Tema 7 (2017)

Apunte Español
Universidad Universidad Pompeu Fabra (UPF)
Grado Derecho - 1º curso
Asignatura Derecho Constitucional I
Año del apunte 2017
Páginas 21
Fecha de subida 17/08/2017
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TEMA 7: La Constitución como Fuente de Derecho Volumen I Tema 2 (1-3): LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA 1. El carácter normativo de la Constitución a. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Las Constituciones aprobadas en EUA y Francia expresando el liberalismo expresan un PACTO POLÍTICO Y SOCIAL sobre 2 cuestiones principales de toda sociedad (ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO y RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES): - Responde al doble postulado de LIMITAR EL PODER DEL ESTADO + GARANTIZAR LA LIBERTAD DE LOS CIUDADANOS Estas Constituciones tenían una aspiración de efectividad ¿Por? Su finalidad era: o Regir de manera efectiva el comportamiento del poder público y de las instituciones del Estado o Servir de garantía eficaz de los derechos del individuo PROCLAMADOS POR PRIMERA VEZ COMO DERECHOS DEL CIUDADANO dentro de una concepción liberal burguesa moderna Dichos objetivos no se cumplieron con la simple aprobación de los textos constitucionales y tablas de derechos Debemos tener en cuenta: o La ingenuidad y optimismo revolucionarios o No había un entramado institucional y jurídico que hubiera permitido hacerlos realidad Lo dicho no quita importancia a 2 hechos: a) Los textos constitucionales históricos surgen con la finalidad de regir efectivamente el funcionamiento institucional del Estado y las relaciones entre éste y los ciudadanos b) La evolución histórica posterior comporta una profunda devaluación de esta originaria pretensión normativa de los textos constitucionales  Por factores políticos e ideológicos las Constituciones pasan de forma progresiva a ser consideradas (s. XIX y principios s. XX) como meros textos programáticos cuya naturaleza no sobrepasa la de simples principios orientadores de la acción política pública o En el constitucionalismo europeo (a diferencia del constitucionalismo norteamericano) durante el s. XIX la Constitución era entendida como Un mero marco político, ideológico y programático que ofrecía unas simples pautas orientadoras de comportamiento a los poderes del Estado y no como una norma jurídica vinculante para dichos poderes   En Europa eran más importantes para: regular el comportamiento del poder público + asegurar la garantía de los derechos individuales, las prácticas y convenciones de los sujetos políticos y la obra del legislador y del poder reglamentario , que los postulados constitucionales En Alemania (finales del s.XIX) se comienza una elaboración jurídica del derecho público que causará la «juridificación» de las Constituciones democráticas del primer tercio del siglo XX Será todavía el contenido orgánico de la Constitución el que tendrá un carácter normativo más intenso ¿Cómo? Regulando en forma cada vez más efectiva el funcionamiento del Estado En cuanto a los derechos fundamentales Los textos constitucionales europeos posteriores a la IGM comienzan a prever mecanismos de garantía en vez de limitarse a su mero enunciado pero no será hasta después de la IIGM cuando tales procedimientos se articulen definitivamente de manera eficaz.
CONSECUENCIAS: - Las Constituciones adquieren una efectividad normativa más o menos perfeccionada - Las Constituciones se convierten en el eje del ordenamiento jurídico - Dicho proceso NO ESTÁ COMPLETO ¿Por? o Está en una fase inicial del mismo o Falta la experiencia necesaria para extraer todas las consecuencias que han de derivarse del carácter jurídicamente vinculante de la Constitución b. LA NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA La CE: - - Recoge el contenido material propio de los primeros textos constitucionales (organización del Estado y declaración de derechos) + se adapta a la época del constitucionalismo racionalizado y de los derechos sociales Puede calificarse de norma jurídica fundamental del ordenamiento CARÁCTER NORMATIVO Decir que la CE tiene naturaleza normativa significa que: o Es una norma susceptible de aplicación por parte de los poderes públicos encargados de la aplicación del derecho y por parte de los tribunales - o Es auténtico Derecho integrado en el ordenamiento jurídico o Ha de ser aplicada como tal según el contenido y carácter de sus preceptos o No se limita a enumerar una serie de principios programáticos no vinculantes para los sujetos y órganos encargados de velar por el cumplimiento del orden jurídico Art. 9 CE: “Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”  La CE pretende vincular jurídicamente a todos los sujetos, públicos y privados. CONSECUENCIA: o Innovación en relación con la noción clásica de Constitución: La norma constitucional vinculaba exclusivamente a los poderes públicos La parte orgánica de la Constitución se refiere a los poderes públicos:  Regula la composición, facultades y funcionamiento de los órganos constitucionales o de relevancia constitucional + tradicionalmente se entendían dirigidos los preceptos relativos a los derechos fundamentales ¿Por? FINALIDAD DEL CONSTITUCIONISMO LIBERAL: Garantizar tales derechos frente al poder público o Los propios ciudadanos quedan vinculados por ella o Todas las normas de la Constitución son aplicables por todos los tribunales y vinculan a todos los sujetos de Derecho aunque no todos los preceptos constitucionales vinculan del mismo modo, ni a todos los sujetos por