para   poder   realizar   un   mayor   número   de   funciones.       La   gobernanza   multinivel   entra   en   la   moda   porque   la   Unión   Europea   lo   que   hace   es   contribuir  a  romper  el  molde  anterior.       Definición:   Podemos   definir   el   concepto   de   gobernanza   multinivel   como   la   acción   coordinada   de   la   Unión   Europea,   de   los   Estados   miembros   y   de   los   entes   regionales   y   locales,  basada  en  los  principios  de  subsidiariedad,  de  proporcionalidad  y  de  asociación,  que   se   concreta   en   una   cooperación   funcional   e   institucionalizada   dirigida   a   elaborar   y   aplicar   las  políticas  de  la  Unión  Europea.       No  necesitamos  la  intervención  de  otros  niveles  de  gobierno  una  vez  nuestro  gobierno  más   próximo  es  capaz  de  garantizarnos  los  bienes  públicos  que  necesitamos.  Nos  apoyamos  en   otros  gobiernos  mediante  el  principio  de  subsidiariedad.     Principio  de  subsidiariedad   Principio  que  pretende  determinar  el  nivel  de  intervención  más  pertinente  en  los  ámbitos   de  competencias  compartidas  entre  la  UE  y  los  Estados  miembros.  Se  puede  tratar  de  una   acción   a   escala   europea,   nacional   o   local.     La   Unión   solo   intervendrá   en   caso   de   que   los   objetivos   de   la   acción   propuesta   no   puedan   ser   alcanzados   de   manera   suficiente   por   los   Estados   miembros,   ni   a   nivel   central   ni   a   nivel   regional   o   local,   sino   que,   debido   a   la   dimensión   o   los   efectos   de   la   acción   pretendida,   puedan   alcanzarse   mejor   a   escala   de   la   Unión.       Principios  fundamentales   − Elaboración  de  políticas  transparentes,  abiertas  e  integradoras.   − Fomento   de   la   participación   y   asociación   entre   las   partes   interesadas   públicas   y   privadas.   − Fomento  de  la  eficiencia  política,  de  la  coherencia  de  las  políticas  y  de  las  sinergias   presupuestarias  entre  todos  los  niveles  de  gobernanza.   − Respeto   de   los   principios   de   subsidiariedad   y   proporcionalidad   en   la   elaboración   de   políticas.     − Protección  de  los  derechos  fundamentales  en  todos  los  niveles  de  gobierno.   − Fomentar  la  participación  de  los  ciudadanos.   − Cooperar  con  otras  autoridades  públicas  pensando  más  allá  de  las  fronteras     10       Agentes  e  Instituciones  Públicas   − − −   Impulsar   la   perspectiva   europea   en   nuestros   organismos   y   administraciones   públicos.   Reforzar   el   desarrollo   de   la   capacidad   institucional   e   invertir   en   el   aprendizaje   público.   Establecer  redes  entre  nuestro  órganos  políticos  y  administraciones  públicas.         11   ...