igual. Ej:  Los mandatos que se refieren a la estructura de un órgano constitucional no son susceptibles de ser aplicados a los ciudadanos particulares  o Otros preceptos sólo tienen eficacia en relación con determinados operadores jurídicos como los jueces o los poderes públicos Toda norma jurídica tiene una vocación general de obligar aunque determinados preceptos sólo afecten en la práctica a algunos sujetos   En referencia a los particulares el grado de vinculación de los preceptos constitucionales puede variar considerablemente + en aquellos casos en los que su contenido no les afecta directamente existe un grado mínimo de vinculación: No oponerse u obstaculizar su cumplimiento En referencia a la sujeción de los particulares a la CE es relevante en relación con los preceptos reconocedores de derechos fundamentales cuya intensidad de obligar a los demás ciudadanos de forma directa varía en función de:  Contenido de cada uno de dichos preceptos  - De los derechos de los demás sujetos afectados en el caso concreto Disposición derogatoria (apartado 3): “«Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitución ” o Demuestra la plena vocación normativa de la CE Es propio de toda norma la capacidad derogatoria en relación con cualquier disposición anterior de igual o inferior rango o Manifiesta la eficacia derogatoria propia de toda lex posterior Posee eficacia general con respecto al conjunto del ordenamiento jurídico ¿Por? Se produce desde la cúspide del mismo o Su eficacia derogatoria es la máxima posible por su carácter de lex posterior + su naturaleza de lex superior o - CONCLUSIÓN: Demuestra la plena naturaleza normativa de la Constitución Casos en los que admite su aplicación directa sin precisar de manera inexcusable de leyes de desarrollo o Art. 53.2 CE: Las libertades públicas y los derechos fundamentales son alegables directamente ante los tribunales ordinarios y ante el TC en su caso sin necesidad de dicho desarrollo o - Los preceptos constitucionales que regulan la estructura organizativa de los poderes constitucionales también son aplicables directamente El papel de los tribunales ordinarios es esencial para la efectividad del carácter normativo de la CE Les corresponde: o La parte principal en cuanto a la aplicación directa de la norma constitucional o La interpretación conforme a ella del resto del ordenamiento jurídico c. LA POSICIÓN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO - Art. 9,1 CE: Subraya el carácter destacado de la Constitución dentro del ordenamiento + Señala la vinculación de todos a la Constitución por un lado y al resto del ordenamiento jurídico por otro - La CE es la lex superior de ese ordenamiento Forma parte del mismo pero ocupa su cúspide ¿Por? Por su carácter de única norma primaria directamente emanada del poder constituyente del que dimana tanto su validez como su carácter imperativo - La capacidad de elaborar una Constitución caracteriza al PODER CONSTITUYENTE Se define como la voluntad popular responsable del pacto social y político sobre la organización del Estado y los derechos y libertades de los ciudadanos o - El poder constituyente se contrapone a la del PODER CONSTITUIDOEmana de la CE y es ejercido de acuerdo con ella Todas las demás normas integrantes del ordenamiento jurídico son normas secundarias ¿Por? Su validez se fundamenta en la propia Constitución al estar elaboradas de acuerdo con las prescripciones de ésta tanto respecto al procedimiento como a su contenido material - Este carácter primario de la CE: o Explica su supremacía jerárquica formal sobre todas las demás normas o Justifica su resistencia o protección frente a las leyes posteriores No pueden modificar las disposiciones constitucionales o Tiene una de sus principales manifestaciones en su superior posición jerárquica o Es una consecuencia necesaria del propio concepto de Constitución Si es la única norma procedente del poder constituyente todas las otras normas no deben poder contradecir lo dispuesto por la CE. Si la contradijeran… o  Se anularía la distinción antes mencionada entre poder constituyente y poder constituido  Desaparecería el marco jurídico superior, la CE, que refleja un determinado pacto social y político Se manifiesta con especial relevancia en el caso de las leyes, normas que constituyen la obra del poder legislativo, que representa al pueblo, titular de la soberanía Reside la diferencia fundamental entre los sistemas europeos continentales y el británico: BRITÁNICO  La plena soberanía es ejercida en todo momento por el poder legislativo  No existe una Constitución en el sentido de norma primaria superior  Existen normas que rigen la actuación de los órganos políticos + están reconocidos y garantizados los derechos fundamentales (a través del common law) = A todo esto lo llamamos «Constitución británica»  Tanto aquéllas como el common law pueden ser modificados por voluntad del poder legislativo ordinario CONTINENTALES  Necesidad de establecer un sistema de CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS (en especial de las leyes) ¿Para? Evitar que contradigan cualquier precepto constitucional:  Dio origen al sistema americano del judicial review Se manifiesta en la simple inaplicación por los tribunales de aquellas leyes que estiman contrarias a la Constitución  Los regímenes europeos que se implantan a partir de la IGM dieron vida a un sistema de control de constitucionalidad distinto y centralizado en un único órgano jurisdiccional: o En el ordenamiento español es el TC Supremo intérprete de la Constitución - El principio de interpretación conforme a la Constitución de todo el ordenamiento: o Es consecuencia de su superior posición en el ordenamiento es también o Incorpora los valores y principios jurídicos básicos del ordenamiento jurídico o Mediatiza la interpretación del conjunto de éste o Obtiene una eficacia conformadora muy superior a la que derivaría de su sola aplicación inmediata o Supone que:  Los poderes públicos y los tribunales deben buscar en lo posible una interpretación de la misma conforme a la Constitución antes de considerar una norma incompatible con la norma suprema A ello conducen los principios de conservación de las normas y de seguridad jurídica: Operan en beneficio de la legitimidad constitucional de las normas  Implica que los órganos aplicadores del derecho deben escoger, en principio, la interpretación más conforme con el conjunto de sus valores y principios Debe entenderse de forma flexible ¿Por? Sería contrario a uno de sus principales valores, el pluralismo ideológico, político y social  El TC debe tener presente que la norma constitucional ha de ser entendida como un marco plural en el que ha de poder actuar los poderes constituidos con políticas de distinto contenido pero igualmente legitimas 2. La Constitución como norma primaria sobre la producción jurídica El carácter fundamental y primario de la Constitución se manifiesta también en que la CE regula el PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN Y MODIFICACIÓN de las restantes normas del ordenamiento (Potestades normativas del ordenamiento): - En Derecho público las potestades jurídicas son poderes atribuidos a órganos del Estado a los que quedan sometidos los particulares CAUSA de que una POTESTAD NORMATIVA sea el poder atribuido a un órgano del Estado para dictar normas generales que obligan a los sujetos de derecho a su cumplimiento - CONCLUSIÓN: La CE es la norma primaria sobre la producción jurídica porque determina: o Cuáles son las potestades normativas del ordenamiento o Quién es el titular de cada una de ellas o Los principales caracteres de las normas emanadas de tales potestades La CE regula varias potestades normativas: a) LEGISLATIVA: Atribuida a las CORTES GENERALES Tienen la capacidad de dictar leyes, normas superiores del ordenamiento, única y directamente infraordenadas a la CE b) DE DICTAR DECRETOS-LEYES: Atribuida al GOBIERNO Autorizado para promulgar, por razones de urgencia y necesidad, normas provisionales con fuerza de ley sometidas a la convalidación y control del Congreso de los Diputados c) DE DICTAR DECRETOS LEGISLATIVOS (normas con fuerza de ley)  Las CORTES la pueden atribuir al GOBIERNO por razones de extensión o complejidad técnica de la materia a regular d) REGLAMENTARIA: Atribuida al GOBIERNO Puede dictar normas de rango inferior a la ley e) DE LAS CÁMARAS LEGISLATIVAS PARA DICTAR SUS REGLAMENTOS INTERNOS f) REGLAMENTARIA INTERNA CONTEMPLADOS POR LA CE DE OTROS ÓRGANOS O INSTITUCIONES CONCLUSIONES: Para que se cumplan, la CE prevé: - Los REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS FORMALES para su ejercicio por parte de sus respectivos titulares - Límites o marcos materiales para tales potestades o Determinadas materias quedan reservadas para cierto tipo de normas (Ej. Reservas de ley: previsión de que ciertas materias han de ser reguladas por leyes) o Ciertos ámbitos materiales quedan excluidos para algunas de ellas (Ej. Decretos legislativos o de los decretos-leyes) También tenemos que tener en cuenta las potestades que los Estatutos de Autonomía atribuyen a los Parlamentos, Gobiernos y otros órganos e instituciones de las Comunidades Autónomas 3. El desarrollo de la Constitución Muchos preceptos de la CE incorporan concretos MANDATOS NORMATIVOS SUSCEPTIBLES DE APLICACIÓN INMEDIATA (Ej. Artículos que reconocen derechos fundamentales o que estructuran los órganos constitucionales)  La ausencia de una regulación más detallada no impide su plena eficacia También hay preceptos que SÍ QUE REQUIEREN ALGÚN TIPO DE DESARROLLO. Ej: - Preceptos que enuncian objetivos (jurídicos, sociales o políticos) a alcanzar - Preceptos que reconocen principios y valores que no necesitan ser desarrollados pero sí plasmarse en el resto del ordenamiento si queremos una efectiva vigencia material - Remisiones a leyes concretas que son normas expresamente requeridas por la Constitución al legislador Los preceptos de la Constitución pueden clasificarse en 3 grupos: a) LOS QUE NO REQUIEREN DESARROLLO - Los valores y principios que han de informar el ordenamiento jurídico: (Art. 1.1 CE: Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político + Art. 9.2 y 3 CE + Art. 14 CE: Principio de igualdad) o Tienen vocación de eficacia pero no requieren normas específicas que los desarrollen aunque no resulte imposible hacerlo para un sector del ordenamiento jurídico o Los efectos sobre el ordenamiento son muy amplios precisamente en la medida en que deben informar el conjunto de la legislación - Preceptos de contenido material concreto que requieren exclusivamente ser respetados y recogidos expresamente por la legislación sobre la materia: Ej: o Art. 5 CE: La capital de España es Madrid o Art. 11.2 CE: Excluye la posibilidad de privar a los españoles de su nacionalidad o Art. 1 CE: Establece la mayoría de edad a los 18 años b) LOS QUE SÍ LO REQUIEREN PARA SU EFICACIA MATERIAL AUNQUE NO SEA OBLIGADO EN TÉRMINOS INMEDIATOS. Hay varios tipos: 1. Los que reconocen principios o mandatos de carácter más concretos que requieren una acción de los poderes públicos y del legislador a.
Su desarrollo es constitucionalmente exigible pero no precisa ser inmediato sino progresivo y discrecional en forma y ritmo para el legislador b.
Ejs.
i. Capítulo III del Título I: (arts. 39 y ss.) ii. Mandato de protección a la familia (art. 39.1) iii. Principio de protección de la salud pública (art. 43.2) 2. Los que requieren un desarrollo legislativo que no es constitucionalmente obligado pero es conveniente para que el mandato constitucional alcance una mayor eficacia a.
Ej: Reconocimiento de los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen Pueden ser garantizados por la actuación de los Tribunales b. Esa labor jurisprudencial supondría una tarea en gran parte supletoria de la pasividad del legislador + La garantía de tales derechos puede ser mucho más completa con una regulación legislativa que contemple de manera sistemática los diversos aspectos necesitados de una protección específica c) LA CE EXIGE DE MANERA DIRECTA LA INTERVENCIÓN DEL LEGISLADOR - Ej. Determinados mandatos materiales relativos a derechos fundamentales en los que la Constitución exige una ley + el Art. 18.4, el 19, segundo párrafo + el 20.1 d - El contenido material se deja casi todo al arbitrio del legislador: Se le exige su intervención mediante una reserva de ley CONCLUSIÓN: También son interesantes los preceptos constitucionales que se refieren a determinados órganos o instituciones y que incluyen determinados contenidos materiales mínimos (La composición + El régimen de nombramiento de sus miembros + Sus competencias o sus relaciones con otros órganos) pero que añaden una reserva de ley a la que se remiten para una regulación general de la institución. Ej: - Art. 97, 98, 99 CE: en relación con el Consejo de Ministros El Título III: regula las Cortes Generales y varios de cuyos artículos se remiten a leyes o a los reglamentos parlamentarios El Título IX: en relación con el Tribunal Constitucional con exigencia de una ley orgánica que contemple un desarrollo completo de la institución Art. 107: relativo al Consejo de Estado: Definición del órgano «supremo órgano consultivo del Gobierno» dejando para el legislador la tarea de dar contenido a la institución Volumen II Tema 31 (1-3): EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: Aspectos generales Es competencia clásica de la justicia constitucional y define cada uno de los modelos existentes + Una de las características fundamentales del modelo de justicia constitucional concentrado Consiste en la reserva realizada a favor del TC de la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley a. EL OBJETO - Es el instrumento de fiscalización jurídica de los poderes públicos que cierra el Estado de Derecho - Asegurar la supremacía de la CE haciendo prevalecer a ésta sobre las normas aprobadas por el poder legislativo El concepto de ley es un concepto polivalente ¿Por? Se incluyen: las leyes formales o disposiciones de carácter general aprobadas por las Cortes o por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas + otras normas de rango o fuerza similar a la ley por estar situadas de manera inmediata bajo la CE o bajo los Estatutos de Autonomía CAUSA de que el Art. 161.1.a) de la CE, al hablar del control de constitucionalidad, extiende éste a las «leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley» Mediante la reforma de la LOTC se dotó al TC de la competencia para controlar las normas fiscales de los Territorios Históricos vascos Es donde se desarrolla el estudio de aquel control Problemas que plantea el control de constitucionalidad 1.
Determinar cuáles son las normas que deben incluirse en esa categoría. El Art. 27.2 LOTC da la respuesta a esta pregunta, incluyendo las siguientes normas: - Estatutos de Autonomía Leyes orgánicas Leyes ordinarias Decretos-leyes Decretos Legislativos Tratados internacionales Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales Normas equivalentes a las anteriores categorías que puedan dictarse por las Comunidades Autónomas: leyes, decretos-ley, decretos legislativos y reglamentos de sus Asambleas Legislativas Las normas que declaran o prorrogan los estados excepcionales Normas fiscales dictadas por los Territorios de Álava, Vizcaya y Guipúzcoa, éstas en virtud de la Disposición Adicional Quinta LOTC.
- 2.
Hay problemas a la hora de determinar cuál es el alcance objetivo del control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: - Que el hecho de que el Estatuto de Autonomía haya sido aprobado en referéndum lo excluya del control de constitucionalidad - Dicho control es en ocasiones difícil de llevar a cabo por razones procesales ¿Por? El Art. 86.2 CE exige que en el plazo de 30 días desde su promulgación, los decretosleyes: o o o Se convaliden Se deroguen Se tramiten como proyectos de ley En estos 2 últimos casos, formalmente el decreto-ley desaparece como tal, siendo difícil por razones temporales que previamente pueda controlarse su constitucionalidad El TC afirma que «el velar por el recto ejercicio de la potestad de emitir Decretos-leyes dentro del marco constitucional, es algo que no puede eludirse».
o CONSECUENCIA: Se aceptó la posibilidad del control de un decreto-ley ya inexistente (otra cosa es la repercusión que esa inexistencia tiene a la hora de enjuiciar los distintos vicios de inconstitucionalidad que se denuncien) 3. También existen problemas de control de su constitucionalidad en relación con los decretos legislativos: - Como consecuencia de la construcción doctrinal según la cual cuando un decreto legislativo incurre en ultra vires o exceso de delegación pierde su rango legal, degradándose a nivel reglamentario o Supone la posibilidad de fiscalización por los órganos del Poder Judicial o No está claro cuándo existe control de constitucionalidad encomendado al TC y cuándo el control del exceso en la delegación, correspondiente a los tribunales ordinarios  El TC ha confirmado la posibilidad de que los tribunales ordinarios controlen los excesos de delegación + Siempre que se ha cuestionado la regularidad de un decreto legislativo ante el TC éste ha entrado a conocer del asunto:  - Existe una zona de concurrencia en la que tanto el TC como los tribunales ordinarios pueden actuar El TC declara que son normas con valor de ley a efectos de su impugnación los acuerdos parlamentarios en virtud de los cuales se declaran los estados de alarma y de excepción dada su capacidad de incidir en regulaciones hechas con normas legales - El TC ha rechazado expresamente que posea competencia para controlar normas de Derecho Europeo ¿Por? o Son directamente aplicables en España pero su parámetro de control está en el propio Derecho Comunitario o Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el competente o *EXCEPCIÓN: Se puede controlar la constitucionalidad del Derecho de la Unión sólo en el caso de que normas de éste pudieran contravenir elementos básicos del sistema constitucional español 4. En referencia al control de las normas con fuerza de ley que son anteriores a la Constitución: - las NORMAS PRECONSTITUCIONALES de manera que sus contenidos no pueden ir contra lo dispuesto en la Norma Fundamental.
La supremacía constitucional también tiene efectos sobre PROBLEMA: Determinar la naturaleza del conflicto entre Constitución y norma anterior. Se puede resolver por 2 vías: El resultado en ambos casos es el mismo (SUPREMACÍA DE LA CE) procesalmente la distinción tiene su importancia: o CRITERIO TEMPORAL: El carácter posterior en el tiempo de la Constitución hace imponerse a ésta sobre las normas anteriores que sean contrarias a ella  Haría catalogar el conflicto como de vigencia Obligando a determinar si la ley está o no derogada Cualquier juez o tribunal puede realizarlo o CRITERIO JERÁRQUICO: La superioridad jerárquica de la Constitución le hace imponerse sobre las normas inferiores, incluidas las preconstitucionales  Hace que el conflicto sea de validez Determinaría que sólo el TC pudiera enjuiciar la adecuación o no del Derecho preconstitucional a la Norma Fundamental Ante esta disyuntiva, el TC optó por una opción INTERMEDIA: «Así como frente a las leyes posconstitucionales el Tribunal ostenta un monopolio para enjuiciar su conformidad con la Constitución, en relación a las preconstitucionales los Jueces y tribunales deben inaplicarlas si entienden que han quedado derogadas por la Constitución, al oponerse a la misma; o pueden, en caso de duda, someter este tema al Tribunal Constitucional por la vía de la cuestión de inconstitucionalidad» b. EL MARCO DE INJUICIAMIENTO La inconstitucionalidad de una norma con fuerza de ley puede venir determinada tanto por motivos FORMALES como MATERIALES: Ambos pueden justificar la impugnación de una norma con fuerza de ley + la declaración de inconstitucionalidad. Esto requiere algunas matizaciones: 1. Si una norma preconstitucional debe someterse materialmente a la Constitución ya que en otro caso se estarían produciendo efectos contrarios a la Norma Fundamental no puede decirse lo mismo respecto de los mandatos formales o de procedimiento o 2.
No puede pretenderse que al legislador preconstitucional se le someta a las «formas» y procedimientos establecidos en un momento posterior en el tiempo No cualquiera de los vicios formales de la inconstitucionalidad acarrea necesariamente la nulidad de la norma con fuerza de ley En este terreno el principio de «proporcionalidad» ha de modular el efecto que en cada caso el vicio posea De un pequeño defecto en la tramitación de un proyecto o proposición de ley no puede derivarse la nulidad total de la ley que surja 3.
Aunque el marco general de enjuiciamiento de las normas con fuerza de ley viene determinado por la CE ese marco se completa con otras normas 4. Ej. El TC ha entendido que para valorar la existencia de vicios in procedendo en la elaboración de las leyes debe a veces acudirse a los reglamentos de las Cámaras 5.
El TC acude también a normas distintas de la Constitución para enjuiciar las leyes cuando la propia Norma Fundamental se remite a esas normas. Ejs: o Tratados y convenios internacionales sobre derechos fundamentales  Art. 10.2 CE los toma como elemento para la interpretación de derechos fundamentales y libertades públicas o Reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas  El sistema de distribución territorial de poder es muy complejo y se perfecciona por los Estatutos de Autonomía y por otras normas Este conjunto forma el “BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD”  o Cuando en un proceso constitucional se trata de determinar si una norma con fuerza de ley vulnera o no ese reparto de poder generado por el bloque de la constitucionalidad hay que acudir a normas en él integradas distintas de la CE La LOTC lo refleja en su Art. 28.1: «para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitución de una Ley, disposición o acto con fuerza de ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, el Tribunal considerará, además de los preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar competencias del Estado y las diferentes Comunidades Autónomas o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de éstas» Casos en los que existe una colisión entre ley orgánica y otras normas con fuerza de ley  Al TC le corresponde salvaguardar el ámbito material reservado a la ley orgánica ¿Cómo? Enjuiciando las normas supuestamente invasoras de dicho ámbito a la luz de la Constitución y de las propias leyes orgánicas  ¿Para qué? Garantizar el respeto a los Estatutos de Autonomía por parte de las leyes estatales y autonómicas puesto que los Estatutos de Autonomía se aprueban mediante ley orgánica 2. El recurso de inconstitucionalidad El Art. 161.1 CE establece el recurso de inconstitucionalidad como primer instrumento procesal para controlar la constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: - Se caracteriza por ser una acción jurisdiccional nacida precisamente con ese fin de controlar la adecuación a la CE de las normas con fuerza de ley Se trata de una impugnación directa de la norma a. LEGITIMACIÓN Art. 162.1: Están legitimados para interponer recurso de inconstitucional: - El Presidente del Gobierno El Defensor del Pueblo Cincuenta Diputados Cincuenta Senadores Los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas Las Asambleas de las Comunidades Autónomas La legitimación para recurrir directamente normas con fuerza de ley está muy RESTRINGIDA: - Sólo determinados órganos o instancias políticas pueden impugnar este tipo de normas - Se excluye que cualquier persona pueda recurrir (*Existen instrumentos para que se controle la constitucionalidad de una norma con fuerza de ley a instancias de quien se sienta sujeto pasivo de esa vulneración) - FINALIDAD: Evitar continuas impugnaciones de las normas que se consideran elementos básicos del ordenamiento y manifestación de la voluntad general PROBLEMAS de dicha legitimación: - La del Presidente del Gobierno supone dotarle de una facultad de evidente importancia tanto en: o Relaciones Gobierno Parlamento o Reparto de poder entre Estado y CCAA CONCLUSIÓN: Aunque pueda consultar al Gobierno, la decisión corresponde al Presidente individualmente considerado - La del Defensor del Pueblo debería restringirse al campo de la protección de los derechos fundamentales Única tarea atribuida por el Art. 54 CE a dicha institución o La protección de los derechos fundamentales tiene un amplísimo alcance Pocas normas directa o indirectamente no pueden conectarse con dicha tarea - La de los 50 Diputados y 50 Senadores: Instrumento de protección de minorías parlamentarias frente a la acción de la mayoría o Permite a las fuerzas políticas con la suficiente representación parlamentaria reaccionar frente a normas con fuerza de ley dictadas tanto en el ámbito estatal como en el autonómico mediante su impugnación ante el TC Proyectándose al campo de la organización territorial del Estado - La de los órganos autonómicos ejecutivos y legislativos  Es un elemento más del diseño de distribución territorial de poder: Se corresponde con la legitimación que poseen los órganos centrales para impugnar las normas con fuerza de ley dictadas en las CCAA. Es la que ha conllevado más problemas porque: o Regulado por el Art. 32.2 LOTC: Exige que las normas con fuerza de ley del Estado que se impugnen por los citados órganos autonómicos «puedan afectar a su ámbito de autonomía» He tenido una INTERPRETACIÓN EVOLUTIVA: Sirve como instrumento de reivindicación de:  Competencias que pudieran verse invadidas por normas estatales con fuerza de ley  Impugnación de preceptos que puedan incidir indirectamente en esas competencias o en intereses de la CCAA sin dimensión competencial concreta No hace referencia a la impugnación de normas con fuerza de ley de la CCAA por las instituciones de éstas Se ha interpretado que no cabe este tipo de impugnaciones b. PLAZO PARA INTERPONERLO Art. 33 LOTC: 3 MESES A PARTIR DE LA PUBLICACIÓN DE LA NORMA IMPUGNADA Normas con fuerza de ley de las CCAA Se publican en su diario oficial y en el BOE: 1ª publicación la que sirve como dies a quo para computar este plazo de 3 meses Cuando se ponga en marcha el mecanismo de cooperación (Art. 33.2 LOTC) para evitar la impugnación de normas estatales por las CCAA o viceversa Se alarga a 9 meses c. PROCEDIMIENTO 1.
Se inicia mediante el correspondiente escrito de quien posea legitimación (o de su comisionado) en el que se ha de concretar: La disposición impugnada + los motivos del recurso 2.
El TC traslada el recurso al Congreso de los Diputados, al Senado, al Gobierno y a la Asamblea Legislativa y al Ejecutivo correspondientes (cuando la norma impugnada sea de una CCAA) 3. Los órganos que quieran pueden personarse y formular alegaciones 4. El Pleno del TC debe dictar sentencia d. EFECTOS Art. 164 CE - Las sentencias del Tribunal Constitucional despliegan sus efectos a partir del día siguiente de su publicación en el BOE - La declaración de inconstitucionalidad supone la «nulidad» de los preceptos afectados. Esto indica: o No toda la norma debe verse afectada por la declaración de inconstitucionalidad, sino solamente aquellos preceptos de la misma que sufran el vicio de validez o Ha de considerarse que los preceptos por ella afectados nunca han formado parte del ordenamiento La declaración de inconstitucionalidad no permite revisar procesos fenecidos mediante sentencia con efectos de cosa juzgada en los que se haya hecho aplicación de la norma inconstitucional salvo en un caso:  - Que esa aplicación haya supuesto una sanción penal o administrativa que no existiría o se vería reducida como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada El TC ha flexibilizado en ocasiones los efectos ¿Cómo? o Adecuándolos a las circunstancias del caso concreto o Limitando sus efectos temporalmente ¿Cómo? A partir de la declaración de inconstitucionalidad Permitiendo que la norma inconstitucional siga vigente hasta que otra norma válida la desplace o - Declarando la inconstitucionalidad con inaplicación para el caso Existen otros principios predicables de las sentencias del TC FINALIDAD: Hacer realidad el principio de que “El TC es el «supremo intérprete de la Constitución”: Las sentencias recaídas en procedimientos de inconstitucionalidad:   Tienen plenos efectos frente a todos Vincularán a todos los poderes públicos CONSECUENCIAS: Otorgar unos especiales efectos a las resoluciones del Tribunal + Su doctrina ha de informar la actividad de todos los poderes públicos - Las decisiones del TC no pueden ser recurridas en al ámbito interno + tienen efecto de cosa juzgada = NO PUEDE VOLVER A PLANTEARSE ANTE ÉL o * Otra cosa es que problemas similares sí puedan reproducirse ante el TC Se le permite actualizar su doctrina + ir adecuando la interpretación constitucional al momento histórico 3. La cuestión de inconstitucionalidad - Segundo instrumento procesal a través del cual es posible controlar la constitucionalidad de las normas con fuerza de ley un complemento del recurso - Representa - Art. 163 CE: “Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con Permite reaccionar contra inconstitucionalidad de una norma con fuerza de ley a través de su aplicación concreta la rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez depende el fallo, pueda ser contraria a la Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos” - Permite reaccionar ante cualquier inconstitucionalidad de una norma con fuerza de ley sin necesidad de la intervención de quien está legitimado para interponer el recurso directo + hace posible no abrir la legitimación para recurrir normas con fuerza de ley a cualquier persona - Permite compaginar el monopolio de rechazo de las normas que corresponde al TC - con la efectiva supremacía de la Norma Fundamental (que vincula a todos los órganos judiciales) - Se configura «como un mecanismo de depuración del ordenamiento jurídico, a fin de evitar que la aplicación judicial de una norma con rango de ley produzca resoluciones judiciales contrarias a la Constitución por serlo la norma aplicada» a. REQUISITOS Cualquier órgano judicial puede plantear la cuestión de inconstitucionalidad ante el TC pero deben cumplirse una serie de requisitos en referencia a la duda de constitucionalidad de la norma con fuerza de ley: 1.
Ha de surgir en el seno de un procedimiento: o Del que conozca el órgano judicial planteada por éste o por alguna de las partes en ese procedimiento o De naturaleza jurisdiccional Sin que sea posible que el juez plantee cuestiones de inconstitucionalidad como consecuencia del ejercicio de competencias no jurisdiccionales (Ej. las relativas al registro civil) 2.
Tiene que ser relevante para la decisión del proceso en que se plantea  Esa decisión tiene que depender realmente de la regularidad o no de la norma cuestionada que debe ser aplicable al caso CONSECUENCIA: LA RELEVANCIA TIENE UNA DOBLE DIMENSIÓN LÓGICA: o APLICABILIDAD: La norma debe ser aplicable al caso o RELEVANCIA: De su validez debe depender el fallo 3. Debe estar suficientemente fundada y motivada por el órgano judicial que eleva la cuestión ante el TC b. PROCEDIMIENTO La duda sobre la constitucionalidad de una norma con fuerza de ley puede surgir en cualquier proceso que se siga ante un órgano jurisdiccional sea cual sea el orden material o jurisdicción - Le corresponde controlar que se cumplen los requisitos legalmente exigidos (APLICABILIDAD Y RELEVANCIA) para el fallo y fundamentación suficiente de la duda de constitucionalidad o Si los requisitos NO SE CUMPLEN El órgano judicial debe: rechazar el planteamiento de la cuestión + analizar la duda planteada: FINALIDAD: Buscar una interpretación de la norma cuestionada que la haga compatible con la Norma Fundamental: Ha de plantear la cuestión ante el TC si:  Encuentra dicha interpretación  Estima que ésta es insatisfactoria ¿Cómo se lleva a cabo el planteamiento? Mediante AUTO + una vez oídas las partes personadas en el proceso judicial y el Ministerio Fiscal. En el Auto debe haber: - Concreción de la norma cuestionada - Los motivos por los que el órgano judicial estima que puede ser contraria a la CE - Justificación sobre en qué medida la decisión del proceso depende de la constitucionalidad de la norma cuestionada El planteamiento de la cuestión SÓLO DEBE REALIZARSE: una vez finalizado el procedimiento + antes de adoptar la resolución pertinente DOBLE FINALIDAD: 1.
Evitar que la cuestión de inconstitucionalidad sea utilizada con fines exclusivamente dilatorios 2.
Sólo estando finalizado el procedimiento puede valorarse realmente la relevancia de la norma cuestionada para el fallo La decisión del órgano judicial sobre la procedencia o no de plantear la cuestión de inconstitucionalidad, su resolución no puede recurrirse, si bien, en caso de no plantearse, puede volverse a suscitar la duda en posteriores instancias jurisdiccionales Planteada la cuestión ante el TC se cierra la 1ª FASE de la cuestión de inconstitucionalidad  Se desarrolla en el PROCESO A QUO (en el que la duda surge) y empieza la 2ª FASE (PROCESO AD QUEM): - Se decide sobre la validez de la norma cuestionada Se desarrolla totalmente ante el TC A. El TC realiza un control del cumplimiento de los requisitos exigidos legalmente para el planteamiento de la cuestión (RELEVANCIA para el fallo y FUNDAMENTO SUFICIENTE): Debe ser somero para la fundamentación y la relevancia de la cuestión corresponde valorarla a los órganos promotores o En relación a la RELEVANCIA El rechazo de la cuestión por parte del TC basándose en la falta de relevancia sólo es posible ante supuestos extraordinarios donde el defecto es absolutamente manifiesto o En relación a la FALTA DE FUNDAMENTACIÓN Es posible un mayor margen de actuación del TC para poder rechazar en trámite de admisión aquellas cuestiones que tengan una fundamentación que puede rebatirse fácilmente salvando la constitucionalidad de la norma o En los casos de INADMISIÓN DE LA CUESTIÓN La decisión se adopta mediante auto oído el Fiscal General del Estado B. Se da traslado al Fiscal General del Estado, a las Cámaras, al Gobierno y a los ejecutivos y legislativos (en los casos de las CCAA) para que se personen y formulen alegaciones si lo estiman conveniente C. Las partes del proceso a quo pueden personarse en el proceso constitucional y realizar alegaciones si lo desean D. El Pleno del Tribunal Constitucional dicta sentencia pronunciándose sobre la constitucionalidad o no de la norma cuestionada E. El TC ha de notificar su decisión al juez o tribunal que planteó la cuestión para que resuelva el proceso a quo c. LAS “AUTOCUESTIONES” DE INCONSTITUCIONALIDAD En la LOTC hay 2 previsiones que permiten que sea el propio TC el que se plantee la inconstitucionalidad de una norma con fuerza de ley: - Arts. 55.2: Cuando el TC aprecie que la lesión de un derecho fundamental procede de una norma con fuerza de ley contraria a la CE, la Sala, o en su caso la Sección Debe plantear la posible inconstitucionalidad de la norma con fuerza de ley ante el Pleno. FINALIDAD: Para que, si es el caso, declare la inconstitucionalidad de la norma con fuerza de ley o Mientras decide el Pleno, el recurso de amparo queda SUSPENSO o El mecanismo es similar al de las cuestiones de inconstitucionalidad (con la diferencia de que el órgano que promueve la cuestión es el TC) o - El procedimiento que se sigue para resolver las «autocuestiones» de inconstitucionalidad es el mismo previsto para las cuestiones 75.quinque.6 de la LOTC: Regulada en el capítulo dedicado a los conflictos en defensa de la autonomía local o Se PARECE al anterior en que: Apreciada una lesión de la autonomía local imputable a una norma con fuerza de ley, la inconstitucionalidad de ésta debe declararse en otro procedimiento (tramitado como las cuestiones de inconstitucionalidad) o Se DIFERENCIA al anterior en: El motivo en que se funda + La autocuestión la suscita el Pleno del TC ante sí mismo ...

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